安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)大全

平安生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)

華北科技學(xué)院平安工程學(xué)院康懷宇第一章平安生產(chǎn)法律根底知識(shí)第一節(jié)法的概念、特征、分類和根本內(nèi)容一、法的概念、特征和分類〔了解〕(一)法的概念法的概念有廣義與狹義之分。廣義的法是指國(guó)家按照統(tǒng)治階級(jí)的利益和意志制定或者認(rèn)可、并由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為標(biāo)準(zhǔn)的總和。狹義的法是指具體的法律標(biāo)準(zhǔn)，包括憲法、法令、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、判例、習(xí)慣法等各種成文法和不成文法。法屬于上層建筑，決定于經(jīng)濟(jì)根底并為經(jīng)濟(jì)根底效勞。第一節(jié)法的概念、特征、分類和根本內(nèi)容法的目的在于維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序，是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治的一項(xiàng)重要工具。法是階級(jí)社會(huì)特有的現(xiàn)象，它隨著階級(jí)、階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)生、開展而產(chǎn)生和開展，并將隨著階級(jí)、階級(jí)斗爭(zhēng)的消滅而自行消亡。成文法是指一定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照一定程序制定的、以標(biāo)準(zhǔn)性文件的形式表現(xiàn)出來的法，這些法具有直接的法律效力。國(guó)際條約也屬于成文法的范疇，對(duì)締約國(guó)具有約束力。我國(guó)社會(huì)主義法的形式以成文法為主。第一節(jié)法的概念、特征、分類和根本內(nèi)容(二)法律標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)一般可以分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)兩大類。法律標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的一種。法律標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家機(jī)關(guān)制定或者認(rèn)可、由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的一般行為規(guī)那么，它反映由一定的物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級(jí)的意志。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指規(guī)定人們支配和使用自然力、勞開工具、勞動(dòng)對(duì)象的行為規(guī)那么。第一節(jié)法的概念、特征、分類和根本內(nèi)容法律標(biāo)準(zhǔn)與其他社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)有明顯的區(qū)別：(1)法律標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家制定或者認(rèn)可的，其適用和遵守要依靠國(guó)家強(qiáng)制力的保證。其他．社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)既不由國(guó)家來制定，也不依靠國(guó)家強(qiáng)制力來保證。(2)在一定的國(guó)家中，只能有統(tǒng)治階級(jí)的法律標(biāo)準(zhǔn)。其他的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)那么不同，在同一階級(jí)社會(huì)中，可以有不同階級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，如既有統(tǒng)治階級(jí)的道德，又有被統(tǒng)治階級(jí)的道德。第一節(jié)法的概念、特征、分類和根本內(nèi)容(3)除習(xí)慣法之外，法律標(biāo)準(zhǔn)一般具有特定的形式，由國(guó)家機(jī)關(guān)用正式文件(如法律、命令等)規(guī)定出來，成為具體的制度。其他社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)那么不一定采用正式文件的形式。(4)法律標(biāo)準(zhǔn)是一般行為規(guī)那么。它所針對(duì)的不是個(gè)別的、特定的事或人，而是適用于大量同類的事或人；不是只適用一次就完結(jié)，而是屢次適用的一般規(guī)那么。第一節(jié)法的概念、特征、分類和根本內(nèi)容法律標(biāo)準(zhǔn)由假定、處理和制裁3個(gè)要素構(gòu)成。假定是指適用法律標(biāo)準(zhǔn)的必要條件。每一個(gè)法律標(biāo)準(zhǔn)都是在一定的條件下才出現(xiàn)，而適用這一法律標(biāo)準(zhǔn)的這種條件就稱為假定。處理是指行為標(biāo)準(zhǔn)本身的根本要求。它規(guī)定人們應(yīng)當(dāng)做什么、禁止做什么、允許做什么。這是法律標(biāo)準(zhǔn)的中心局部，是法律標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容。制裁是指對(duì)違反法律標(biāo)準(zhǔn)將導(dǎo)致的法律后果的規(guī)定。如損害賠償、行政處分、經(jīng)濟(jì)制裁、判處刑罰等。第一節(jié)法的概念、特征、分類和根本內(nèi)容(三)法的本質(zhì)法的最本質(zhì)的屬性是統(tǒng)治階級(jí)的意志，法作為統(tǒng)治階級(jí)的意志可以表達(dá)在3個(gè)方面：1．意志內(nèi)容的一般性法是統(tǒng)治階級(jí)成員個(gè)別利益的一種抽象，具有一般性的品格。法具有普遍的約束力。被統(tǒng)治階級(jí)及其成員都要遵守法律規(guī)定，這是統(tǒng)治階級(jí)整體利益的要求。第一節(jié)法的概念、特征、分類和根本內(nèi)容2．意志內(nèi)容的客觀性法所反映的意志內(nèi)容不是抽象的人類“理性"決定的，歸根結(jié)底是由統(tǒng)治階級(jí)物質(zhì)生活條件的客觀要求決定的。經(jīng)濟(jì)根底決定上層建筑，決定法的內(nèi)容。如建立在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)根底上的社會(huì)主義法，必然要反映工人階級(jí)及其領(lǐng)導(dǎo)下的廣闊人民群眾的階級(jí)本質(zhì)，滿足開展社會(huì)主義生產(chǎn)力的客觀要求。第一節(jié)法的概念、特征、分類和根本內(nèi)容3．意志內(nèi)容的社會(huì)性法所反映的意志內(nèi)容往往不僅是統(tǒng)治階級(jí)的特定利益，還包括關(guān)系整個(gè)社會(huì)共同生存的必要條件，甚至包括被統(tǒng)治階級(jí)的某些要求(以不危及統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治為限)。但法不是各階級(jí)意志的混合物，而是統(tǒng)治階級(jí)意志的表達(dá)，是以統(tǒng)治階級(jí)的國(guó)家機(jī)關(guān)制定的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，它是一種國(guó)家意志。第一節(jié)法的概念、特征、分類和根本內(nèi)容(四)法的效力法的效力即法的生效范圍，是指法律標(biāo)準(zhǔn)對(duì)什么人、在什么地方和什么時(shí)間發(fā)生效力。1．關(guān)于人的效力法律對(duì)什么人發(fā)生效力，各國(guó)立法原那么不同，大體有3種情況：一是以國(guó)籍為主，即屬人原那么，法律只對(duì)本國(guó)人適用，不適用于外國(guó)人。二是以地域?yàn)橹?，即屬地原那么，法律?biāo)準(zhǔn)在該國(guó)主權(quán)控制下的陸地、水域及其底床、底土和領(lǐng)空的領(lǐng)域內(nèi)有絕對(duì)效力。不管本國(guó)人還是外國(guó)人，原那么上一律適用該國(guó)法律。第一節(jié)法的概念、特征、分類和根本內(nèi)容三是屬人原那么與屬地原那么相結(jié)合，即凡居住在一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)者，無論本國(guó)人還是外國(guó)人，原那么上一律適用該國(guó)法律；但在某些問題上，對(duì)外國(guó)人仍要適用其本國(guó)法律；特別是依照國(guó)際慣例和條約，享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國(guó)人，仍適用其本國(guó)法律。我國(guó)社會(huì)主義法對(duì)人的效力，采用屬人主義與屬地主義相結(jié)合的原那么。第一節(jié)法的概念、特征、分類和根本內(nèi)容2．關(guān)于地域的效力這是指法在什么地域范圍內(nèi)發(fā)生效力，即從法律生效的地域角度確定法對(duì)人的效力，大體有3種情況：一是在全國(guó)范圍內(nèi)生效，即在國(guó)家主權(quán)管轄的全部領(lǐng)域有效，包括延伸意義上的領(lǐng)域，如駐外使領(lǐng)館、領(lǐng)海及領(lǐng)空外的船舶和飛機(jī)。但凡國(guó)家機(jī)關(guān)制定的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件，一般在全國(guó)范圍內(nèi)有效，如全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律、國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，除有特殊規(guī)定之外，一般都在全國(guó)有效。第一節(jié)法的概念、特征、分類和根本內(nèi)容二是在局部地區(qū)有效，一般是指地方國(guó)家機(jī)關(guān)制定的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件，在該地區(qū)有效，如省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，只在本行政區(qū)域內(nèi)有效。第一節(jié)法的概念、特征、分類和根本內(nèi)容三是有的法律不但在國(guó)內(nèi)有效，在一定條件下其效力還可以超出國(guó)境，如中華人民共和國(guó)刑法規(guī)定：“外國(guó)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外對(duì)中華人民共和國(guó)國(guó)家或者公民犯罪，而按本法規(guī)定的最低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用本法；但是按照犯罪地的法律不受處分的除外〞。第一節(jié)法的概念、特征、分類和根本內(nèi)容3．關(guān)于時(shí)間的效力這是指法律何時(shí)生效和何時(shí)終止效力，主要有3種情況：一是自法律公布之日起開始生效。二是法律另行規(guī)定生效時(shí)間。如?平安生產(chǎn)法?于2002年6月29日公布，自2002年11月1日生效施行。三是規(guī)定法律公布后到達(dá)一定期限時(shí)生效。第一節(jié)法的概念、特征、分類和根本內(nèi)容法的時(shí)間效力涉及法律的溯及力問題。法律一般只適用于生效后發(fā)生的事實(shí)和關(guān)系，通常不具有溯及力。這是當(dāng)今各國(guó)法律特別是刑法所共同遵循的慣例。但是法不溯及既往并不是絕對(duì)的，出于某種需要，也可以對(duì)法的時(shí)間效力作出溯及既往的規(guī)定。如我國(guó)?刑法?、?平安生產(chǎn)許可證條例?等法律、行政法規(guī)就有溯及既往的特別規(guī)定。第一節(jié)法的概念、特征、分類和根本內(nèi)容(五)法的特征法為人們規(guī)定一定的行為規(guī)那么，指示人們?cè)谔囟ǖ臈l件下可以做什么，必須做什么，禁止做什么。法作為一種社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，在其發(fā)生作用的范圍內(nèi)具有普遍性、穩(wěn)定性和約束力。社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)很多，諸如道德、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教教規(guī)，以及各種社會(huì)團(tuán)體的規(guī)章等。法與上述社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)不同，法是一種特殊的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，這表現(xiàn)在法具有如下特征：第一節(jié)法的概念、特征、分類和根本內(nèi)容1．法是由特定的國(guó)家機(jī)關(guān)制定的法是由特定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照職權(quán)制定或者認(rèn)可，即由國(guó)家機(jī)關(guān)依其職權(quán)范圍，并按一定程序制定出來的標(biāo)準(zhǔn)性文件。如全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)制定和修訂憲法，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)制定和修訂法律，國(guó)務(wù)院有權(quán)制定行政法規(guī)、法令；省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有權(quán)制定和修訂地方性法規(guī)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有權(quán)制定和修訂經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，民族自治地方有權(quán)制定和修訂民族自治法規(guī)；國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)和直屬機(jī)構(gòu)有權(quán)制定和修訂部門規(guī)章，等等。第一節(jié)法的概念、特征、分類和根本內(nèi)容2．法是依照特定的程序制定的依照?立法法?的規(guī)定，我國(guó)制定法的程序主要包括法的草案的提出、討論審議、表決通過和公布施行，而每個(gè)立法程序中又包括很多程序，如調(diào)研論證、征求意見、協(xié)調(diào)、修改草案等。如法律制定的程序包括由全國(guó)人大或其常委會(huì)或者國(guó)務(wù)院提出法律議案或者法律草案，國(guó)務(wù)院提出的法律草案需要提請(qǐng)全國(guó)人大或其常委會(huì)審議，須經(jīng)3次常委會(huì)審議(所謂“三讀")前方能付諸表決決定是否通過，通過的法律草案正式成為法律，須由中華人民共和國(guó)主席予以公布施行。第一節(jié)法的概念、特征、分類和根本內(nèi)容3．