當(dāng)前中國周邊安全形勢與國際關(guān)系-

當(dāng)前中國周邊安全形勢與國際關(guān)系anwar2010.9內(nèi)

容

提

要一、中

國

周

邊

環(huán)

境

現(xiàn)

狀二、當(dāng)前我國的周邊環(huán)境呈現(xiàn)出四個特點(diǎn)三、面對我周圍邊安全環(huán)境存在的諸多變數(shù)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)——

應(yīng)對的措施一、中

國

周

邊

環(huán)

境

現(xiàn)

狀我國地處亞太地區(qū)的中心位置陸地與14國家接壤—朝鮮、蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、不丹、緬甸、老撾、越南。海上與6個國家相鄰—韓國、日本、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、文萊美國雖然與我國地理位置相距較遠(yuǎn)，但是由于它與亞洲的日本、

韓國及東南亞一些國家是軍事同盟關(guān)系，所以在不斷介入亞太地區(qū)的事務(wù)，對亞太地區(qū)的事務(wù)安全有著直接的影響。所以，在談到我國周邊安全因素時，就不得不談到“美國因素”美國干涉世界各地區(qū)事務(wù)依然在奉行三個“主義”一是霸權(quán)主義二是炮艦主義三是單邊主義我國的周邊環(huán)境堪稱世界 “最復(fù)雜的環(huán)境”中國不僅是被“核武器”包圍的國家。而且是當(dāng)今世界上最引人注目的地區(qū)沖突、宗教極端勢力、國際恐怖主義活動、國家分裂主義活動、毒品生產(chǎn)與走私等熱點(diǎn)問題多發(fā)生在我國的周邊地區(qū)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國把處理好

與周邊國家的關(guān)系作為“外交方針”的重點(diǎn)，本著“睦鄰?fù)饨弧钡脑瓌t，營造了一個和平發(fā)展的良好周邊環(huán)境。2010年，我國周邊環(huán)境的基本

方面沒有改變，但現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)明顯增多：可以說是進(jìn)入了一個多事、多變、波動調(diào)整時期二、當(dāng)前我國的周邊環(huán)境呈現(xiàn)出四個特點(diǎn)（一）與周邊大國關(guān)系是喜憂參半（二） 海上安全問題凸顯，復(fù)雜因素明顯增多（三）區(qū)域一體化勢頭強(qiáng)勁，各方利益“博弈難休”(四）周邊突發(fā)事件多，安全環(huán)境變數(shù)大（一）與周邊大國關(guān)系是喜憂參半美國奧巴馬政府任職后，曾尋求發(fā)展積極合作，以及全面的中美關(guān)系。但最近一段時期，美國的對華政

策出現(xiàn)嚴(yán)重的倒退。這體現(xiàn)在：中美關(guān)系OO奧巴馬政府無視中國政府的強(qiáng)烈反對，對臺灣出售：UH60黑鷹直升飛機(jī)愛國者3型導(dǎo)彈臺灣防務(wù)通訊器材在內(nèi)的價值64億美元的武器。2月18日在華盛頓會見達(dá)賴地點(diǎn)：

日本海海域 黃海海域事件經(jīng)過：第一階段（7月25日-28日）在朝鮮半島和日本之間的海域舉行。第二階段將

轉(zhuǎn)到黃海水域繼續(xù)操練。第一階段共出動20艘艦船、200架飛機(jī)以及

8000名陸?？杖娙藛T。2010.7.25-28對軍演的反應(yīng)：由于黃海演習(xí)地點(diǎn)靠近中國，中國民眾反應(yīng)激烈；中國外交部和中國軍方也相繼表態(tài)，反對此次美韓在黃海演習(xí)。美國被迫作出改變：將演習(xí)從敏感的黃海轉(zhuǎn)移到東海；第二階段黃海演習(xí)，美國航母也承諾不參與；縮小演習(xí)規(guī)模；美方一再表態(tài)不威脅中國。美

韓

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的

核心目的：表明美國在東亞安全問題上具有“強(qiáng)勢”話語權(quán).表明它決不會放棄東亞以及亞太地區(qū)的制海權(quán)。這是美國最根本的目的，也反映了美國強(qiáng)權(quán)政治的本質(zhì)。

