行政處罰法解讀

《行政處分法》解讀先談一下行政執(zhí)法人員要提高執(zhí)法水平，必須含有“四種能力”的問(wèn)題。一是學(xué)習(xí)能力。二是話語(yǔ)能力。三是思維能力。四是適應(yīng)能力。行政執(zhí)法人員含有上述“四種能力”，對(duì)做好行政執(zhí)法工作來(lái)說(shuō)，顯得非常重要。“四種能力”中，學(xué)習(xí)能力是基礎(chǔ)，話語(yǔ)能力是途徑，思維能力是核心，適應(yīng)能力是保障?！八姆N能力”環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。只有加強(qiáng)對(duì)這些能力的培養(yǎng)和提高，才干不停提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，也才干確保行政執(zhí)法工作的貫徹。下面，我講一下《行政處分法》，在講之前，我先簡(jiǎn)要談一下行政處分的概念和特性。行政處分也稱(chēng)“行政罰”，是指特定的行政主體對(duì)被認(rèn)為違反行政法律規(guī)范的公民、法人和其它組織所予以的一種制裁。行政處分是國(guó)家法律責(zé)任制度的重要構(gòu)成部分，是行政主體有效地進(jìn)行行政管理、維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障法律貫徹實(shí)施的一種重要手段。它屬于行政法律制裁，與刑事法律制裁、民事法律制裁同樣，都屬于國(guó)家制裁制度。普通來(lái)說(shuō)，只要公民、法人或者其它組織實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為，擁有行政處分權(quán)的行政主體就應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施行政處分，以維護(hù)正常的社會(huì)公共秩序。行政處分的特性重要體現(xiàn)在五個(gè)方面：1、決定并實(shí)施行政處分的主體為特定的行政主體。對(duì)于行政處分主體，我將在背面進(jìn)行具體敘述。2、行政處分只合用于違反行政法律規(guī)范的行為。這里的違反行政法律規(guī)范的行為，是指違反行政管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。3、行政處分的對(duì)象普通為被認(rèn)為實(shí)施了行政違法行為的公民、法人和其它組織，也即行政法律關(guān)系中的外部相對(duì)人，涉及國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人。4、行政處分是違法者承當(dāng)行政法律責(zé)任的一種體現(xiàn)形式。行政法律責(zé)任是行政法律關(guān)系主體應(yīng)承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任，既涉及行政主體因違法或不當(dāng)行政而應(yīng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任，也涉及相對(duì)人違反行政法律規(guī)范而因承當(dāng)?shù)呢?zé)任。5、行政處分是一種以制裁為內(nèi)容的具體行政行為。它以直接限制或剝奪相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)為內(nèi)容，是由國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章擬定的、并由特定的行政主體實(shí)施的帶有強(qiáng)制性的國(guó)家制裁方法，是一種能夠懲戒性義務(wù)的行政解決決定。理解了行政處分的概念和特性后，我給大家談?wù)劇缎姓幏址ā贰Ｎ艺J(rèn)為，行政處分法能夠用“三個(gè)亮點(diǎn)”、“兩個(gè)特點(diǎn)”、“一種重點(diǎn)”來(lái)涵蓋。一、“三個(gè)亮點(diǎn)”第一種亮點(diǎn)是不服可申辯。重要體現(xiàn)為聽(tīng)證制度?！缎姓幏址ā返谒氖l第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額等行政處分決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有規(guī)定舉辦聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人規(guī)定聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證?！边@里，我給大家舉一種案例：就是出名歌星毛阿敏偷稅聽(tīng)證會(huì)。1998年9月29日上午，毛阿敏偷稅案聽(tīng)證會(huì)在浙江嘉興舉辦。在歷時(shí)３個(gè)半小時(shí)的聽(tīng)證會(huì)上，調(diào)查人員出示了有關(guān)毛阿敏自己簽名的假合同以及虛假申報(bào)的納稅單等材料。毛阿敏的委托代理人則認(rèn)為“應(yīng)扣未扣、應(yīng)繳未繳的稅款，應(yīng)由扣稅義務(wù)人繳納”,雙方辯論激烈。此后８年，在各類(lèi)行政處分中，聽(tīng)證會(huì)成為許多被處分人的選擇。這場(chǎng)局限性20人的聽(tīng)證會(huì)，卻在當(dāng)時(shí)的社會(huì)上引來(lái)多方關(guān)注，被處分款還能開(kāi)聽(tīng)證會(huì)申辯，顛覆著國(guó)人看待處分的慣性思維。《行政處分法》初次正式將聽(tīng)證制度引入我國(guó)，在我國(guó)行政程序立法史上含有里程碑的意義。聽(tīng)證的內(nèi)涵是“聽(tīng)取對(duì)方意見(jiàn)”，指行政機(jī)關(guān)在作出處分前，必須聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)。當(dāng)事人有權(quán)向行政機(jī)關(guān)提交有助于自己的證據(jù)，為自己進(jìn)行申辯。作為一項(xiàng)法律制度，聽(tīng)證在英國(guó)是普通法上古老的自然公正原則的規(guī)定，在美國(guó)則是聯(lián)邦憲法規(guī)定的正當(dāng)法律程序原則的基本規(guī)定。聽(tīng)證形式有多個(gè)，聽(tīng)證會(huì)是其中最為正式的形式，讓行政機(jī)關(guān)調(diào)查人員與相對(duì)人之間展開(kāi)充足對(duì)抗，有助于行政機(jī)關(guān)精確認(rèn)定事實(shí)，確保行政決定的最后對(duì)的出臺(tái)。有關(guān)聽(tīng)證程序及其合用范疇。聽(tīng)證程序，是指行政主體在作出行政處分決定之前，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳說(shuō)和辯解，由當(dāng)事人和調(diào)查辦案人員對(duì)事實(shí)和合使用方法律進(jìn)行辯論活動(dòng)。并非全部的行政處分都可舉辦聽(tīng)證程序，法律只規(guī)定了對(duì)部分行政處分能夠舉辦聽(tīng)證，即行政主體作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處分的，能夠舉辦聽(tīng)證。