論吉林延邊朝鮮族自治州與中國東北試論延邊朝鮮族聚居區(qū)的形成

論吉林延邊朝鮮族自治州與中國東北試論延邊朝鮮族聚居區(qū)的形成

吉林延邊自治省是中國最大的韓國自治州。延邊朝鮮族不是延邊地區(qū)的土著民族,是由朝鮮逐漸遷移過來的。十九世紀(jì)中葉以后,朝鮮貧苦農(nóng)民不堪忍受封建統(tǒng)治階級的殘酷壓榨和災(zāi)荒饑饉之苦,背井離鄉(xiāng),大批遷入我國東北地區(qū),并逐步發(fā)展形成我國的一個(gè)少數(shù)民族一朝鮮族。遷入初期,因地緣關(guān)系,朝鮮族人民大部分居住于東邊道和延邊。后來由于種種歷史原因逐步深入到北部和東蒙地區(qū)定居,直至“9·18事變”以前,基本形成了今天的分布格局。據(jù)1982年全國人口普查統(tǒng)計(jì),我國朝鮮族人口有1,763,000多人,主要分布在以延邊為中心的東北三省。1952年延邊朝鮮族自治州成立,其首府延吉,為本民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心,這是歷史發(fā)展的產(chǎn)物。朝鮮族最早踏上鴨綠江北岸,且不談古代,即使到了近代,朝鮮族人民遷入東邊道的時(shí)間、人數(shù)也要比延邊早和多。然而為何我國朝鮮族主要聚居區(qū)最后不在東邊道,而形成在延邊呢?這正是本文要回答的問題。在延邊形成朝鮮族大聚居區(qū)的首要條件,是這里客觀上存在使朝鮮族人民能夠云集于此地的空間地域。十九世紀(jì)后半期,朝鮮社會秩序紊亂,生靈涂炭。特別是1860年到1870年間,朝鮮北部連年發(fā)生自然災(zāi)害,國內(nèi)奇荒,民不聊生。這時(shí)恰逢處在內(nèi)外交困、風(fēng)雨飄搖之中的清政府,為挽救邊疆危機(jī),移民實(shí)邊,馳禁東北。1875年和1881年相繼開放了東邊道和延邊地區(qū)。朝鮮和我國只一江之隔,掙扎在死亡線上的朝鮮災(zāi)民,乘機(jī)掀起了越境的浪潮,蜂擁而至我國延邊和東邊道地區(qū)尋找生路。東邊道由1897年37,000余人①1,1902年增至43,565人②,延邊由1894年20,846人,1904年增至5萬余人。但是,展現(xiàn)在他們眼前的兩個(gè)地區(qū)截然不同的自然環(huán)境和社會條件,為朝鮮“墾民”的定居和開發(fā)帶來了不同的后果。首先,自然環(huán)境的懸殊差異,給朝鮮“墾民”提供了不同的墾殖條件。延邊位于長白山區(qū),山青水秀,土地肥沃。以馬鞍山、帽兒山為分水嶺,其南北兩側(cè)縱流著發(fā)源于老爺嶺的海蘭河和發(fā)源于哈爾巴嶺的布爾哈通河,在其流域形成了“北間島”④2,最富饒的南、北、西(即頭道溝、龍井、延吉地區(qū))三個(gè)沖積平原。在東北角發(fā)源于老松嶺的嘎呀河,貫穿汪清中心,流過蛤蟆塘、牡丹川、百草溝等平地。位于東南端的琿春河流域,也有廣闊的平地。樹枝狀的大小江河滋潤著延邊大地,這塊“不糞而獲”之地,對于擅長水田耕作的朝鮮農(nóng)民來說,無疑具有強(qiáng)烈的吸引力。我國歷代王朝在這塊“寶地”上曾設(shè)置過地方行政機(jī)構(gòu),進(jìn)行管轄。西漢時(shí)代,延邊是樂浪郡的東部,東漢及三國時(shí)代,延邊是沃沮的北境,①3兩漢及南北朝一直到北魏及隋代,延邊是勿吉的白山部疆域。②4到了唐代和五代,延邊是渤海國的率賓府地域。遼代延邊仍屬率賓府。金代與元代,延邊地區(qū)隸屬海蘭路的疆域。明代在延吉至琿春一帶設(shè)了許多衛(wèi)所,③5例如建州衛(wèi)就包括延邊地區(qū)。到了清代,延邊被列為禁山圍場,嚴(yán)禁流民在此開墾,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們在封禁區(qū)的“緊要河口”,均設(shè)卡倫或“封堆”,以監(jiān)視和阻止流民的潛入。