法具有國(guó)家強(qiáng)制性法是國(guó)家意志，具有不可抗拒性。法的這個(gè)特征是其與其他社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的主要區(qū)別之一。法本身具有國(guó)家強(qiáng)制力的屬性，才有可能在必要的時(shí)候通過國(guó)家的強(qiáng)制措施使法獲得實(shí)現(xiàn)；但法的實(shí)現(xiàn)并不都是通過國(guó)家強(qiáng)制措施，特別是社會(huì)主義法在大多數(shù)情況下不是依靠強(qiáng)制措施，而是依靠人民群眾自覺地遵守和執(zhí)行。但是無論法的實(shí)現(xiàn)方式如何，作為法律標(biāo)準(zhǔn)都具有必須履行和不可違反的性質(zhì)，如果違反就要承擔(dān)法律責(zé)任，受到法律制裁。第一節(jié)法的概念、特征、分類和根本內(nèi)容4．法是調(diào)整人們行為的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)法是一種以調(diào)整人與人之間的社會(huì)關(guān)系為主要目的的行為標(biāo)準(zhǔn)。法律意義上的“人〞，是指自然人和法人以及其他非法人社會(huì)組織。法律通過確定自然人和法人以及其他非法人社會(huì)組織的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，來調(diào)整他們之間發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，制裁違法行為和違法者，建立標(biāo)準(zhǔn)的法律秩序，保證社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和開展。從這個(gè)意義上說，法律標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際就是一種“人〞與“人〞關(guān)系的行為規(guī)那么。第一節(jié)法的概念、特征、分類和根本內(nèi)容(六)法的分類法的分類有不同標(biāo)準(zhǔn)，按照不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法所劃分的類別不同。1．成文法和不成文法這是按照法的創(chuàng)立和表現(xiàn)形式所作的分類。成文法是指有權(quán)制定法律標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定程序所制定的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。不成文法是指未經(jīng)國(guó)家制定、但經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的和賦予法律效力的行為規(guī)那么，如習(xí)慣法、判例、法理等。我國(guó)社會(huì)主義法屬于成文法范疇。第一節(jié)法的概念、特征、分類和根本內(nèi)容2．按照其法律地位和法律效力的層級(jí)劃分法應(yīng)當(dāng)包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。(1)憲法。憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力。第一節(jié)法的概念、特征、分類和根本內(nèi)容(2)法律。廣義的法律與法同義。狹義的法律特指由享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照一定的立法程序制定和公布的標(biāo)準(zhǔn)性文件。在我國(guó)，只有全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)才有權(quán)制定和修訂法律。法律的地位和效力次于憲法，高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)和行政規(guī)章。法律在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)具有約束力。第一節(jié)法的概念、特征、分類和根本內(nèi)容(3)行政法規(guī)。行政法規(guī)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件的總稱。行政法規(guī)有廣狹二義，廣義的行政法規(guī)泛指包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)憲法制定的關(guān)于國(guó)家行政管理的各種法律、法令；也包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法、法律、法令，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的關(guān)于國(guó)家行政管理的各種法規(guī)。狹義的行政法規(guī)專指最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)即國(guó)務(wù)院制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件。行政法規(guī)的名稱通常為條例、規(guī)定、方法、決定等。行政法規(guī)的法律地位和法律效力次于憲法和法律，但高于地方性法規(guī)、行政規(guī)章。第一節(jié)法的概念、特征、分類和根本內(nèi)容(4)地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定和公布的、施行于本行政區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)性文件。地方性法規(guī)的法律地位和法律效力低于憲法、法律、行政法規(guī)，但高于地方政府規(guī)章。根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。第一節(jié)法的概念、特征、分類和根本內(nèi)容(5)行政規(guī)章。行政規(guī)章是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照行政職權(quán)所制定、發(fā)布的針對(duì)某一類事件、行為或者某一類人員的行政管理的標(biāo)準(zhǔn)性文件。行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章兩種。部門規(guī)章是指國(guó)務(wù)院的部、委員會(huì)和直屬機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院的授權(quán)制定的在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施行政管理的標(biāo)準(zhǔn)性文件。地方政府規(guī)章是指有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方的人民政府依照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)授權(quán)制定的在本行政區(qū)域?qū)嵤┬姓芾淼臉?biāo)準(zhǔn)性文件。第一節(jié)法的概念、特征、分類和根本內(nèi)容3．憲法性法律和普通法律這是按照法律的內(nèi)容和效力強(qiáng)弱所作的分類。憲法又稱根本法或者母法，是具有最高地位和效力的法律文件。憲法是制定其他法律的依據(jù)，其他法律不得與憲法相抵觸。普通法律是指有立法權(quán)的機(jī)關(guān)依照立法程序制定和公布的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件，通常規(guī)定某種社會(huì)關(guān)系或者社會(huì)關(guān)系某一方面的行為規(guī)那么，其效力次于憲法。根據(jù)1982年憲法的規(guī)定，次于憲法的普通法律又可分為根本法律和根本法律以外的法律。前者由全國(guó)人民代表大會(huì)制定和通過，后者由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和通過。第一節(jié)法的概念、特征、分類和根本內(nèi)容4．特殊法和一般法(普通法)這是按照法律效力范圍所作的分類。從空間效力看，適用于特定地區(qū)的法律為特殊法，適用于全國(guó)的法律為一般法。從時(shí)間效力看，適用于非常時(shí)期的法律(如緊急戒嚴(yán)法、戰(zhàn)時(shí)實(shí)施的法律)為特殊法，適用于平時(shí)的法律為一般法。從對(duì)人的效力看，適用于特定公民的法律(如兵役法、未成年人保護(hù)法)為特殊法，適用于全國(guó)公民的為一般法。從調(diào)整對(duì)象看，適用于特定調(diào)整對(duì)象的法律為特殊法，適用于一般調(diào)整對(duì)象的法律為一般法。第一節(jié)法的概念、特征、分類和根本內(nèi)容二、社會(huì)主義法的根本內(nèi)容〔無〕(一)依法治國(guó)根本方略和依法行政(二)社會(huì)主義法治(三)社會(huì)主義法的體系(四)社會(huì)主義法的適用第二節(jié)平安生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義

〔了解〕一、平安生產(chǎn)立法的必要性(一)平安生產(chǎn)立法的涵義1．平安生產(chǎn)的涵義平安生產(chǎn)是指通過人一機(jī)一環(huán)境三者的和諧運(yùn)作，使社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中危及勞動(dòng)者生命平安和身體健康的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素，始終處于有效控制的狀態(tài)。第二節(jié)平安生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義〔了解〕平安生產(chǎn)工作，那么是為了到達(dá)平安生產(chǎn)目標(biāo)，在黨和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下所進(jìn)行的系統(tǒng)性管理的活動(dòng)，由源頭管理、過程控制、應(yīng)急救援和事故查處四個(gè)局部構(gòu)成。第二節(jié)平安生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義〔了解〕2．平安生產(chǎn)立法的涵義平安生產(chǎn)立法有兩層含義，一是泛指國(guó)家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修訂有關(guān)平安生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)。二是專指國(guó)家制定的現(xiàn)行有效的平安生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)性文件。平安生產(chǎn)立法在實(shí)踐中通常特指后者。第二節(jié)平安生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義〔了解〕(二)加強(qiáng)平安生產(chǎn)立法的必要性一是平安生產(chǎn)法律意識(shí)淡薄。二是平安生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問題，亟待依法標(biāo)準(zhǔn)。三是綜合性的平安生產(chǎn)立法滯后。四是政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，沒有依法確立綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的平安生產(chǎn)監(jiān)管體制，尚未建立健全依法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。五是缺乏強(qiáng)有力的平安生產(chǎn)執(zhí)法手段。第二節(jié)平安生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義〔了解〕(二)加強(qiáng)平安生產(chǎn)立法的必要性一是平安生產(chǎn)法律意識(shí)淡薄。二是平安生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問題，亟待依法標(biāo)準(zhǔn)。三是綜合性的平安生產(chǎn)立法滯后。四是政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，沒有依法確立綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的平安生產(chǎn)監(jiān)管體制，尚未建立健全依法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。五是缺乏強(qiáng)有力的平安生產(chǎn)執(zhí)法手段。第二節(jié)平安生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義〔了解〕制定?平安生產(chǎn)法?的必要性，主要表達(dá)在4個(gè)方面：1．它是依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證各級(jí)平安監(jiān)督管理部門依法行政的需要2．它是依法標(biāo)準(zhǔn)平安生產(chǎn)的需要3．它是制裁平安生產(chǎn)違法行為，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)平安的需要4．它是建立健全我國(guó)平安生產(chǎn)法律體系的需要第二節(jié)平安生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義〔了解〕二、平安生產(chǎn)立法的重要意義1．?平安生產(chǎn)法?的貫徹實(shí)施，有利于全面加強(qiáng)我國(guó)平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)2．?平安生產(chǎn)法?的貫徹實(shí)施，有利于保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)平安3．?平安生產(chǎn)法?的貫徹實(shí)施，有利于依法標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)工作