具體含義：第一，對朝鮮施壓。第二，向中國示威。第三，向盟友提供心理支持。炫耀其先進(jìn)武器裝備和軍事手段，達(dá)到戰(zhàn)略威懾的目的；為其盟友提供心理支持，并為尋求更為廣泛的同盟或伙伴支持提供示范

美方擔(dān)心的一面：怕引發(fā)更大的、更多方的矛盾；也顧忌中美關(guān)系嚴(yán)重受損；解決朝鮮問題還需要借助中國的力量。（其實(shí)朝鮮最怕的不是美國，更不是韓國，而是中國，有人說：中國掌握著朝鮮的死亡通知書）中美貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)愈演愈烈的局面

據(jù)統(tǒng)計(jì)在2009年美國政府對我國出口的商品進(jìn)行了10余次反傾銷、反補(bǔ)貼的調(diào)查?！?/p>

奧巴馬還是向中國第一個揮武“特保調(diào)查”大棒的美國總統(tǒng)。他宣布從2009年9月26日起，對從中國進(jìn)口的輪胎，執(zhí)行

“懲罰式”關(guān)稅，在4%的原有關(guān)稅基礎(chǔ)之上，在今后三年分別加征收

35%、30%、25%的附加關(guān)稅。美國商務(wù)部在今年1月6日宣布，從中國進(jìn)品的價值3億美元鋼絲層板，初步征收43%——289%反傾銷關(guān)稅。以上的摩擦暴露出“中美關(guān)系” 中一系列問題中美兩國為恢復(fù)和修補(bǔ)兩國關(guān)系展開了各自的外交活動■中國先是宣布下輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話將在5月底進(jìn)行，而后胡錦濤主席出席了4月12日—13日在華盛頓召開的“核安全峰會”，并與奧巴馬會話?！鰥W巴馬重申“美國繼續(xù)堅(jiān)持一個中國的政策，尊重中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，尊重中方核心利益”?！皩⒅?jǐn)慎處理敏感問題”，雙方并就中美關(guān)系及共同關(guān)心的重大國際和地區(qū)問題達(dá)成共鳩山由紀(jì)夫擔(dān)任日本首相后，積極推行亞洲外交，表示在歷史問題上遵循“村山談話”精神，構(gòu)筑可信賴的日中關(guān)系，推動戰(zhàn)略互惠關(guān)系的發(fā)展。此后，中日關(guān)系出現(xiàn)了近幾年來少有的佳境。中日關(guān)系鳩山由紀(jì)夫

菅直人但沉寂一段時間后，中日兩國在東海開發(fā)油氣田問題上出現(xiàn)的爭議。日本外相“岡田”首先發(fā)難，指責(zé)中國單方面開發(fā)“春曉油田”，違反了中日兩國共同開發(fā)的協(xié)議。提議進(jìn)行“東海共同開發(fā)”談判。并且揚(yáng)言，中國如果單獨(dú)開發(fā)東?！按簳杂吞铩?，日本將采取必要措施，

也可以在“春曉油田”周邊單獨(dú)開發(fā)油源。對比，中國外長楊潔篪認(rèn)為：“春曉油田”問題，與共同開發(fā)無關(guān)。而談判簽約則需要營造環(huán)境。目前兩國應(yīng)持續(xù)進(jìn)行“實(shí)

務(wù)層級”的非

正式交涉為好。

“春曉油氣田”在浙江省寧波市東南

350公里的海面上。這是目前中國最大的海上油氣田，——它由4個油氣田組成。探明的天然氣儲量達(dá)——700億立方米以上。占地面積達(dá)2.2萬平方公里，幾乎相當(dāng)于一個臺灣省?！龃簳杂吞铩嚯x日本“號稱”的海洋——經(jīng)濟(jì)中間線僅5公里而已。關(guān)鍵的是春曉油田與釣魚臺的相對位置,

春曉油田在釣魚臺”東北”方173公里處,離臺灣基隆東北角370公里,距離最近大陸海岸400公里,距離九州約600公里,釣魚臺是中國目前國土延伸的極東點(diǎn).