但是,延邊地區(qū)自古以來有官無民,而清朝厲行封禁時(shí)期,僅在圖們江北岸稍有朝鮮邊民越境潛耕和少數(shù)滿洲旗人狩獵而已。延邊離關(guān)內(nèi)路途遙遠(yuǎn),漢族農(nóng)民很少到此開墾。通向吉林方面有哈爾巴嶺、張廣山嶺、老爺嶺三大山脈和廣闊的森林地帶阻礙,交通不便,況且吉林地區(qū)人口尚稀少,遍布無主沃地,關(guān)內(nèi)漢民大都至此止步。延邊的最早居民是從寧古塔順驛道南下的琿春屯田兵。后來吉林將軍駐地由寧古塔遷到烏拉城,才有少數(shù)漢族流民沿著吉林至琿春的官道逐漸涉足延邊。1890年,琿春副都統(tǒng)管轄的四堡(寧遠(yuǎn)堡、安遠(yuǎn)堡、鎮(zhèn)遠(yuǎn)堡、綏遠(yuǎn)堡)有“華民二百六十四戶”。④6然而,當(dāng)1900年7月29日沙俄帝國主義軍隊(duì),在愛古斯托夫率領(lǐng)下攻陷琿春,繼而進(jìn)犯局子街(今延吉)時(shí),延邊地區(qū)大部分清朝的官吏和不少漢族農(nóng)民退回吉林方面避難,在延邊所剩寥寥無幾。這樣,十九世紀(jì)后半期朝鮮“墾民”大量擁入延邊時(shí),這里人煙稀少,草木蔥籠、禽飛獸走,基本上保持原始地貌,遍地是待墾的處女地。與此不同,東邊道早有漢、滿族農(nóng)民在此開發(fā)、耕耘,留給朝鮮族農(nóng)民耕種的空閑之地已不多。所謂東邊道,指遼寧省東南部,自龍崗山脈以南,鴨綠江以北,柳條邊以東,包括今鳳城、丹東、寬甸、桓仁、集安、通化、臨江諸縣地,是1914年劃分的東北三省十道之一。因其位于柳條邊東境之外,習(xí)稱之為“東邊外地”。在客觀上,這里自然條件較差,尤其鴨綠江上游大都是山岳地帶,土質(zhì)惡劣,遍地是粘土和砂礫混雜之土,可耕之地非常少。據(jù)統(tǒng)計(jì),當(dāng)時(shí)東邊道可耕之地不到總面積的14%,大大低于奉天省平均可耕之地34.6%的數(shù)值。東邊道的耕地面積雖如此少,但到道光年間已有大量的漢族農(nóng)民流入此地,大力開發(fā)了農(nóng)業(yè)。眾所周知,東邊道本屬封禁重地,是重要的御獵地和供奉貢品之產(chǎn)地,故清政府歷年封禁甚嚴(yán),時(shí)常派兵稽查。但是,這里離關(guān)內(nèi)較近,又地處山區(qū),山峰林立,交通不便,往往稽查不周。山東、河北等地的流民渡海經(jīng)遼東半島至鴨綠江口上岸,伺隙潛入,聚于其地。道光二十七年(1847年)二月,官府查出叆江西岸私墾地四十二所,⑤7于是他們盡逐私墾流民,并設(shè)卡倫(監(jiān)視所)十八所,置兵稽查,以期杜絕。然而,盡管如此,依然無法阻止流民。同治二年(1862年)官府又調(diào)查得知,私墾地又達(dá)三萬余畝。無奈,清政府詔以私墾地升科,準(zhǔn)予試墾。①8這樣,漢族農(nóng)民有恃無恐,在此開墾了大量的荒蕪?fù)恋?。同治八?1868年)查出,從鳳凰城邊門以南到旺清北門之間,已墾熟地概算有九萬六千余坰,人口約有十萬人。②9直至同治末年,渾江以西,柳條邊以東,鴨綠江以北已墾熟地達(dá)一百三十五萬余畝。光緒初,鳳城、叆陽、城廠、旺清諸邊門外繼續(xù)開放。1875年在鞍子山設(shè)墾局,大力開墾東邊道。光緒末“東邊開墾地凡二萬五千七百八十頃有奇”③10由此可知,朝鮮“墾民”遷入東邊道時(shí),尤其鴨綠江中下游北岸大都已變成有主之地。其次,由于耕地條件的不同,朝鮮“墾民”能夠在延邊定居生產(chǎn),而東邊道卻產(chǎn)生了“過?！比丝?。十九世紀(jì)六、七十年代,沙俄加快了侵略東北的步伐。清政府為了加強(qiáng)邊防實(shí)力,以抵制沙俄侵邊,最初采取了移入關(guān)內(nèi)漢民實(shí)邊的政策。吳大澄辦防期間曾多次派人“前往山東登、萊、青各屬招募”農(nóng)民前來墾荒,④11但這一政策奏效不大。吳大澄只好改變原計(jì)劃,面對朝鮮“墾民”云集于江北的既成事實(shí),招募朝鮮農(nóng)民到延邊定居墾殖。