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文檔簡介

突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案(一)第一章總則第一條為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案(下列簡稱“環(huán)境應(yīng)急預(yù)案”)管理,完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系,增強環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實效性和可操作性,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī),制訂本方法。第二條本方法合用于環(huán)保主管部門、公司事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、評定、公布、備案、實施、修訂、宣傳教育、培訓(xùn)和演習(xí)等活動。第三條環(huán)保部對全國環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,縣級以上地方人民政府環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作。第二章環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制第四條環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:(一)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、原則和編制指南等規(guī)定;(二)符合本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作實際;(三)建立在環(huán)境敏感點分析基礎(chǔ)上,與環(huán)境風(fēng)險分析和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力相適應(yīng);(四)應(yīng)急人員職責(zé)分工明確、責(zé)任貫徹到位;(五)防止方法和應(yīng)急程序明確具體、操作性強;(六)應(yīng)急保障方法明確,并能滿足本地區(qū)、本單位應(yīng)急工作規(guī)定;(七)預(yù)案基本要素完整,附件信息對的;(八)與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。第五條縣級以上人民政府環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案,按攝影應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南,結(jié)合本地區(qū)的實際狀況,編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,由本部門重要負(fù)責(zé)人同意后公布實施??h級以上人民政府環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實際狀況,編制國家法定節(jié)假日、國家重大活動期間的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。第六條縣級以上人民政府環(huán)保主管部門編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)涉及下列內(nèi)容:(一)總則,涉及編制目的、編制根據(jù)、合用范疇和工作原則等;(二)應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé),涉及領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)、地方機構(gòu)或者現(xiàn)場指揮機構(gòu)、環(huán)境應(yīng)急專家組等;(三)防止與預(yù)警機制,涉及應(yīng)急準(zhǔn)備方法、環(huán)境風(fēng)險隱患排查和整治方法、預(yù)警分級指標(biāo)、預(yù)警公布或者解除程序、預(yù)警對應(yīng)方法等;(四)應(yīng)急處置,涉及應(yīng)急預(yù)案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息公布、應(yīng)急終止等程序和方法;(五)后期處置,涉及善后處置、調(diào)查與評定、恢復(fù)重建等;(六)應(yīng)急保障,涉及人力資源保障、財力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、通信保障、科技支撐等;(七)監(jiān)督管理,涉及應(yīng)急預(yù)案演習(xí)、宣傳教育培訓(xùn)、責(zé)任與獎懲等;(八)附則,涉及名詞術(shù)語、預(yù)案解釋、修訂狀況和實施日期等;(九)附件,涉及有關(guān)單位和人員通訊錄、原則化格式文本、工作流程圖、應(yīng)急物資儲藏清單等。第七條向環(huán)境排放污染物的公司事業(yè)單位,生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險物品的公司事業(yè)單位,產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、運用、處置危險廢物的公司事業(yè)單位,以及其它可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的公司事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。第八條公司事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案。對環(huán)境風(fēng)險種類較多、可能發(fā)生多個類型突發(fā)事件的,公司事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)涉及本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事件防止及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演習(xí)等內(nèi)容。對某一種類的環(huán)境風(fēng)險,公司事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型,編制對應(yīng)的專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)涉及危險性分析、可能發(fā)生的事件特性、重要污染物種類、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)、防止方法、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。