第二節(jié)平安生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義〔了解〕4．?平安生產(chǎn)法?的貫徹實(shí)施，有利于各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)平安生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)5．?平安生產(chǎn)法?的貫徹實(shí)施，有利于平安生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理6．?平安生產(chǎn)法?的貫徹實(shí)施，有利于提高從業(yè)人員的平安素質(zhì)第二節(jié)平安生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義〔了解〕7．?平安生產(chǎn)法?的貫徹實(shí)施，有利于增強(qiáng)全體公民的平安法律意識(shí)8．?平安生產(chǎn)法?的貫徹實(shí)施，有利于制裁各種平安違法行為第三節(jié)我國(guó)平安生產(chǎn)法律體系的根本框架〔重點(diǎn)〕一、平安生產(chǎn)法律體系的概念和特征(一)平安生產(chǎn)法律體系的概念平安生產(chǎn)法律體系，是指我國(guó)全部現(xiàn)行的、不同的平安生產(chǎn)法律標(biāo)準(zhǔn)形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。第三節(jié)我國(guó)平安生產(chǎn)法律體系的根本框架〔重點(diǎn)〕(二)平安生產(chǎn)法律體系的特征具有中國(guó)特色的平安生產(chǎn)法律體系具有3個(gè)特點(diǎn)：1．法律標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整對(duì)象和階級(jí)意志具有統(tǒng)一性國(guó)家所有的平安生產(chǎn)立法，表達(dá)了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的最廣闊的人民群眾的最根本利益。不管平安生產(chǎn)法律標(biāo)準(zhǔn)有何種內(nèi)容和形式，它們所調(diào)整的平安生產(chǎn)領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系，都要統(tǒng)一服從和效勞于社會(huì)主義的生產(chǎn)關(guān)系、階級(jí)關(guān)系，緊密圍繞著“三個(gè)代表"重要思想、執(zhí)政為民和根本人權(quán)保護(hù)而進(jìn)行。2．法律標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和形式具有多樣性平安生產(chǎn)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域，各種社會(huì)關(guān)系非常復(fù)雜。這就需要針對(duì)不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的不同特點(diǎn)，針對(duì)各種突出的平安生產(chǎn)問題，制定各種內(nèi)容不同、形式不同的平安生產(chǎn)法律標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整各級(jí)人民政府、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、公民之間在平安生產(chǎn)領(lǐng)域中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。第三節(jié)我國(guó)平安生產(chǎn)法律體系的根本框架〔重點(diǎn)〕3．法律標(biāo)準(zhǔn)的相互關(guān)系具有系統(tǒng)性平安生產(chǎn)法律體系是由母系統(tǒng)與假設(shè)干個(gè)子系統(tǒng)共同組成的。從具體法律標(biāo)準(zhǔn)上看，它是單個(gè)的；從法律體系上看，各個(gè)法律標(biāo)準(zhǔn)又是母體系不可分割的組成局部。平安生產(chǎn)法律標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)、內(nèi)容和形式雖然有所不同，但是它們之間存在著相互依存、相互聯(lián)系、相互銜接、相互協(xié)調(diào)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。第三節(jié)我國(guó)平安生產(chǎn)法律體系的根本框架〔重點(diǎn)〕二、平安生產(chǎn)法律體系的根本框架(一)從法的不同層級(jí)上，可以分為上位法與下位法法的層級(jí)不同，其法律地位和效力也不同。上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關(guān)法的立法。下位法相對(duì)于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相關(guān)上位法的立法。上位法沒有規(guī)定的，可以適用下位法。下位法的數(shù)量一般要多于上位法。第三節(jié)我國(guó)平安生產(chǎn)法律體系的根本框架〔重點(diǎn)〕1．法律法律是平安生產(chǎn)法律體系中的上位法，居于整個(gè)體系的最高層級(jí)，其法律地位和效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等下位法。國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)平安生產(chǎn)的專門法律有?平安生產(chǎn)法?、?消防法?、?道路交通平安法?、?海上交通平安法?、?礦山平安法?；與平安生產(chǎn)相關(guān)的法律主要有?勞動(dòng)法?、?工會(huì)法?、?礦產(chǎn)資源法?、?鐵路法?、?公路法?、?民用航空法?、?港口法?、?建筑法?、?煤炭法?、?電力法?等。第三節(jié)我國(guó)平安生產(chǎn)法律體系的根本框架〔重點(diǎn)〕2．法規(guī)平安生產(chǎn)法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。(1)行政法規(guī)。平安生產(chǎn)行政法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)平安生產(chǎn)的法律，高于地方性平安生產(chǎn)法規(guī)、地方政府平安生產(chǎn)規(guī)章等下位法。(2)地方性法規(guī)。地方性平安生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)，高于地方政府平安生產(chǎn)規(guī)章。經(jīng)濟(jì)特區(qū)平安生產(chǎn)法規(guī)和民族自治地方平安生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力與地方性平安生產(chǎn)法規(guī)相同。第三節(jié)我國(guó)平安生產(chǎn)法律體系的根本框架〔重點(diǎn)〕3．規(guī)章平安生產(chǎn)行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。(1)部門規(guī)章。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照平安生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的授權(quán)制定發(fā)布的平安生產(chǎn)規(guī)章的法律地位和法律效力低于法律、行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章。(2)地方政府規(guī)章。地方政府平安生產(chǎn)規(guī)章是最低層級(jí)的平安生產(chǎn)立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得與上位法相抵觸。第三節(jié)我國(guó)平安生產(chǎn)法律體系的根本框架〔重點(diǎn)〕4．法定平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)法定平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)主要是指強(qiáng)制性平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。(1)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。平安生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依照?標(biāo)準(zhǔn)化法?制定的在全國(guó)范圍內(nèi)適用的平安生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(2)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。平安生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和直屬機(jī)構(gòu)依照?標(biāo)準(zhǔn)化法?制定的在平安生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)適用的平安生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)同一平安生產(chǎn)事項(xiàng)的技術(shù)要求，可以高于國(guó)家平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)但不得與其相抵觸。第三節(jié)我國(guó)平安生產(chǎn)法律體系的根本框架〔重點(diǎn)〕(二)從同一層級(jí)的法的效力上，可以分為普通法與特殊法普通法是適用于平安生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的根本問題、共性問題的法律標(biāo)準(zhǔn)，它們不解決某一領(lǐng)域存在的特殊性、專業(yè)性的法律問題。特殊法是適用于某些平安生產(chǎn)領(lǐng)域獨(dú)立存在的特殊性、專業(yè)性問題的法律標(biāo)準(zhǔn)，它們往往比普通法更專業(yè)、更具體、更有可操作性。在同一層級(jí)的平安生產(chǎn)立法對(duì)同一類問題的法律適用上，應(yīng)當(dāng)適用特殊法優(yōu)于普通法的原那么。第三節(jié)我國(guó)平安生產(chǎn)法律體系的根本框架〔重點(diǎn)〕(三)從法的內(nèi)容上，可以分為綜合性法與單行法綜合性法不受法律標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)的限制，而是將各個(gè)層級(jí)的綜合性法律標(biāo)準(zhǔn)作為整體來看待，適用于平安生產(chǎn)的主要領(lǐng)域或者某一領(lǐng)域的主要方面。單行法的內(nèi)容只涉及某一領(lǐng)域或者某一方面的平安生產(chǎn)問題。第三節(jié)我國(guó)平安生產(chǎn)法律體系的根本框架〔重點(diǎn)〕三、平安生產(chǎn)法在平安生產(chǎn)法律體系中的地位?平安生產(chǎn)法?是我國(guó)第一部平安生產(chǎn)根本法律，是各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)那么，是各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種平安生產(chǎn)違法犯罪行為的法律武器。第三節(jié)我國(guó)平安生產(chǎn)法律體系的根本框架〔重點(diǎn)〕三、平安生產(chǎn)法在平安生產(chǎn)法律體系中的地位?平安生產(chǎn)法?是我國(guó)第一部平安生產(chǎn)根本法律，是各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)那么，是各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種平安生產(chǎn)違法犯罪行為的法律武器。(一)?平安生產(chǎn)法?的立法背景?平安生產(chǎn)法?的制定，是由我國(guó)現(xiàn)階段的生產(chǎn)力開展水平和平安生產(chǎn)水平?jīng)Q定的。在黨中央提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本方略以后，平安生產(chǎn)法制建設(shè)被提到前所未有的重要位置上，平安生產(chǎn)法制建設(shè)的進(jìn)程不斷加快。?平安生產(chǎn)法?正是在這種背景下制定的。第三節(jié)我國(guó)平安生產(chǎn)法律體系的根本框架〔重點(diǎn)〕(二)?平安生產(chǎn)法?的調(diào)整對(duì)象?平安生產(chǎn)法?是一部調(diào)整平安生產(chǎn)方面社會(huì)關(guān)系的專門法律。法律的調(diào)整對(duì)象是指法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，經(jīng)法律調(diào)整后所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系就是法律關(guān)系。平安生產(chǎn)法律關(guān)系是指各行各業(yè)的公民、法人和社會(huì)組織之間，在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理的活動(dòng)中所發(fā)生的平安生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。平安生產(chǎn)法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，其中根本的社會(huì)關(guān)系有以下5種：第三節(jié)我國(guó)平安生產(chǎn)法律體系的根本框架〔重點(diǎn)〕(1)各級(jí)人民政府及其平安生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、有關(guān)平安生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督管理部門及其平安生產(chǎn)檢查監(jiān)督人員，在履行法定職權(quán)時(shí)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、有關(guān)社會(huì)組織和從業(yè)人員之間所發(fā)生的監(jiān)督管理關(guān)系。第三節(jié)我國(guó)平安生產(chǎn)法律體系的根本框架〔重點(diǎn)〕(2)各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其他有關(guān)部門之間的綜合監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。這是各級(jí)人民政府所屬的平行的各有關(guān)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門之間，依照法定職權(quán)和本級(jí)人民政府的授權(quán)，在平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中各司其職，相互配合時(shí)所發(fā)生的橫向的協(xié)同關(guān)系。第三節(jié)我國(guó)平安生產(chǎn)法律體系的根本框架〔重點(diǎn)〕(3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部管理者與從業(yè)人員的平安生產(chǎn)管理關(guān)系。(4)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之間及其與社會(huì)組織、公民之間的平安生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系。(5)涉外平安生產(chǎn)管理關(guān)系。第三節(jié)我國(guó)平安生產(chǎn)法律體系的根本框架〔重點(diǎn)〕(三)?平安生產(chǎn)法?的根本原那么1．人身平安第一的原那么2．預(yù)防為主的原那么3．權(quán)責(zé)一致的原那么4．社會(huì)監(jiān)督、綜合治理的原那么5．依法從重處分的原那么第三節(jié)我國(guó)平安生產(chǎn)法律體系的根本框架〔重點(diǎn)〕第二章中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法第一節(jié)?