清政府為鼓勵(lì)他們開發(fā)農(nóng)業(yè),大放荒地和熟地的同時(shí),1885年劃圖們江北岸長約七百里、寬約五十里的和龍峪地區(qū)為朝鮮農(nóng)民的專墾區(qū)。清統(tǒng)治者這一措施,給圖們江南岸朝鮮咸境道的許多貧苦農(nóng)民開了大門,于是大批的朝鮮人,越過圖們江遷入專墾區(qū)。當(dāng)時(shí)朝鮮六鎮(zhèn)的人民多半仰賴延邊地區(qū),甚至有兩個(gè)兒子的,就讓一個(gè)移居延邊地區(qū)來,以助家計(jì)。⑤7這時(shí)期延邊地區(qū)廣泛分布著朝鮮墾民。據(jù)調(diào)查,1914年朝鮮“墾民”不僅聚居在頭道溝、三道溝青山里、四道溝、五道溝等地區(qū),還擴(kuò)展到延吉以北的依蘭溝、百草溝、蛤蟆塘,以及羅子溝等地的未墾區(qū)。延邊朝鮮族的戶數(shù)激增,超過滿、漢農(nóng)民幾倍多。1907年朝鮮族有71,000人,⑥12而滿、漢族只有23,500人,1926年延邊朝鮮族已增至356,016人,⑦13而滿、漢族卻只增至86,349人。⑧可見,在這19年間,延邊朝鮮族人口平均每年增加15,000多人,而滿,漢族只增加3,300多人。再者,盡管幾十年間延邊地區(qū)滿漢族戶數(shù)不斷增加,但是人口密度還是大大低于遼東地區(qū)。據(jù)1927年10月對整個(gè)遼寧和吉林的調(diào)查,遼寧省人口密度為1260多人(每平方里),而吉林省卻為530人。⑨14就此可知,盡管延邊每年擁入了成千上萬的朝鮮“墾民”,但充裕的耕地使他們有地可耕,保證了他們維持基本生活。與延邊相比較,遷入東邊道的朝鮮墾民卻處在非常不利的境地。清政府全面開禁東邊道的結(jié)果,到辛亥革命前夕奉天省境內(nèi)已墾完十之八九。⑩15可想而知,在這樣的條件下遷入東邊道朝鮮“墾民”的處境將如何。1914年3月,東邊道4個(gè)縣朝鮮族所占比率是:寬甸縣2.4%,集安縣10.4%,桓仁縣4%,通化縣4%。僅此比率,在東邊道已顯得擁擠不堪。東邊道4個(gè)縣和延邊地區(qū)人均耕地面積如下表?？梢?東邊道除了通化縣人均面積超過二十畝外,無一縣達(dá)到這一數(shù)值,4個(gè)縣的人均面積只有19.3畝,遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于延邊。換言之,東邊道同延邊相比,缺乏耕地,當(dāng)時(shí)已處在人口相對飽和狀態(tài),不能容納更多的朝鮮“墾民”絡(luò)繹不絕地到此定居、耕耘。再次,耕作條件不同,朝鮮“墾民”的農(nóng)業(yè)素質(zhì)也不盡一致,在定居方面造成了兩種結(jié)果。1910年以前遷入延邊的朝鮮族農(nóng)民,原籍大多數(shù)是朝鮮咸境道。該道地處山區(qū),農(nóng)民善種旱田。延邊無處不有的緩坡丘陵地,恰好適合他們耕作。其后陸續(xù)遷入的,擅長水田的朝鮮南部農(nóng)民,在這里發(fā)現(xiàn)大大小小的江河穿過平地,利于灌溉,到此止步,安家生產(chǎn),很少再走他鄉(xiāng)。東邊道與延邊不同,1910年前后移居該地的朝鮮族農(nóng)民,大部分原籍在平安道和朝鮮南部。他們擅于水田的耕種。然而,東邊道山多平地少,氣候寒冷,無霜期較短,不宜種水稻。因此,除了墾種旱田和在山間僻地開發(fā)有限的水田者外,他們再次遷移,尋找土地,開發(fā)水田。結(jié)果,東邊道朝鮮族人口增長緩慢,甚至減少。1897年東邊道朝鮮族人口有37,000余人,而到1908年12月底,興京、長白、鳳凰、通化、臨江、集安、安東、桓仁、寬甸等二府一廳六縣的朝鮮族人口總共才有28,151人,①16比過去有減無增。總之,在東邊道地區(qū)漢滿農(nóng)民首先開發(fā)農(nóng)業(yè),人口密度大,耕地面積有限。