2022年縣區(qū)閑置土地處置方案

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經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《XX縣區(qū)閑置土地處置方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

XX縣區(qū)人民政府辦公室

2010年3月15日印發(fā)

XX縣區(qū)閑置土地處置方案

為進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高土地產(chǎn)出效益，依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）和《國(guó)土資源部閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第5號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案：

一、總體要求

和原則

（一）總體要求。加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高土地節(jié)約集約利用水平，依法處理和充分利用閑置土地。

（二）清理處置原則。依法清理，分類(lèi)指導(dǎo)，規(guī)范操作，不留盲區(qū)。

二、清理范圍與標(biāo)準(zhǔn)

（一）清理范圍。全市2005年以來(lái)所有簽訂過(guò)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》、取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)用地項(xiàng)目，以及以其他方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)用地項(xiàng)目。重點(diǎn)清查入駐“一園四區(qū)”的工業(yè)項(xiàng)目、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目用地。

（二）清理標(biāo)準(zhǔn)：

1.開(kāi)工時(shí)限。所有項(xiàng)目自投資協(xié)議簽訂之日起，必須在3個(gè)月內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。

2.投資強(qiáng)度。2008年以前開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目，投資強(qiáng)度不低于80萬(wàn)元/畝；2008年以來(lái)新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目，投資強(qiáng)度不低于100萬(wàn)元/畝。如果投資強(qiáng)度暫時(shí)不能達(dá)到要求，但畝均年納稅額（地方留成部分）不得低于10萬(wàn)元或者畝均提供勞動(dòng)力就業(yè)不少于10人。

3.建設(shè)周期。原則上，所有項(xiàng)目均應(yīng)按照協(xié)議約定的建設(shè)周期如期建成投產(chǎn)?？紤]到各種因素的影響，本次清理作如下安排：項(xiàng)目總建筑面積在10萬(wàn)平方米以下的項(xiàng)目，1年內(nèi)建成；10萬(wàn)平方米-20萬(wàn)平方米的項(xiàng)目，2年內(nèi)建成；20萬(wàn)平方米－50萬(wàn)平方米的項(xiàng)目，

2.5年內(nèi)建成；50萬(wàn)平方米以上3年內(nèi)建成。

（三）閑置土地認(rèn)定。符合下列情形之一，確定為閑置土地。

1.土地使用者取得土地使用權(quán)后，超過(guò)約定的開(kāi)工期滿1年未動(dòng)工的；未規(guī)定開(kāi)工日期的，自合同生效之日起滿1年未開(kāi)工建設(shè)的；

2.土地使用者以劃撥方式取得土地使用權(quán)后，自劃撥決定書(shū)頒發(fā)之日起滿1年未開(kāi)工建設(shè)的；

3.土地使用者以其他方式實(shí)際取得土地使用權(quán)后滿1年未開(kāi)工建設(shè)的；

4.已開(kāi)工建設(shè)，但已建設(shè)面積占應(yīng)開(kāi)工建設(shè)總面積不足1/3，或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止建設(shè)連續(xù)滿1年的；

5.已竣工投產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)不到規(guī)定的投資強(qiáng)度，或者停產(chǎn)一年以上，且無(wú)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的；

6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

三、處置方法

（一）對(duì)未建項(xiàng)目用地，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目由園區(qū)管委會(huì)與企業(yè)補(bǔ)簽限期開(kāi)工建設(shè)協(xié)議書(shū)，開(kāi)工標(biāo)準(zhǔn)以項(xiàng)目主體廠房全面開(kāi)工建設(shè)為準(zhǔn)，并按照現(xiàn)行建設(shè)周期和投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，約定項(xiàng)目建設(shè)周期，限期竣工，達(dá)到規(guī)定的投資強(qiáng)度；其他未建項(xiàng)目，可由市國(guó)土部門(mén)與用地單位補(bǔ)簽限期開(kāi)工建設(shè)協(xié)議書(shū)，約定項(xiàng)目建設(shè)周期，限期竣工。對(duì)補(bǔ)簽合同到期仍未開(kāi)工的，一律解除入園協(xié)議或土地出讓合同，無(wú)條件收回項(xiàng)目用地。