另外，《行政處分法》還規(guī)定當(dāng)事人對(duì)聽(tīng)證有選擇權(quán)，即對(duì)上述行政處分當(dāng)事人能夠規(guī)定舉辦聽(tīng)證，也能夠放棄規(guī)定聽(tīng)證的權(quán)利。有關(guān)聽(tīng)證的具體規(guī)則：一是告知聽(tīng)證權(quán)利。行政主體在作出上述處分之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有規(guī)定舉辦聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)回復(fù)行政主體與否規(guī)定聽(tīng)證。行政單位注意的是：要發(fā)出《行政處分聽(tīng)證告知書(shū)》。二是告知聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。行政主體應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的7日前，告知當(dāng)事人舉辦聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，方便給當(dāng)事人留有必要的準(zhǔn)備時(shí)間。三是聽(tīng)證程序的主持人和參加人。聽(tīng)證程序的主持人為行政主體指定的非本案調(diào)查人員；聽(tīng)證程序的參加人由本案調(diào)查人員作為一方，由被認(rèn)為實(shí)施了違法行為，有可能受到行政處分的公民、法人或者其它組織作為另一方，并能夠有證人等參加。可能被處分的當(dāng)事人既能夠親自參加聽(tīng)證，也能夠委托一至二人代理參加聽(tīng)證。四是公開(kāi)聽(tīng)證與回避。除了涉及國(guó)家秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。另外，當(dāng)事人如果認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。五是當(dāng)事人有權(quán)辯論和質(zhì)證。舉辦聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處分建議，當(dāng)事人能夠有針對(duì)性地提出申辯和進(jìn)行質(zhì)證，提出對(duì)自己有利的事實(shí)和證據(jù)，辯駁對(duì)自己不利的事實(shí)和證據(jù)。六是聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人不承當(dāng)行政主體組織聽(tīng)證的費(fèi)用。聽(tīng)證程序結(jié)束后來(lái)，由行政主體負(fù)責(zé)人決定或者集體討論決定，對(duì)當(dāng)事人與否合用行政處分。第二個(gè)亮點(diǎn)是罰我先告知。重要體現(xiàn)為告知制度?！缎姓幏址ā返谌粭l規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處分決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處分決定的事實(shí)、理由及根據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！?月23日，安徽到北京務(wù)工人員杜寶良查詢(xún)得知，自己于7月20日至5月23日在北京市西城區(qū)真武廟頭條西口同一地點(diǎn)被“電子眼”統(tǒng)計(jì)105次違章，被交管部門(mén)扣罰210分、繳納罰款1.05萬(wàn)元。此事一出，人們的目光集中在對(duì)交通管理部門(mén)執(zhí)法不規(guī)范的質(zhì)疑上：如果在杜寶良初次或者哪怕前幾次違章之后能夠得到交管部門(mén)的及時(shí)告知，也就不會(huì)有之后那么多次違章。事后，北京市交管部門(mén)于８月19日起，向北京市各車(chē)主郵寄交通違法告知書(shū)達(dá)71萬(wàn)余份。杜寶良事件里凸顯出的交通執(zhí)法方式成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)事人違章、且已被電子眼統(tǒng)計(jì)在案時(shí)，是由行政機(jī)關(guān)及時(shí)告知當(dāng)事人還是由當(dāng)事人主動(dòng)查詢(xún)獲得自己被處分的信息？《行政處分法》明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出處分決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。就行政處分的目的而言，制裁違法人是手段而非目的。違法行為發(fā)生后，行政機(jī)關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)就應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知違法人，讓其終止違法行為，而不應(yīng)當(dāng)任由違法行為繼續(xù)，任由管理秩序持續(xù)遭到破壞，否則就有以罰款代管理之嫌。行政處分法設(shè)定的告知程序作為實(shí)施行政處分的一種重要程序，僅有原則性規(guī)定，并無(wú)具體程序規(guī)定。有關(guān)告知的時(shí)機(jī)問(wèn)題：第一，作出行政處分決定之邁進(jìn)行告知。有關(guān)在行政處分決定前告知的內(nèi)容：首先告知執(zhí)法身份。我國(guó)行政處分法第三十四條規(guī)定：“執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處分的，應(yīng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件。另首先是告知當(dāng)事人行政處分決定的事實(shí)、理由及根據(jù)。不告知，行政處分決定不能成立。三是告知相對(duì)人權(quán)利：如陳說(shuō)權(quán)、申辯權(quán)、規(guī)定聽(tīng)證權(quán)。四是告知處分成果：擬將予以什么樣的處分。五是聽(tīng)取當(dāng)事人的的陳說(shuō)和申辨。行政機(jī)關(guān)回絕聽(tīng)取當(dāng)事人陳說(shuō)、申辨權(quán)，根據(jù)行政處分法第41條的規(guī)定，行政處分決定不能成立。第二，是處分決定書(shū)中的告知。處分決定書(shū)中的告知：一是告知所實(shí)施的行政行為內(nèi)容。決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處分種類(lèi)、數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)等，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處分決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。如果是罰款，就必須告知當(dāng)事人在一定的期限內(nèi)到指定的地點(diǎn)繳納罰款。二是告知權(quán)利：申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)和行政起訴權(quán)，復(fù)議機(jī)關(guān)和訴訟法院，時(shí)間規(guī)定。三是告知有關(guān)法律后果。