平安生產(chǎn)法?的立法目的、適用范圍一、?平安生產(chǎn)法?的立法目的〔了解〕?平安生產(chǎn)法?第一條規(guī)定：“為了加強(qiáng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)平安事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)平安，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展，制定本法〞。第一節(jié)?平安生產(chǎn)法?的立法目的、適用范圍二、?平安生產(chǎn)法?的適用范圍〔重點(diǎn)〕1．空間的適用?平安生產(chǎn)法?第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)的平安生產(chǎn)，適用本法……〞。按照?平安生產(chǎn)法?第九十七條的規(guī)定，自2002年11月1日起，所有在中華人民共和國(guó)陸地、海域和領(lǐng)空的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須依照?平安生產(chǎn)法?的規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法者必將受到法律制裁。第一節(jié)?平安生產(chǎn)法?的立法目的、適用范圍2．主體和行為的適用法律所謂的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位〞，是指所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的根本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)體工商戶，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民個(gè)人。第一節(jié)?平安生產(chǎn)法?的立法目的、適用范圍3．排除適用?平安生產(chǎn)法?第二條規(guī)定：“……有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防平安和道路交通平安、鐵路交通平安、水上交通平安、民用航空平安另有規(guī)定的，適用其規(guī)定〞。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕一、平安生產(chǎn)管理的方針?平安生產(chǎn)法?第三條規(guī)定“平安生產(chǎn)管理，堅(jiān)持平安第一、預(yù)防為主的方針〞。關(guān)于預(yù)防為主的規(guī)定，主要表達(dá)為“六先〞，即：(1)平安意識(shí)在先。(2)平安投入在先。(3)平安責(zé)任在先。(4)建章立制在先(5)隱患預(yù)防在先。(6)監(jiān)督執(zhí)法在先。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)責(zé)任制度?平安生產(chǎn)法?第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)平安生產(chǎn)管理，建立、健全平安生產(chǎn)責(zé)任制度，完善平安生產(chǎn)條件，確保平安生產(chǎn)〞。該條依法確定了以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為主體、以依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為標(biāo)準(zhǔn)、以平安生產(chǎn)責(zé)任制為核心的平安生產(chǎn)管理制度。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕該項(xiàng)制度包含四方面內(nèi)容：一是確定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在平安生產(chǎn)中的主體地位。二是規(guī)定了依法進(jìn)行平安生產(chǎn)管理是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行為準(zhǔn)那么。三是強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)管理、建章立制、改善條件，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現(xiàn)確保平安生產(chǎn)的必要措施。四是明確了確保平安生產(chǎn)是建立、健全平安生產(chǎn)責(zé)任制的根本目的。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的平安責(zé)任(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人?平安生產(chǎn)法?使用了“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人〞的用語，這是在各種情況下都能適用的高度概括性的表述。(1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人必須是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要決策人。主要負(fù)責(zé)人必須享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括平安生產(chǎn)事項(xiàng)的最終決定權(quán)，全面領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如廠長(zhǎng)、經(jīng)理等。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人必須是實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決策人。在一般情況下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是其法定代表人。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕(3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人必須是能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)工作全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。法律所稱的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)工作主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的地位和職責(zé)1．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位平安生產(chǎn)工作的第一責(zé)任者?平安生產(chǎn)法?第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的平安生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)〞。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕2．生產(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人的平安生產(chǎn)根本職責(zé)?平安生產(chǎn)法?針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的平安責(zé)任不明確的問題，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人依法應(yīng)當(dāng)負(fù)有的建立、健全本單位平安生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定本單位平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位平安生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，催促、檢查本單位的平安生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)平安事故隱患、組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案和及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)平安事故等六項(xiàng)根本職責(zé)。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕(三)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任?平安生產(chǎn)法?對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人違法行為的法律責(zé)任做出了明確的規(guī)定。(1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人不依照本法規(guī)定保證平安生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備平安生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)平安事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處分的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的平安生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)平安事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處分的，給予撤職處分或者處2萬元以上20萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處分或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕(3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)平安事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處2萬元以上10萬元以下的罰款。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕(4)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)平安事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對(duì)逃匿的處15日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)平安事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，依照前款規(guī)定處分。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕四、工會(huì)在平安生產(chǎn)工作中的地位和權(quán)利工會(huì)是平安生產(chǎn)工作中代表從業(yè)人員對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督、維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益的群眾性組織，是協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)平安管理的助手，是政府監(jiān)督管理的重要補(bǔ)充。黨和國(guó)家歷來重視工會(huì)在平安生產(chǎn)工作中的作用，在?平安生產(chǎn)法?中對(duì)其地位和權(quán)利做出了規(guī)定。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕(一)工會(huì)在平安生產(chǎn)工作中的地位?平安生產(chǎn)法?第七條規(guī)定：“工會(huì)依法組織職工參加本單位平安生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在平安生產(chǎn)方面的合法權(quán)益〞。(二)工會(huì)對(duì)“三同時(shí)〞的監(jiān)督?平安生產(chǎn)法?第五十二條規(guī)定：〞工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)工程的平安設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見〞。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕(三)工會(huì)參加平安管理和監(jiān)督的權(quán)利?平安生產(chǎn)法?賦予工會(huì)在參加平安管理和監(jiān)督時(shí)享有多項(xiàng)權(quán)利：一是工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正。二是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)。三是發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命平安的情況時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須立即做出處理。四是工會(huì)有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕五、各級(jí)人民政府的平安生產(chǎn)職責(zé)各級(jí)人民政府及其各有關(guān)部門是實(shí)施平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的主體，在平安生產(chǎn)工作中舉足輕重。?平安生產(chǎn)法?第八條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)平安生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、催促各有關(guān)部門依法履行平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)?？h級(jí)以上人民政府對(duì)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決〞。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕這里明確了三個(gè)問題，一是確定了各級(jí)人民政府在平安生產(chǎn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。二是要求各級(jí)人民政府必須重視平安生產(chǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。三是規(guī)定了各級(jí)人民政府的平安生產(chǎn)職責(zé)：其一，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持、催促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。