當(dāng)朝鮮“墾民”遷入時(shí),閑荒之地不多,開發(fā)水田的條件也差。與此相反,由于延邊地曠人稀,土地肥沃,加之在延邊設(shè)立專墾區(qū),為朝鮮族聚集于延邊提供了必要的條件。延邊所以成為朝鮮族聚居區(qū)的另一個(gè)重要原因,是朝鮮族農(nóng)民遷入圖們江以北不久,就獲得了土地所有權(quán)。這與歷代官府對遷入東邊道的朝鮮族農(nóng)民所采取的政策形成了顯明的對照。凡移居我國東北的朝鮮族人民,絕大多數(shù)是破產(chǎn)農(nóng)民。土地是他們的命根子。因此,能否得到土地,便決定朝鮮農(nóng)民是否定居。在延邊,凡“歸化入籍”的朝鮮族農(nóng)民,遷入不久都獲得了土地所有權(quán)。在一些地區(qū),“非歸化”者,亦從1917年起相繼取得了同樣的權(quán)利。東邊道卻不同,在這里朝鮮族農(nóng)民不但沒有土地所有權(quán),淪為漢、滿族地主的佃農(nóng),而且1915年以后,由于中日兩國“商租”問題的糾紛,成了無端的犧牲品。清末,隨著東北國有土地轉(zhuǎn)化為私有土地,若一個(gè)農(nóng)民請求開墾政府拍賣的土地,經(jīng)一定手續(xù),在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)開墾完畢,便由政府發(fā)給地照,開墾者獲得土地所有權(quán)。但這一權(quán)利只有漢、滿族農(nóng)民享有。那么,朝鮮族由境外遷入,如何在延邊取得了土地所有權(quán)呢?下面分清、民國兩個(gè)時(shí)期看一下中國政府對朝鮮族采取的政策。清政府為移民實(shí)邊,對早已聚居在圖們江以北,并開墾當(dāng)?shù)赝恋氐某r“墾民”,采取了安撫政策。十九世紀(jì)后半期大批朝鮮農(nóng)民遷入延邊地區(qū),開墾了大片土地。譬如,光緒七年(1881年),吉林將軍銘安和邊務(wù)督辦吳大澄奉命查邊,發(fā)現(xiàn)朝鮮“墾民”在圖們江北岸已開墾土地千余坰。起初,他們把朝鮮“墾民”查明戶籍,分歸琿春、敦化管轄。因?yàn)楹髞沓r王要求將移入延邊的朝鮮人送回本國,銘安等照會朝鮮六鎮(zhèn)郡守趙秉稷等,限一年內(nèi)朝鮮人移回。但當(dāng)時(shí)這些朝鮮“墾民”已安居下來,不愿回到朝鮮,無奈經(jīng)銘安、吳大澄奏準(zhǔn),撤銷了嚴(yán)禁朝鮮難民越界私墾令,準(zhǔn)其在原地墾荒種田,向中國政府“領(lǐng)照納租”。①17這盡管是清政府戍邊政策的一個(gè)組成部分,卻含而不露地承認(rèn)了朝鮮族農(nóng)民的土地所有權(quán)。從此,朝鮮族農(nóng)民開墾的土地,只要“清丈升科”,“領(lǐng)照納租”,就歸自己所有。例如,在汪清縣凡居住該縣十年以上的“韓民”,“早得有土地權(quán),繳納直接國稅”。②18他們?nèi)〉猛恋厮袡?quán)的具體辦法是,先交納一定的手續(xù)費(fèi),政府令其在五年內(nèi)開墾出指定的土地,若其如期開墾,官府便發(fā)給地照,以證享有土地所有權(quán)。以上是少數(shù)“歸化入籍”者取得土地所有權(quán)的方法。“非歸化”者則另辟途徑,采取“佃民制”的方法,亦取得實(shí)際上的土地所有權(quán)。他們擁立一名歸化者出名立契,在官府登記,而實(shí)際土地所有者是數(shù)名出資的“非歸化”人。這樣,歸化者一人名下,擁有數(shù)百坰土地,在延邊是很普遍的事。在延邊,“非歸化”者只要有錢購買土地或有力開墾荒地,都可以有土地所有權(quán)。當(dāng)然,由于朝鮮族的多數(shù)是赤手空拳的破產(chǎn)農(nóng)民,因而無法購買土地,這是另一個(gè)問題,無庸贅述。在民國時(shí)期,日本帝國主義加緊侵略延邊,政情復(fù)雜。吉林當(dāng)局為爭取朝鮮族人民,慫恿他們加速“歸化入籍”,并在土地所有權(quán)的問題上采取了更放寬的政策。