危機管理決策與處置課件

危機管理決策與處置2011.08.30李敏教學實驗與案例開發(fā)中心我們生活在一座文明的火山上，現(xiàn)代社會就是一個風險四伏的社會。海恩法則：在每次事故前，必然有29次輕微事故和

300起未遂先兆，1000起事故隱患。墨非定律：凡事只要有可能出錯，那就一定會出錯。二八原理：每一次事故的原因，20%是事件本身，

80%是人為因素，而100%是管理出了問題。彼得原理：每一個職位最終都被一個不能勝任其工作的職工所占據(jù)。

社會穩(wěn)定鄧小平中國的問題，壓倒一切的是穩(wěn)定。鄧小平

江澤民改革是動力發(fā)展是目的穩(wěn)定是前提

鄧小平

江澤民

胡錦濤

發(fā)展是硬道理，是第一要務； 穩(wěn)定是硬任務，是第一責任。 沒有穩(wěn)定這個前提條件，什么事情也干不成，已經(jīng)取得的成果也會失去，更不可能實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

社會心理

利益失衡產(chǎn)生相對被剝奪感；利益不被保護產(chǎn)生不公平感；腐敗和瀆職產(chǎn)生民眾義憤感；弱勢群體孤立無助產(chǎn)生迷茫感；維權意識強但義務意識、法律意識淡薄。民謠銀行加證保，兩電加一草，石油加石化，看門的也拿不少。

溫家寶總理在政府工作報告中強調(diào)，要改革收入分配制度，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。認知誤區(qū)僥幸心理與憂患意識應急管理與預防準備“官本位”與“人為本”“信心”與“敬畏心”維“權利”與唯“貪欲”目錄核心概念和發(fā)展趨勢一二三我國危機管理的現(xiàn)狀危機管理的決策與處置核心概念.1 危機的定義（Foster）：危機是對一個社會系統(tǒng)的基本價值觀和行為架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅，并在時間性和不確定性很強的情況下必須作出關鍵性決策的事件。危機四大特點是意外性、聚焦性、破壞性和緊迫性。核心概念危機是本質(zhì)上具有政治性的多種因素集成品；危機總以驚人的速度聚焦在政府和領導者；危機是制度政策等復雜系統(tǒng)多余的副產(chǎn)品；核心概念.2 群體性事件的定義（《中共黨的建設詞典》，2009）：由某些社會矛盾引發(fā)，特定群體或不特定人數(shù)聚合臨時形成的偶合群體。以人民內(nèi)部矛盾的形式通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集，對社會造成負面影響的群體活動。以言行沖突為行為方式，表達訴求主張。核心概念核心概念.3 社會不安定因素：是指一定社會范圍內(nèi)的群體和個人，為滿足某種的或個人的利益和要求，在某種特定條件下實施危害社會，并導致事態(tài)加劇擴大，擾亂和破壞社會秩序，影響社會安定的行為隱患。特點：社會心理的互動性，行為過程的隱匿性，群體分類的層次性（骨干層、從眾層、圍觀層）。核心概念核心觀點有關危機的預言因為麻木不仁的態(tài)度而成為自我實現(xiàn)的預言；監(jiān)管部門成為權力尋租的主體是加劇社會風險根本原因之一；領導干部對社會風險的熟悉度決定了處置突發(fā)事件的能力；社會矛盾“零存整取”引發(fā)的群體性事件擠兌政府公信力；網(wǎng)絡擬態(tài)群體性事件從虛擬走入現(xiàn)實加大政府社會治理風險。核心觀點政治動員第二階段第一階段一案三制危機管理三階段三階段1個國家總體預案26個專項預案87個部門預案地方應急預案企事業(yè)應急預案共計240多萬件預案第三階段社會管理智能治理非典時期2003新趨勢理念: 國家本位---社會本位戰(zhàn)略: 重經(jīng)濟發(fā)展---重經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展組織結(jié)構(gòu):離散型---整合型體制: 單中心---多中心風格:行政管制型---公共服務型人員創(chuàng)新:傳統(tǒng)人事管理---人力資源管理技術創(chuàng)新:從人工型---電子型社會管理創(chuàng)新的視角領導批示現(xiàn)場處置新聞發(fā)布善后處理行政問責