我國高度重視“中俄”關(guān)系，始終把“中俄關(guān)系”做為中國外交——優(yōu)先發(fā)

展的方向之一。■

兩國在涉及對方“核心利益”的問題上支持彼此的立場。在許多國際和地區(qū)問題上，都持相同或相似的觀點(diǎn)。中俄關(guān)系當(dāng)前中俄關(guān)系是呈現(xiàn)四個特點(diǎn)1、政治互信不斷提升。2、戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的內(nèi)涵也在不斷擴(kuò)大。3、在國際和地區(qū)事務(wù)中保持密切溝通。4、在投資、能源、交通、科技、環(huán)保等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作取得長足進(jìn)展。中俄兩國在軍事領(lǐng)域的合作引人注目

“和平使命”2009聯(lián)合軍事演習(xí)，取得了積極的成果和廣泛的影響。

人文交流積極活躍，今年雙方在俄舉辦“漢語年”，在中國舉辦“俄語年”。雙方建立了■“孔子學(xué)院”“印度文化中心”

兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系迅速提升。

2010年有望達(dá)到600億美元貿(mào)易額的目標(biāo)。

今年又是—中印建交60周年，兩國將舉行一系列隆重的慶?；顒?，包括在兩國舉行“中國節(jié)”“印度節(jié)”，印度總統(tǒng)普拉蒂巴·帕蒂爾（女）訪華，以及高層互訪等一系列活動。中

印

2009年中印兩國政府和軍方高層接觸頻繁。胡錦濤主席和溫家寶總理分別會關(guān)系見印度總理辛格（國大黨）。中印領(lǐng)導(dǎo)之間建立了“熱線聯(lián)系”。中印關(guān)系發(fā)展良好勢頭的同時兩國關(guān)系中存在著——障礙和問題。

2009年4月印度和新加坡海軍在“南中國?！边M(jìn)行聯(lián)合軍演。

6月上旬印度陸軍最新建的兩個特種師6萬多人開進(jìn)中印邊境地區(qū)。

印度政府還不顧中方的強(qiáng)烈反對，安排“達(dá)賴”于2009年11月竄訪我藏南的“達(dá)旺”地區(qū)。企圖利用“達(dá)賴和西藏”這張牌制約中國。中印兩國是互為鄰國的發(fā)展中大國

早在1988年鄧小平在會見印度總理拉·甘地時說：“中印兩國如果不發(fā)展起來，就不是亞洲的世紀(jì)，真正的亞太世紀(jì)或亞洲世紀(jì)，是要等到中國、印度和其它一些鄰國發(fā)展起來了才算到來”（二）海上安全問題凸顯復(fù)雜因素明顯增多隨著聯(lián)合國“海洋法公約”締約國向聯(lián)合國“大陸架界線委員會”遞交200海里

“大陸架劃界案”的最后期限的臨近，一些國家渾水摸魚，圈海劃界，與中國爭奪島嶼和海域的歸屬權(quán)。■2009年中國與東南亞海上鄰國在——南海問題上的摩擦也明顯增多，中國海上領(lǐng)土和海洋權(quán)益安全面臨重大的挑戰(zhàn)。從南海方向來看——

南海爭端的爭執(zhí)焦點(diǎn)——是在中國南海海域中最南端的——南沙群島?！瞿仙橙簫u除了是海洋漁業(yè)最大的熱帶漁場，■更蘊(yùn)藏有豐富的石油與天然氣資源。

這是南海周邊國家和地區(qū)——關(guān)注這一海域的主要原因，也是導(dǎo)致南海權(quán)益爭端的主要誘因。隨著南海地區(qū)在石油資源和地緣戰(zhàn)略中的價值不斷凸顯，日本、印度和美國等國家也插手南海，也想獲得一定的利益。

但是主要國家還是東南亞的菲律賓、馬來西

亞和越南等國家。菲律賓通過——

“海洋極限法案”把中國的黃巖島和南沙群島的部分島礁劃為所屬島嶼?！鲈侥下暦Q——對中國的西沙和南沙群島享有主權(quán)。馬來西亞總理兼國防部長巴達(dá)維親自登陸—南沙群島的“彈丸礁”