早在1905年11月,日帝強(qiáng)迫朝鮮政府締結(jié)“乙巳保護(hù)條約”,之后,竟以“保護(hù)”者自居,經(jīng)常在延邊制造事端。1909年簽訂中日“間島協(xié)約”后尤為猖獗。就此,為杜絕日帝插手延邊事務(wù)的機(jī)會,吉林當(dāng)局對延邊的所謂“雜居區(qū)”和“非雜居區(qū)”朝鮮族人民采取了不同的政策,促使其加快入籍等。對待雜居區(qū),“勸令入籍,以脫此條約(間島協(xié)約)之關(guān)系”。對待非雜居區(qū),“就現(xiàn)有韓僑已相沿襲有土地所有權(quán)者,勸令入籍,作中國民”,③19否則不得有土地所有權(quán)并不準(zhǔn)雜居。這樣,許多朝鮮族農(nóng)民紛紛加入中國國籍,朝鮮族農(nóng)民所占土地也隨之逐年增加。1922年,延邊地區(qū)朝鮮族和漢、滿族農(nóng)民所占有的土地比率如下表:即朝鮮族農(nóng)民平均占有52%,漢、滿農(nóng)民平均占有48%。特別是吉林當(dāng)局對延邊的“非歸化”朝鮮族農(nóng)民,采取了比清朝時(shí)期更放寬的政策。1917年,首先在和龍縣不分歸化或非歸化,均準(zhǔn)許其享有土地所有權(quán)。1926年以后,除了琿春縣外,延吉、汪清縣也先后仿效和龍縣,制定了同樣的政策。這種政策對境外遷來的朝鮮族農(nóng)民來說,不能不有很大的吸引力。1922年延邊朝鮮族和漢、滿土地比率表①20與延邊不同,遷入東邊道的朝鮮族農(nóng)民,自始至終沒能取得土地所有權(quán)。清朝政府為保護(hù)“龍興之地”,在東北實(shí)行封禁政策,而東邊道則是“龍興”之心臟地區(qū),不容許該地旗人與其它民族雜居。直至十九世紀(jì)中葉為止,清政府在這里根本不予承認(rèn)土地私有權(quán),只許存在“官地民佃”。開禁后,清政府盡管在該地區(qū)實(shí)行清丈和放荒,然而潛入東邊道的朝鮮族農(nóng)民沒有因此而改善處境,反而更加惡化。因?yàn)?首先清政府把“禁止私墾官荒及暫墾私買民地”,作為“奉韓”接壤地區(qū)朝鮮墾民入境條件之一,不許朝鮮族農(nóng)民享有土地開發(fā)權(quán)。其次,清朝當(dāng)局奪回了朝鮮族農(nóng)民開墾之地。由于交通不便,長白縣等鴨綠江上游和臨近朝鮮的偏僻山區(qū),漢族農(nóng)民幾乎沒有踏足,只有朝鮮族農(nóng)民在此開墾。開禁后,清政府把朝鮮族農(nóng)民置縣以前開墾的土地稱為“古田”,置縣以后開墾的土地稱為“新田”,下令朝鮮族農(nóng)民對“古田”限期耕作,到期把“古田”所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給漢、滿族農(nóng)民。如果朝鮮族農(nóng)民欲繼續(xù)耕作其土地,則必須與新的土地所有者商量地租后再作決定。至于“新田”,朝鮮族農(nóng)民開墾得本來微乎其微,不值一提?？梢?即使是朝鮮族農(nóng)民用自己的血汗開墾出來的土地,也難保歸自己所有。結(jié)果遷入鴨綠江北岸的大批朝鮮族農(nóng)民淪為漢、滿族地主的佃農(nóng)或雇農(nóng),“傭于彼者,十常八九”。1908年,朝鮮族農(nóng)民居留“長白達(dá)816戶,有華戶三倍”,但是他們對“房屋,地畝無所有權(quán),概歸華人地主管理”。因此,同年長白府呈報(bào)奉天行省總督兼署巡撫徐世昌的清折中也承認(rèn),“長臨一帶越墾之民,名為朝僑,實(shí)華佃而已”,他們“去留之權(quán)在田主”,“毫無自主之權(quán)”。到了民國年間,東邊道朝鮮族農(nóng)民在日帝的挑撥下,其處境更加惡化。在中日“商租”糾紛中,他們連租種土地的權(quán)利也被奉天當(dāng)局取消。1915年5月25日,日帝強(qiáng)迫中國政府簽訂了《關(guān)于南滿洲及東部內(nèi)蒙古之條約》(以下簡稱《滿蒙條約》)。