民主管理 共創(chuàng)幸福生活

民主管理：共創(chuàng)幸福生活1.我國公民參與民主決策有幾種方式？分別是什么？2.公民參與民主決策有何意義？復(fù)習(xí)學(xué)習(xí)目標(biāo)：基本要求：1、知道基層民主自治是公民參與政治生活的重要形式。2、了解村民委員會和居民委員會的性質(zhì)、產(chǎn)生、運(yùn)作及意義。發(fā)展要求：嘗試參與民主管理的實(shí)踐，體驗(yàn)民主管理的意義和價值。中國漁鄉(xiāng)第三框民主管理：共創(chuàng)幸福生活一、基層民主自治歷程

1981年，廣西壯族自治區(qū)合寨村掛出，村民掛出“村民委員會”的木牌，開始了村民自治的實(shí)踐。合寨村被稱為中國實(shí)行村民自治的“第一村”。

1982年12月，五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》，明確規(guī)定村民委員會是我國農(nóng)村基層群眾性自治組織，指明了農(nóng)村社會管理的方向。

1987年11月，《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》獲得通過，村民自治進(jìn)入了法治化、制度化的階段。

1989年12月，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》獲得通過，居民委員會被確定為城市居民自治組織。

1998年11月，《中華人民共和國村民委員會組織法》正式實(shí)施，極大地推動了村民自治的進(jìn)程。

在某村蔬菜批發(fā)市場，少數(shù)村民強(qiáng)收外村人的市場保護(hù)費(fèi)，嚴(yán)重影響了市場的發(fā)展。為此，村民委員會組建“村民道德評議會”參與市場管理，制定了合理的市場管理規(guī)則：禁止本村人欺行霸市，給予外村人平等進(jìn)入市場的機(jī)會。此后，這個蔬菜批發(fā)市場日益繁榮，帶動了全村蔬菜生產(chǎn)的蓬勃發(fā)展。探究與共享

在我國，農(nóng)村、城市實(shí)行基層民主自治的組織分別是什么？從“上述村民道德評議會”的活動看，村民是如何通過基層群眾自治組織行使民主管理權(quán)利的？我國發(fā)展基層民主有什么重大意義？課本第23頁探究與共享：（1）分別是農(nóng)村村民委員會和城市居民委員會.(2)村民通過村民委員會發(fā)表意見，參與本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，制定村民自治章程或村規(guī)民約。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民會議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定，運(yùn)用民主的辦法來管理村里的日常事務(wù)。（3）實(shí)行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，擴(kuò)大基層民主，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實(shí)踐，也是發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程。二、最廣泛的民主實(shí)踐1、發(fā)展基層民主的重要性（1）發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。（2）實(shí)行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，是人民當(dāng)家作主的有效途徑。2、基層民主的組織機(jī)構(gòu)村民委員會居民委員會基層民主的重要形式——村民自治和城市居民自治中央省市鄉(xiāng)村、小區(qū)鎮(zhèn)縣中國行政區(qū)域劃分（1）村民委員會探究1：農(nóng)村村民委員會是一個什么樣的機(jī)構(gòu)？農(nóng)民基層群眾是怎樣行使民主權(quán)利實(shí)行村民自治的？

村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。①含義及性質(zhì)：

第二條村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。中華人民共和國村民委員會組織法注意：

①村委會是村民的自治組織，不是國家政權(quán)基層組織，不是一級政府，也不是政府的派出機(jī)關(guān);②村委會干部不是國家公務(wù)員;③村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,是一種指導(dǎo)關(guān)系;④《中華人民共和國村民委員會組織法》為村民自治提供了法律、制度保障。請你回答：①村民委員會是不是政府機(jī)關(guān)？②村民委員會干部是不是“公務(wù)員”？③村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一種什么關(guān)系？④實(shí)行村民自治依據(jù)的是哪一部法律？思考：在我國的現(xiàn)有政治體制中，農(nóng)村村民委員會是我國的（）A、基層政權(quán)組織B、基層群眾性自治組織C、黨的基層組織D、村級政府機(jī)關(guān)B②作用廣大農(nóng)民群眾在村委會的帶領(lǐng)下，實(shí)行村民自治，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和掌握管理村務(wù)的本領(lǐng)，切實(shí)行使民主管理的權(quán)利。村民委員會的成員怎么產(chǎn)生？村民如何參與對公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策與管理？村民如何規(guī)范自己和村干部的行為，管理日常事務(wù)？村民怎么監(jiān)督村民委員會的工作和村干部的行為？③村民自治的內(nèi)容探究2：村民民主管理村務(wù)的內(nèi)容村民委員會的成員從何而來？村民如何參與對公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策與管理？村民選舉：村民直接投票選舉村民委員會成員。自己選舉當(dāng)家人，是村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的主要途徑。村民決策：村民可以通過村民會議等形式，發(fā)表意見，按少數(shù)服從多數(shù)的原則參與本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策與管理。村民會議：是由本村18周歲以上的村民組成，既可以由18周歲以上的全體村民組成，也可以由每戶派代表參加。[判斷]村民會議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定全村重大事宜，是村民自治的基礎(chǔ)。[答案]錯誤。村民自己選舉當(dāng)家人是村民自治的基礎(chǔ)。

