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文檔簡介

搞清楚這些問題,才會明白地勘單位的出路在哪?作者簡介:張恒,公眾號“地動翼”創(chuàng)始人,武漢大學地球物理學本科、國際關系碩士,中國地質大學(北京)資源產業(yè)經濟博士生,數年地球物理勘查與項目質量管理工作經驗。博士期間主要從事行業(yè)形勢、地勘單位改革研究。一地勘單位面臨的主要問題地勘行業(yè)的嚴峻形勢已被業(yè)內人士深深感知,周期性行業(yè)變化規(guī)律蘊藏的機遇卻未能充分發(fā)掘。追根溯源,地勘單位存在著諸多難以自行解決的問題,無力應對強周期帶來的風險和商機。1.事企不分,不適應現代市場經濟地勘單位“事企不分”是一個老調重談的問題了。傳統(tǒng)地勘單位是在計劃經濟時代成立的事業(yè)單位,在計劃經濟體制下立下了汗馬功勞。然而,隨著我國經濟體制的改革深化,社會主義市場經濟體制逐漸確立。地質工作的公益性和商業(yè)性分野就越來越顯現出來?!笆聵I(yè)”單位是通過戰(zhàn)略性、基礎性地質工作,提供地質公共服務的地質單位?!捌髽I(yè)”單位則是從事生產經營性質的商業(yè)地質勘查工作。在當前“事業(yè)單位,企業(yè)化運營”、“一套人馬、兩個牌子”的運營模式下,地勘單位既要從事部分公益性地質工作又要對經營利潤負責,從而產生了難以自洽的邏輯矛盾。地勘單位既無法一心一意提供高質量的公共服務,又無法全力投身利潤積累。同時,地勘單位的事業(yè)身份使它們保留了濃厚的計劃經濟遺風,在經營管理時并不能完全遵循市場經濟規(guī)則。等靠要是地勘單位的常態(tài),未雨繆謀和長遠打算通常不在考慮范圍之內。地勘單位領導由上級指派,五到十年的任期還不夠一次行業(yè)周期。從全周期的視野去評價任期業(yè)績的好壞幾乎是不現實的,地勘工作也就很容易做成急功近利的工作。2.管理層級繁多,監(jiān)管低效、落后地質勘查作為地勘單位的主業(yè),地勘項目管理是管理的核心。按資金來源不同,可以分為財政項目管理和社會項目管理。財政項目管理:財政項目的質量管理通行三級質量管理。野外工作的完成要經過分隊、大隊(院)、局三級質量檢查。報告評審要經過大隊(院)、局、省基金中心三級評審。有儲量的礦產項目還增加省級儲量評省委員會的評審。財政項目的經費管理要求所有經費必須花完,不承認勘查單位的利潤,簡直令人發(fā)指。這也從另一個角度證明了計劃經濟的管理模式,不適應企業(yè)化運營的現狀。社會項目管理:社會項目的管理,野外質量管理主要由大隊(院)負責,輔以投資方雇用監(jiān)理。儲量報告評審為大隊人員)所占比重是逐年攀升的。即使如此,技術人員占比仍然偏低。2014年末,地勘單位技術人員所占比重僅占33.8%,也就是1/3。我們現在整天討論的行業(yè)嚴重下行或勞動者收入下降是在技術人員占比僅1/3的情形下實現的。通過適當整合,提高技術人員占比對于行業(yè)走出困境是很有裨益的。(2)缺乏熟悉法律、金融、管理、外語的各專業(yè)領域人才地勘單位如果不想永遠在打工經濟中打轉轉,必然要走探采一體化道路,也要積極“走出去”。然而,這樣的道路對于地勘行業(yè)真是太難。一個參與市場競爭的現代企業(yè)必然要求有各種專業(yè)分工,單位領導不可能包打天下。進行探采一體化以及“走出去”必然要求大量熟悉法律、金融、管理、外語等各專業(yè)人才。地勘系統(tǒng)遠遠沒有做好這方面的準備,導致了一系列的窘境。6.境內外技術標準不統(tǒng)一,不了解境外商業(yè)性勘查規(guī)范我國地勘技術標準受傳統(tǒng)計劃經濟的影響,一直不能充分與市場經濟對接。特別是礦床價值的認識上,一直偏向于規(guī)模和儲量,業(yè)界有人戲稱為“論斤稱”。在我國地勘單位和礦企走出去的過程中,產生了大量的失敗案例。除了常常被人關注的不了解境外政策、法律、風土人情和基礎設施等因素外,不熟悉國際通行的商業(yè)性勘查規(guī)范也是一個重要原因。