（二）對(duì)在建項(xiàng)目用地，凡投資強(qiáng)度、建設(shè)周期未達(dá)到規(guī)定要求的，嚴(yán)格合同管理，從嚴(yán)控制，從快要求，促使企業(yè)早竣工、早投產(chǎn)；對(duì)超過(guò)約定或規(guī)定建設(shè)周期，無(wú)力建設(shè)，有名無(wú)實(shí)項(xiàng)目進(jìn)行全面徹底清理，堅(jiān)決收回土地，逐項(xiàng)目簽單銷(xiāo)號(hào)。

（三）對(duì)竣工投產(chǎn)項(xiàng)目用地，對(duì)其投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率、企業(yè)用工等全面清查驗(yàn)收，審核其是否達(dá)到規(guī)定的投資強(qiáng)度、是否存在土地多圈少用現(xiàn)象。對(duì)于投資強(qiáng)度達(dá)不到要求或多圈少用的，督促企業(yè)限期追加投資或調(diào)減用地面積；對(duì)企業(yè)無(wú)實(shí)力、產(chǎn)出效益低、無(wú)發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，動(dòng)員搬遷或收回用地；對(duì)停產(chǎn)1年以上，難以繼續(xù)生產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)的，依法收回土地使用權(quán)，重新安排使用。

（四）對(duì)于未建、在建項(xiàng)目一律按每畝5萬(wàn)—10萬(wàn)元交納建設(shè)保障金，待工程竣工后全部退回。

（五）閑置土地的處置程序

1.由市閑置土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組派人分別入駐園區(qū)摸底排查，園區(qū)配合逐一登記造冊(cè)。

2.由市國(guó)土資源局立案，發(fā)《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》，實(shí)地調(diào)查后，填寫(xiě)《閑置土地調(diào)查表》，經(jīng)會(huì)審確定后發(fā)《認(rèn)定閑置土地通知書(shū)》。

3.閑置土地所在的園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與土地使用者及抵押權(quán)人擬閑置土地處置方案，經(jīng)市國(guó)土資源局審定后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

4.根據(jù)閑置土地處置方案發(fā)《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》或《征收土地閑置費(fèi)通知書(shū)》或《限期開(kāi)發(fā)建設(shè)通知書(shū)》。

5.作出收回土地使用權(quán)決定的，終止土地使用權(quán)出讓合同，撤銷(xiāo)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，注銷(xiāo)土地登記和土地證書(shū)，并向社會(huì)公告。

除無(wú)償收回外，采取其他方式處置閑置土地的，按相關(guān)的處置協(xié)議執(zhí)行。

四、工作計(jì)劃和時(shí)間安排

本次閑置土地處置工作自2010年3月10日開(kāi)始，分三個(gè)階段開(kāi)展。

（一）宣傳摸底階段（3月10日——3月31日）

廣泛宣傳國(guó)家關(guān)于嚴(yán)格土地管理的一系列政策，進(jìn)一步提高對(duì)節(jié)約集約利用土地和加快項(xiàng)目建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)。由市國(guó)土局牽頭，園區(qū)管委會(huì)和有關(guān)單位配合，組織人員對(duì)全市2005年以來(lái)所有簽訂過(guò)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，或頒發(fā)過(guò)劃撥土地決定書(shū)的，并取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行全面的摸底排查統(tǒng)計(jì)，并于3月30日前，將項(xiàng)目調(diào)查摸底情況報(bào)告和調(diào)查表上報(bào)市閑置土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）清理整頓階段（4月1日——5月31日）

市閑置土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織人員對(duì)項(xiàng)目調(diào)查摸底情況進(jìn)行逐項(xiàng)核查，查找存在的問(wèn)題。針對(duì)項(xiàng)目核查出的問(wèn)題，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定分類(lèi)下達(dá)處置通知書(shū)，依法依規(guī)處理每個(gè)項(xiàng)目，并上報(bào)處理方案。