對危險性較大的重點崗位,公司事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制重點工作崗位的現(xiàn)場處置預(yù)案?,F(xiàn)場處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)涉及危險性分析、可能發(fā)生的事件特性、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。公司事業(yè)單位編制的綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)互相協(xié)調(diào),并與所涉及的其它應(yīng)急預(yù)案互相銜接。第九條工程建設(shè)、影視拍攝和文化體育等群體性活動有可能造成突發(fā)環(huán)境事件的,主辦單位應(yīng)當(dāng)在活動開始前編制臨時環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。第十條公司事業(yè)單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中除了本方法第六條規(guī)定的內(nèi)容外,還應(yīng)當(dāng)涉及下列內(nèi)容:(一)本單位的概況、周邊環(huán)境狀況、環(huán)境敏感點等;(二)本單位的環(huán)境危險源狀況分析,重要涉及環(huán)境危險源的基本狀況以及可能產(chǎn)生的危害后果及嚴(yán)重程度;(三)應(yīng)急物資儲藏狀況,針對單位危險源數(shù)量和性質(zhì)應(yīng)儲藏的應(yīng)急物資品名和基本儲量等。第十一條縣級以上人民政府環(huán)保主管部門和企事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)組織專門力量開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作,并充足征求預(yù)案涉及的有關(guān)單位和人員的意見。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)以書面形式提出意見和建議。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及重大公共利益的,編制單位應(yīng)當(dāng)向社會公示,并舉辦聽證。公司事業(yè)單位能夠委托有關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。第三章環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的評定第十二條縣級以上人民政府環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完畢后,組織評定小組對本部門編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案進行評定。環(huán)保主管部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評定小組的構(gòu)成人員應(yīng)當(dāng)涉及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員、有關(guān)行業(yè)協(xié)會和重點風(fēng)險源單位代表以及應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家。第十三條公司事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完畢后,組織評定小組對本單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行評定。公司事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評定小組的構(gòu)成人員應(yīng)當(dāng)涉及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門應(yīng)急管理人員、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、相鄰重點風(fēng)險源單位代表、周邊社區(qū)(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))代表以及應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家。第十四條環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評定小組應(yīng)當(dāng)重點評定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實用性、基本要素的完整性、內(nèi)容格式的規(guī)范性、應(yīng)急保障方法的可行性以及與其它有關(guān)預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評定成果,對應(yīng)急預(yù)案草案進行修改。第四章環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案第十五條縣級以上人民政府環(huán)保主管部門編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報本級人民政府和上級人民政府環(huán)保主管部門備案。公司事業(yè)單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)在本單位重要負(fù)責(zé)人訂立實施之日起30日內(nèi)報所在地環(huán)保主管部門備案。國家重點監(jiān)控公司的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)在本單位重要負(fù)責(zé)人訂立實施之日起45日內(nèi)報所在地省級人民政府環(huán)保主管部門備案。工程建設(shè)、影視拍攝和文化體育等群體性活動的臨時環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,主辦單位應(yīng)當(dāng)在活動開始三個工作日前報本地人民政府環(huán)保主管部門備案。第十六條報送備案應(yīng)當(dāng)提交下列材料(一式二份):(一)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案申請表》;(二)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評定意見;(三)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的紙質(zhì)文獻和電子文獻。第十七條受理備案登記的環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)在收到報備材料之日起60日內(nèi),對報送備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行審查,對符合本方法第六條、第十條規(guī)定并通過評定小組評定的,予以備案并出具《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案記錄表》;對不符合本方法第六條、第十條規(guī)定的,不予備案并復(fù)函闡明理由,由申請備案的環(huán)保主管部門或者公司事業(yè)單位自行糾正后重新報送備案。