淺談五小水利工程的效益

淺談五小水利工程的效益

1“五小”水利工程建設(shè)取得明顯成效麗江位于西南邊境。位于云南東部，西距云南135公里，東距貴州和廣西。它是云南東部的一座堡壘，被稱為“云南鑰匙”。全市國土面積2.89萬km2,占云南省國土面積的13.63%,轄1區(qū)1市7縣,總?cè)丝?18萬人。曲靖境內(nèi)山地、丘陵、盆地、河谷、槽子相間分布,山區(qū)、半山區(qū)占國土面積的88%以上。因此,大力興建以小水窖為主的“五小”水利工程(小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠),充分發(fā)揮其投資小、見效快、適應(yīng)性強(qiáng)的顯著特點(diǎn),作為骨干水源工程的有力補(bǔ)充,大有用武之地。“五小”水利工程建設(shè)一直是曲靖市農(nóng)田水利基本建設(shè)和大力發(fā)展民生水利的重要內(nèi)容,特別是“十一五”期間,在極端氣象災(zāi)害頻發(fā)的情況下,“五小”水利工程在耕地零星、農(nóng)戶分散、水源貧乏、干旱缺水的山區(qū)和半山區(qū)發(fā)揮了不可替代的重要供水保障作用,引起各地對興建“五小”水利工程的高度重視和熱情?！笆晃濉逼陂g,在中央、省、市各級政府的高度重視下,依托基本煙(農(nóng))田建設(shè)、人飲安全工程、云南省水利建設(shè)“兩個(gè)一百”工程(即100件骨干水源工程建設(shè),100萬件“五小”水利工程建設(shè))等重大項(xiàng)目的實(shí)施,曲靖市“五小”水利工程建設(shè)取得了明顯成效。5年來,共完成投資9.5億元,建成“五小”水利工程159245件,其中小水窖141727個(gè),小水池15168個(gè),小壩塘223個(gè),小水渠1891條,小泵站236座,增加蓄水容積1201萬m3,新增灌溉面積21萬畝,改善灌溉面積18萬畝,解決和改善供水人口69萬人。曲靖市“五小”水利工程的建設(shè),既能解決群眾飲水困難,又能解決灌溉問題,因而成為曲靖市解決山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康的優(yōu)先選擇建設(shè)項(xiàng)目;在枯水季節(jié),工程發(fā)揮了解決人畜飲水、抗旱保苗的巨大作用,確保了春耕生產(chǎn)按節(jié)令正常進(jìn)行,解決了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活用水困難,為全市糧食增產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、抗御自然災(zāi)害、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。2主要實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)2.1明確職責(zé)劃分曲靖市委、市政府高度重視“五小”水利工程建設(shè),每年多次召開專題會議研究解決工程建設(shè)工作中存在的問題,明確年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)及各相關(guān)部門的職責(zé);同時(shí),建立健全各級組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),逐級落實(shí)責(zé)任,并將工程建設(shè)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)的考核內(nèi)容;各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào),各司其職,共同推進(jìn)“五小”水利工程建設(shè)。2.2水利工程建設(shè)規(guī)劃編制了《云南省曲靖市雨水集蓄利用(灌溉)規(guī)劃(2009~2020年)》《云南省曲靖市山區(qū)“五小”水利工程建設(shè)規(guī)劃(2010~2015年)》。為保證工程建設(shè)科學(xué)合理,切實(shí)發(fā)揮工程效益,在規(guī)劃中,依據(jù)“因地制宜、擇優(yōu)布局、突出重點(diǎn)、集中連片、整體推進(jìn)”的規(guī)劃思想和推行“一戶一窖、一戶多窖”的做法,科學(xué)統(tǒng)籌,將工程規(guī)劃建設(shè)在水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、水源缺乏、群眾急需的山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)村,使其發(fā)揮更大的作用。2.3在基本煙田田建設(shè)區(qū)的財(cái)政籌集為鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)群眾積極參與到“五小”水利工程建設(shè)中,曲靖市2007年11月15日出臺了《關(guān)于加快水利改革與發(fā)展的意見》(曲發(fā)39號),對新建水窖的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定:每新建一口小水窖(20m3以上)補(bǔ)助1500元,其中,在基本煙(農(nóng))田建設(shè)區(qū)的,從基本煙(農(nóng))田建設(shè)項(xiàng)目資金中安排;在“866”扶貧工程整體推進(jìn)村的,從“866”扶貧工程資金中安排;其他的由市縣兩級財(cái)政籌集。