在我國的技術規(guī)范的認知中,國外許多項目都是好項目,許多項目是好礦、大礦。很遺憾,大量的好項目最后都折戟沉沙。既然我國在這方面有所不足,認真學習和引進國外商業(yè)性勘查規(guī)范對于走企業(yè)化道路和走出去顯得尤為重要。國際上通行的主要有澳大利亞采礦冶金協(xié)會制定的《勘查成果、礦產資源量、礦石儲量報告澳洲規(guī)范》(JORC),加拿大證券管理委員會(CSA)制定的礦業(yè)項目披露國家規(guī)范43-101(NI43-101),包括格式43-101F1(技術報告)和細則43-101CP。二中國地勘行業(yè)的形勢1.地勘投入逐年下降,社會資金快速萎縮在經歷了地質勘查業(yè)的黃金十年后,2012年全國非油氣地質勘查投入達到頂峰,總投入510億元人民幣。其中,財政資金投入約217億元,社會資金投入約293億元。2012年以后,伴隨著全球經濟危機的逐漸深化,礦業(yè)形勢急劇惡化。相應地,地勘行業(yè)形勢惡化更為迅速。2015年,全國地勘投入已降至326.1億元,較2012年下降36%。社會資金投入降至161.6億元,較2012年降幅達45%。地勘行業(yè)迅速步入寒冬。2.地勘勞動生產率已趨勢性落后于全國全員勞動生產率2011年以前,隨著地勘投入的迅速增加地勘行業(yè)勞動生產率也快速增加。2011年地勘行業(yè)人均完成地勘投入9.88萬元,達到歷史頂峰,隨后逐年下降。而全國全員勞動生產率保持穩(wěn)步增長趨勢,2012年后與地勘行業(yè)的勞動生產率差距逐年縮小,到2015年一舉超過地勘行業(yè)。2012年全國全員勞動生產率是5.87萬元/人,比地勘行業(yè)低31%。2015年國全國全員勞動生產率是7.70萬元/人,超過地勘行業(yè)的17%倍。2012年以前,我國地勘單位在職職工人均報酬與城鎮(zhèn)單位在崗職工人均工資保持同步增長,但地勘單位人均報酬絕對數值較大幅度領先于城鎮(zhèn)單位人均工資。2012年-2014年,地勘單位人均報酬增勢緩慢,城鎮(zhèn)單位人均工資逐步逼近地勘單位收入水平。2015年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工人均工職為6.21萬元,而地勘單位人均報酬樂觀估計僅為5.5萬元左右(實際可能更低)。2014年地勘單位在職人員人均報酬6.15萬元是一個階段性高點,在可預見的未來幾年都將低于該收入水平。與此同時,全國總體收入水平穩(wěn)步提升,地勘行業(yè)從高收入行業(yè)跌落為低收入行業(yè)。全球(非鐵)勘探投入與金屬價格密切相關,總體上落后1-2年。1995年以來,金屬價格與勘探投入經歷了兩個完整低谷。第一次低谷是在市場作用下重新達到供求平衡,隨后在中國的工業(yè)化拉動下走向復蘇,時間較為漫長;第二次低谷在以中國為代表的主要經濟體刺激下迅速走向復蘇。當前全球主要金屬價格處于觸底回升的階段,會給一些人帶來礦業(yè)恢復的錯覺。實際上這波股價回升主要源于超跌反彈,與2009年經濟復蘇明顯不同,回升空間有限。這次礦業(yè)低谷周期可能要超過上世紀90年代末的低谷。主要理由如下:中國經濟正在轉型,資源需求已經觸頂。新興經濟體發(fā)展動力不足,沒有國家可以接替中國的需求。國際局勢持續(xù)動蕩,正面臨大分化大改組,給經濟復蘇蒙上陰影。主要礦業(yè)公司為了增加營業(yè)收入,進一步擴大產能,與價格下跌互相作用,形成惡性循環(huán)??傊?,從全球礦業(yè)和地勘投入低谷的大背景下看,短期內地勘投入難以復蘇。只有經過漫長的市場自發(fā)調整,過剩的產能得以出清,全球地勘行業(yè)才有望復蘇。更悲觀的情形下還要面臨國際動蕩乃至戰(zhàn)爭的風險。指望中國地勘業(yè)能獨善其身顯然是不現實的。三地勘行業(yè)大起大落的原因分析地勘行業(yè)作為國民經濟中的一環(huán),與其它產業(yè)特別是資源產業(yè)的發(fā)展密不可分。