危機管理4R模式Reduction減災力Readiness準備力Response應對力Recovery修復力《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》(2007.11.1)政策法規(guī)自然災害事故災難公共衛(wèi)生事件社會安全事件核心信息：確立對災難相應階段的行政問責。突發(fā)公眾事件特點：互聯(lián)網(wǎng)為基礎的新媒體引發(fā)網(wǎng)絡擬態(tài)群體性事件，謠言、流言導致信任危機。突發(fā)公共事件特點：突發(fā)性，破壞性，不確定性，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件《關于黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》(2009.7.12)

政策法規(guī)核心信息：擴展問責對象和內(nèi)容。各級黨委領導干部，預防乃至引發(fā)群體性事件的責任，都納入問責范圍?！蛾P于進一步做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(2010.7.19)

政策法規(guī)核心信息：加大了重特大事故在干部考核中的權重。發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級分管領導或主要領導的責任；后果特別嚴重，影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級相關領導的責任。目錄核心概念和發(fā)展趨勢一二三

我國危機管理的現(xiàn)狀危機管理的決策與處置天下可憂在民窮天下可畏在民怨我國突發(fā)事件總體趨勢：進入疊發(fā)期。群體性事件烈度升級；群體性事件規(guī)模擴大；群體性事件波動多元；群體性事件燃點降低；國際化程度和影響提高；群體性事件矛盾上交一元化。核心觀點社會騷亂所以在中國90年代以來急劇蔓延，很大程度上歸咎于現(xiàn)代化進程過快，其速度遠遠超過了早期實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家。歐洲和北美現(xiàn)代化進程延續(xù)了幾個世紀，一般每次只解決一個問題或?qū)Ω兑环N危機。但是在中國現(xiàn)代化進程中，中央集權，民族融合，社會動員，經(jīng)濟發(fā)展，政治參與，社會福利等不是依次而至，而是同時發(fā)生。

---西萊爾·布萊克社會結(jié)構(gòu)性矛盾加劇主體分類來源分類危機成因系統(tǒng)性危機經(jīng)濟因素如周期性或非周期性經(jīng)濟波動引發(fā)的危機事件，行業(yè)競爭社會因素社會結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，如勞資糾紛，官民矛盾，政企關系等自然因素如地震、火災、臺風、傳染病流行等非系統(tǒng)性危機內(nèi)生事件經(jīng)營管理不善員工違法違規(guī)操作合同違約(信譽風險）技術障礙外生事件鄰避危機NIMBY

NotinMyBackYard社會謠言、新聞炒作(新媒體的挑戰(zhàn)）企業(yè)危機分類企業(yè)危機分類戰(zhàn)術補救 成本/收益無知民眾 補償機制 決定/宣布/辯護（突襲式） 科技理性 合理性解釋 決策思維的轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略設計收益/風險精明民眾制度緩解參與/自愿/合作（漸進式）社會理性合理方法解決危機管理的核心是決策項目選址與征地拆遷同步考慮。減少征地拆遷難度和成本。項目規(guī)劃與人員遷址同步考慮。保障百姓生計，安置住房，保證就業(yè)。產(chǎn)業(yè)布局與促進就業(yè)同步考慮。促進農(nóng)民就業(yè)增收，對失地農(nóng)民加強培訓。城鎮(zhèn)化推進與社會保障同步考慮。讓農(nóng)民生活有保障，同城待遇。危機預防---戰(zhàn)略緩解抓源頭。避免草率蠻干。清積案。避免積累激化。建機制。調(diào)節(jié)隊伍要建好，如勞動爭議，醫(yī)療糾紛，環(huán)境保護，食品安全； 調(diào)節(jié)力量要用好，如工會，共青團，婦聯(lián)，基層黨組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織。強基層。社會矛盾的化解工作中心在基層。解決好流動人口服務管理；解決好特殊人群幫教管理；解決好社會治安重點地區(qū)綜合治理。社會穩(wěn)定風險評估廣東南海本田事件（2010.