告知相對(duì)人逾期不推行有關(guān)義務(wù)的嚴(yán)重法律后果，如將會(huì)受到更重的處分、強(qiáng)制執(zhí)行等，以促使其自覺(jué)推行。第三個(gè)亮點(diǎn)是過(guò)罰得相稱(chēng)。重要體現(xiàn)為規(guī)范自由裁量權(quán)。《行政處分法》第四條第二款規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政處分必須以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相稱(chēng)?！痹谶^(guò)去，罰多罰少普通是由執(zhí)法人員說(shuō)了算。再給大家舉一種案例：某日上午，在鄭州市綠城廣場(chǎng)，一名外地男性游客吸完煙后，隨手把煙頭丟在水泥地上，被執(zhí)法人員逮個(gè)正著。這名男子被開(kāi)具“行政處分決定書(shū)”，處以20元罰款。被罰者沒(méi)有提出疑義，旁觀的群眾倒是七嘴八舌起來(lái)，家住某社區(qū)的張大媽說(shuō)，咱鄭州有規(guī)定，這樣的行為以前能夠罰50元呢。按照《鄭州市都市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定：在公共場(chǎng)合隨處拋撒丟棄煙蒂、紙屑等廢棄物，要處20元以上50元下列罰款。但從６月起，鄭州開(kāi)始執(zhí)行罰款自由裁量階次制度。按照市政府《有關(guān)建立罰款自由裁量階次制度的意見(jiàn)》，有關(guān)部門(mén)要對(duì)行政罰款細(xì)分檔次，按“標(biāo)尺”同過(guò)同罰，使行政罰款有“度”可依。具體到這件事，執(zhí)法人員首先責(zé)令其去除，然后按統(tǒng)一規(guī)定的20元處分原則施以處分。而不是像過(guò)去，執(zhí)法人員想罰20就20，想罰30就30，想罰50就50，全憑執(zhí)法人員說(shuō)了作數(shù)。在行政處分領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)在處分種類(lèi)、處分幅度等方面都享有很大的自由裁量權(quán)。而行政自由裁量權(quán)就像一把雙刃劍，如果行使得當(dāng)，則更能實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義；如被濫用，則極易侵犯相對(duì)人的權(quán)利?！缎姓幏址ā分忻鞔_規(guī)定過(guò)罰相稱(chēng)原則，就避免了由于執(zhí)法者個(gè)人的偏私、好惡而作出處分強(qiáng)度與違法程度不成比例的處分決定，體現(xiàn)了對(duì)違法人處分的公平、公正精神。二、“兩個(gè)特點(diǎn)”第一種特點(diǎn)：規(guī)制公權(quán)力（以權(quán)力制約權(quán)力）1、統(tǒng)一、分層次地設(shè)定了行政處分權(quán)行政處分權(quán)的設(shè)定意義重大,它直接關(guān)系到行政相對(duì)人的基本權(quán)利,因此,應(yīng)當(dāng)實(shí)施法定原則,具體來(lái)說(shuō),它涉及下列三個(gè)方面的內(nèi)容:第一,只有法律明文規(guī)定應(yīng)予處分的,行政相對(duì)人才受處分,沒(méi)有法律明文規(guī)定的,不受處分,即法無(wú)明文不得罰。第二,行政處分的設(shè)定必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。第三,行政處分的實(shí)施,必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。要真正實(shí)施法定原則,首先必須明確行政處分的設(shè)定權(quán)。行政處分的種類(lèi)較多,要確立行政處分的設(shè)定權(quán),首先必須明確行政處分的種類(lèi)。根據(jù)行政處分的性質(zhì),行政處分能夠分為下列四個(gè)種類(lèi):一是人身處分,如行政拘留等限制人身自由的處分。二是財(cái)產(chǎn)罰,如罰款、沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn)等的行政處分。三是行為罰,如吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處分。四是申誡罰,如警告等行政處分。為此,《處分法》規(guī)定了行政處分6個(gè)基本的處分種類(lèi):(1)警告。警告是指行政主體對(duì)有違法行為的公民、法人或者其它組織提出告誡，使其認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤不再重犯的一種處分。警告合用于違反行政法律規(guī)范情節(jié)輕微、對(duì)社會(huì)危害程度較輕的行為人，因此是一種既含有教育性質(zhì)又含有一定強(qiáng)制性質(zhì)的較輕的處分種類(lèi)，其合用對(duì)象能夠是法人或者其它組織，也能夠是公民個(gè)人;(2)罰款。罰款是指行政主體強(qiáng)制違反行政管理秩序的公民、法人或者其它組織在一定時(shí)限內(nèi)繳納一定數(shù)量貨幣的一種處分。罰款是對(duì)違法者財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種正當(dāng)損害。目的是通過(guò)罰款，使違法者認(rèn)識(shí)自己的違法行為。這是一種合用較為廣泛的行政處分方法，從現(xiàn)在的行政法律、法規(guī)來(lái)看，基本上都規(guī)定有罰款的處分種類(lèi)。(3)沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物。沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn)是指行政主體根據(jù)有關(guān)行政法律規(guī)范性文獻(xiàn)，將違法者因?qū)嵤┻`法行為所獲得的財(cái)物或者非法財(cái)物強(qiáng)制性免費(fèi)收歸國(guó)有的一種處分方法。這里所指的非法所得是指違法者以非法手段所獲取的財(cái)產(chǎn)等。非法財(cái)產(chǎn)重要是指用于違法活動(dòng)的財(cái)產(chǎn)，如走私物品、淫穢物品、用于賭博的賭具等。沒(méi)收是一種較為嚴(yán)肅的處分，其執(zhí)行領(lǐng)域含有一定程度的限制性，并非全部違反行政法律規(guī)范的案件都能夠?qū)嵤┻@種處分，只有對(duì)那些為謀取非法利益而違反法律、法規(guī)的行為人，才能夠?qū)嵤┻@類(lèi)處分。對(duì)沒(méi)收的某些特殊的非法物品，分兩種方式解決：一是依法予以銷(xiāo)毀，重要是指黃色書(shū)刊等違禁品、劣質(zhì)腐敗的食品等。二是按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定解決，如爆炸物等。這些物品不能公開(kāi)拍賣(mài)，但也沒(méi)有必要銷(xiāo)毀，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的規(guī)定解決。除此之外應(yīng)當(dāng)公開(kāi)拍賣(mài)沒(méi)收的非法財(cái)物，嚴(yán)禁內(nèi)部私分或者低價(jià)解決。