9.觀點(diǎn) 新型智慧城市建設(shè)的銀川路徑

觀點(diǎn)|新型智慧城市建設(shè)的銀川路徑、背景自2008年智慧城市概念被提出，智慧城市一直以來是備受關(guān)注的話題。在國際上，美國、新加坡、英國等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)率先啟動了智慧城市建設(shè)，并各自在社會公共服務(wù)、解決方案的實(shí)用性及城市規(guī)劃方面取得了先發(fā)優(yōu)勢。在國內(nèi)，智慧城市政策已出臺二十余個，涉及頂層制度、專項(xiàng)領(lǐng)域以及評價指標(biāo)等。智慧城市的試點(diǎn)在不斷增多和擴(kuò)大，近300個城市和地區(qū)積極探索智慧城市建設(shè)，除了在戰(zhàn)略規(guī)劃等頂層設(shè)計(jì)層面，不少城市結(jié)合自身需求構(gòu)建了智慧城市建設(shè)框架，本文接續(xù)無錫智慧城市建設(shè)路徑，以銀川市為例具體分析其建設(shè)智慧城市的路徑，期望能夠?yàn)槠渌愃频某鞘刑峁﹩l(fā)。nn二、智慧城市建設(shè)的路徑-銀川模式選擇銀川市作為智慧城市建設(shè)的案例進(jìn)行分析原因如下：

①根據(jù)英國市場調(diào)研機(jī)構(gòu)JuniperResearch發(fā)布的調(diào)研報(bào)告［1］，銀川同樣入選全球智慧城市20強(qiáng)，位居無錫之后，排名第18名。鑒于本文是對智慧城市建設(shè)路徑的探討，東部城市無錫和西部城市銀川能夠代表兩類不同類型的城市，可借鑒意義強(qiáng)。銀川市為2013年第二批入選智慧城市試點(diǎn)，且在近五年的發(fā)展中取得了突出的成效,銀川市近幾年獲得智慧城市“商業(yè)模式創(chuàng)新獎”等多項(xiàng)國內(nèi)外智慧城市大獎，與無錫市不相上下。接下來以智慧城市建設(shè)階段和特點(diǎn)兩部分，描繪出銀川市智慧城市建設(shè)的路徑。SmartCitySniartEnergylidiicatonInternetofThingsFi^iiSmartHealthGSmartMobilitySniartEnergylidiicatonInternetofThingsFi^iiSmartHealthGSmartMobility■OpenDaleo1、建設(shè)階段銀川市智慧城市的建設(shè)從2013年至今大致可以分為三個階段：第一個階段：2013年-2015年2013年銀川市獲批進(jìn)入全國智慧城市試點(diǎn)名單，開始積極規(guī)劃。同年，出臺實(shí)施《銀川市創(chuàng)建智慧城市行動綱要》用法律規(guī)范智慧城市建設(shè)。在支撐體系上，主要完善建設(shè)各領(lǐng)域的信息化基礎(chǔ)設(shè)施；制定城市數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范；建設(shè)云計(jì)算平臺，同時基于云平臺建設(shè)城市數(shù)據(jù)共享平臺；在應(yīng)用層面，在智慧旅游、智慧交通等領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)。第二個階段：2015年-2017年進(jìn)一步完善支撐體系，強(qiáng)調(diào)在信息基礎(chǔ)設(shè)施共享、信息采集共享、應(yīng)用推廣等方面的規(guī)范性；在應(yīng)用層面，不斷擴(kuò)展應(yīng)用領(lǐng)域，如智慧醫(yī)療、決策審批、扶貧等方面都頒布施行相應(yīng)的指導(dǎo)意見。截至2016年9月，銀川智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體——濱河新區(qū)智慧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，已拉動投資37億元。在智慧城市評價方面，銀川的智慧城市建設(shè)成熟度評價及監(jiān)管方面不斷完善，豐富了TMF[1]智慧城市建設(shè)評價體系。第三個階段：2017年-2018年，緊跟國家新型智慧城市的腳步，不斷推進(jìn)智慧城市和產(chǎn)業(yè)及園區(qū)的融合，智慧物流、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧交通等依托于新一代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)不斷發(fā)展。如銀川智慧城市管理指揮中心暨“12345一號通”便民服務(wù)中心四級平臺試點(diǎn)工作開始啟動，智慧服務(wù)將從城市延伸到社區(qū)、村鎮(zhèn)。