“光星仔礁”宣誓主權(quán)。黃

巖

島在東海方向——雖然中日關(guān)系整體改善，但兩國在海上的紛爭依然。

日本加強(qiáng)武力監(jiān)控“釣魚島”，還力圖拓展海洋戰(zhàn)略縱深，準(zhǔn)備在“沖之鳥島礁”建立港灣設(shè)施，宣示所謂的領(lǐng)土主權(quán)。釣魚島的歸屬問題大量歷史事實(shí)表明，中國人首先發(fā)現(xiàn)釣魚島，并給它命名，而且列入中國的防區(qū)。釣魚島主權(quán)屬于中國。歷史記載：★早在元朝時期1292年就設(shè)立有“澎湖巡查司”管轄臺灣及附屬島嶼，并發(fā)現(xiàn)和命名“釣魚島”。此后的許多歷史文獻(xiàn)就有釣魚島的正式記載?！锶毡景l(fā)現(xiàn)釣魚島是在1884年，比中國的文獻(xiàn)記載晚了約500年。按照發(fā)現(xiàn)原則，釣魚島屬于中國，這是一清二白的事?！锶毡镜臍v史文獻(xiàn)也記載釣魚島不是日本的。日本琉球諸島歷史（日本沖繩）史料《改定中山世譜》及

琉球諸國所管轄的大小島嶼的文獻(xiàn)圖譜中根本沒有

釣魚島?！?938-1941年間當(dāng)時的臺灣與日本沖繩因漁業(yè)問題在釣魚島及附近海面發(fā)生爭執(zhí)。1941年日本

東京法院作出裁決，釣魚島歸臺灣臺北州管轄。這表明釣魚島在日本法律上屬于臺灣，而不是日本琉球群島。★1943年12月中美英三國《開羅宣言》提出：要使日本所竊于中國的領(lǐng)土，例如滿洲、臺灣、澎湖列島等，歸還中國?！?945年美國在太平洋上打敗了日本，并占領(lǐng)了日本琉球諸島及釣魚島。1951年9月美英等49個國家和地區(qū)在排除中國參加的情況下簽訂《舊金山和約》，明確日本的琉球諸島及釣魚島置于美國軍事當(dāng)局的行政管理之下。1972年美國在歸

還沖繩諸島時，將釣魚島交給日本。釣魚島釣

魚

島

主

島北

小

島南

小

島從美國方面來看—— 在西太平洋■

美國增強(qiáng)了西太平洋戰(zhàn)略的投入，把大量先進(jìn)的?？哲娏α坎渴鸬皆摰貐^(qū)。美軍在“沖繩基地”部署12架F22猛禽隱身戰(zhàn)斗機(jī)，把“關(guān)島提”升為“一級戰(zhàn)斗力”根據(jù)地。擴(kuò)建“阿爾法”碼頭和“布拉沃”碼頭，部署新式巡航導(dǎo)彈核潛艇“俄亥俄”號。美國在南海權(quán)益爭議上，似乎更愿意從幕后走到幕前南海周邊的一些國家還把美國、日本、英國、意大利、法國、俄羅斯等國的石油公司請進(jìn)來力圖使南海問題——國際化。區(qū)域外國家利益的進(jìn)入，使南沙爭議更加復(fù)雜化。約翰麥凱恩號(三)、區(qū)域一體化勢頭強(qiáng)勁，各方利益“博弈難休”2009年我國周邊區(qū)域一體化勢頭強(qiáng)勁

第15次東盟峰會，第12次東盟10+1

和10+3領(lǐng)導(dǎo)人會議及第4屆東亞峰會，圍繞應(yīng)對金融危機(jī)，氣候安全等問題進(jìn)行了磋商，達(dá)成多項(xiàng)成果。

