低碳城市建設規(guī)劃手段

文檔僅供參考文檔僅供參考#2020年5月29日低碳城市建設規(guī)劃

手段低碳城市建設的城市規(guī)劃手段陳群元喻定權發(fā)展低碳經濟是貫徹科學發(fā)展觀的根本要求 ,是轉變發(fā)展方式的必然選擇。經濟活動的重心在城市,因此發(fā)展低碳經濟的重點也在城市 ,建設低碳城市是發(fā)展低碳經濟的具體體現(xiàn)和重要內容。建設低碳城市應重視城市規(guī)劃、建筑節(jié)能和規(guī)劃環(huán)評等領域?？茖W的城市規(guī)劃是建設低碳城市的第一步。一、對建設低碳城市的總體認識建設低碳城市,首先要對低碳經濟的內涵有一個清晰的認識。低碳經濟是最大限度地減少煤炭、石油等高碳能源消耗的經濟 ,是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟,也是與生態(tài)經濟、綠色經濟和循環(huán)經濟等一脈相承的概念。低碳經濟與建設資源節(jié)約型的環(huán)境友好型社會緊密關聯(lián)既包含資源節(jié)約的內容,又包含環(huán)境友好的內容,可是,低碳經濟并沒有涵蓋兩者的全部內容。資源節(jié)約包括節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水等一切生產資源的節(jié)約,而低碳經濟的重點是針對節(jié)能、節(jié)材。環(huán)境友好是與大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境等一切人類的生存環(huán)境保持良好共存的狀態(tài) ,而低碳經濟的重點是改進大氣環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。因此 ,中國提出的兩型社會建設包含了比低碳經濟更寬泛的內容,更切合中國的國情。發(fā)展低碳經濟是貫徹科學發(fā)展觀、轉變發(fā)展方式、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、推進新型城市化和新型工業(yè)化以及發(fā)展循環(huán)經濟等一系列政策與國際接軌的做法。低碳城市的本質是在城市實行低碳生產和低碳消費 ,建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,建設一個良性的可持續(xù)的能源生態(tài)體系。當前 ,發(fā)達國家建設低碳城市的經驗主要包括 :發(fā)展清潔技術、清潔能源;推行可持續(xù)發(fā)展的設計和建筑;制定高效的交通運輸規(guī)劃;倡導資源回收利用和綠色消費。建設低碳城市,一是著眼于”碳源”的替代、減少和提高效率二是著眼于”碳匯”處的吸收。其中,最積極的方法是減少輸入端的高碳能消耗,這需要把重點放在推行低碳導向的新型工業(yè)化、新型現(xiàn)代化及具有整合作用的新型城市化方面。新型工業(yè)化就是要大力發(fā)展低碳型、循環(huán)型的物質經濟來減少碳排放;新型現(xiàn)代化就是要大力發(fā)展公共型、服務型的消費來減少碳排放;新型城市化就是要大力發(fā)展緊湊型、組團型的城鎮(zhèn)空間來減少碳排放。另外,要提高城市森林覆蓋率和綠化率來提高對二氧化碳的吸收能力。二、降低能源消耗的規(guī)劃手段當前,中國單位GDP能耗為美國的4.3倍,日本的11.5倍。中國GDP總量大約占世界的5.5%,可是能源消耗卻占15%。中國規(guī)劃建設領域的高能耗現(xiàn)象也相當嚴重。建筑業(yè)的高能耗貫穿于建筑材料生產、施工及后期運行、拆除等各階段。具體表現(xiàn)為 :規(guī)劃布局不合理,因基礎調入的改擴建造成大量建筑非質量問題被拆除;傳統(tǒng)的建筑施工模式產生大量的能源浪費;當前絕大部分住宅建筑都以毛坯房形式交付 ,而后進行二次裝修,這種類似小農經濟的模式造成嚴重的能耗浪費 ,產生大量的裝修垃圾;大部分建筑在規(guī)劃設計過程中優(yōu)先控制成本 ,但很少顧及后期運行與維護成本;新能源、新材料利用率依然較低,大量使用取暖和制冷設備,消耗大量能源;建筑質量差,很多建筑壽命只有20多年,造成了巨大的能源、原材料的消耗與浪費。因此,城市總體規(guī)劃階段要從決策源頭和宏觀層面上確保低碳發(fā)展城市詳細規(guī)劃階段要從具體操作層面上實現(xiàn)低碳設計。（一）城市空間布局建立科學、合理、有序、穩(wěn)定的高效的城市空間結構 ,對于防止交通擁擠、空氣污染、城市熱島效應等大城市病的發(fā)生 ,提高城市運行效率降低城市內耗,減少城市能源消耗水平具有重大意義。針對中國城市的現(xiàn)狀,要盡快遏制大城市主城區(qū)”攤大餅式”的蔓延趨勢 ,優(yōu)化城市空間結構,大城市的空間由局結構應以組團式為主 ,對主城區(qū)人口密度過高和功能過分集中的城市要進行適當?shù)挠袡C疏散 ,并經過規(guī)劃合理的城鎮(zhèn)空間體系,適當遏制大城市的無限膨脹,降低城市的熱島效應,從而減少城市夏季的空調能源消耗。中小城市和小城鎮(zhèn)也應適當集中緊湊布局 ,以減少交通能源消耗。（二）產業(yè)規(guī)劃要以科學發(fā)展觀為指導,深入研究國際產業(yè)發(fā)展規(guī)律和中國各地產業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律,緊緊抓住國家實施節(jié)能減排戰(zhàn)略和建設兩型社會的有利時機,先行先試,降低高碳產業(yè)的發(fā)展速度,提高發(fā)展質量;加快城市經濟結構調整與升級,加大污染工業(yè)、設備和企業(yè)的退出力度 ,全面完成城區(qū)高污染企業(yè)的退出;提高各類企業(yè)的能源使用效率和排放標準;提高鋼鐵、有色金屬、建材、化工和電力等高能耗行業(yè)的規(guī)劃準入條件;制定低碳產業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略,將可再生資源、高新技術產業(yè)作為產業(yè)發(fā)展的重點,大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。城市規(guī)劃應該對低碳產業(yè)的發(fā)展規(guī)律加強研究,在用地規(guī)劃等方面為低碳產業(yè)發(fā)展提供便利和有效的引導。（三）交通規(guī)劃交通與建筑是現(xiàn)代城市能源消耗最大的2個行業(yè),點總能源消耗的70%以上。因此,要大力推行綠色交通規(guī)劃,實施以公共交通為主導的交通模式,確立城市公共交通的優(yōu)先地位,倡導低能耗、低排放的低碳出行方式。據(jù)估算,北京小汽車出行比例每降低1個百分點,每年可減排二氧化碳20萬噸以上。當前,中國城市的公交出行比例為40%左右,而發(fā)達國家大城市公交出行比例已達到50%~60%。因此,在城市綜合交通規(guī)劃中要經過合理的規(guī)劃來提高公交出行的比例,有條件的城市要實現(xiàn)地鐵、城鐵、機場、公交車、出租車等公共交通方式”零換乘” ,并保留和擴大城市道路上的自行車道和步行道,提倡綠色出行方式。對外交通規(guī)劃方面要推行以城際軌道交通為主、高速公路為輔的交通模式 ,加快城際鐵路和地鐵建設,打造城際高速立體交通網絡。另外 ,要做好推廣新能源公交車、控制私人交通工具的出行規(guī)劃管制。（四）房地產開發(fā)大力推行綠色建筑規(guī)劃設計,研究制定適合各地氣候條件的綠色建筑規(guī)劃設計標準,以綠色建筑替代傳統(tǒng)建筑,主要包括:建筑節(jié)能政策與法規(guī)的建立;建筑節(jié)能設計與評價技術標準、供熱計量控制技術的研究 ;可再生能源等新能源和低能耗、超低能耗技術與產品在住宅建筑中的推廣應用;提高設計的合理性和延長使用壽命等。在規(guī)劃報批、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證階段,建立建筑節(jié)能規(guī)劃設計審批標準與審批制度。同時 ,要研究出臺精裝房規(guī)劃設計標準,減少裝修材料的損耗,在舊城改造中應盡量保留具有悠久歷史的建筑群、廟宇和街巷 ,避免大拆大建。三、優(yōu)化能源結構的規(guī)劃手段在中國能源探明儲量中,煤炭占94%、石油占5.4%、天然氣占0.6%,這種”富煤貧油少氣”的能源結構決定了中國以煤為主的能源生產和消費格局將長期存在?？墒?以煤炭為主的能源結構會產生較高的碳排放強度,不利于中國的低碳經濟建設。當前 ,中國正進入能源基礎設施建設的新一輪高峰期,而能源基礎設施所采用的技術、設備一旦投入使用 ,不能輕易改變,這樣將對減少溫室氣體排妄自尊大生長期影響 ,即發(fā)生”鎖定效應”。而當前在電力基礎設施建設中,要避免傳統(tǒng)燃煤發(fā)電技術的弊端在資金、政策方面尚缺乏有力的保障。因此 ,在國家新一輪的能源基礎設施規(guī)劃中,要將眼光重點瞄準綠色能源和清潔技術。（一）抓好綠色能源項目的規(guī)劃論證