其二，各級(jí)人民政府對(duì)平安生產(chǎn)中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕六、平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門的職責(zé)分工?平安生產(chǎn)法?第九條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)全國(guó)平安生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)平安生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的平安生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的平安生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理〞。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕(一)負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門及其職責(zé)?平安生產(chǎn)法?第九條第一款所稱的負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門包括國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是指國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是指這些地方人民政府設(shè)立或者授權(quán)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)平安生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的部門，其中絕大多數(shù)為平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕依照?平安生產(chǎn)法?的規(guī)定，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的主要職責(zé)包括：依法對(duì)有關(guān)平安生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審批、驗(yàn)收；依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；依照國(guó)務(wù)院和地方人民政府規(guī)定的權(quán)限組織生產(chǎn)平安事故的調(diào)查處理；對(duì)違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為依法實(shí)施行政處分；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本級(jí)人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。 第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕(二)有關(guān)部門及其職責(zé)?平安生產(chǎn)法?第九條第二款所稱的有關(guān)部門是縣級(jí)以上各級(jí)人民政府平安生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門以外的負(fù)責(zé)專項(xiàng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，包括國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)專項(xiàng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)專項(xiàng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門是指公安部、交通部、鐵道部、建設(shè)部、國(guó)防科工委、中國(guó)民用航空總局和國(guó)家質(zhì)檢總局等國(guó)務(wù)院的部、委和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的專項(xiàng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。地方縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門是指本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)消防、道路交通、水上交通、建設(shè)、質(zhì)檢等專項(xiàng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門。地方人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專項(xiàng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并接受同級(jí)人民政府平安生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕七、平安生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)定?平安生產(chǎn)法?第十二條規(guī)定：“依法設(shè)立的為平安生產(chǎn)提供技術(shù)效勞的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)那么，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其平安生產(chǎn)工作提供技術(shù)效勞〞。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕(一)平安生產(chǎn)中介效勞的性質(zhì)及特征平安生產(chǎn)中介效勞屬于第三產(chǎn)業(yè)中的效勞業(yè)。是指由依法設(shè)立的中介組織受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者政府部門的委托，依法有償從事平安生產(chǎn)評(píng)價(jià)、認(rèn)證、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)和咨詢效勞等專門業(yè)務(wù)的技術(shù)效勞活動(dòng)。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕(1)獨(dú)立性。平安生產(chǎn)中介效勞機(jī)構(gòu)必須是依法設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格的社會(huì)組織。它具有法定的資質(zhì)，以自己的名義從事有關(guān)中介效勞活動(dòng)，享有權(quán)利，履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任。(2)效勞性。平安生產(chǎn)中介效勞是一種效勞性工作，它是受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者政府部門的委托、聘請(qǐng)承擔(dān)某一項(xiàng)或者多項(xiàng)技術(shù)效勞業(yè)務(wù)。平安生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)不具有行政管理職責(zé)，只在委托或者聘請(qǐng)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展工作，并對(duì)其效勞的數(shù)量、質(zhì)量和成果負(fù)責(zé)。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕(3)客觀性。平安生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)必須對(duì)其承擔(dān)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、客觀性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不帶有任何私利和偏見，不得提供違反客觀規(guī)律、事實(shí)和法律的效勞。(4)有償性。平安生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)有權(quán)與委托人協(xié)商并收費(fèi)。但是中介效勞收費(fèi)的工程、金額和支付方式必須符合法律規(guī)定，不得非法收費(fèi)和謀取不正當(dāng)?shù)睦?。第二?jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕(5)專業(yè)性。平安生產(chǎn)涉及許多非常復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)和專門業(yè)務(wù)領(lǐng)域，只能由具有相應(yīng)資質(zhì)、熟悉專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)及其專業(yè)人員提供專門的技術(shù)效勞。從這個(gè)意義上說，平安生產(chǎn)中介效勞主要是為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者政府部門提供專業(yè)性、技術(shù)性的效勞。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕(二)平安中介效勞機(jī)構(gòu)的法律地位和業(yè)務(wù)范圍1．平安生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員的法律地位?平安生產(chǎn)法?第十二條規(guī)定：“依法設(shè)立的為平安生產(chǎn)提供技術(shù)效勞的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)那么，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其平安生產(chǎn)提供技術(shù)效勞〞。第十九條第二款規(guī)定：“……從業(yè)人員三百人以下的……或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供平安生產(chǎn)管理效勞〞。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕2．平安生產(chǎn)中介效勞的范圍和主要業(yè)務(wù)依照?平安生產(chǎn)法?的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的平安生產(chǎn)中介效勞的范圍和主要業(yè)務(wù)包括：礦山和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行平安條件論證、平安評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；平安設(shè)施必須與主體工程“三同時(shí)〞；平安設(shè)備、特種設(shè)備、勞動(dòng)防護(hù)用品、平安工藝、危險(xiǎn)物品、重大危險(xiǎn)源和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安管理等。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕(三)平安生產(chǎn)中介效勞機(jī)構(gòu)和平安專業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任?平安生產(chǎn)法?的有關(guān)規(guī)定，明確了從事平安生產(chǎn)中介效勞的機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，使其權(quán)利和義務(wù)對(duì)等、義務(wù)和責(zé)任一致。1．平安生產(chǎn)中介效勞機(jī)構(gòu)和平安專業(yè)人員的權(quán)利(1)依法從事的平安生產(chǎn)中介效勞工作受法律保護(hù)，具有不受侵犯和追究的權(quán)利。任何單位和個(gè)人均無權(quán)干預(yù)、剝奪、阻礙其合法活動(dòng)的權(quán)利；第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕(2)有權(quán)依照法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從事授權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)平安生產(chǎn)業(yè)務(wù)；(3)接受政府、部門的委托和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的聘請(qǐng)，按照委托和約定的有關(guān)事項(xiàng)從事平安生產(chǎn)中介效勞；(4)有權(quán)拒絕從事非法或者效勞范圍以外的平安生產(chǎn)中介效勞；(5)有依法收取中介效勞報(bào)酬和費(fèi)用的權(quán)利。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕2．平安生產(chǎn)中介效勞機(jī)構(gòu)和平安專業(yè)人員的義務(wù)(1)具備法定條件，依法取得平安生產(chǎn)中介效勞資質(zhì)；(2)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照?qǐng)?zhí)業(yè)準(zhǔn)那么，從事合法的、真實(shí)的中介效勞，不得從事欺詐和虛假的效勞；(3)嚴(yán)格按照政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托或者約定，完成所承擔(dān)的平安生產(chǎn)中介效勞事項(xiàng)；(4)接受政府有關(guān)主管部門對(duì)其進(jìn)行的檢查監(jiān)督；`第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕(5)合理地確定效勞報(bào)酬和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得非法牟利。3．平安生產(chǎn)中介效勞機(jī)構(gòu)和平安專業(yè)人員的責(zé)任(1)對(duì)其承擔(dān)的效勞工作的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)；(2)對(duì)其違法犯罪行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕八、生產(chǎn)平安事故責(zé)任追究?平安生產(chǎn)法?第十三條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)平安事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)平安事故責(zé)任人員的法律責(zé)任〞。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕(一)生產(chǎn)平安事故的分類按照引發(fā)事故的直接原因進(jìn)行分類，生產(chǎn)平安事故分為自然災(zāi)害事故和人為責(zé)任事故兩大類。