東盟10+3

領(lǐng)導(dǎo)人同意建立“東亞外匯儲備庫”以維護(hù)本地區(qū)金融市場的穩(wěn)定。

值得一提的是——各國領(lǐng)導(dǎo)人還就共同推進(jìn)東亞共同體建設(shè)達(dá)成一致性的共識?！觥龅诙沃腥枕n領(lǐng)導(dǎo)人“北京會議”發(fā)表了“中日韓合作十周年”聯(lián)合聲明和“中日韓可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合聲明”確立了未來三國合作優(yōu)先領(lǐng)域。2009年“上海合作組織”在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動地區(qū)安全與穩(wěn)定等方面的合作繼續(xù)深化?！龀蓡T國領(lǐng)導(dǎo)人簽署“葉卡捷林堡宣言”“反恐怖主義公約”等合作文件，進(jìn)一步鞏固了成員國合作的法律基礎(chǔ)。2010年初，“中國東盟自由貿(mào)易區(qū)”全面起啟動，93%的貨物實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅。在區(qū)域合作的同時，各方推動區(qū)域合作的意圖不盡相同，利益矛盾相互交錯■日本——高調(diào)推出“東亞共同體構(gòu)想”，欲尋求“日美平等關(guān)系”，啟動“日本——湄公河部長會議”機(jī)制。召開“日本——湄公河首腦會議”，目的是在“地緣政治優(yōu)勢上與中國比肩”。

澳大利亞——提出自己的“一體化構(gòu)想”，希望建立包括美國在內(nèi)的“亞太共同體”，將日本“東亞共同體”泛化。從東盟來看

——

東盟對“東亞共同體”既期待，又有警戒，擔(dān)心地區(qū)合作主導(dǎo)權(quán)漂移。東盟力圖——將區(qū)域外的大國拉入東亞合作網(wǎng)，讓大國相互牽制，以小博大。不僅構(gòu)想“東盟——俄羅斯首腦會議”，還如期啟動了“美國——東盟首腦會議”。

美國對日本提出的

“東亞共同體構(gòu)想”，高度擔(dān)憂。稱“這不利于中美戰(zhàn)略平衡”。■表示將與東盟建立10+1自由貿(mào)易區(qū)。并提出“美國—湄公河合作機(jī)制”，向中國提出的“瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作”叫板。(四)、周邊突發(fā)事件多，安全環(huán)境變數(shù)大。朝鮮問題——

2009年4月以來，朝鮮相繼進(jìn)行火箭發(fā)射和第二次地下核試驗(yàn)，不理會聯(lián)合國安理會，宣布終止與聯(lián)合國原子彈機(jī)構(gòu)的所有合作。

朝鮮外務(wù)省發(fā)表申明稱：

“已經(jīng)不再有六方會談

的必要了”，從而導(dǎo)致

東北亞局勢的緊張。

經(jīng)過中國政府的艱苦努力，朝鮮于2010年1月11日聲明愿意在六方會談的框架內(nèi)與有關(guān)當(dāng)事國討論簽訂“和平協(xié)定”問題?！?/p>

但從2003年8月到——現(xiàn)在7年間，朝鮮在退出和回來的問題上已返復(fù)數(shù)次。這一次的聲明是否表明朝鮮已經(jīng)下了“棄核”的決心，還有待進(jìn)一步的觀察。阿富汗問題—■■■阿富汗的安全形勢，成為影響中國西部周邊安全穩(wěn)定的重大威脅之一。

阿富汗戰(zhàn)火已向巴基斯坦境內(nèi)漫延，“阿巴”邊境成為美軍及其聯(lián)盟與塔利班基地組織交戰(zhàn)的場所。阿富汗安全形勢——誘發(fā)巴基斯坦國內(nèi)“宗教極端勢力”“國際恐怖勢力”活動的反彈。恐怖分子活動猖獗，甚至重創(chuàng)“巴基斯坦陸軍總部”。巴基斯坦國內(nèi)持續(xù)動蕩，引發(fā)同印度關(guān)系緊張，兩國口訣不斷。緬甸問題——

2009年中緬邊境亦并不平靜。緬甸政府軍揮師北上，整編少數(shù)名族武裝，突襲“果敢”地區(qū)，導(dǎo)致大量難民（10000多人）進(jìn)入我國云南康縣南傘鎮(zhèn)地區(qū)，不利于這個地區(qū)的安全。紅色區(qū)域?yàn)椤肮摇钡貐^(qū)