第十八條《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案申請表》和《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案記錄表》的格式由環(huán)保部統(tǒng)一制訂。第五章環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實施與監(jiān)督管理第十九條縣級以上人民政府環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理作為日常環(huán)境監(jiān)督管理的一項重要內(nèi)容。第二十條縣級以上人民政府環(huán)保主管部門和公司事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)采用有效形式,開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育,普及突發(fā)環(huán)境事件防止、避險、自救、互救和應(yīng)急處置知識,提高從業(yè)人員環(huán)境安全意識和應(yīng)急處置技能。第二十一條縣級以上人民政府環(huán)保主管部門或者公司事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)每年最少組織一次預(yù)案培訓(xùn)工作,通過多個形式,使有關(guān)人員理解環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置預(yù)案。第二十二條縣級以上人民政府環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演習(xí)制度,每年最少組織一次應(yīng)急演習(xí)。公司事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定時進行應(yīng)急演習(xí),并主動配合和參加有關(guān)部門開展的應(yīng)急演習(xí)。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演習(xí)結(jié)束后,有關(guān)人民政府環(huán)保主管部門和公司事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演習(xí)成果進行評定,撰寫演習(xí)評定報告,分析存在問題,對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案提出修改意見。第二十三條縣級以上人民政府環(huán)保主管部門或者公司事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本方法的規(guī)定,根據(jù)實際需要和情勢變化,根據(jù)有關(guān)預(yù)案編制指南或者編制修訂框架指南修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案每三年最少修訂一次;有下列情形之一的,企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時進行修訂:(一)本單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的;(二)有關(guān)單位和人員發(fā)生變化或者應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)節(jié)的;(三)周邊環(huán)境或者環(huán)境敏感點發(fā)生變化的;(四)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案根據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的;(五)環(huán)保主管部門或者公司事業(yè)單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適時修訂的其它情形。環(huán)保主管部門或者公司事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案修訂后30日內(nèi)將新修訂的預(yù)案報原預(yù)案備案管理部門重新備案;預(yù)案備案部門能夠根據(jù)預(yù)案修訂的具體狀況規(guī)定修訂預(yù)案的環(huán)保主管部門或者公司事業(yè)單位對修訂后的預(yù)案進行評定。第六章法律責(zé)任第二十四條應(yīng)當(dāng)編制或者修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的環(huán)保主管部門不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、不及時修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者不按規(guī)定進行預(yù)案備案的,由上級人民政府環(huán)保主管部門責(zé)令改正。第二十五條應(yīng)當(dāng)編制或者修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的公司事業(yè)單位不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、不及時修訂應(yīng)急預(yù)案或者不按規(guī)定進行應(yīng)急預(yù)案評定和備案的,由縣級以上人民政府環(huán)保主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處分。第二十六條環(huán)保主管部門或者公司事業(yè)單位不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者不執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,造成突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或者危害擴大的,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其它直接負(fù)責(zé)人員予以處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。第七章附則第二十七條本方法中下列用語的含義:突發(fā)環(huán)境事件,是指因事故或意外性事件等因素,致使環(huán)境受到污染或破壞,公眾的生命健康和財產(chǎn)受到危害或威脅的緊急狀況。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,是指針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件,為確??焖?、有序、高效地開展應(yīng)急處置,減少人員傷亡和經(jīng)濟損失而預(yù)先制訂的計劃或方案。環(huán)境風(fēng)險,是指突發(fā)環(huán)境事件對環(huán)境(或健康)的危險程度。