（三）鞏固驗(yàn)收階段（6月10日以后）

市閑置土地處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要完善項(xiàng)目清理工作資料的收集整理歸檔，認(rèn)真總結(jié)項(xiàng)目清理工作。要注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，制定工業(yè)項(xiàng)目用地監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，抓好建設(shè)用地批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)制度的落實(shí)，鞏固清理整頓工作成果，下大力氣控制項(xiàng)目土地違法和違約現(xiàn)象發(fā)生。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦、監(jiān)察局、法制辦、招商委、建委、國(guó)土資源局、發(fā)改委、財(cái)政局、勞動(dòng)保障局、國(guó)稅局、地稅局、廣電局、考核辦、技術(shù)監(jiān)督局、“一園四區(qū)”管委會(huì)等單位為成員的閑置土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)閑置土地清理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市國(guó)土局負(fù)責(zé)人任主任，從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員集中辦公，辦公地點(diǎn)設(shè)在市國(guó)土資源局。聯(lián)系電話：0558—4886326。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)管委會(huì)及相關(guān)單位要切實(shí)履行職責(zé)，密切配合，形成合力。要建立清理工作目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)把各項(xiàng)工作逐級(jí)分解到每一位工作人員。各責(zé)任單位負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)工作的指導(dǎo)、檢查和督促，強(qiáng)力推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

（三）認(rèn)真登記核實(shí)。通過(guò)查資料、查帳目、看現(xiàn)場(chǎng)等方式，準(zhǔn)確采集項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)，一項(xiàng)目一檔案。對(duì)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資完成數(shù)、建筑面積、稅收等重要數(shù)據(jù)和協(xié)議或合同約定履行情況逐項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)。同時(shí)，要建立項(xiàng)目清理管理臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要組織業(yè)務(wù)人員會(huì)同企業(yè)負(fù)責(zé)人共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、核實(shí)和驗(yàn)收，為處置工作開(kāi)展提供詳實(shí)準(zhǔn)確的第一手資料。

（四）加強(qiáng)督促檢查。市閑置土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)閑置土地處置工作實(shí)行周調(diào)度制，對(duì)處置工作不徹底、整改糾正不到位的，將實(shí)施重點(diǎn)調(diào)度，跟蹤督促落實(shí)；對(duì)在處置工作中瞞報(bào)、漏報(bào)、弄虛作假、不按規(guī)定整改和糾正問(wèn)題的，將追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第二篇：閑置土地處置程序閑置土地處置程序

一、主管部門(mén)向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》；

二、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人在接到《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》之日起三十日內(nèi)按照要求提供土地開(kāi)發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說(shuō)明等材料。

三、主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)查取證；

四、符合條件，主管部門(mén)向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書(shū)》；

五、主管部門(mén)通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開(kāi)閑置土地的信息；

六、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人申請(qǐng)聽(tīng)證，主管部門(mén)組織聽(tīng)證（根據(jù)《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》第二十一條的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在告知后5個(gè)工作日內(nèi)向聽(tīng)證機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)，逾期未提出的，視為放棄聽(tīng)證）；

七、主管部門(mén)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，根據(jù)閑置年限的不同，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》或者《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，到市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷(xiāo)登記，交回土地權(quán)利證書(shū)。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》和《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（根據(jù)行政復(fù)議法第九條的規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)期限為六十天）。

八、若符合《閑置土地處置辦法》第八條情形，，主觀部門(mén)可以與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，

1、對(duì)閑置土地選擇以下方式處置：

1、延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限；

2、調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件；

3、由政府安排臨時(shí)使用；

4、有償收回；

5、置換土地；

6、其他方式。

第三篇：閑置土地處置辦法中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令

第53號(hào)

《閑置土地處置辦法》已經(jīng)2012年5月22日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年7月1日起施行。

部長(zhǎng)徐紹史

二〇一二年六月一日

閑置土地處置辦法

（1999年4月26日國(guó)土資源部第6次部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，2012年5月22日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議修訂）

第一章總則

第一條為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場(chǎng)行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)閑置土地，是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。

第三條閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進(jìn)利用、保障權(quán)益、信息公開(kāi)的原則。

第四條市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。

上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)調(diào)查認(rèn)定和處置閑置土地工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章調(diào)查和認(rèn)定