(4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是指行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范的工商公司或者個(gè)體工商戶(hù)，在一定時(shí)限內(nèi)剝奪其從事生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)權(quán)利的一種處分。普通來(lái)說(shuō)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)應(yīng)當(dāng)有一定的期限，由違法者在停產(chǎn)停業(yè)期間內(nèi)進(jìn)行整治，認(rèn)識(shí)自己的違法行為。由于這一類(lèi)處分重要針對(duì)的是公司及個(gè)體工商戶(hù)，處分方法的實(shí)施將直接影響公司或個(gè)體工商戶(hù)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)利益，往往是較為嚴(yán)重的違法行為才干合用。在違法者確實(shí)改正并認(rèn)識(shí)到自己的違法行為之后，應(yīng)允許其恢復(fù)營(yíng)業(yè)。(5)暫扣或者吊銷(xiāo)許可證,暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照。許可證或者執(zhí)照是行政主體應(yīng)有關(guān)相對(duì)人的申請(qǐng)，而頒發(fā)的準(zhǔn)許其從事某項(xiàng)活動(dòng)或賦予其某種權(quán)利的同意證書(shū)。暫扣或者吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照是指行政主體對(duì)于含有違法行為的相對(duì)人，臨時(shí)地扣留或者吊銷(xiāo)其許可證或執(zhí)照，從而停止或撤銷(xiāo)了違法者從事某項(xiàng)活動(dòng)或享有某項(xiàng)權(quán)利的一種處分。這是一種比責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)更為嚴(yán)肅的處分，重要合用于比較嚴(yán)重的違法行為。因此，必須對(duì)合用暫扣或吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照的條件作出明確規(guī)定。只有在許可證或執(zhí)照的持有者的違法行為達(dá)成了不可能正常行使許可證或執(zhí)照所賦予的權(quán)利的時(shí)候，才可合用這一處分。(6)行政拘留。行政拘留，這是指公安機(jī)關(guān)對(duì)于違反了行政法律規(guī)范的公民，所作出的在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處分方法。其期限為1日以上，15日下列。行政拘留是限制公民人身自由的一種處分，也是行政處分中最為嚴(yán)肅的處分之一?，F(xiàn)在我國(guó)的行政拘留，重要為治安拘留。由于它是一種嚴(yán)肅的行政處分，因此法律對(duì)這一處分的規(guī)定也是嚴(yán)格的，只有公安機(jī)關(guān)才干實(shí)施，其它任何行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)實(shí)施。只有法律才干設(shè)定行政拘留處分?！缎姓幏址ā泛汀读⒎ǚā范甲髁艘?guī)定：限制人身自由的行政處分只能由法律規(guī)定。在行政處分立法中,除規(guī)定6個(gè)基本的處分種類(lèi)之外,還規(guī)定了法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它行政處分。出臺(tái)這一規(guī)定，其目的重要有二:一是為此后增設(shè)新的處分種類(lèi)提供法律根據(jù),上述的6個(gè)處分種類(lèi)只是處分的基本種類(lèi),隨著社會(huì)的發(fā)展,如果需要增設(shè)新的處分種類(lèi)則可根據(jù)該彈性條款的規(guī)定。二是避免與現(xiàn)行立法的矛盾,在現(xiàn)行的有關(guān)處分種類(lèi)的立法中,只要是法律、法規(guī)中確認(rèn)的并且符合《處分法》立法規(guī)定的處分種類(lèi)仍然有效。由于行政處分的設(shè)定權(quán)首先涉及的是立法權(quán)的劃分問(wèn)題,各國(guó)在行政處分的設(shè)定上含有不同的作法:在英國(guó)和美國(guó),有關(guān)行政處分的規(guī)定,原則上必須由議會(huì)以法律形式擬定。通過(guò)議會(huì)的授權(quán),行政機(jī)關(guān)也能夠自行設(shè)定行政處分。在德國(guó),行政處分的設(shè)定權(quán)集中在議會(huì)。聯(lián)邦政府和各州政府原則上不能超越聯(lián)邦議會(huì)規(guī)定的處分種類(lèi)和合用范疇,另行設(shè)定新的行政處分。日本的行政處分設(shè)定權(quán)分中央和地方兩個(gè)層次,在中央,設(shè)定權(quán)集中在國(guó)會(huì)。在地方,地方議會(huì)和行政長(zhǎng)官經(jīng)法律的普通授權(quán),就能夠設(shè)定行政處分。在奧地利,行政處分必須根據(jù)法律實(shí)施。在乎大利,行政處分的設(shè)定權(quán)在國(guó)會(huì)和地方議會(huì),但地方議會(huì)的規(guī)定不得與國(guó)會(huì)的法律相抵觸,國(guó)會(huì)沒(méi)有規(guī)定的行政處分,地方議會(huì)不得設(shè)定行政處分。從上述國(guó)家對(duì)行政處分設(shè)定權(quán)的不同規(guī)定來(lái)看,各國(guó)在行政處分權(quán)的設(shè)定上,普通含有下列共性:一是行政處分的設(shè)定權(quán)集中在立法機(jī)關(guān)。二是行政機(jī)關(guān)設(shè)定行政處分必須要有法律的明確具體的授權(quán)。三是行政機(jī)關(guān)設(shè)定的行政處分普通是程度較輕的處分種類(lèi),并且要受議會(huì)和法院的嚴(yán)格控制。而我國(guó)行政處分的設(shè)定權(quán)必須與我國(guó)的立法體制相適應(yīng),我國(guó)的立法體制是統(tǒng)一的,同時(shí)又是分層次的。為此,我國(guó)行政處分的設(shè)定權(quán)也應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的和分層次的,《處分法》規(guī)定:第一,法律能夠設(shè)定多個(gè)行政處分。限制人身自由的行政處分,只能由法律設(shè)定。第二,行政法規(guī)能夠設(shè)定除限制人身自由以外的行政處分。第三,地方性法規(guī)能夠設(shè)定除限制人身自由、吊銷(xiāo)公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處分。第四,規(guī)章原則上不享有行政處分的設(shè)定權(quán),只是在下列兩種特殊的狀況下才享有有限的設(shè)定權(quán):一是能夠在法律、法規(guī)規(guī)定予以行政處分的行為、種類(lèi)和幅度的范疇內(nèi)作出具體的規(guī)定。二是在法律、法規(guī)沒(méi)有設(shè)定行政處分的領(lǐng)域,規(guī)章能夠設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處分。