第十九條涉及村民利益的下列事項(xiàng)，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理：（一）鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；（二）本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；（三）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；（四）村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；（六）村民的承包經(jīng)營方案；（七）宅基地的使用方案；（八）村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。村民民主管理村務(wù)的內(nèi)容村民如何規(guī)范自己和村干部的行為，管理日常事務(wù)？怎么監(jiān)督村民委員會的工作和村干部的行為？村民管理：制定村民自治章程或村規(guī)民約村民監(jiān)督：村務(wù)公開、民主評議村干部、村委員會定期報告工作第二十二條村民委員會實(shí)行村務(wù)公開制度。村民委員會應(yīng)當(dāng)及時公布下列事項(xiàng)，其中涉及財務(wù)的事項(xiàng)至少每六個月公布一次，接受村民的監(jiān)督：（一）本法第十九條規(guī)定的由村民會議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；（二）國家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；（三）救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況；（四）水電費(fèi)的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。村務(wù)公開

內(nèi)容

形式

時間

基本程序③村民自治的內(nèi)容自治形式自治內(nèi)容意義直選村干部選舉自治的基礎(chǔ)、主要途徑村民會議決策重要途徑自治章程、村規(guī)民約管理有效途徑村務(wù)公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等監(jiān)督使自治規(guī)范化、制度化村民自治的內(nèi)容直接選舉村民委員會成員選舉：村民自治的基礎(chǔ)、主要途徑?jīng)Q策：通過村民會議參與決策管理：村民自治章程或村規(guī)民約監(jiān)督：村務(wù)公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等華西村40多年來，走出了一條以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城鎮(zhèn)化發(fā)展農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的華西特色發(fā)展之路，為社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)做出了示范和表率?，F(xiàn)已形成鋼鐵、紡織、旅游三大產(chǎn)業(yè)，擁有固定資產(chǎn)62.77多億元，八家上市公司，1000多個產(chǎn)品，華西村堅(jiān)持走共同富裕道路，全村都是富裕戶，資產(chǎn)最少100多萬元，最多1000多萬元。全村實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障和免費(fèi)教育、口糧補(bǔ)貼、職工送股等制度措施，實(shí)現(xiàn)“基本生活包，老殘有依靠，優(yōu)教不忘小，生活環(huán)境好，三守促勤勞，小康步步高”。通過“一分五統(tǒng)”，又把周邊16個村納入大華西，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，還建立了2個省外華西村。華西村緣何一年更比一年好、年年實(shí)現(xiàn)新跨越？關(guān)鍵的一條就是華西村在發(fā)展的道路上始終做到堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，通過民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推動發(fā)展。華西發(fā)展之路，就是管理民主之路。

華西村第二代領(lǐng)軍人物吳協(xié)恩就是體現(xiàn)民主的一個最大明證：在中共華西村第六屆代表大會上，眾望所歸的吳協(xié)恩通過民主選舉的方式全票當(dāng)選為新一屆村黨委書記。不僅如此，在華西村，從村長到廠長，都由村民直接參與投票選舉。選舉的民主

華西的事情，要全體老百姓說了才算。華西村每周要召開全體村民大會，每天都開關(guān)鍵人碰頭會。村民們說：“因?yàn)槲覀兊臅欠治鰰?、決策會。會議主要任務(wù)有兩條：一是提出問題；二是集中大家的智慧解決這些問題，效率很高。村黨委副書記瞿全興說：“我們幾乎每天晚上開會，討論怎樣才能使華西科學(xué)發(fā)展，這不像一些國家的議會嗎？我們大家聚在一起我講、你講、他也講，然后定決策，這不是民主嗎？其實(shí)，會議不在多少，關(guān)鍵是能否產(chǎn)生效益，發(fā)揮作用?！睕Q策的民主

在村黨委領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會根據(jù)國家憲法和有關(guān)法律，結(jié)合華西村的實(shí)際，經(jīng)過幾上幾下民主討論，多次修訂，制定了《華西村村規(guī)民約》。《華西村村規(guī)民約》規(guī)定了提倡什么，反對什么，應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該怎么做，甚至細(xì)化到獎勵養(yǎng)貓，愛護(hù)鳥類和花草樹木之類的小事。由村民大會和職工大會通過，以決議形式固定下來，從而把一個分散的人凝聚成一個和諧團(tuán)結(jié)的群體，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我約束。所以在華西村不是吳仁寶說了算，而是法律和民主說了算。管理的民主