第五條市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成本辦法第二條規(guī)定的閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開(kāi)發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說(shuō)明等材料。

第六條《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱(chēng)、地址；

（二）涉嫌閑置土地的基本情況；

（三）涉嫌閑置土地的事實(shí)和依據(jù)；

（四）調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；

（五）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）其他需要調(diào)查的事項(xiàng)。

第七條市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)履行閑置土地調(diào)查職責(zé)，可以采取下列措施：

（一）詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人及其他證人；

（二）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；

（三）查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料；

（四）要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問(wèn)題作出說(shuō)明。

第八條有下列情形之一，屬于政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)提供土地閑置原因說(shuō)明材料，經(jīng)審核屬實(shí)的，依照本辦法第十二條和第十三條規(guī)定處置：

（一）因未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的；

（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開(kāi)發(fā)的；

（三）因國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；

（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；

（五）因軍事管制、文物保護(hù)等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；

（六）政府、政府有關(guān)部門(mén)的其他行為。

因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。

第九條經(jīng)調(diào)查核實(shí)，符合本辦法第二條規(guī)定條件，構(gòu)成閑置土地的，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書(shū)》。

第十條《閑置土地認(rèn)定書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱(chēng)、地址；

（二）閑置土地的基本情況；

（三）認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)；

（四）閑置原因及認(rèn)定結(jié)論；

（五）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第十一條《閑置土地認(rèn)定書(shū)》下達(dá)后，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開(kāi)閑置土地的位置、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱(chēng)、閑置時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門(mén)的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開(kāi)閑置原因，并書(shū)面告知有關(guān)政府或者政府部門(mén)。

上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總下級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)上報(bào)的閑置土地信息，并在門(mén)戶網(wǎng)站上公開(kāi)。

閑置土地在沒(méi)有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期公開(kāi)。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷(xiāo)相關(guān)信息。

第三章處置和利用

第十二條因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：

（一）延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期起，延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年；

（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（三）由政府安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開(kāi)發(fā)建設(shè)。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年；

（四）協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；

（五）置換土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

（六）市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。

除前款第四項(xiàng)規(guī)定外，動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間按照新約定、規(guī)定的時(shí)間重新起算。

符合本辦法第二條第二款規(guī)定情形的閑置土地，依照本條規(guī)定的方式處置。

第十三條市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，應(yīng)當(dāng)擬訂閑置土地處置方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)在擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知相關(guān)抵押權(quán)人。

第十四條除本辦法第八條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

（一）未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿一年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本；

（二）未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿兩年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。第十五條市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)在依照本辦法第十四條規(guī)定作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽(tīng)證的，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》依法組織聽(tīng)證。

第十六條《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》和《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱(chēng)、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）決定的種類(lèi)和依據(jù)；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)和作出決定的日期；

（七）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第十七條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，到市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷(xiāo)登記，交回土地權(quán)利證書(shū)。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》和《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十八條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷(xiāo)登記，不交回土地權(quán)利證書(shū)的，直接公告注銷(xiāo)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書(shū)；

（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十九條對(duì)依法收回的閑置土地，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)可以采取下列方式利用：

（一）依據(jù)國(guó)家土地供應(yīng)政策，確定新的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人開(kāi)發(fā)利用；

（二）納入政府土地儲(chǔ)備；

（三）對(duì)耕作條件未被破壞且近期無(wú)法安排建設(shè)項(xiàng)目的，由市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)委托有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位或者個(gè)人組織恢復(fù)耕種。

第二十條閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀在當(dāng)年土地變更調(diào)查中進(jìn)行變更，并依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。

第四章預(yù)防和監(jiān)管

第二十一條市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合下列要求，防止因政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為造成土地閑置：

（一）土地權(quán)利清晰；

（二）安置補(bǔ)償落實(shí)到位；

（三）沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；

（四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；

（五）具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的其他基本條件。

第二十二條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)綜合考慮辦理動(dòng)工開(kāi)發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時(shí)限規(guī)定和實(shí)際情況，為動(dòng)工開(kāi)發(fā)預(yù)留合理時(shí)間。