其中第三條規(guī)定,“日本臣民在南滿洲為蓋造商、工業(yè)需用之房廠或?yàn)榻?jīng)營農(nóng)業(yè);得商租其需用之地畝”。對“商租”之意,日本公使致中國外交部照會中解釋“第三條商租二字,須了解含有不過三十年之長期限及無條件而得續(xù)租之意”。即日本人在滿蒙地區(qū)租到的土地,滿期后還可以無條件地延長租期?？梢?所謂“商租”是赤裸裸的土地掠奪,是侵略的代名詞。中國政府在“間島協(xié)約”中已窺見到日帝的侵略野心,便十道:分戒備,再不甘心把滿蒙捧送日帝,變成第二個(gè)“間島”。因此堅(jiān)決反對日帝以強(qiáng)盜邏輯“商租”土地,由此出現(xiàn)了中日間的一大糾紛。在中日紛爭中,朝鮮族農(nóng)民遭到無妄之災(zāi),成了日帝侵略政策的犧牲品。二十世紀(jì)初,朝鮮人民又一次掀起了越境的浪潮。這是因?yàn)?日本帝國主義吞并朝鮮,悲憤填膺的朝鮮人民大批逃亡我國東北找生路及謀獨(dú)立。再則,辛亥革命以后,奉天當(dāng)局為了增加財(cái)政收入,與地方官吏、地主相勾結(jié),廉價(jià)招募朝鮮族農(nóng)民開墾水田,并于1914年設(shè)立“奉天水利局”,頒布了《耕種水稻獎(jiǎng)勵(lì)章程》。這樣,這一時(shí)期在南部各地廣泛居住著朝鮮族農(nóng)民。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1910年至1920年僅移住鴨綠江北岸的朝鮮族人民就有98,657人。無孔不入的日本帝國主義,看到這一情形,便覺得有戲可作,苦心孤詣,耍盡了陰謀。他們硬是鼓吹:“日韓合并”以后朝鮮人已變成“日本臣民”,在《滿蒙條約》中規(guī)定的一切權(quán)利都適用于朝鮮人,有權(quán)“商租”土地。很明顯,日本帝國主義夢想故伎重演,最后又借口“保護(hù)帝國臣民”,攫取干涉“滿蒙”廣大地區(qū)的行政與治安權(quán)。奉天當(dāng)局看到日帝的險(xiǎn)惡用心,為限制“商租”的實(shí)施,對無辜的朝鮮族農(nóng)民采取了一系列防范措施。首先,明確表示,根據(jù)《間島協(xié)約》,朝鮮族農(nóng)民只在延邊地區(qū)享有土地所有權(quán),與《滿蒙條約》不發(fā)生任何關(guān)系。其次,頒布幾十條訓(xùn)令,嚴(yán)格控制朝鮮族農(nóng)民租種漢族地主的土地。1925年頒布的《遼寧省取締韓僑辦法》中,對東邊道各縣朝鮮族農(nóng)民明確規(guī)定,“凡已領(lǐng)證僑居之韓人”,其所種地畝不論水田旱田,如系租種,應(yīng)勒令地主設(shè)法取消“契約”,“改為雇傭”,并以一年為限。如果地主“抗拒不遵,即予嚴(yán)押”,將該地沒收充公。由此,漢族地主不敢把土地租給朝鮮族農(nóng)民,朝鮮族農(nóng)民則無土地耕種,只好被地主雇傭。盡管奉天當(dāng)局采取了種種防范措施,詭計(jì)多端的日本帝國主義則利用各種手段,還是霸占了許多土地。1926年,“東亞勸業(yè)株式會社”①22在東北購買或商租土地多達(dá)123,748公頃②23。日帝霸占土地,強(qiáng)迫朝鮮族農(nóng)民不顧當(dāng)?shù)貪h族農(nóng)民的反對,挖掘水溝,修筑堤壩,開墾水田。這就侵占了附近漢族農(nóng)民的土地,造成漢、朝族農(nóng)民之間的糾紛。造成這一后果的罪魁禍?zhǔn)?明明是日本侵略者,但腐敗無能的奉天當(dāng)局對日帝束手無策,把矛頭指向了手無寸鐵的朝鮮族農(nóng)民。他們把朝鮮族農(nóng)民視為日帝侵略東北的“尖兵”、“先驅(qū)者”,加以迫害。1926年6月,奉天省長訓(xùn)令,禁止朝鮮人“歸化入籍”。1929年2月,奉天當(dāng)局又下令遼東地區(qū)38個(gè)縣知事,收回朝鮮族農(nóng)民租種的全部土地。