財政學第五章+第六章

第五講財政投資性支出目錄四一二三財政投資支出的一般分析基礎設施投資財政用于“三農(nóng)”的投入財政投融資制度一、財政投資支出的一般分析（一）投資與經(jīng)濟發(fā)展（二）政府（財政）投資的特點和范圍（四）政府投資的決策標準（三）政府投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的地位和作用（一）投資與經(jīng)濟發(fā)展（1）投資促進經(jīng)濟發(fā)展兩種的觀點凱恩斯乘數(shù)理論投資對經(jīng)濟增長有乘數(shù)作用:一、財政投資支出的一般分析投資刺激需求（一）投資與經(jīng)濟發(fā)展凱恩斯乘數(shù)理論高鐵的乘數(shù)效應2009年，中國鐵路完成固定資產(chǎn)投資達7000億元，創(chuàng)歷史新高；全年完成基本建設投資6000億元。大規(guī)模的鐵路建設投資，成為擴內(nèi)需，保增長的火車頭。據(jù)測算，鐵路建設投資沒完成1萬元，需要水泥兩噸，鋼材0.32噸，人工25個工作日。按此比例，2009年，全國鐵路建設共消耗鋼材2000萬噸，水泥1.2億噸，提供就業(yè)崗位600萬個。一、財政投資支出的一般分析（一）投資與經(jīng)濟發(fā)展凱恩斯乘數(shù)理論投資對經(jīng)濟增長有乘數(shù)作用:一、財政投資支出的一般分析投資促進經(jīng)濟發(fā)展，但受國民收入，儲蓄限制（一）投資與經(jīng)濟發(fā)展馬克思投資理一方面，投資時間長，前期只投入不產(chǎn)出，需要不斷大規(guī)模地長期預付貨幣資本另一方面，生產(chǎn)資本的要素不斷的從市場被取走，生活資料和生活資料都價格上升。研究與安排投資規(guī)模時必須考慮三個問題：投資規(guī)模要適度；投資結構要合理；要注重投資效益。

一、財政投資支出的一般分析（一）投資與經(jīng)濟發(fā)展（2）投資作用一、財政投資支出的一般分析我國經(jīng)濟增長在很大程度是靠投資拉動的（經(jīng)濟增長的源泉）投資還可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟：在經(jīng)濟增長緩慢時，增大投資刺激經(jīng)濟的增長；當經(jīng)濟過旺時，政府往往首先壓縮投資。（金融危機及小平南巡）投資由市場提供還是政府提供一、財政投資支出的一般分析社會總投資可分為政府投資與非政府投資非政府投資的特點政府投資范圍政府投資特點（二）政府（財政）投資的特點和范圍（二）政府（財政）投資的特點和范圍(1)非政府部門的投資特點追求微觀上的盈利性，并根據(jù)自身所能感受到的微觀效益和微觀成本計算。①企業(yè)主要依靠自身積累的利潤和社會籌資來為投資提供資金②只能從事周轉快、見效快的短期性投資。③由于企業(yè)的微觀利益所限，企業(yè)投資不可能顧及非經(jīng)濟的社會效益。④一、財政投資支出的一般分析（二）政府（財政）投資的特點和范圍（2）政府投資范圍包括基本建設和其他資本性支出其他資本性支出是反映非各級發(fā)展與改革部門集中安排的用于上述的支出?；窘ㄔO科目反映各級發(fā)展與改革部門集中安排的一般預算財政撥款用于購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應急性儲備、土地和無形資產(chǎn)，以及購建基礎設施、大型修繕所發(fā)生的支出。一、財政投資支出的一般分析（二）政府（財政）投資的特點和范圍(3)政府部門的投資特點①具有公共性和基礎性②投資項目的大型化和戰(zhàn)略化③具有社會效益④具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的功能一、財政投資支出的一般分析政府投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的地位和作用（三）全社會固定資產(chǎn)投資資金來源構成單位：億元一、財政投資支出的一般分析政府投資占全社會比重一、財政投資支出的一般分析全社會投資分為政府投資與非政府投資經(jīng)濟體制不同，比重不同經(jīng)濟發(fā)展階段不同比重不同政府與非政府在一國投資活動主次作用不同，市場經(jīng)濟體制下，非政府在資源配置中起基礎性作用，政府投資主要在基礎設施，關系民生的基礎產(chǎn)業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)，高新產(chǎn)業(yè)起作用。政府投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的地位和作用（三）政府投資占全社會比重趨勢一、財政投資支出的一般分析經(jīng)濟體制變化使政府投資占全社會投資比重下降，改革開放以來，預算外資金急劇上升，削弱了政府的配置資源的職能。投資主體和投資格局的變化，政府對投資的宏觀調(diào)控方式也必然要發(fā)生變化政府投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的地位和作用（三）政府投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的地位和作用（三）1、直接調(diào)節(jié)自身投資規(guī)模，間接調(diào)節(jié)非政府投資規(guī)模，保持穩(wěn)定增長；間接調(diào)控：產(chǎn)業(yè)政策引導作用，通過政府投資的導向作用，工通過稅收、補貼，等，制約非政府投資的條件以及投資方向，規(guī)模與結構。2、調(diào)節(jié)自身投資結構，糾正非政府投資結構的偏差，使全社會的投資結構符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。一、財政投資支出的一般分析（四）政府（財政）投資的決策標準資本－產(chǎn)出比率最小化資本－勞動比率最大化就業(yè)創(chuàng)造標準政府和非政府都遵循資本密集項目政府特有的標準（為什么？）一、財政投資支出的一般分析二、基礎設施投資（一）基礎設施投資的性質（二）基礎設施投資的提供方式（一）基礎設施投資的性質（1）基礎產(chǎn)業(yè)的含義狹義上的基礎產(chǎn)業(yè)是指社會基礎設施和基礎工業(yè)。基礎工業(yè)主要是指能源工業(yè)和基本原材料工業(yè)（包括建筑材料、鋼材、石油化工材料等）。基礎設施包括交通運輸、機場、港口、橋梁、通信水利、城市供水、排水、供氣、供電、供暖等設施；一、財政投資支出的一般分析（一）基礎設施投資的性質（2）基礎設施的屬性資本密集型、投資周期長、投資大，在發(fā)展中國家，由于民間資本規(guī)模小、國家財力有限，基礎設施容易成為一國經(jīng)濟增長的瓶頸（在九八年電網(wǎng)改造之前，我國農(nóng)村和城市的電成為經(jīng)濟增長的瓶頸，后來是交通，目前，這兩大基礎設施都不是我國經(jīng)濟增長的瓶頸）一、財政投資支出的一般分析（一）基礎設施投資的性質（3）基礎設施投資與一般產(chǎn)業(yè)投資關系基礎設施是處在“上游”的產(chǎn)業(yè)部門，基礎設施投資是一種“社會先行資本”。它所提供的產(chǎn)品和服務構成其他部門(也包括本部門)必需的投入品和服務，如供電、供水、道路和交通等等基礎設施在產(chǎn)業(yè)鎖鏈中屬于這樣一類產(chǎn)業(yè)，即當基礎產(chǎn)業(yè)、加工工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展時，一般要求適度加大基礎設施投資，要求基礎設施的適度超前發(fā)展。一、財政投資支出的一般分析（一）基礎設施投資的性質（3）基礎設施投資與一般產(chǎn)業(yè)投資關系歐美發(fā)達國家:

Q1→C→Q2→D→Q3日本、韓國:基礎設施先行

Q1→A→Q2→B→Q3產(chǎn)出模型圖一、財政投資支出的一般分析（二）基礎設施的提供方式(1)基礎設施提供方式的特點從經(jīng)濟性質來看，基礎設施屬于混合產(chǎn)品，可以由政府提供，也可以由市場提供，也可以采取混合提供的方式。關系國計民生、國家安全、具有自然壟斷性質、外部效應的基礎設施由政府提供。一、財政投資支出的一般分析（二）基礎設施的提供方式（2）基礎設施投資的提供方式政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費：三峽①私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償成本：貸款修路、收費還貸②政府與民間共同投資的提供方式：高速公路（政府可以資，提供土地或擔保）③政府投資，法人團體經(jīng)營運作。④BOT投資方式（建設－經(jīng)營－轉讓投資方式）。⑤一、財政投資支出的一般分析（二）基礎設施的提供方式（2）基礎設施投資的提供方式長江三峽水利工程投資來源和構成是政府籌資建設重大工程的典型例證三峽工程的資金來源：(1)三峽工程建設基金。(2)自有資金，包括葛洲壩水電廠和三峽電站施工期的發(fā)電收入。(3)國內(nèi)外貸款、發(fā)行債券及股份化集資。(4)利用中國開發(fā)銀行的貸款，每年約30億元；(5)根據(jù)實際情況，結合國外設備采購采取出口信貸方式，選用國外政府貸款、國際金融組織和機構的貸款和商業(yè)貸款；(6)在國外發(fā)行三峽工程債券及三峽工程自身的股份化集資等。一、財政投資支出的一般分析（二）基礎設施的提供方式（2）基礎設施投資的提供方式BOT項目杭州灣跨海大橋杭州灣跨海大橋主要投資來自浙江省地方政府和浙江民營企業(yè)，沒有依靠國家投資。大橋總投資預計超過161億元人民幣。來自民間的資本占了總資本的一半，包括雅戈爾、方太廚具、海通集團等民營企業(yè)都參與了對大橋的投資。大橋收費年限為30年，收費標準擬定為80元/輛。一、財政投資支出的一般分析

三、財政用于“三農(nóng)”的投入(一)財政對“三農(nóng)”投入的重要意義(二)政府（財政）必須介入“三農(nóng)”投入的理由(三)財政加大“三農(nóng)”措施和力度（一）財政對“三農(nóng)”投入的重要意義1．農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為人類提供基本生存條件。穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)是保證國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素和前提2．縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，是建立國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定快速增長機制的必由之路3．加強農(nóng)村基礎設施建設，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，改善農(nóng)村面貌建設生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主的新農(nóng)村