因特殊情況，未約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起一年為動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期。實(shí)際交付土地日期以交地確認(rèn)書(shū)確定的時(shí)間為準(zhǔn)。

第二十三條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)期間，及時(shí)向市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)進(jìn)度、竣工等情況。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目公示牌，公布建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工時(shí)間和土地開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等。

第二十四條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書(shū)規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規(guī)定處理完畢前，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)不得受理該國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請(qǐng)，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。第二十五條市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土

地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)備案。閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新該宗土地相關(guān)信息。

閑置土地未按照規(guī)定備案的，不得采取本辦法第十二條規(guī)定的方式處置。

第二十六條市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管等部門(mén)。

第二十七條省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)可以根據(jù)情況，對(duì)閑置土地情況嚴(yán)重的地區(qū)，在土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)等方面采取限制新增加建設(shè)用地、促進(jìn)閑置土地開(kāi)發(fā)利用的措施。

第五章法律責(zé)任

第二十八條市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十九條縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本辦法第二十一條的規(guī)定供應(yīng)土地的；

（二）違反本辦法第二十四條的規(guī)定受理用地申請(qǐng)和辦理土地登記的；

（三）違反本辦法第二十五條的規(guī)定處置閑置土地的；

（四）不依法履行閑置土地監(jiān)督檢查職責(zé)，在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的。

第六章附則

第三十條本辦法中下列用語(yǔ)的含義：

動(dòng)工開(kāi)發(fā)。依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開(kāi)挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一。

已投資額、總投資額。均不含國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。

第三十一條集體所有建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十二條本辦法自2012年7月1日起施行。

第四篇：xx市閑置土地處置工作進(jìn)展情況閑置土地處置近期工作情況

一、工作進(jìn)展

根據(jù)xx市2017年閑置土地專(zhuān)項(xiàng)處置工作方案要求，去年以來(lái)，我局會(huì)同市規(guī)劃、住建部門(mén)，根據(jù)宗地周邊的市政配套、區(qū)域詳細(xì)性規(guī)劃等對(duì)閑置土地進(jìn)行了逐宗認(rèn)定，并多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，督促業(yè)主單位和協(xié)調(diào)各部門(mén)積極推進(jìn)已出讓未開(kāi)發(fā)土地動(dòng)工建設(shè)。

去年以來(lái)，我市已動(dòng)工建設(shè)消除閑置狀態(tài)的土地20宗，面積畝。已依法收回的宗，面積畝；正在實(shí)施收回的2宗，面積畝；已申請(qǐng)辦理報(bào)建手續(xù)的宗，面積畝；已申請(qǐng)辦理規(guī)劃條件調(diào)整手續(xù)的宗，面積畝；已完成閑置處置的宗，面積畝，已完成規(guī)劃報(bào)建的宗，面積畝。今年以來(lái)，我局對(duì)已出讓未開(kāi)發(fā)土地加大力度督促限期報(bào)建動(dòng)工開(kāi)發(fā)，對(duì)宗未開(kāi)發(fā)土地發(fā)出《敦促開(kāi)發(fā)利用通知書(shū)》，并多次到業(yè)主單位督促加快報(bào)建進(jìn)度。目前，已出讓未開(kāi)發(fā)土地已消除閑置狀態(tài)的土地宗，面積畝。

（一）對(duì)正在實(shí)施收回的宗畝閑置土地。目前，其中宗地已與我局簽訂收回合同，宗進(jìn)行掛賬收回現(xiàn)在準(zhǔn)備收回，宗已報(bào)市政府?dāng)M收回。

（二）對(duì)已申請(qǐng)報(bào)建、已申請(qǐng)辦理規(guī)劃條件調(diào)整手續(xù)及其他屬自身原因閑置的宗畝閑置土地。我局針對(duì)各宗地不同情況下發(fā)了《督促閑置土地開(kāi)發(fā)利用通知書(shū)》，分類(lèi)督