結(jié)果,斷絕了朝鮮族農(nóng)民的生活來源,致使他們到處流離失所,不得不再次遷移。綜上所述,遷入延邊地區(qū)的朝鮮族農(nóng)民享有土地所有權(quán),這是使他們定居延邊的重要因素,又是延邊地區(qū)朝鮮族人口不斷增長的重要原因。在東邊道,不允許朝鮮族農(nóng)民與當(dāng)?shù)貪h、滿族農(nóng)民一樣,享有同等的土地權(quán)利,他們的經(jīng)濟(jì)地位十分低下,這是該地朝鮮族人民增長緩慢,時(shí)而減少的很重要的一個(gè)原因。朝鮮族人民所以聚居在延邊,再一個(gè)重要原因就是,從朝鮮“墾民”遷入伊始,我國歷屆政府在其墾區(qū)內(nèi)設(shè)置地方行政機(jī)構(gòu),對他們進(jìn)行有效的管理,保障其社會合法地位,并在一定范圍內(nèi)給予程度不同的民族自主權(quán)。東邊道朝鮮族農(nóng)民的顛沛流離,飄泊不定的生活證明,這是遷入民族生存和發(fā)展的不可缺少的社會環(huán)境。1881年銘安和吳大澄察邊以后,吉林當(dāng)局在延邊設(shè)立專門機(jī)構(gòu),對朝鮮族農(nóng)民采取安頓招墾政策。這一年,清政府在琿春設(shè)立“招墾總局”,在東五道溝、黑頂子和南崗等地設(shè)分局,對早已居住在該地的朝鮮族農(nóng)民施以有效管理。當(dāng)時(shí)已明確規(guī)定,墾種吉林邊地的朝鮮墾民“即為中國之民”。①22由此,朝鮮族農(nóng)民從中國政府那里得到了合法地位。1885年,吉林當(dāng)局在圖們江北岸一帶又增設(shè)越墾局,專管越墾事宜。1891年,又將琿春招墾總局和越墾局合并為撫墾總局,其駐地遷到南崗(今延吉),管理哈爾巴嶺以東的廣闊地區(qū),允許朝鮮“墾民”在海蘭江以南地區(qū)定居。隨朝鮮“墾民”日增,交涉日繁,在墾區(qū)內(nèi)設(shè)官衙刻不容緩。1902年,清遂設(shè)延吉廳,除琿春外,煙集崗、和龍峪、百草溝等地歸它管理。1916年廳升府,并于渾春添置同知廳。翌年,又設(shè)和龍縣、汪清縣,以資治理?？梢?在清統(tǒng)治者眼里這時(shí)延邊的朝鮮族已經(jīng)是我國的人民了。吉林當(dāng)局還為了調(diào)動朝鮮“墾民”的生產(chǎn)積極性,在朝鮮族“墾區(qū)”成立了墾荒社。如1881年,在琿春設(shè)春和社、春芳社等六社,在南崗設(shè)志仁社、尚義社等六社,在五道溝設(shè)春仁社等六社。1894年又在圖們江上游的撫墾區(qū),建立了寧遠(yuǎn)、綏遠(yuǎn)、安遠(yuǎn)、鎮(zhèn)遠(yuǎn)等四大堡,堡下分社,計(jì)三十九社。這些社長,大部分是由朝鮮族擔(dān)任的。如三十九個(gè)社長中,漢族社長只有5人,其余都是朝鮮族。②23吉林當(dāng)局以這種“以韓治韓”的辦法,給予小范圍的“自治”,在一定程度上穩(wěn)定人心,安頓了朝鮮“墾民”。相比之下,同一時(shí)期遷入東邊道的朝鮮族人民,沒有受到政府的任何扶助,更沒有法律保障可言。加之于他們頭上的只有政治上的民族歧視和經(jīng)濟(jì)上的雇傭制。這主要是因?yàn)?在當(dāng)局心目中遼東不同于延邊。在這里,當(dāng)局要招募的是關(guān)內(nèi)漢民,并不是不速之客朝鮮“墾民”。遼東歷來是封建王朝統(tǒng)治東北的心臟地區(qū),開禁后清政府尤其重視該地。為了招來更多關(guān)內(nèi)漢民,有效地和有組織地開發(fā)遼東邊緣地區(qū)的東邊道,清朝在這里首先實(shí)施了縣治。1876年設(shè)安東縣,1877年設(shè)寬甸縣、懷仁縣、通化縣(當(dāng)時(shí)包括集安、臨江地區(qū),到1902年方分出)。當(dāng)時(shí)在東邊道,縣是最下級行政機(jī)構(gòu),清政府以置縣的辦法統(tǒng)管移居此地的漢、滿族農(nóng)民。