危險源,是指可能造成傷害或疾病、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或這些狀況組合的本源或狀態(tài)。環(huán)境敏感點,參考《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中“環(huán)境敏感區(qū)”的定義。應(yīng)急演習(xí),是指為檢查應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實踐活動。第二十八條本方法由環(huán)保部負(fù)責(zé)解釋。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)保主管部門可根據(jù)本方法,結(jié)合本地區(qū)實際制訂實施細(xì)則。第二十九條本方法自印發(fā)之日起施行突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案(二)1.目的防止重大污染事故的發(fā)生,對已發(fā)生的污染事故能快速、有效、妥善解決,避免重大污染事故的發(fā)生,減少事故危害、損失和影響。2.組織2.1機構(gòu)名稱:環(huán)保污染事故應(yīng)急小組2.2組長:總經(jīng)理2.3副組長:生產(chǎn)副經(jīng)理、技術(shù)副經(jīng)理2.4組員:環(huán)保管理部門負(fù)責(zé)人、技術(shù)部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人、各車間主任、辦公室主任、財務(wù)部門負(fù)責(zé)人、供應(yīng)部門負(fù)責(zé)人。必要時聘任有關(guān)專家。日常辦事機構(gòu)設(shè)在環(huán)保管理部門。3.事故分級3.3.3重大環(huán)境事件(I級)。凡符合下列情形之一的,為重大環(huán)境事件:1)發(fā)生死亡3人及以上,或中毒(重傷)5人及以上;2)因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛,使本地經(jīng)濟、社會活動受到影響;3)因環(huán)境污染造成重要河流、水庫大面積污染,或縣級以上城鄉(xiāng)水源地取水中斷的污染事件。4)3類放射源丟失、被盜或失控。3.3.4較大環(huán)境事件(II級)。凡符合下列情形之一的,為較大環(huán)境事件:1)死亡1人或2人,中毒(重傷)3人及以上、5人下列2)因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛,引發(fā)普通群體性影響的;3)4、5類放射源丟失、被盜或失控。3.3.5普通環(huán)保事故(III級)凡符合下列情形之一的,為普通環(huán)境事件:1)無人員死亡,有3下列人重傷,有多人輕傷。2)引發(fā)部分群眾不滿。4.防止和預(yù)警4.1防止工作1)建立污染源、放射源臺賬。加強對產(chǎn)生、貯存、運輸、銷毀廢棄化學(xué)品、放射源的管理,掌握我廠環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類及地分辨布狀況。理解有關(guān)技術(shù)信息、進展?fàn)顩r和形勢動態(tài),提出對應(yīng)的對策和意見。2)開展突發(fā)環(huán)境事件的假設(shè)、分析和風(fēng)險評定工作,完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。4.2預(yù)警1)收集到的有關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時、已發(fā)生的環(huán)境事件已經(jīng)或可能影響其它區(qū)域時,進入預(yù)警狀態(tài)。2)進入預(yù)警狀態(tài)后,公布公司預(yù)警公示,同時由組長決定與否告知地方政府政府環(huán)保管理機構(gòu)。3)轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員,并進行妥善安置。4)指令各環(huán)境應(yīng)急救援隊伍進入應(yīng)急狀態(tài),環(huán)境監(jiān)測部門立刻開展應(yīng)急監(jiān)測,隨時掌握并報告事態(tài)進展?fàn)顩r。5)針對突發(fā)事件可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場合,中斷可能造成危害擴大的行為和活動。6)調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備,確保應(yīng)急保障工作。4.3我廠可能性事故1)最大可能污染物:硫化妝置泄漏。2)可能因素:生產(chǎn)設(shè)備發(fā)生重大故障,槽罐中料漿無控制大量排出,事故池不能滿足需要而溢流外排。3)可能最大外排量:硫化氣體53m3。4.4控制硫化污染事故的方法1)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)盡量制止或減少硫化妝置泄出。2)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)指揮和協(xié)調(diào)各生產(chǎn)車間對硫化設(shè)備進行經(jīng)常性的檢修維護,對操作員工進行操作培訓(xùn)。3)如有可能外泄漏時,應(yīng)對員工進行緊急疏散并告知附近居民,報告本地政府。4)對未能堵截的污染物要先期解決,而后再解決已堵截部分。5.應(yīng)急響應(yīng)5.1分級響應(yīng)I、II級由公司應(yīng)急小組響應(yīng)。III級由所在單位響應(yīng)。5.2響應(yīng)程序1)保持各部門、應(yīng)急小構(gòu)組員與突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮、有關(guān)專業(yè)人員的通信聯(lián)系,隨時掌握事件進展?fàn)顩r;2)必要時成立環(huán)境應(yīng)急指揮部;5.3信息報送與解決由現(xiàn)場工作人員隨時將狀況報告現(xiàn)場指揮,現(xiàn)場指揮隨時將狀況報告應(yīng)急小組組長,由組長決定與否報告有關(guān)部門,緊急狀況可越級上報。5.4指揮和協(xié)調(diào)事故所在部門負(fù)責(zé)人是事故早期的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和指揮協(xié)調(diào)人,應(yīng)急小組組長可根據(jù)事態(tài)決定現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào)人。6.安全防護1)現(xiàn)場工作人員的安全防護現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型環(huán)境事件的特點,配備對應(yīng)的專業(yè)防護裝備,采用安全防護方法,如防護鏡、耐酸堿手套、耐酸堿鞋、、防護服等,避免化學(xué)傷害,嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)

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