有大量的實證數據支持我們認識地勘行業(yè)為何如此大起大落,為何周期性如此之強。觀者認識到此規(guī)律后,有助于人生道路的選擇。下面我們從產業(yè)關聯和產業(yè)結構調整兩個角度,通過實證方式認識地勘行業(yè)大起大落的必然性。1.從產業(yè)關聯角度分析礦產資源產業(yè)從上游至下游可依次分為地質勘查業(yè)、采選業(yè)、冶煉加工業(yè)。下游產業(yè)的需求直接影響上游產業(yè)的發(fā)展,因而下游產業(yè)的利潤變化作用在上游使波動放大。全國主要行業(yè)的感應度系數變化更從學理上印證了這一觀點。(1)冶煉加工業(yè)利潤下降導致采選業(yè)利潤大幅下降,帶動地勘投入更大幅度下降2016年地勘投入比照2015年采選業(yè)利潤下降趨勢會有更大幅度下降。(2)越是初級產業(yè)其感應度系數越高,受宏觀經濟和其它產業(yè)影響越大感應度系數是衡量某一產業(yè)受其它產業(yè)影響程度的系數,感應度系數大于1的產業(yè)感受程度大于社會平均水平。感應度系數越大,受其它產業(yè)的影響越大。表128個行業(yè)感應度系數從我國28個行業(yè)感應度系數表(胡劍波等)可知,感應度系數排名前8位的部門中只有化學工業(yè)不屬于資源產業(yè)。排名前三的石油和天然氣開采業(yè)、金屬礦采選業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)均屬于資源產業(yè)中的初級產業(yè)。介于排名第四與第八之間的電力、熱力的生產及供應業(yè)、電力、熱力的生產及供應業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)屬較高一級的產業(yè)。感應度系數排序表表明資源產業(yè)特別容易易受其它行業(yè)影響,而資源產業(yè)中的初級產業(yè)——采選業(yè)更容易受社會其它行業(yè)影響。地質勘查業(yè)作為采選業(yè)的上游產業(yè),其受影響程度只會更大。如果地勘業(yè)也加入到感應度系數計算的話,感應度系數排序將是:地質勘查業(yè)>初級資源產業(yè)>高級資源產業(yè)>其他產業(yè)。所以地勘業(yè)是所有行業(yè)中波動最大的行業(yè)。中國經濟正在持續(xù)探底,L型經濟將是中國的經濟發(fā)展的總體趨勢。地勘行業(yè)做為初級資源產業(yè)的上游產業(yè),一時難言復蘇。2.從產業(yè)結構調整角度分析(1)主導產業(yè)的轉換規(guī)律與衰退產業(yè)的轉移再生通常一個產業(yè)會經歷從幼稚期、成長期、成熟期、衰退期四個階段,在進入成熟期和衰退期后該產業(yè)會向次發(fā)達國家及落后國家轉移。下圖表明了產品生命的完整周期。圖7產品生命周期示意圖(百度百科)主導產業(yè)也會經歷上述的過程。一個國家的主導產業(yè)在不同歷史時期是不同的,一般主導產業(yè)會隨著時間的推進而發(fā)生以下轉換規(guī)律。最初主導產業(yè)是農業(yè),然后開始發(fā)展輕紡工業(yè)。第三階段輕紡工業(yè)發(fā)展速度放慢,以原料、燃料、動力、基礎設施等基礎工業(yè)為重工業(yè)心的重化工業(yè)得到快速發(fā)展并取代輕紡工業(yè)成為主導產業(yè)。第四階段機械鋼鐵造船等低度加工組裝型重化工業(yè)成為主導產業(yè)。第五階段精密機械、電子計算機、飛機制造、機床等高附加值組裝型重化工業(yè)成為主導產業(yè)。第六階段第三產業(yè)成為主導。主導產業(yè)不斷轉換的過程也是產業(yè)結構調整升級的過程,先發(fā)國家已經成熟的產業(yè)在本國逐漸失去主導地位并向后發(fā)國家轉移,隨后帶動后發(fā)國家的產業(yè)結構逐步升級。(2)主導產業(yè)輪換過程中的礦產資源消耗規(guī)律(資源產業(yè)雁行式演進規(guī)律)及地勘投入規(guī)律不同的產業(yè)消耗的主要礦產資源是不同的,隨著產業(yè)的演進,資源產業(yè)也有一定的演進規(guī)律。