自然災(zāi)害事故是由于人類在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)自然災(zāi)害不能預(yù)見、不能抗御和不能克服而發(fā)生的事故。人為責(zé)任事故是由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中違反法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度、操作規(guī)程所出現(xiàn)的失誤和疏忽而導(dǎo)致的事故。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕(二)事故責(zé)任主體事故責(zé)任主體是指對(duì)發(fā)生生產(chǎn)平安事故負(fù)有責(zé)任的人員。按照平安生產(chǎn)的生產(chǎn)主體和監(jiān)管主體劃分，事故責(zé)任主體包括發(fā)生生產(chǎn)平安事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任人員和對(duì)發(fā)生生產(chǎn)平安事故負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門的責(zé)任人員。生產(chǎn)平安事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任人員包括應(yīng)負(fù)法律責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、主管人員、管理人員和從業(yè)人員。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門的責(zé)任人員包括對(duì)生產(chǎn)平安事故負(fù)有失職、瀆職和應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人，負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法人員等。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕(三)法律責(zé)任追究依照?平安生產(chǎn)法?和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)平安事故的責(zé)任者，要由法定的國(guó)家機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。生產(chǎn)平安事故責(zé)任者所承擔(dān)的法律責(zé)任的主要形式包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕1．行政責(zé)任行政責(zé)任是指違反有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。追究行政責(zé)任通常以行政處分和行政處分兩種方式來實(shí)施。行政處分是對(duì)國(guó)家工作人員及由國(guó)家機(jī)關(guān)派到企業(yè)事業(yè)單位任職的人員的違法行為給予的一種制裁性處理。行政處分包括警告、記過、降級(jí)、降職、撤職、開除等。行政處分主要是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員以外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員的平安生產(chǎn)違法行為給予的行政制裁。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕2．刑事責(zé)任刑事責(zé)任是指責(zé)任主體實(shí)施刑事法律禁止的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。刑事責(zé)任與行政責(zé)任的區(qū)別，一是責(zé)任內(nèi)容不同，負(fù)刑事責(zé)任的行為比負(fù)行政責(zé)任的行為的社會(huì)危害性更大；二是行為人是否承擔(dān)刑事責(zé)任，只能由司法機(jī)關(guān)依照刑事訴訟程序決定；三是負(fù)刑事責(zé)任的責(zé)任主體常被處以刑罰。追究刑事責(zé)任的必須是違反平安生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予刑事處分的嚴(yán)重平安生產(chǎn)違法行為。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕九、平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)?平安生產(chǎn)法?第十條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障平安生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)開展適時(shí)修訂。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行依法制定的保障平安生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)〞。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕十、平安生產(chǎn)宣傳教育?平安生產(chǎn)法?第十一條規(guī)定：“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)和平安生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提高職工的平安生產(chǎn)意識(shí)〞。十一、平安生產(chǎn)科技進(jìn)步?平安生產(chǎn)法?第十四條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持平安生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和平安生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高平安生產(chǎn)水平〞。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的根本規(guī)定〔重點(diǎn)〕十二、平安生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)?平安生產(chǎn)法?第十五條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)在改善平安生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)平安事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)〞。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障〔重點(diǎn)〕第二節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障?平安生產(chǎn)法?確立了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安保障制度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)平安實(shí)施全面的法律調(diào)整。一、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的平安生產(chǎn)條件〔重點(diǎn)〕

第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障〔重點(diǎn)〕(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的根本單元?平安生產(chǎn)法?作為我國(guó)平安生產(chǎn)的根本法律，其法律關(guān)系主體是相當(dāng)廣泛的。該法第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)的平安生產(chǎn)，適用本法……〞。這里所稱的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是指從事各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的根本單元，具體包括：第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障〔重點(diǎn)〕1．各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)具有獨(dú)立的企業(yè)法人資格的、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要有兩種，即依照企業(yè)法注冊(cè)登記或者經(jīng)批準(zhǔn)成立的企業(yè)和依照公司法設(shè)立的公司。(1)依法設(shè)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。(2)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公司第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障〔重點(diǎn)〕2．個(gè)體工商戶按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，雇工6人以下的為個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶雖然不是企業(yè)法人，但從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，其平安生產(chǎn)也必須適用?平安生產(chǎn)法?。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障〔重點(diǎn)〕3．公民公民一人或者數(shù)人從事小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，以及依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有關(guān)人員，是最小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元，也要遵守?平安生產(chǎn)法?。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障〔重點(diǎn)〕4．其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要有兩種：(1)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。許多事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的平安生產(chǎn)，適用?平安生產(chǎn)法?。(2)平安生產(chǎn)中介效勞機(jī)構(gòu)。依照?平安生產(chǎn)法?及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，從事平安生產(chǎn)中介效勞的各類中介機(jī)構(gòu)，也屬于該法調(diào)整。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障〔重點(diǎn)〕(二)法定平安生產(chǎn)根本條件?平安生產(chǎn)法?第十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的平安生產(chǎn)條件；不具備平安生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。〞第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障〔重點(diǎn)〕二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的平安生產(chǎn)職責(zé)〔了解〕?平安生產(chǎn)法?第十七條第一次以法律形式確定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位平安生產(chǎn)負(fù)有的六項(xiàng)職責(zé)。(一)建立、健全本單位平安生產(chǎn)責(zé)任制(1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的平安生產(chǎn)責(zé)任。(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人的平安生產(chǎn)責(zé)任。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障〔重點(diǎn)〕(3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其平安管理人員(4)班組長(zhǎng)的平安生產(chǎn)責(zé)任。班組長(zhǎng)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)的直接執(zhí)行者，負(fù)責(zé)一線平安生產(chǎn)管理，責(zé)任重大。班組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)(5)崗位職工的平安生產(chǎn)責(zé)任。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障〔重點(diǎn)〕(二)組織制定本單位平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程(三)保證本單位平安生產(chǎn)投入的有效實(shí)施(四)催促、檢查本單位的平安生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)平安事故隱患(五)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案(六)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)平安事故第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障〔重點(diǎn)〕三、平安生產(chǎn)資金投入的規(guī)定〔重點(diǎn)〕?平安生產(chǎn)法?將平安投入列為保障平安生產(chǎn)的必要條件之一，從3個(gè)方面做出嚴(yán)格的規(guī)定。(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安投入的標(biāo)準(zhǔn)?平安生產(chǎn)法?第十八條關(guān)于〞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的平安生產(chǎn)條件所必需的資金投入〞的規(guī)定，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須進(jìn)行平安投入以及平安投入的標(biāo)準(zhǔn)。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障〔重點(diǎn)〕具備法定平安生產(chǎn)條件所必需的資金投入標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以平安生產(chǎn)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的平安生產(chǎn)條件為根底進(jìn)行計(jì)算。