與此相反,清政府對早已潛入東邊道的朝鮮墾民置之不理,聽之任之,無具體行政措施。結(jié)果,朝鮮李朝政府便乘虛而入,派自己的官員到江北朝鮮族居住區(qū),仿效朝鮮的行政制度進(jìn)行管理。1881年,朝鮮平安道監(jiān)司把鴨綠江以北朝鮮“墾民”居住區(qū)劃分為28個(gè)面,分別歸朝鮮的江界、楚山、慈城、厚昌四個(gè)郡管轄。1889年再把它縮減為24個(gè)面,分歸江界、慈城、碧潼、楚山四個(gè)郡管轄。1897年朝鮮政府又派徐相懋為西邊界管理司,將通化、八道江、江甸子一帶分為12個(gè)面,朔州對岸分為四個(gè)面,興京府一源分為二個(gè)面進(jìn)行管理。當(dāng)然,李朝政府的所謂“自治”政策悉在中國境內(nèi)實(shí)行,未得到主權(quán)國家的承認(rèn),因而是非法的。鑒于朝鮮“墾民”不斷遷入東邊道,聚集成許多村落,奉天當(dāng)局也不得不采取了相應(yīng)的措施,加以控制。如設(shè)立江上防兵,在鴨綠江上巡邏,以防止“韓民”越江。若有入境者,以護(hù)照換取居住允準(zhǔn)票,方許定居。同時(shí),為了鼓勵(lì)漢民移入,對漢族農(nóng)民在江北開墾的土地三年免稅。1911年以后,又動用向英法日德借款一部分,用于獎(jiǎng)勵(lì),發(fā)給獎(jiǎng)金和口糧,以資鼓勵(lì)漢民移居。1905年日俄簽訂《樸茨茅斯和約》后,日本帝國主義公開干涉我國東北東南一帶和延邊的內(nèi)政,使朝鮮族人民的問題趨于更加復(fù)雜化。在延邊,當(dāng)時(shí)朝鮮族人民占絕大多數(shù),誰爭取他們,誰將進(jìn)而控制和統(tǒng)治延邊。中日互爭朝鮮族人民的角逐,在客觀上卻有利于朝鮮族人民在延邊的定居。1907年8月,日本軍警悍然竄入龍井村,打著“保護(hù)間島韓民”的幌子,掛出“統(tǒng)監(jiān)府間島派出所”的牌子,任命在間島做間諜活動很久的齊藤和筱田二人為正、副所長。他們指令朝鮮族“不可服從清國之裁判”,把清官府所征一切租稅,視為因“清國官憲壓迫而韓民不得已繳納”。①22日帝又按照自己的需要,把延邊分為四區(qū),即北都所、會寧間島、鐘城間島、茂山間島,設(shè)都社長1名,下設(shè)41個(gè)社,290個(gè)村。并在各重要地點(diǎn),設(shè)憲兵分遣所,監(jiān)視朝鮮族人民。針對日帝的猖獗活動,吉林當(dāng)局起初并未讓步,也采取加強(qiáng)對朝鮮族人民管理的措施。1907年9月,吉林邊務(wù)督辦陳昭常指令:“在邊防重要及韓民繁盛之地”和龍峪、光霽峪、六道溝、琿春等處,設(shè)派辦處11所,每所設(shè)辦事委員1人、翻譯1人,分理地方政務(wù),并責(zé)成延吉廳“以國法懲治其鄉(xiāng)約牌頭欺壓韓民之弊”。②23同時(shí),軟硬兼施,收回朝鮮族人民的教育權(quán),把大批朝鮮族學(xué)校改為中國政府管下的“公立”學(xué)校,并派進(jìn)一些校長、教員,以此對抗日帝。但是,日帝根本無視我國地方政府對朝鮮族人民的有效管理,肆意踐踏我國主權(quán)。例如,1909年,日本侵略者派出巡警,在延吉廳六道溝“將我國巡警分局去歲所編訂立之門牌,一律拆毀,欲改換日本門牌”,③19對我國政府進(jìn)行公開挑釁。日本侵略者名為“保護(hù)”,實(shí)為魚肉“韓民”。1908年統(tǒng)監(jiān)府派出所派巡檢在六道溝一帶勒索民財(cái),“對于韓民尤酷。”④11在這場角逐中,軟弱無能的中國政府終于敗下陣來。1909年和1917年先后把“領(lǐng)事裁判權(quán)”和商埠地的警察權(quán)恭順地讓給了日帝。日帝奪走延邊的實(shí)際上的統(tǒng)治權(quán)之后,殘酷壓榨朝鮮族人民。另一方面,為了籠絡(luò)人心,煽動、挑撥朝漢人民之間的關(guān)系,給朝鮮族采取了一些所謂“懷柔”政策。在此僅舉二例。朝鮮“墾民”大都一貧如