對(duì)于規(guī)章應(yīng)否賦予行政處分的設(shè)定權(quán),在立法時(shí)存在著不同的意見(jiàn),一種意見(jiàn)認(rèn)為,規(guī)章只能根據(jù)法律、法規(guī),規(guī)定實(shí)施處分的具體原則,法律、法規(guī)未作規(guī)定的,規(guī)章不能創(chuàng)設(shè)行政處分。另一種意見(jiàn)認(rèn)為,規(guī)章在我國(guó)現(xiàn)在的行政管理中發(fā)揮著十分重要的作用，大量的行政管理是根據(jù)規(guī)章進(jìn)行的,如果規(guī)章不能創(chuàng)設(shè)行政處分權(quán),行政管理將會(huì)處在十分被動(dòng)的局面。為此,《處分法》從我國(guó)現(xiàn)在的現(xiàn)狀出發(fā),對(duì)規(guī)章賦予了有限的行政處分權(quán),但同時(shí)又予以了較為嚴(yán)格的限制。2、規(guī)范了行政處分的主體一是行政機(jī)關(guān)是法定的處分主體。行政處分權(quán)是行政權(quán)力的一種重要構(gòu)成部分,行政機(jī)關(guān)是行使行政權(quán)力的法定主體,固然也是行使行政處分權(quán)的法定主體。為此,《處分法》第15條規(guī)定:“行政處分由含有行政處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范疇內(nèi)實(shí)施?！边@一規(guī)定表明,第一,行政機(jī)關(guān)是實(shí)施行政處分的法定主體。第二,只有特定的行政機(jī)關(guān)才行使行政處分權(quán),具體哪些行政機(jī)關(guān)有權(quán)行使行政處分權(quán),由法律、行政法規(guī)規(guī)定。第三,特定的行政機(jī)關(guān)只能在其主管的范疇以?xún)?nèi)行使處分權(quán)。第四,特定的行政機(jī)關(guān)在行使處分權(quán)時(shí)具體予以何種處分種類(lèi)由法律、法規(guī)明確規(guī)定。在處分實(shí)施中,臨時(shí)機(jī)構(gòu)行使主管部門(mén)的職權(quán)問(wèn)題較為普遍。各級(jí)政府習(xí)慣于設(shè)立某些臨時(shí)機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展工作,如各級(jí)政府設(shè)立的財(cái)稅檢查辦公室、都市道路擴(kuò)建改建辦公室、打擊走私領(lǐng)導(dǎo)小組、調(diào)處土地山林糾紛辦公室等。這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)與否含有行政處分的主體資格現(xiàn)在存在著兩種不同的見(jiàn)解:一部分同志認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)確認(rèn)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的處分主體資格,由于這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中以自己的名義實(shí)際行使了行政處分的權(quán)力,并且臨時(shí)機(jī)構(gòu)是行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)中的一種重要的構(gòu)成部分,應(yīng)當(dāng)視為法定的處分主體。另一部分同志則認(rèn)為,不應(yīng)當(dāng)確認(rèn)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的處分主體資格,由于處分主體資格含有嚴(yán)格的法定條件,即使臨時(shí)機(jī)構(gòu)以自己的名義實(shí)際行使了處分權(quán),即使行使這些處分權(quán)力的根據(jù)來(lái)自于國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府的政策文獻(xiàn)的規(guī)定,但是,這都不能構(gòu)成其成為正當(dāng)?shù)奶幏种黧w的理由,現(xiàn)在在處分實(shí)踐中大量存在的臨時(shí)機(jī)構(gòu)行使處分權(quán)的行為應(yīng)當(dāng)看作是一種規(guī)避法律的現(xiàn)象,應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善我國(guó)的行政處分制度,嚴(yán)格行政處分執(zhí)法來(lái)解決。本人認(rèn)為后一種意見(jiàn)符合我國(guó)行政處分的立法精神和目的。二是非行政機(jī)關(guān)作為法定主體的必要補(bǔ)充。由于行政管理的范疇十分廣泛,單純依靠行政機(jī)關(guān)難以實(shí)施有效的管理,再加上在現(xiàn)在的行政執(zhí)法隊(duì)伍中,有相稱(chēng)部分的主體是屬于非行政機(jī)關(guān),如果完全否認(rèn)非行政機(jī)關(guān)行使行政處分權(quán),那么,在行政管理的許多領(lǐng)域就會(huì)出現(xiàn)無(wú)法可依、無(wú)人管理的混亂狀態(tài)。為此,《處分法》規(guī)定了通過(guò)授權(quán)和委托兩種方式賦予非行政機(jī)關(guān)行使處分權(quán)?！短幏址ā返?7條規(guī)定了授權(quán)處分:“法律、法規(guī)授權(quán)的含有管理公共事務(wù)職能的組織能夠在法定授權(quán)范疇內(nèi)實(shí)施行政處分?！边@一規(guī)定表明,授權(quán)處分主體必須含有一定的條件:第一,授權(quán)的法律根據(jù)是法律、法規(guī)。第二,授權(quán)的對(duì)象是含有管理公共事務(wù)職能的組織。第三,授權(quán)的范疇必須是在授權(quán)對(duì)象的法定職權(quán)范疇以?xún)?nèi)。如根據(jù)《鐵路法》規(guī)定,國(guó)家鐵路運(yùn)輸公司行使法律、行政法規(guī)授予的行政管理職能。對(duì)旅客無(wú)票乘車(chē)或者持失效車(chē)票乘車(chē)的,應(yīng)當(dāng)補(bǔ)收票款,并按照規(guī)定加收票款;拒不交付的,鐵路運(yùn)輸公司能夠責(zé)令下車(chē)。嚴(yán)禁旅客攜帶危險(xiǎn)品進(jìn)站上車(chē),鐵路公安人員和國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)所屬的鐵路職工,有權(quán)對(duì)旅客攜帶的物品進(jìn)行運(yùn)輸安全檢查?！短幏址ā返?8條規(guī)定了委托處分主體:“行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定,能夠在其法定權(quán)限范疇內(nèi)委托符合本法第19條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處分。行政機(jī)關(guān)不得委托其它組織或者個(gè)人實(shí)施行政處分。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處分的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督,并對(duì)該行為的后果承當(dāng)法律責(zé)任。