具備法定平安生產(chǎn)條件所需要的平安資金數(shù)額，就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)投入的資金標(biāo)準(zhǔn)。如果投入的資金不能保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位符合法定平安生產(chǎn)條件，就是資金投入缺乏并對(duì)其后果承擔(dān)責(zé)任。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障〔重點(diǎn)〕(二)平安投入的決策和保障?平安生產(chǎn)法?第十八條根據(jù)不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安投入的決策主體的不同，分別規(guī)定：(1)按照公司法成立的公司制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由其決策機(jī)構(gòu)董事會(huì)決定平安投入的資金；(2)非公司制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由其主要負(fù)責(zé)人決定平安投入的資金；(3)個(gè)人投資并由他人管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由其投資人即股東決定平安投入的資金。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障〔重點(diǎn)〕(三)平安投入缺乏的法律責(zé)任?平安生產(chǎn)法?第八十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證平安生產(chǎn)所必需的資金投人，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備平安生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，致發(fā)生生產(chǎn)平安事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處分的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障〔重點(diǎn)〕四、平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和平安生產(chǎn)管理人員的配置〔重點(diǎn)〕?平安生產(chǎn)法?第十九條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員保障問題，從兩方面做出了規(guī)定：(一)高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須配置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者專職管理人員?平安生產(chǎn)法?第十九條第一款規(guī)定：“礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職平安管理人員〞。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障〔重點(diǎn)〕(二)按照從業(yè)人員的數(shù)量，配置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者平安生產(chǎn)管理人員?平安生產(chǎn)法?對(duì)此又分兩種情況分別做出規(guī)定，一是強(qiáng)制性規(guī)定必須配置機(jī)構(gòu)或者專門人員的，即除礦山、建筑施工和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其從業(yè)人員超過300人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職平安生產(chǎn)管理人員。二是選擇性規(guī)定，即從業(yè)人員在300人以下的，可以不設(shè)專門機(jī)構(gòu)，但應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的平安生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供平安生產(chǎn)管理效勞。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障〔重點(diǎn)〕五、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、平安生產(chǎn)管理人員資格的規(guī)定〔了解〕?平安生產(chǎn)法?從3個(gè)方面對(duì)此做出了規(guī)定：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的平安生產(chǎn)知識(shí)和管理能力；二是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對(duì)其平安生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格前方可任職；三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的平安作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障〔重點(diǎn)〕六、從業(yè)人員平安生產(chǎn)培訓(xùn)的規(guī)定〔了解〕?平安生產(chǎn)法?第二十一條從3個(gè)方面對(duì)此做出了規(guī)定。(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行平安教育和培訓(xùn)(二)平安培訓(xùn)的要求?平安生產(chǎn)法?第二十二條關(guān)于平安教育和培訓(xùn)的要求包括3個(gè)方面：(1)學(xué)習(xí)必要的平安生產(chǎn)知識(shí)。(2)熟悉有關(guān)平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程。(3)掌握本崗位平安操作技能。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障〔重點(diǎn)〕(三)從業(yè)人員須經(jīng)培訓(xùn)合格方可上崗作業(yè)?平安生產(chǎn)法?要求從業(yè)人員不但要進(jìn)行平安教育和培訓(xùn)，而且還要經(jīng)過考試合格才能確認(rèn)其具備上崗作業(yè)的資格。從業(yè)人員只有經(jīng)過考試合格的，才能上崗作業(yè)。未經(jīng)平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障〔重點(diǎn)〕七、特種作業(yè)人員的范圍和資格〔了解〕特種作業(yè)人員是指從事特殊作業(yè)的從業(yè)人員。特種作業(yè)人員的范圍較廣，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門曾經(jīng)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)主要的特種作業(yè)人員的范圍作過規(guī)定，包括瓦斯檢查工、起重機(jī)械工、壓力容器操作工、爆破工、通風(fēng)工、信號(hào)工、擁罐工、電工、金屬焊接(切割)工、礦井泵工、瓦斯抽放工、主扇風(fēng)機(jī)操作工、主提升機(jī)操作工、絞車操作工、輸送機(jī)操作工、尾礦工、平安檢查工和礦內(nèi)機(jī)動(dòng)車司機(jī)等從業(yè)人員。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障〔重點(diǎn)〕?平安生產(chǎn)法?第二十三條第二款規(guī)定：“特種作業(yè)人員的范圍由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門確定〞。?平安生產(chǎn)法?第二十三條第一款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的平安作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)〞。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障〔重點(diǎn)〕八、建設(shè)工程平安設(shè)施“三同時(shí)〞的規(guī)定〔了解〕?平安生產(chǎn)法?第二十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的建設(shè)工程的平安設(shè)施必須做到“三同時(shí)〞，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程工程的平安設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。平安設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程概算。九、建設(shè)工程的平安條件論證和平安評(píng)價(jià)的規(guī)定〔了解〕?平安生產(chǎn)法?第二十五條規(guī)定，礦山建設(shè)工程和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行平安條件論證和平安評(píng)價(jià)。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障〔重點(diǎn)〕十、建設(shè)工程平安設(shè)施設(shè)計(jì)和平安條件論證的規(guī)定〔了解〕按照“三同時(shí)〞的要求，礦山建設(shè)工程和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)工程的平安設(shè)施設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查，并按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得進(jìn)行施工。建設(shè)工程平安設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)平安設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障〔重點(diǎn)〕十一、建設(shè)工程平安設(shè)施的施工、竣工驗(yàn)收的規(guī)定〔了解〕?平安生產(chǎn)法?要求礦山建設(shè)工程和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)工程的施工單位必須按照批準(zhǔn)的平安設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)平安設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。?平安生產(chǎn)法?第二十七條第二款規(guī)定，礦山建設(shè)工程和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)工程竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)平安設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；并驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗(yàn)收部門及其驗(yàn)收人員對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障〔重點(diǎn)〕十二、平安警示標(biāo)志的規(guī)定〔重點(diǎn)〕?平安生產(chǎn)法?第二十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的平安警示標(biāo)志〞。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障〔重點(diǎn)〕十三、平安設(shè)備達(dá)標(biāo)和管理的規(guī)定〔重點(diǎn)〕?平安生產(chǎn)法?規(guī)定，平安設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)平安設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障〔重點(diǎn)〕十四、特種設(shè)備檢測(cè)、檢驗(yàn)的規(guī)定〔重點(diǎn)〕?平安生產(chǎn)法?第三十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的涉及生命平安、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得平安使用證或者平安標(biāo)志，方可投入使用。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障〔重點(diǎn)〕十五、生產(chǎn)平安工藝、設(shè)備管理的規(guī)定〔重點(diǎn)〕?平安生產(chǎn)法?明確規(guī)定國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)平安的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)平安的工藝、設(shè)備。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障〔重點(diǎn)〕十六、危險(xiǎn)物品管理的規(guī)定〔重點(diǎn)〕1．危險(xiǎn)物品平安管理法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的平安管理制度，采取可靠的平安措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障〔重點(diǎn)〕2．危險(xiǎn)物品的審批監(jiān)管?平安生產(chǎn)法?第三十二條規(guī)定：“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理〞。目前我國(guó)已有一些相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)此做出了規(guī)定，如?化學(xué)危險(xiǎn)品平安管理?xiàng)l例?、?民用爆炸物品管理?xiàng)l例?等。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障〔重點(diǎn)〕十七、重大危險(xiǎn)源管理的規(guī)定〔重點(diǎn)〕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施及時(shí)、有效的監(jiān)控，是?平安生產(chǎn)法?設(shè)定的法律義務(wù)。重大危險(xiǎn)源備案制度。這種備案制度不是一般的告知制度，而是一種審查監(jiān)管制度：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法備案。二是負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門有權(quán)進(jìn)行審查、檢查。