綠色能源可概述為清潔能源和再生能源,包括太陽能、生物質能、風

電、水電等。狹義地講,綠色能源指氫能、風能、水能、生物能、沼氣、

海洋能、燃料電池等可再生能源,而廣義的綠色能源也包括在開發(fā)利用過

程中采用低污染的能源,如天然氣、清潔煤和核能等。在能源規(guī)劃中 ,要積極開展綠色能源項目的專項研究,對風力發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、核電等項目重點進行規(guī)劃的前期論證,對傳統(tǒng)的火電項目方案進行嚴格控制。（二）做好太陽能和綜合利用規(guī)劃針對中國各城市當前對太陽能利用水平普遍較低的現(xiàn)狀 ,一是要把太陽能的利用納入城市總體規(guī)劃,研究確定太陽能綜合利用指導原則和發(fā)展策略。對太陽能綜合利用各種設施產生的城市景觀影響、建筑外觀的變化進行規(guī)劃引導和控制,制定和完善相應的指導意見。二是把太陽能利用納入修建性詳細規(guī)劃的編制內容,制定太陽能利用的規(guī)劃管理技術導則 ,明確太陽能綜合利用要求,針對居住建筑、公共建筑、工業(yè)建筑等各種建筑類型分類明確太陽能利用的具體方式