中國地質科學院陳其慎等人通過對完整工業(yè)化過程的美國、日本進行了實證分析,證實了資源產業(yè)的雁行式演進規(guī)律。美國30種礦產有歷史的消費數據,其中20種礦產40%以上的消費量集中在某一部門。日本25個礦種中,有22種礦產40%以上的消費量集中在某一部門。礦產資源消費歷史與產業(yè)演進歷史吻合。主導產業(yè)與礦產消費頂峰關系見圖2。圖8資源產業(yè)雁行式演進規(guī)律(陳其慎等)中國的產業(yè)演進也遵循類似規(guī)律。最初改革開放從農村改革和農業(yè)豐收開始,隨后開始了輕工業(yè)化階段。加入WTO后輕紡工業(yè)很快達到成熟期,而第三階段和第四階段同時高速發(fā)展,進入了一個超高速資源消耗的時代。在2008年經濟危機未及時進行產業(yè)結構調整,反而通過四萬億經濟刺激在第三四階段停留了五年。當前經濟危機正是第三四階段不可持續(xù),第五階段即將到來的過渡時期。以第三產業(yè)為特征的第六階段也在快速發(fā)展。根據中國產業(yè)結構調整趨勢和資源產業(yè)演進規(guī)律,陳其慎認為2010-2015間建筑冶金所需的鋅鐵錳礬鎘硒硼等消費達到頂峰,2015-2020初級電子、化工肥料所需的間磷、硫、鋁、鉬、銀等達到頂峰。2020年以后汽車、飛機、電力及其它新興產業(yè)所需礦種才陸續(xù)到達頂峰。圖9中國消費圖譜(陳其慎等)我們知道中國非油氣地勘投入在過去十年一直集中尋找與重化工業(yè)、基礎設施等密切相關的礦種。勘查投入一直到2012年均處于快速上升階段。2012年后,相關產業(yè)發(fā)展逐漸停滯,所需礦種的投入也迅速下降。(3)地勘業(yè)是強周期行業(yè)經過上面的討論,我們已經清楚在不同的發(fā)展階段所需礦種的不同,相應的地勘重點也不同。同時由于產業(yè)轉移作用,后發(fā)國家將會復制原來的發(fā)展階段,其它國家所曾經需要的礦種將再次成為主流。正是由于產業(yè)轉移的原因,礦產資源產業(yè)才會成為強周期行業(yè)。在一輪一輪經濟周期中極速增長、極速下跌。地勘行業(yè)因而也是強周期行業(yè)??傊乜毙袠I(yè)的下一春在于兩方面。第一,來自于產業(yè)轉移帶來的周期效應,耐心等待新興國家的市場需求。第二,著眼于中國的產業(yè)調整升級,專注新興產業(yè)所需的礦種勘查。四國家層面對地勘事業(yè)的布局有哪些?國家層面對我國地勘事業(yè)的布局主要表現在兩個層面。第一,從當前國有地勘單位層面推進事業(yè)單位改革,完成公益性和商業(yè)性勘查的分類。第二,為打破國有地勘單位對地勘工作的壟斷、促進技術人員走向市場進行制度準備。1.全國推進事業(yè)單位分類改革國土資源部《國有地勘單位分類改革調查報告》指出,截止到2015年底全國23個省基本完成了國有地勘單位的分類工作,得到各省編辦的批復,8個省區(qū)的國有地勘單位未完成分類工作。未完成分類改革的省市有遼寧、吉林、內蒙古、青海、江蘇、西藏、廣西、上海8省市。已完成的407家地勘單位分類中,劃分為公益類地勘單位的比例高達93%。其中:公益一類124家,占總量的30.5%;公益二類有257家,占總量的63.1%;生產經營類13家,占總量的3.2%。2015年全國地勘投入共326.1億元,財政資金164.5億元,社會資金161.6億元。按照國家對事業(yè)單位的定位,公益一類不從事生產經營類業(yè)務,公益二類可從事部分生產經營類業(yè)務(應該不能超過50%)。當前選擇公益類單位的比例如此之高,財政資金將面臨極大的不足。吊詭的是,由于選擇從事生產經營類的單位極少,社會項目將無單位來干。考慮到大多數單位是為了躲避行業(yè)低谷才選擇公益類,最終出現相反局面不能不說是莫大的諷刺。由于事業(yè)單位分類改革是由各省實施,另外8省尚未完成分類則可能提供新的可能性。