受委托組織在委托范疇內(nèi),以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處分,不得再委托其它任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處分?！笨h安監(jiān)局委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦公室行使部分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管行政執(zhí)法權(quán)就是這類(lèi)狀況。由此可見(jiàn),委托主體必須含有一定的條件:第一,委托的前提是有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定。即只有法律、法規(guī)或者規(guī)章明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)能夠委托的,該行政機(jī)關(guān)才干夠依法進(jìn)行委托處分。法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定委托的,行政機(jī)關(guān)不得自行決定委托?？h安監(jiān)局就是根據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》和川辦函[]160號(hào)文獻(xiàn)的規(guī)定才委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦公室行使部分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管行政執(zhí)法權(quán)的。第二,委托的權(quán)限范疇只能在委托的行政機(jī)關(guān)本身的職權(quán)范疇以?xún)?nèi)。第三,委托的對(duì)象僅限于《處分法》第19條規(guī)定的組織。即受委托的組織必須符合下列條件:(1)依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。(2)含有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員。(3)對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的,應(yīng)當(dāng)有條件地組織進(jìn)行對(duì)應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。第四,委托主體不含有獨(dú)立的法律人格。具體體現(xiàn)在委托主體不能以自己的名義實(shí)施行為并且對(duì)自己的行為不能獨(dú)立地承當(dāng)法律后果。因此各位必須在授權(quán)范疇內(nèi)，以縣安監(jiān)局名義實(shí)施行政處分，不能再委托其它任何組織或個(gè)人實(shí)施行政處分。授權(quán)主體不同于委托主體,兩者存在著下列幾方面的差別:第一,法律根據(jù)不同。授權(quán)的根據(jù)是法律和法規(guī)。委托的根據(jù)是法律、法規(guī)或者規(guī)章。第二,對(duì)象不同。授權(quán)的對(duì)象是含有公共管理事務(wù)職能的組織。委托的對(duì)象則是符合《處分法》第19條規(guī)定條件的組織。第三,權(quán)限范疇不同。授權(quán)的權(quán)限范疇是法律、法規(guī)授權(quán)的范疇以?xún)?nèi)。委托的權(quán)限范疇則是只能在委托行政機(jī)關(guān)本身的法定職權(quán)范疇以?xún)?nèi)。第四,法律后果不同。授權(quán)主體以自己的名義進(jìn)行處分,并對(duì)其行為的后果獨(dú)立承當(dāng)法律責(zé)任。而委托主體則以委托的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行處分，并且由委托的行政機(jī)關(guān)獨(dú)立地承當(dāng)法律責(zé)任。三是確立了相對(duì)集中行使處分權(quán)的制度?！短幏址ā返?6條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府能夠決定一種行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處分權(quán),但限制人身自由的行政處分權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。”確立相對(duì)集中行使處分權(quán)的制度,其主動(dòng)意義重要有:一是在處分實(shí)踐中,有許多地方已成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合執(zhí)法,綜合管理衛(wèi)生、工商、市容、交通等行政機(jī)關(guān)的行政處分權(quán),對(duì)社會(huì)秩序進(jìn)行監(jiān)督管理,已獲得了較為明顯的收效。如廣州市人民政府設(shè)立的都市監(jiān)察大隊(duì),負(fù)責(zé)管理廣州市的都市建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、綠化保護(hù)、生活噪聲等問(wèn)題。佛山市成立巡警大隊(duì),負(fù)責(zé)管理佛山市的市容、治安、交通等問(wèn)題。二是相對(duì)集中行使處分權(quán),有助于節(jié)省大量的人力、物力和財(cái)力,精兵簡(jiǎn)政,減少行政執(zhí)法的成本,提高行政管理的效率。三是能夠避免對(duì)同一管理對(duì)象的重復(fù)處分。根據(jù)《處分法》的規(guī)定,相對(duì)集中行使行政處分權(quán)應(yīng)當(dāng)恪守下列幾項(xiàng)基本規(guī)程:(1)相對(duì)集中行使行政處分權(quán)必須是在綜合管理領(lǐng)域,如都市管理、市場(chǎng)管理、運(yùn)輸管理等領(lǐng)域,在這些領(lǐng)域行政管理權(quán)限交叉的現(xiàn)象較為突出,相對(duì)集中行使行政處分權(quán)有助于減少?zèng)_突,提高行政執(zhí)法的效率。(2)相對(duì)集中行使處分權(quán)不得違反專(zhuān)屬處分的規(guī)定,即在處分中不得超越法律明確規(guī)定的職權(quán)范疇,如治安處分權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使,海關(guān)處分權(quán)只能由海關(guān)機(jī)關(guān)處分,稅務(wù)處分權(quán)只能由稅務(wù)機(jī)關(guān)行使等等。(3)相對(duì)集中行使處分權(quán)必須報(bào)經(jīng)特定的機(jī)關(guān)審批。根據(jù)《處分法》的規(guī)定,有權(quán)進(jìn)行審批的機(jī)關(guān)只能是國(guó)務(wù)院或經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省級(jí)政府?