通過“民辦公助”政策的引導(dǎo),極大地調(diào)動(dòng)了群眾的積極性。如富源縣制定出臺的《群眾自辦水利工程政府適當(dāng)補(bǔ)助辦法》中規(guī)定:引、提水工程及攔沙壩補(bǔ)助投資的50%;蓄水工程:小壩塘每立方米補(bǔ)助5元,水窖每立方米補(bǔ)助30元;人飲工程每人補(bǔ)助150元;坡改梯每畝補(bǔ)助45元,充分調(diào)動(dòng)了群眾的積極性,富源縣在2006年農(nóng)田水利建設(shè)中,群眾完成自辦“五小”水利工程118件,完成總投資869萬元,縣財(cái)政已兌現(xiàn)補(bǔ)助資金418萬元,其余資金451萬元由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及群眾自籌,確保了群眾自辦農(nóng)田水利工程“建設(shè)一件、成功一件、發(fā)揮效益一件”。2.4建立工程建設(shè)機(jī)制一是創(chuàng)新投入機(jī)制,采取國家、省財(cái)政爭取一點(diǎn)、市級財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、縣級財(cái)政配套一點(diǎn)、社會捐助一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)的辦法,廣泛籌集建設(shè)資金。通過多方爭取,集中使用,充分調(diào)動(dòng)了各方面的財(cái)力支持“五小”水利工程建設(shè)。二是提出“三項(xiàng)建設(shè)機(jī)制”,即工程建設(shè)公示制、群眾投工承諾制、群眾參與規(guī)劃制,充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。在具體工作中,從群眾要求最迫切、反映最熱烈、最急需解決的問題入手,積極探索,保障群眾對公共事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),有效激發(fā)群眾投工投勞大干“五小”水利工程建設(shè)的積極性,使農(nóng)民作為受益主體、投入主體、建設(shè)主體的作用得到充分發(fā)揮,既提高了工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度,又切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2.5統(tǒng)一規(guī)劃,綜合治理,整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)近年來,國家高度重視和關(guān)注“三農(nóng)”工作,各相關(guān)部門安排了一定的涉及農(nóng)村水利建設(shè)的資金和項(xiàng)目。曲靖市緊緊抓住機(jī)遇,按照“渠道不亂、用途不變、各投其資、各計(jì)其功”的原則和“政府引導(dǎo),群眾參與,統(tǒng)一規(guī)劃,綜合治理,部門聯(lián)合,資金捆綁,集中連片,整體推進(jìn)”的要求,強(qiáng)化部門協(xié)作,把水利建設(shè)資金,扶貧開發(fā)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金整合起來,做到“五小”水利工程建設(shè)與山區(qū)農(nóng)村飲水工程建設(shè)相結(jié)合、與山區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)相結(jié)合、與基本煙(農(nóng))田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及中低產(chǎn)田地改造相結(jié)合,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì),統(tǒng)一施工建設(shè),統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一檢查評比,統(tǒng)一資金結(jié)算,重點(diǎn)加強(qiáng)“五小”水利工程建設(shè),發(fā)揮資金的整體效益和工程的整體功能,既解決了山區(qū)群眾的飲水問題,又解決了山區(qū)農(nóng)田的灌溉問題,極大改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支持。2.6強(qiáng)化組織協(xié)調(diào),確保資金供應(yīng)一是建設(shè)管理。在工程建設(shè)中,按照“重點(diǎn)突出、分類指導(dǎo)”的原則,做到統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模具澆筑、統(tǒng)一驗(yàn)收時(shí)間、統(tǒng)一編號噴字、統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一兌付辦法。同時(shí),由縣級水務(wù)部門負(fù)責(zé)工程技術(shù)及施工質(zhì)量,抓好“五小”水利工程定型圖設(shè)計(jì),各工程建設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及村、社按圖施工。在施工中,由縣級水務(wù)部門派技術(shù)人員進(jìn)駐工地,對工程建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo),并對工程建設(shè)中的各環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督,保證工程建設(shè)滿足和符合質(zhì)量要求。