三、財政用于“三農(nóng)”的投入（1）“三農(nóng)”是具有“外部效應”的公共物品和公共服務。（二）政府必須介入三農(nóng)的理由政府主要提供以農(nóng)田水利為核心的基礎設施和農(nóng)民急需的生活設施建設、農(nóng)業(yè)科研和科技推廣、環(huán)境保護、義務教育、技能培訓、公共衛(wèi)生和社會保險。“外部效應”的案例：一項科研成果的推出，將會使全部運用這項成果的農(nóng)戶受益，但從事這項科研活動的單位卻無論如何不可能將這項科研成果所產(chǎn)生的全部收益據(jù)為己有。私人不愿意

三、財政用于“三農(nóng)”的投入（2）我國“三農(nóng)”投入的特殊性我國已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。（城市與農(nóng)村差距大，阻礙了城市進程，這是一項系統(tǒng)工程，不可能以農(nóng)民為主導解決，政府起主導作用。）我國當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，自身難以產(chǎn)生滿足自身發(fā)展的積累。（讓農(nóng)民自身解決發(fā)展農(nóng)業(yè)和建設農(nóng)村資金問題不可能）（二）政府必須介入三農(nóng)的理由

三、財政用于“三農(nóng)”的投入（三）財政加大“三農(nóng)”措施和力度全面取消農(nóng)業(yè)稅。（2006年）1.財政補貼。（2004年，三補貼政策）2.支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。（基礎設施建設，生態(tài)，科技等）3.大力推進農(nóng)村綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營試點，帶動社會資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開發(fā)。4.

三、財政用于“三農(nóng)”的投入（四）國家財政用于農(nóng)業(yè)支出近年來中央財政“三農(nóng)”投入（億元）表國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出

三、財政用于“三農(nóng)”的投入（四）國家財政用于農(nóng)業(yè)支出中國農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界的位次

三、財政用于“三農(nóng)”的投入（四）國家財政用于農(nóng)業(yè)支出補貼，讓農(nóng)機馬力十足2010年，中央財政積極落實農(nóng)機購置補貼政策，補貼范圍增加到12大類180個品種。2011年，中央財政繼續(xù)安排175億元，增加農(nóng)機購置補貼規(guī)模。

三、財政用于“三農(nóng)”的投入

四、財政投融資制度(一)財政投融資的概念、意義和特征(二)我國的政策性銀行(三)我國政策性銀行體制有待進一步完善的問題（1）財政投融資概念（一）財政投融資的概念、意義和特征財政投融資是以國家的信用為基礎，通過多種渠道籌措資金，有償?shù)赝顿Y于具有公共性的領域。財政投融資是一種政策性投融資，它既不同于一般的財政投資，也不同于一般的商業(yè)性投資，而是介于這兩者之間的一種新型的政府投資方式。、看不見的手不能調(diào)節(jié)資本的轉移，因此在向市場經(jīng)濟體制轉換過程中，政府有必要運用投融資對保持基礎設施的適度投資水平。

四、財政投融資制度（2）財政投融資的意義（一）財政投融資的概念、意義和特征1．財政投融資是我國經(jīng)濟發(fā)展初級階段的需要。3．財政投融資可以形成對企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導機制。2．財政投融資的特點，在于既體現(xiàn)政府政策取向，又按照信用原則運營，投資的主要領域是先行資本或公共物品。

四、財政投融資制度（3）財政投融資的基本特征（一）財政投融資的概念、意義和特征財政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資。1、財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制。2、計劃性與市場機制相結合。3、財政投融資的管理由國家設立的專門機構——政策性金融機構負責統(tǒng)籌管理和經(jīng)營。4、財政投融資的預算管理比較靈活。5、

四、財政投融資制度（1）“三大”政策性銀行（二）我國的政策性銀行“三大”政策性銀行中國國家開發(fā)銀行中國進出口銀行中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

四、財政投融資制度（1）“三大”政策性銀行（二）我國的政策性銀行中國家開發(fā)銀行開發(fā)銀行是直屬國務院領導的具有國家信用的開發(fā)性金融機構，是中國三家政策性銀行中最大的一家，成立于1994年3月，注冊資本金500億元人民幣。開發(fā)銀行以創(chuàng)辦國際一流市場業(yè)績的開發(fā)性金融機構為目標，以維護國家經(jīng)濟安全和金融安全、增強國際競爭力和整體競爭力為己任，通過發(fā)揮開發(fā)性金融的先鋒作用，做社會主義市場經(jīng)濟制度的先行者、開拓者，致力于促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

四、財政投融資制度（1）“三大”政策性銀行（二）我國的政策性銀行開發(fā)銀行的重點項目：2005年3月29日，我行作為牽頭行，協(xié)同其他6家商業(yè)銀行簽訂了總額為488億元人民幣的銀團貸款，為南水北調(diào)項目提供資金支持，其中我行提供21