，F(xiàn)在，我縣為切實(shí)加強(qiáng)都市綜合行政執(zhí)法管理，正在主動(dòng)實(shí)施相對(duì)集中行政處分權(quán)試點(diǎn)申報(bào)工作，準(zhǔn)備組建都市管理行政執(zhí)法局，將其列為政府22個(gè)行政序列局之一，將把都市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、公安交通涉及建制鎮(zhèn)范疇內(nèi)的有關(guān)職權(quán)統(tǒng)一劃歸其行使，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題，推動(dòng)都市管理健康發(fā)展。3、在行政處分程序的設(shè)計(jì)上重視對(duì)處分權(quán)力的制約分辨了簡(jiǎn)易程序和普通程序。在《處分法》的第5章中分別規(guī)定了簡(jiǎn)易程序和普通程序?！短幏址ā返?3條至第35條規(guī)定了簡(jiǎn)易程序,第36條至第41條規(guī)定了普通程序。行政處分的簡(jiǎn)易程序，是行政主體對(duì)違法事實(shí)清晰、確鑿、情節(jié)簡(jiǎn)樸、輕微的違法行為予以法定的較輕的行政處分并當(dāng)場(chǎng)作出處分決定時(shí)所合用的程序。簡(jiǎn)易程序是一種較為簡(jiǎn)樸的行政處分程序。即使簡(jiǎn)樸，也不能隨意合用，必須符正當(dāng)律的規(guī)定。一是違法事實(shí)確鑿；二是有法定根據(jù)；三是屬于行政處分法規(guī)定的行政處分的種類(lèi)和幅度，即合用簡(jiǎn)易程序的是對(duì)公民處以50元下列、對(duì)法人或者其它組織處以1000元下列罰款或者警告的行政處分。簡(jiǎn)易程序是針對(duì)違法事實(shí)確鑿、處分較輕的狀況設(shè)立的。這種程序含有手續(xù)簡(jiǎn)樸、效率較高以及執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)予以處分等特點(diǎn)，但也有缺點(diǎn)。如確鑿的違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)通過(guò)充足的證據(jù)來(lái)反映，而行政處分的舉證責(zé)任也只能由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)來(lái)承當(dāng)。《行政處分法》第三十五條規(guī)定："當(dāng)事人對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處分決定不服的，能夠依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟"。然而，一旦進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟的程序，行政機(jī)關(guān)又如何舉證？簡(jiǎn)易程序既沒(méi)有規(guī)定案件調(diào)查人員與作出處分決定的執(zhí)法人員相分離，也沒(méi)有明確規(guī)定執(zhí)法人員一定不得少于兩人。事實(shí)上，作出處分決定的執(zhí)法人員是融調(diào)查身份與決定身份于一體的，不僅如此，還將執(zhí)法人員與案件的證人相混淆，執(zhí)法人員既是案件的解決人，同時(shí)也是案件的證人。那么，在別無(wú)其它證據(jù)的狀況下，能否以單個(gè)的執(zhí)法人員單方面的證言作為定案的根據(jù)？答案如果是必定的，豈不是助長(zhǎng)了個(gè)人擅斷、擴(kuò)大了自由裁量權(quán)運(yùn)作的空間嗎？由此來(lái)看，完善簡(jiǎn)易程序中舉證方面的規(guī)定是十分必要的。在普通程序中,具體規(guī)定行使處分權(quán)力的規(guī)程,重要有下列幾個(gè)程序:表明身份、調(diào)查取證、聽(tīng)取申辯、作出處分決定、送達(dá)處分決定書(shū)等等。設(shè)立了聽(tīng)證程序。前面我已講過(guò)聽(tīng)證問(wèn)題，就不再多贅述。我在這兒給大家講一種處分程序的典型案例：某衛(wèi)生局根據(jù)上級(jí)告知和統(tǒng)一布署，組織“打假”檢查。當(dāng)檢查到某花生油店時(shí)，認(rèn)為該店現(xiàn)榨現(xiàn)賣(mài)未經(jīng)精煉的花生“毛油”不符規(guī)定，且店內(nèi)加工設(shè)備落后，場(chǎng)合衛(wèi)生差。據(jù)此，該局工作人員當(dāng)場(chǎng)作出了衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，規(guī)定該店立刻停止加工，限期搬離加工設(shè)備，立刻銷(xiāo)毀現(xiàn)存25公斤花生“毛油”及注意店內(nèi)衛(wèi)生等意見(jiàn)。同時(shí)，檢查人員未辦理任何手續(xù)，帶走在檢查時(shí)向該店索取的衛(wèi)生許可證及檢測(cè)報(bào)告書(shū)，10天后，某衛(wèi)生局將原許可項(xiàng)目“加工銷(xiāo)售花生油”變更為“銷(xiāo)售糧油副食品”的衛(wèi)生許可證送達(dá)該店。為此，該店業(yè)主向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)某衛(wèi)生局取走花生油店內(nèi)的衛(wèi)生許可證及化驗(yàn)單的行為違法。法院審理認(rèn)為，衛(wèi)生局雖有食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的法定職權(quán)，但在行政執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵照有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法程序。該衛(wèi)生局的食用油“打假”檢查組在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)為花生油店“加工銷(xiāo)售花生油”不符合規(guī)范規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)作出了衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)后，未遵照法定程序，未辦理書(shū)面手續(xù)扣走店內(nèi)的衛(wèi)生許可證及檢測(cè)報(bào)告書(shū)，并直接將該衛(wèi)生許可證的許可項(xiàng)目變更，其執(zhí)法程序違法。據(jù)此，法院判決衛(wèi)生局扣走花生油店的衛(wèi)生許可證及檢測(cè)報(bào)告書(shū)的行為違法。本案重要涉及下列兩個(gè)問(wèn)題：第一，花生油店加工“毛油”的行為與否符合規(guī)范。中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部公布的《食用植物油衛(wèi)生管理方法》第10條規(guī)定：“未經(jīng)精煉的毛油不得食用。”《食用植物油廠衛(wèi)生規(guī)范》規(guī)定：“貯存原輔材料、加工植物油的廠房應(yīng)當(dāng)分設(shè)并保持清潔。當(dāng)原料品種或設(shè)備使用時(shí)間較長(zhǎng)時(shí)，應(yīng)將全部輸出機(jī)、設(shè)備、中間容器及管道地坑中積存的油料或油脂全部清出，避免腐爛的油料重復(fù)加工。