三是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法的，有權(quán)依法實(shí)施行政處分。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障〔重點(diǎn)〕十八、生產(chǎn)設(shè)施、場(chǎng)所平安距離和緊急疏散的規(guī)定〔重點(diǎn)〕?平安生產(chǎn)法?第三十四條規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉(cāng)庫(kù)不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持平安距離。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障〔重點(diǎn)〕十九、爆破、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安管理的規(guī)定〔重點(diǎn)〕?平安生產(chǎn)法?對(duì)此提出兩方面要求，一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)平安管理。二是確保操作規(guī)程的遵守和平安措施的落實(shí)。要制定嚴(yán)格的操作規(guī)程和周密的保安措施，禁止違反規(guī)程操作和無關(guān)人員擅入現(xiàn)場(chǎng)。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障〔重點(diǎn)〕二十、勞動(dòng)防護(hù)用品的規(guī)定〔重點(diǎn)〕?平安生產(chǎn)法?明確要求，一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不準(zhǔn)提供。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)那么佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障〔重點(diǎn)〕二十一、交叉作業(yè)的平安管理的規(guī)定〔重點(diǎn)〕?平安生產(chǎn)法?第四十條規(guī)定，兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)平安的，應(yīng)當(dāng)簽訂平安生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的平安生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的平安措施，并指定專職平安生產(chǎn)管理人員進(jìn)行平安檢查與協(xié)調(diào)。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障〔重點(diǎn)〕二十二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工程、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租的平安管理〔重點(diǎn)〕?平安生產(chǎn)法?規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工程、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備平安生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工程、場(chǎng)所有多個(gè)承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的平安生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的平安生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的平安生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障〔重點(diǎn)〕二十三、發(fā)生重大生產(chǎn)平安事故時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)〔重點(diǎn)〕?平安生產(chǎn)法?除了將“及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)平安事故〞列為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)外，對(duì)發(fā)生重大生產(chǎn)平安事故時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)有的職責(zé)單獨(dú)做出了規(guī)定：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，防止事故擴(kuò)大；二是必須堅(jiān)守崗位，積極配合事故調(diào)查，不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障〔重點(diǎn)〕二十四、工傷保險(xiǎn)的規(guī)定〔了解〕?平安生產(chǎn)法?明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。(1)保障從業(yè)人員的人身平安，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位義不容辭的責(zé)任。(2)工傷社會(huì)保險(xiǎn)是人身保障的經(jīng)濟(jì)根底。(3)民事賠償是工傷社會(huì)保險(xiǎn)的必要補(bǔ)充。(4)工傷社會(huì)保險(xiǎn)與民事賠償相互補(bǔ)充，不可替代。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障〔重點(diǎn)〕第四節(jié)從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)?平安生產(chǎn)法?以其平安生產(chǎn)根本法律的地位，將從業(yè)人員的平安生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)上升為一項(xiàng)根本法律制度，第四節(jié)從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)〔重點(diǎn)〕第四節(jié)從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)〔重點(diǎn)〕一、從業(yè)人員的人身保障權(quán)利〔重點(diǎn)〕(一)獲得平安保障、工傷保險(xiǎn)和民事賠償?shù)臋?quán)利?平安生產(chǎn)法?第四十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)平安、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)平安事故傷亡依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任〞。第四節(jié)從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)〔重點(diǎn)〕第四十八條規(guī)定：“因生產(chǎn)平安事故受到損害的人員，除依法享有獲得工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求〞。第四十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)〞。第四節(jié)從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)〔重點(diǎn)〕?平安生產(chǎn)法?的有關(guān)規(guī)定，明確了以下4個(gè)問題：第一，從業(yè)人員依法享有工傷保險(xiǎn)和傷亡求償?shù)臋?quán)利。法律規(guī)定這項(xiàng)權(quán)利必須以勞動(dòng)合同必要條款的書面形式加以確認(rèn)。沒有依法載明或者免除或者減輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)平安事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，是一種非法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第四節(jié)從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)〔重點(diǎn)〕第二，依法為從業(yè)人員繳納工傷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和給予民事賠償，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法律義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式免除該項(xiàng)義務(wù)，不得變相以抵押金、擔(dān)保金等名義強(qiáng)制從業(yè)人員繳納工傷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。第四節(jié)從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)〔重點(diǎn)〕第三，發(fā)生生產(chǎn)平安事故后，從業(yè)人員首先依照勞動(dòng)合同和工傷社會(huì)保險(xiǎn)合同的約定，享有相應(yīng)的賠付金。如果工傷保險(xiǎn)金缺乏以補(bǔ)償受害者的人身?yè)p害及經(jīng)濟(jì)損失的，依照有關(guān)民事法律應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，從業(yè)人員或其親屬有要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予賠償?shù)臋?quán)利，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須履行相應(yīng)的賠償義務(wù)。否那么，受害者或其親屬有向人民法院起訴和申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。第四節(jié)從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)〔重點(diǎn)〕第四，從業(yè)人員獲得工傷社會(huì)保險(xiǎn)賠付和民事賠償?shù)慕痤~標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取和支付程序，必須符合法律、法規(guī)和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。從業(yè)人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位均不得自行確定標(biāo)準(zhǔn)，不得非法提高或者降低標(biāo)準(zhǔn)。第四節(jié)從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)〔重點(diǎn)〕(二)得知危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施的權(quán)利?平安生產(chǎn)法?規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素及事故應(yīng)急措施。要保證從業(yè)人員這項(xiàng)權(quán)利的行使，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位就有義務(wù)事前告知有關(guān)危險(xiǎn)因素和事故應(yīng)急措施。否那么，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位就侵犯了從業(yè)人員的權(quán)利，并對(duì)由此產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第四節(jié)從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)〔重點(diǎn)〕(三)對(duì)本單位平安生產(chǎn)的批評(píng)、檢舉和控告的權(quán)利?平安生產(chǎn)法?針對(duì)某些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的不重視甚至剝奪從業(yè)人員對(duì)平安管理監(jiān)督權(quán)利的問題，規(guī)定從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位的平安生產(chǎn)工作提出建議；有權(quán)對(duì)本單位平安生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評(píng)、檢舉、控告。第四節(jié)從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)〔重點(diǎn)〕(四)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利?平安生產(chǎn)法?第四十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位平安生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同〞。第四節(jié)從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)〔重點(diǎn)〕(五)緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離的權(quán)利?平安生產(chǎn)法?第四十七條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身平安的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同〞。第四節(jié)從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)〔重點(diǎn)〕二、從業(yè)人員的平安生產(chǎn)義務(wù)〔重點(diǎn)〕(一)遵章守規(guī)、服從管理的義務(wù)?平安生產(chǎn)法?第四十九條規(guī)定：“從業(yè)人員在從業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理……〞。第四節(jié)從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)〔重點(diǎn)〕(二)正確佩戴和使用勞保用品的義務(wù)正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品是從業(yè)人員必須履行的法定義務(wù)，這是保障從業(yè)人員人身平安和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)的需要。從業(yè)人員不履行該項(xiàng)義務(wù)而造成人身傷害的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不承擔(dān)法律責(zé)任。第四節(jié)從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)〔重點(diǎn)〕(三