在華西村，“陽光村務(wù)”的影子隨處可見。新書記吳協(xié)恩坦言：“華西村的賬，從1961年到現(xiàn)在，都可以公開給世人看。“在“華西之路”展館，不管是普通村民還是村干部，每戶家庭的資產(chǎn)情況和收入待遇等一一上墻公示，村務(wù)公開、村委會定期報告工作，讓人心服口服。監(jiān)督的民主

“我是不怕群眾不聽話，就怕自己不聽群眾的話。我聽了老百姓的話，老百姓也會聽我的話；我是不怕群眾不聽話，就怕自己說錯話。”——吳仁寶

“華西村能做到管理民主，最重要的一條就是能夠把什么事情都交給老百姓，讓百姓有知情權(quán)，讓百姓提意見，好的要讓百姓學(xué)，不足的要給百姓議?！薄獏菂f(xié)恩1、你覺得當(dāng)一位村委會主任應(yīng)該具有哪些素質(zhì)？2、你作為村委會主任怎樣落實(shí)國家的村民自治？3、你所在的村有無村規(guī)民約，你認(rèn)為哪一條是最重要的？

情景一：假如你是剛剛當(dāng)選的“王大郢村”村委會主任，現(xiàn)在你正在接受《圣泉泉韻雜志》記者采訪。（２）居民委員會探究3：城市居民委員會是一個什么樣的機(jī)構(gòu)？它有哪些作用？城市居民是怎樣行使民主權(quán)利實(shí)行城市居民自治的？①含義及性質(zhì)：在城市，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。中華人民共和國城市居民委員會組織法

第二條

居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對居民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作。

第三條居民委員會的任務(wù)：（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；（二）辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；（三）調(diào)解民間糾紛；（四）協(xié)助維護(hù)社會治安；（五）協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作；（六）向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。梅堰居民家門口享受美食節(jié)八元錢賽出好味道

東湖街道梅堰社區(qū)鄰居節(jié)舉辦了“迎國慶家庭廚藝大比拼”。社區(qū)給20位參賽居民每人8元錢，要求做一葷一素，10點(diǎn)上菜，看誰做的又好又省錢，哪個最有創(chuàng)意，哪只小菜味道最好。

梅堰社區(qū)老人在家養(yǎng)老

住在梅堰社區(qū)1幢1單元102室的王福娥、胡德馨兩位老人，一位100歲，另一位90歲。昨天，東湖街道梅堰社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站掛牌，佩戴“助老服務(wù)員”證的李阿水，第一天上門為二老服務(wù)。

梅堰社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站是余杭區(qū)第一家試點(diǎn)單位，主要服務(wù)對象為孤寡老人；90歲以上老人；80周歲以上獨(dú)居、空巢老人；70周歲以上低保、特因、殘疾、生活困難老人和優(yōu)撫對象、傷殘軍人。主要服務(wù)內(nèi)容：上門看望、定期電話問候、讀書讀報、送餐上門、代購生活日用品、聯(lián)系煤氣調(diào)換等。

②居民委員會的作用

居委會干部深入社區(qū)慰問貧困居民維護(hù)居民合法權(quán)益管理居民公共事務(wù)和公益事業(yè)調(diào)解居民糾紛協(xié)助維護(hù)社會治安反映居民的意見、要求和建議等

自治形式自治內(nèi)容意義居委會成員居民選選舉調(diào)動了居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，提高了居民參與政治生活的能力居民會議(社區(qū)大事居民定）決策日常事務(wù)居民管管理居民委員會實(shí)行辦事公開制度，定期向居民會議匯報工作，接受居民的監(jiān)督和質(zhì)詢（各項(xiàng)工作居民監(jiān)督）監(jiān)督③居民自治的內(nèi)容情景二：1、什么是居委會丫？2、居委會是做啥子用的？3、居民自治是怎樣得到體現(xiàn)的？

假如你是去年新當(dāng)選的連平縣元善鎮(zhèn)東街居委會主任，一位農(nóng)民伯伯第一次來美麗的城里觀光旅游，向您咨詢關(guān)于居委會的有關(guān)情況?！巧缪荩壕游瘯魅巍⒚貢?、農(nóng)民伯伯村民委員會居民委員會不同點(diǎn)農(nóng)村基層群眾性自治組織城市基層群眾性自治組織相同點(diǎn)是社會主義民主最為廣泛的實(shí)踐是基層公民參與政治生活的重要形式是基層群眾性自治組織，不是國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的干部由選民直接選舉產(chǎn)生探究4：比較村民委員會與居民委員會的異同3、共建祥和