2、建設(shè)特點(diǎn)在銀川市智慧城市不斷探索過程中，一開始確立了較為清晰的建設(shè)思路和理念，根據(jù)自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)，抓住建設(shè)重點(diǎn)，形成具有銀川特色的智慧城市建設(shè)路徑。（1）現(xiàn)實(shí)原因和政策法規(guī)的雙重推動提到銀川，可能大家的刻板印象是落后的西北城市，但是在智慧城市的建設(shè)上卻居于前列。銀川建設(shè)智慧城市的現(xiàn)實(shí)原因主要是為了解決“城市病”中常見的問題，具體而言，審批決策難、交通擁堵、霧霾治理找不到源頭、城中村難以監(jiān)管、新業(yè)態(tài)落地難監(jiān)管、便民熱線普及率低等問題。這些困擾銀川市政府和銀川大眾的問題是銀川建設(shè)智慧城市的現(xiàn)實(shí)要求?；诂F(xiàn)實(shí)情況的要求，銀川市完善政策法規(guī)保障智慧城市建設(shè)的進(jìn)程。制定了《智慧銀川建設(shè)與發(fā)展十年規(guī)劃》為系統(tǒng)建設(shè)智慧銀川做好頂層設(shè)計(jì)，率先發(fā)布了《銀川市智慧城市建設(shè)促進(jìn)條例》，這是全國首部智慧城市建設(shè)地方法規(guī)。并且不斷在智慧城市實(shí)施層面不斷細(xì)化，極大的推動了智慧城市的縱深發(fā)展。

發(fā)交時問政策容稱主襄內(nèi)客2012〈書爭糕川建咚與損讓十年moSfeCJllftm?SE0U?7.普爭處其感刼援、ut展游腳ilL產(chǎn)業(yè)囲區(qū).申小企業(yè)為突皺口旳信昌產(chǎn)業(yè)琴三萬面漁汩恩路.VJL“個平自，兩個中心，十大肢"為逮謖目標(biāo).2011侵|市釦屋聖慧&行動閩要》燒一標(biāo)準(zhǔn)開浚整自基咄傅息竇痔春力打這普窒冊應(yīng)用平合2015<劇11擊曹藝?市建設(shè)畑嚴(yán)規(guī)如倍目基覺設(shè)施共手”信聲斗手，應(yīng)用畦廣惜聲方倉黑戾范疋徑求.2們&?祓汕亙寢冋至洱賈連辦法（^fr）>MS笈[2016]249^]對互聯(lián)稠醫(yī)院沆總旳嚴(yán)務(wù)內(nèi)容，備部門a?范圍.執(zhí)業(yè)醫(yī)師的資捲虻管理譜方面港行了冥體的規(guī)咗”2017帳川擊畫爭咸卍才按奠療動實(shí)旋意見〕（錢黨辦[2017]T1號）孺豆鯊蓋城審與扶躋度融會杓園麻建立網(wǎng)第捷蓋佶郡艮務(wù)住煮徐呂逼用自于簡旁和裁育培訓(xùn)鷹手唸足進(jìn)抒潭成效.2013蘋「II育如苗海詡開質(zhì)養(yǎng)理打法》〔銀政力■觀叢12018]3尋；明備了城市遠(yuǎn)s淀義提出了詡冋題和謎恭為昌向筈原列戸w了蕩據(jù)庶孚、幵胡i范司迂看任』知開敢呂錄、St據(jù)關(guān)寥幵放平臺好構(gòu)建以及対幵放工他管理、慘矚、評估和監(jiān)的作出了班走和要求?此E療迂〔迫范行討振川花璇定魏蹄匯壽言瑾一悄"肓疙斑負(fù)肯Th辜墨旳獸必2013便民化諂匣砂（覩黨野[2018）70號）提出制摟務(wù)便國愜!E持以.互聯(lián)網(wǎng)F為像E雪七互聯(lián)忌吾報(bào)推前僦省理創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)，慟聯(lián)網(wǎng)、大琳.云計(jì)真、人工書胃轄使冊術(shù)深J雯融合，砲歯批3艮語拄觀便捷俶詞敦仏答龍f匕訃做兗爭超園，辭心超能?鋸：||節(jié)售莒瑤再言理同莘中廿（ffijllrk成立習(xí)蓋城芾盲理拒揮中心r明聊人員i￡畫、部n笑凌莊尋顯于葩實(shí)理全花應(yīng)尋總抗謨2）四個理念引領(lǐng)智慧銀川建設(shè)智慧城市建設(shè)的理念是試點(diǎn)建設(shè)過程中極為重要的方面，銀川市在智慧城市建設(shè)中走在全國前列，四個理念為智慧銀川建設(shè)引領(lǐng)方向。理念一，以人為本，信息技術(shù)應(yīng)用以惠民利企為根本；理念二，互通共享，提升治理水平，以數(shù)據(jù)共享、開發(fā)為核心；

理念三，產(chǎn)業(yè)升級，以智慧城市建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；理念四，市場化運(yùn)作，政府主導(dǎo)、企業(yè)參與。這四個理念同樣蘊(yùn)含和體現(xiàn)了銀川建設(shè)智慧城市現(xiàn)階段的主要任務(wù)和目標(biāo)。(3)〃一平臺兩中心+—圖一網(wǎng)一云〃的建設(shè)框架銀川智慧城市的頂層設(shè)計(jì)是以城市為單位，建設(shè)城市級數(shù)據(jù)運(yùn)營中心，通過數(shù)據(jù)跨部門，提升政府的行政效率、城市的立體化管理水平、民生服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)融合。