1促處置，并進(jìn)了個(gè)別約談，且對(duì)正在辦理規(guī)劃條件調(diào)整手續(xù)的宗地發(fā)出《聽(tīng)證告知書(shū)》，征收土地閑置費(fèi)。經(jīng)我局督促，涉及整改的宗地，均在去年進(jìn)行了動(dòng)工建設(shè)，其余閑置土地的業(yè)主也較為積極，目前絕大部分已啟動(dòng)了規(guī)劃設(shè)計(jì)條件調(diào)整或報(bào)建手續(xù)，并承諾按期開(kāi)工建設(shè)，目前已征收土地閑置費(fèi)余萬(wàn)元。

（三）對(duì)存在征地拆遷遺留問(wèn)題及其他原因影響建設(shè)的33宗畝閑置土地。目前，轄區(qū)政府已積極對(duì)各宗地的征地遺留問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查協(xié)調(diào)工作，并會(huì)同業(yè)主加快征地拆遷工作。

二、存在主要問(wèn)題

（一）部分閑置用地企業(yè)沒(méi)有積極開(kāi)展報(bào)建工作，在我局發(fā)出《督促閑置土地開(kāi)發(fā)利用通知書(shū)》及對(duì)其督促約談后仍未進(jìn)行規(guī)劃報(bào)建，在推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)方面存在消極態(tài)度。

（二）部分閑置用地企業(yè)反映，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)或難以通過(guò)審批，個(gè)別用地單位的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案經(jīng)多次調(diào)整修改后仍未能通過(guò)市規(guī)委會(huì)，認(rèn)為是導(dǎo)致其用地未能按時(shí)動(dòng)工建設(shè)的主要客觀原因。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）公告閑置土地認(rèn)定情況，推送閑置土地信息。根據(jù)閑置土地處置辦法的規(guī)定，將閑置土地認(rèn)定情況向社會(huì)公告，接受監(jiān)督；并向工商部門(mén)、金融部門(mén)推送閑置土地信息，

2將企業(yè)違約情況錄入企業(yè)的誠(chéng)信清單。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)閑置土地處置力度。一是對(duì)因企業(yè)原因造成土地閑置應(yīng)繳交閑置土地費(fèi)的，依法收繳閑置土地費(fèi)并簽訂《閑置土地限期開(kāi)發(fā)協(xié)議》。二是對(duì)拒不落實(shí)處置措施的，在門(mén)戶網(wǎng)站和xx日?qǐng)?bào)向社會(huì)公示，同時(shí)向工商部門(mén)、金融部門(mén)推送其閑置土地信息，將企業(yè)違約情況錄入企業(yè)的誠(chéng)信清單。三是對(duì)因企業(yè)原因造成土地閑置且限期內(nèi)仍不進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，符合法律規(guī)定應(yīng)收回土地使用權(quán)的閑置土地，依法啟動(dòng)收回程序。

（三）國(guó)土、規(guī)劃、住建等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，為業(yè)主做好服務(wù)，加快審批，為辦理動(dòng)工建設(shè)手續(xù)提供綠色通道，并督促和促進(jìn)業(yè)主加快動(dòng)工建設(shè)，盤(pán)活存量土地，促進(jìn)未開(kāi)發(fā)土地動(dòng)工建設(shè)。

3

第五篇：XX市閑置土地處置辦法XX市閑置土地處置辦法（53號(hào)令）

XX市人民政府令

第53號(hào)

《XX市閑置土地處置辦法》已經(jīng)1999年7月20日市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

市長(zhǎng)杜遠(yuǎn)明

一九九九年八月三日

XX市閑置土地處置辦法

第一章總則

第一條為依法處理和充分利用閑置土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》及國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條XX市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認(rèn)定、處置和利用適用本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)或者雖已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但投資額或者開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積等到不符合規(guī)定要求的建設(shè)用地。

第四條市、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的處置工作。區(qū)國(guó)土分局按照職責(zé)分工承辦轄區(qū)內(nèi)閑置土地處置的有關(guān)工作。

第五條市、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立閑置土地處置檢查制度。應(yīng)當(dāng)在地籍調(diào)查和土地變更登記的基礎(chǔ)上，查清閑置土地位置、面積等情況，建立閑置土地宗地檔案，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖，監(jiān)督跟蹤其利用情況。