當前內蒙正在推進一條資源資產資本一體化的改革道路,遼寧地勘單位改革從公開信息看也是這條道路。希望這8個省市都走出一條不單單是進行分類改革、有創(chuàng)意有未來的新道路來。2.逐步打破地勘單位資質壟斷,為獨立地質師制度作輔墊2015年以來,國務院出臺了一系列文件,正在逐步打破國有地勘單位對地勘資質的壟斷,漸進將地質勘查工作完全推向市場。2015年10月國務院(國發(fā)[2015]58號)文件取消了礦產資源勘查實施方案編制、礦產資源開發(fā)利用方案編制、礦產資源儲量核實報告編制、礦山儲量年報編制、建設項目壓覆重要礦產資源評估報告編制等9項資質要求。2016年2月國務院(國發(fā)〔2016〕11號)文件取消了礦產資源開采報告編制的資質要求。2016年4月國務院發(fā)布《市場準入負面清單》在天津、上海、福建、廣東等地試行。取消了除金礦、鈾礦、油氣、稀有稀土勘查以外其它礦種勘查資質要求。一年以后,這四省市將總結“市場準入負面清單”的經驗教訓,向全國推廣。可以說,以《市場準入負面清單》的出臺為標準,全面取消地質勘查各階段工作的資質要求只差最后一腳。非常應景的是,中國礦業(yè)聯合會地質勘查協(xié)會2016年工作重點明確提出,探索“注冊地質師”制度,推進個人信譽與行業(yè)誠信有機結合。未來幾年,如果我們看到傳統(tǒng)地勘單位消解和獨立地質師風行天下不需要太感到意外。五中國地勘事業(yè)的出路在哪里?在對我國地勘行業(yè)的形勢、存在問題有一個系統(tǒng)認識后,指出順應國家政策的出路并不是一件難事?!罢稀倍挚筛艣r地勘事業(yè)出路的精髓。從縱向上,打通地質勘查、后續(xù)資源產業(yè)和資本運作的藩籬,實現產業(yè)鏈整合。從橫向上,建立全行業(yè)的技術人員共同體,超越地勘單位、實現產業(yè)內整合。1.縱向產業(yè)鏈整合:資源資產資本一體化改革縱向產業(yè)鏈整合的好處有四點。第一,通過資本運作,解決地勘單位長期以來資本積累不足的問題,實現勘探、開發(fā)、深加工一體化,把資源行業(yè)價值的大頭也拿到手上。第二,徹底擯棄打工經濟,建立造血功能。第三,在企業(yè)內實現資源整合,不同部門做精主業(yè),解決當前各單位部門設置小而全、全而弱的局面。第四,大企業(yè)視野開闊、趨勢研究水平高、規(guī)模大,抗風險能力強。地勘單位的主要優(yōu)勢是技術優(yōu)勢,地勘單位的資產除了車輛、設備、辦公樓等固定資產外還有礦業(yè)權。地勘單位有大量的探礦權和部分采礦權,這是其最重要的資產。將一省之體量的地勘單位進行整合后的大型礦企將擁有大量技術人員、大量自有探礦權和部分采礦權。通過資本運作獲得大量社會資本,而后使有自己的技術人員對自有探礦權進行勘探將產生一批有價值的礦產地。最后,再使用社會資本進行礦業(yè)開發(fā)和冶煉加工,從而占據高端價值鏈。這樣就完成了資源、資產和資本的一體化運營。由于我國已完成事業(yè)單位分類改革的絕大多數省份并未走資源資產資本一體化道路,多數單位通過選擇公益性類別逃避行業(yè)周期,最終可能形成社會項目找不到單位來做的吊詭局面。尚未完成分類的8個省市如果接下來進行資源資產資本一體化改革,它們將在這輪改革中獲得先機。這輪低谷會是它們最好的成長機遇,積蓄力量之后,有望在新的一波上升周期中進化為行業(yè)巨頭。2.橫向產業(yè)內整合:建立技術人員共同體我國地勘單位技術人員僅占在職職工總數的1/3,嚴重制約了地勘單位的效率和效益。建立跨地域、全行業(yè)的技術人員共同體可以迅速解決這一問題。在這個共同體中,技術人員分享項目信息,技術互助和協(xié)作,嚴密質量監(jiān)控,并化解意外風險。這個共同體組織應具備幾個基本條件。首先,它必須具備獨立性,不能依附于礦企、地勘單位和政府機構。在共同體成員為雇主出具勘查報告時,它只能加強和監(jiān)督成員的獨立性,

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