整體上說，銀川市智慧城市建設(shè)有保障層、技術(shù)層、應(yīng)用層三個層面(見下圖)。保障層主要是法律保障和組織保障。在法律上，銀川市以《銀川市智慧城市建設(shè)促進(jìn)條例》保障智慧城市建設(shè)的持續(xù)性和規(guī)范性。在組織保障層面，建立智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督管理局，將信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一入口出口，從源頭上杜絕信息孤島。后者即“大數(shù)據(jù)監(jiān)管局”，著眼于未來運(yùn)作中大數(shù)據(jù)安全規(guī)范與數(shù)據(jù)的共享、開放、交易的標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)技術(shù)層面是智慧城市實(shí)現(xiàn)的核心層面，主要是“一平臺兩中心”做為技術(shù)基礎(chǔ)。一平臺是指銀川城市信息共享平臺，兩中心是指數(shù)據(jù)處理中心（云計(jì)算中心）和指揮聯(lián)動中心；另外“一圖一網(wǎng)一云”建設(shè)做為技術(shù)架構(gòu)，一圖，即利用真三維地圖，將城市各要素進(jìn)行空間節(jié)點(diǎn)定位；一網(wǎng)，即建設(shè)一張骨干容量達(dá)8000G的光纖有線專用網(wǎng)絡(luò)，將城市空間各節(jié)點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)連接；一云，即將各節(jié)點(diǎn)的城市要素所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)通過一網(wǎng)傳到大數(shù)據(jù)中心，進(jìn)行存儲挖掘應(yīng)用。技術(shù)基礎(chǔ)和架構(gòu)的搭建，構(gòu)成銀川市智慧城市建設(shè)的大腦。應(yīng)用層面主要包括十個應(yīng)用系統(tǒng)，圍繞銀川市“兩個適宜”重點(diǎn)建設(shè)智慧政務(wù)、平安銀川、食品安全、智慧交通、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧城管、智慧教育、智慧社區(qū)、社會化服務(wù)等相關(guān)系統(tǒng)?？傮w而言，銀川市智慧城市建設(shè)以信息基礎(chǔ)建設(shè)為先導(dǎo)，以行政審批改革為契機(jī)，以社會服務(wù)與三、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（一）政策法規(guī)的推動作用巨大從以上兩個案例可以看出，無論是信息化基礎(chǔ)還是現(xiàn)實(shí)問題驅(qū)動的智慧城市建設(shè)都離不開規(guī)劃方案、政策法規(guī)的推動作用。智慧城市的建設(shè)絕非一時之功，需要以制度加以保障無錫市以智慧城市的行動綱要見長，銀川市則以法律法規(guī)保證智慧城市建設(shè)的連續(xù)性。二）智慧城市建設(shè)應(yīng)重基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)從無錫和銀川兩個城市的建設(shè)雖然整體上來說建設(shè)階段略有不同，但是均重視數(shù)據(jù)中心和信息平臺的建設(shè)。無錫市建立“一中心四平臺”，銀川市則是“一平臺兩中心”，以此加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的存儲、運(yùn)算、開發(fā)等能力，為智能城市建設(shè)提供技術(shù)支撐。此舉同時也有利于避免重復(fù)建設(shè)，避免信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息的共建共享。兩個城市同樣都重視智慧城市的應(yīng)用，均以建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的形式推進(jìn)城市治理、公共服務(wù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，同時加強(qiáng)信息安全、監(jiān)督等方面的工作，無錫市以六大提升行動為主要建設(shè)內(nèi)容，銀川市以十大系統(tǒng)作為重點(diǎn)工程。（三）智慧城市應(yīng)具備清晰的框架從兩個智慧城市整體內(nèi)容來看，均涉及到保障體系、應(yīng)用層面及技術(shù)層面等最少三個層面的內(nèi)容。其中技術(shù)層面的框架是智慧城市建設(shè)的核心。清晰的技術(shù)框架是建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)保障。