二是建后管理。按照《曲靖市農(nóng)村小型水利工程管理體制改革實(shí)施辦法》要求,對已建成的“五小”水利工程采取承包、租賃、拍賣、用水合作組織或用水戶協(xié)會管理、委托等方式進(jìn)行管理,發(fā)放工程產(chǎn)權(quán)證。在山區(qū)農(nóng)村,群眾以飲用水窖水為主,對農(nóng)戶在管理水窖方面,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水務(wù)所人員對農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),每年對窖內(nèi)進(jìn)行一次清淤,并對水窖狀態(tài)進(jìn)行觀察,發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)處理,冬季采取防凍措施,對水窖窖口及水窖進(jìn)入孔加蓋鎖牢。2.7水保工程與“五小”水利工程建設(shè)相結(jié)合,落點(diǎn)實(shí)地通過實(shí)行典型引路、示范帶動(dòng)、以點(diǎn)帶面,使曲靖市“五小”水利工程建設(shè)快速有序地全面展開。如宣威市務(wù)德鎮(zhèn)“萬窖工程”建設(shè)就具有典型示范作用。宣威市務(wù)德鎮(zhèn)轄17個(gè)村委會,有人口47300人,全鎮(zhèn)喀斯特地貌突出,有14個(gè)村委會均無長流水源,缺水面積高達(dá)75%,人畜飲水及農(nóng)田灌溉用水十分困難,每年枯水季節(jié),都要從三四公里以外取水。為解決務(wù)德人民因水窮、被水困、為水愁的現(xiàn)狀,務(wù)德鎮(zhèn)黨委、政府抓住基本煙(農(nóng))田水利設(shè)施配套建設(shè)的機(jī)遇,將“五小”水利工程建設(shè)與2006年度基本煙(農(nóng))田建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,并結(jié)合本鎮(zhèn)地處山區(qū)、半山區(qū)的特點(diǎn),因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃,推行“一戶一窖、一戶多窖”,制定了切實(shí)可行的“萬窖工程”實(shí)施方案。投資1875萬元,新建小水窖7500口,完善小水窖3600口,這是務(wù)德歷史上投資規(guī)模最大、受益群眾最多的一次水利工程建設(shè)。該工程的建成,可蓄水15萬m3,解決3萬人及24975畝耕地的生產(chǎn)生活用水。3主要問題3.1工程建設(shè)投入不足受現(xiàn)有水利投資體制機(jī)制和地方財(cái)政困難的制約,地方只熱衷于爭取中央、省資金大干骨干水源工程,對大規(guī)模興建“五小”水利工程心有余而力不足,建設(shè)資金總體投入不足,工程建設(shè)數(shù)量總體較少。3.2農(nóng)民用水戶協(xié)會建后管理難以落實(shí)歷年來由國家、集體出資和個(gè)人投工投勞修建的小型水利工程,因其工程資產(chǎn)復(fù)雜,管理權(quán)限模糊,“一年建、二年修、三年是包袱”的現(xiàn)象十分突出,重建輕管的思想還一定程度存在,對“五小”水利工(下轉(zhuǎn)第57頁)(上接第34頁)程的建后管理認(rèn)識不到位,同時(shí)農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)進(jìn)度緩慢,已成立農(nóng)民用水戶協(xié)會的還不能真正履行“五小”水利工程管護(hù)的職責(zé),工程效益難以長遠(yuǎn)發(fā)揮。4關(guān)于工作的建議4.1解決和解善水量“十二五”期間,計(jì)劃投資14億元,建設(shè)“五小”水利工程208491件,其中,小水窖186650個(gè),小水池17009個(gè),小壩塘1252個(gè),小渠道2980條,小泵站600座,增加蓄水3194萬m3,增加供水量6894萬m3,解決和解善供水人口94萬人,新增灌溉面積39萬畝,改善灌溉面積74萬畝。為抓好“十二五”期間“五小”水利工程建設(shè),一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。研究制定工作方案,明確目標(biāo)任務(wù),抓住主攻方向,突出工作重點(diǎn),落實(shí)工作措施,建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制,形成層層抓落實(shí)的工作格局,確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處,進(jìn)一步推動(dòng)“五小”水利工程建設(shè);二要搞好協(xié)調(diào),形成合力。各級水務(wù)部門要當(dāng)好黨委、政府參謀,爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)、煙草等部門的協(xié)調(diào)配合,動(dòng)員社會各方面力量參與,多渠道籌集資金,進(jìn)一步落實(shí)投入,共同推進(jìn)“五小”水利工程建設(shè)。4.2加強(qiáng)“五小”水利工程建設(shè)的宣傳,加強(qiáng)“五小”水利工程建設(shè)力度進(jìn)一步加大對“五小”水利工程在山區(qū)重要