第二章閑置土地的認(rèn)定

第六條閑置土地以宗地為單位由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)認(rèn)定。

第七條具有下列情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：

（一）未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定的期限未動(dòng)式開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（二）國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（三）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

（四）城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)用地，雖已完成房屋拆遷、“三通一平”、基礎(chǔ)工程，但未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿2年的；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第八條因不可抗力或者政府及有關(guān)部門(mén)的行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)延遲的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限屆滿前向土地所在地的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)提出延期開(kāi)發(fā)書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)市、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)審核并報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意延期開(kāi)發(fā)建設(shè)的，可順延計(jì)算動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期。

第九條國(guó)有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定分期建設(shè)的，按分期建設(shè)范圍核定閑置土地面積。

第三章閑置土地的處置

第十條市、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)其認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的事實(shí)、依據(jù)通知土地使用者。

第十一條閑置土地的使用者，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向土地所在地的土地行政主管部門(mén)提供閑置土地的基本情況和有關(guān)資料，接受調(diào)查處理。

第十二條市、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)擬訂該宗閑置土地處置方案，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。

閑置土地被司法機(jī)關(guān)依法查封、凍結(jié)的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知司法機(jī)關(guān)參與處置方案的擬訂工作。

第十三條除本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定外，閑置土地處置可以造反下列方式：

（一）延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過(guò)1年；

（二）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)；

（三）安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，土地增值的，由市、縣（市）人民政府收取增值地價(jià)；

（四）市、縣（市）人民政府為土地使用者置換其他等價(jià)閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)；

（五）收回土地使用權(quán)后，采取招標(biāo)、拍賣(mài)等方式確定新的土地使用者，并對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償；

（六）土地使用者與市、縣（市）人民政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書(shū)，將土地使用權(quán)交還給人民政府，原土地使用者需要使用土地時(shí)，人民政府依照土地使用權(quán)交還協(xié)議書(shū)的約定供應(yīng)與其交還土地等價(jià)的土地；

（七）對(duì)因政府、政府有關(guān)部門(mén)行為造成的閑置土地，使用者支付部分土地有償使用費(fèi)或者征地費(fèi)的，除選擇本條第

（一）至

（六）項(xiàng)規(guī)定的方式以外，可以按照實(shí)際交款額占應(yīng)交款額的比例折算，確定相應(yīng)土地給原土地使用者使用，其余部分土地使用權(quán)由政府收回。

第十四條已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)按照市、縣（市）物價(jià)、財(cái)政行政主管部門(mén)的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由市、縣（市）人民政府無(wú)償收回土地使用權(quán)。

第十五條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑置土地，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金5%—15%的土地閑置費(fèi)；滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，無(wú)償收回土地使用權(quán)。

上述期間不包括因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為造成動(dòng)工遲延的時(shí)間。

第十六條未按《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》及《土地改革使用條件》規(guī)定使用土地的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)可以解除《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，并追究受讓方的違約責(zé)任，直至依法收回國(guó)有土地使用權(quán)。

第十七條自閑置土地處置方案批準(zhǔn)之日起滿三個(gè)月，仍未執(zhí)行閑置土地處置方案的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)可報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，收回國(guó)有土地使用權(quán)。

第十八條依照本辦法規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，下達(dá)《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》，終止土地有償使用合同或者撤銷(xiāo)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，并由土地所在地的土地行政主管部門(mén)注銷(xiāo)土地登記和土地證書(shū)。

國(guó)有土地使用權(quán)收回后，決定機(jī)關(guān)應(yīng)予以公告。

第十九條收取的土地閑置費(fèi)按下列用途使用：

（一）閑置土地的復(fù)耕；

（二）閑置土地的利用與開(kāi)發(fā)；

（三）處置閑置土地的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

第二十條土地閑置費(fèi)由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)征收，專(zhuān)戶儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，接受同級(jí)政府、物價(jià)、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督。

第四章閑置土地的利用

第二十一條市、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，優(yōu)先配置、使用閑置土地。

第二十二條建設(shè)項(xiàng)目能利用閑置土地的，必須使用閑置土地，不得批準(zhǔn)占用農(nóng)用地。對(duì)閑置土地利用未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的縣（市）相應(yīng)核減其下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。