成品經(jīng)嚴(yán)格檢查達(dá)成國(guó)家有關(guān)質(zhì)量、衛(wèi)生原則后才干進(jìn)行包裝，包裝器應(yīng)有明顯的嘜頭標(biāo)記、標(biāo)明品名、等級(jí)、規(guī)格、毛重、凈重、生產(chǎn)單位、生產(chǎn)日期等?！北景钢?，衛(wèi)生局在對(duì)花生油店進(jìn)行檢查中發(fā)現(xiàn)，該花生油店的花生油是現(xiàn)榨現(xiàn)賣(mài)的“毛油”，且該店加工工藝及設(shè)備落后、沒(méi)有精煉設(shè)備、場(chǎng)合簡(jiǎn)陋、環(huán)境臟亂，店內(nèi)衛(wèi)生差，現(xiàn)成塑料桶裝“毛油”沒(méi)有產(chǎn)品標(biāo)志、標(biāo)簽。這些事實(shí)表明，花生油店加工花生“毛油”行為不符合食用油生產(chǎn)規(guī)范。第二，衛(wèi)生局當(dāng)場(chǎng)扣走花生油店內(nèi)衛(wèi)生許可證和檢測(cè)報(bào)告單的行為與否正當(dāng)?！吨腥A人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第三十二條第一款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)在管轄范疇內(nèi)行使食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。”第三十五條第三款規(guī)定：“食品衛(wèi)生監(jiān)督員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，能夠向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者理解狀況，索取必要的資料，進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)合檢查，按照規(guī)定免費(fèi)采樣?！币陨蠗l款表明，衛(wèi)生局有權(quán)對(duì)花生油店進(jìn)行執(zhí)法檢查。同時(shí)，其食品衛(wèi)生監(jiān)督員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，能夠向花生油店業(yè)主理解狀況，索取必要的資料。但是，衛(wèi)生局在扣押花生油店衛(wèi)生許可證時(shí)沒(méi)有出具扣押清單，違反了《執(zhí)法程序規(guī)定》第三十一條有關(guān)“行政機(jī)關(guān)在扣押物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作清單，證明財(cái)物的名稱(chēng)、種類(lèi)、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由承接人和相對(duì)人簽名或蓋章”的規(guī)定。另首先，《行政處分法》第二十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施處分時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為?！痹摲ǖ谌龡l規(guī)定：“只有對(duì)公民處以五十元下列，對(duì)法人或者其它組織處以一千元下列罰款或者警告的行政處分的，才能夠當(dāng)場(chǎng)作出行政處分決定?！痹摲ǖ谒氖l規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照，較大數(shù)額罰款等行政處分決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有規(guī)定舉辦聽(tīng)證的權(quán)利?！?。由此可見(jiàn)，衛(wèi)生局當(dāng)場(chǎng)扣走花生油店的衛(wèi)生許可證，同時(shí)又直接將許可證的經(jīng)營(yíng)范疇變更的行為均違反了法律規(guī)定。法院作出判決確認(rèn)其違法是對(duì)的的。因此，大家在此后的行政執(zhí)法過(guò)程中，要嚴(yán)格遵照程序，否則便會(huì)違法，要吃官司。實(shí)施行政處分的承接人與決定者相分離的原則。在《處分法》的第37、38條中確認(rèn)了行政處分的承接人與決定者相分離的原則,確立這一原則的目的是為了加強(qiáng)對(duì)行政處分行為的監(jiān)督和制約,克服和避免腐敗現(xiàn)象,提高行政處分的質(zhì)量。在某些地方,處分案件從備案、調(diào)查、處分到執(zhí)行,全部環(huán)節(jié)都是由一種人負(fù)責(zé),這樣就容易滋生腐敗現(xiàn)象。為此,在普通程序中,執(zhí)法人員在調(diào)查終止之后,應(yīng)當(dāng)提出解決意見(jiàn),交由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行審查,根據(jù)不同狀況,分別作出不同的處分決定。對(duì)于確有應(yīng)受行政處分的違法行為的,根據(jù)情節(jié)輕重及具體狀況,作出行政處分決定。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為予以較重的行政處分的,要由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。合用簡(jiǎn)易程序,由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處分決定的,必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。實(shí)施罰繳分離的原則?！短幏址ā返?6條確立了罰款的決定機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離的原則。實(shí)施這一原則的目的是為了從根本上解決亂罰款的問(wèn)題,剪除基于經(jīng)濟(jì)利益上的驅(qū)動(dòng)所進(jìn)行的罰款行為的毒瘤。為此《處分法》明確規(guī)定作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除法定的當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外,由當(dāng)事人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),到指定的銀行繳納罰款,作出行政處分決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。并且規(guī)定,罰款必須全部上繳國(guó)庫(kù),任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分,不能將行政經(jīng)費(fèi)拔款與上繳罰款多少相“掛鉤”。嚴(yán)格對(duì)行政處分的監(jiān)督制度?！短幏址ā肥紫仍诳倓t中擬定了公正、公開(kāi)原則,明確規(guī)定,予以行政處分,必須查明事實(shí),以事實(shí)為根據(jù),與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相稱(chēng)。有關(guān)行政處分的規(guī)定要公布,使公民和組織能夠懂得,實(shí)施行政處分要公開(kāi),方便人民群眾進(jìn)行監(jiān)督。第54條又具體