行政許可的實質(zhì)審核

行政許可的實質(zhì)審核

一、行政許可實質(zhì)審查的概述

所謂實質(zhì)審查，是指行政機關(guān)不僅要對申請材料的要件是否具備進行審查，還要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容是否符合條件進行審查。對于申請的實質(zhì)審查，有的可以采取書面審查的方式，即通過申請材料的陳述了解有關(guān)情況，進行審查，但有的實質(zhì)審查還需要進行實地核查，才能確認真實情況。對于需要采取實地核查的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行核查。行政機關(guān)工作人員在進行實地核查時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或其他有關(guān)人員出示執(zhí)法身份證件，以表明自己正代表國家執(zhí)行公務(wù)，否則當(dāng)事人可以拒絕接受核查。要求行政機關(guān)派兩名以上工作人員進行核查，主要是為了保證核查工作的公正性。對于情況復(fù)雜的或者重大的行政許可，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取極為慎重的態(tài)度，行政機關(guān)的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

二、行政許可實質(zhì)審查的重要性

實質(zhì)審查需要行政機關(guān)確定申請材料的真實性、合法性。行政機關(guān)這種判斷能力是基于職業(yè)的要求而應(yīng)當(dāng)具備的。如果沒有這種能力，它就不可能很好的履行法定職責(zé)。

我們應(yīng)該了解到在行政許可中實質(zhì)審查的重要意義，同時，在立法目的上實質(zhì)審查也具有其存在的積極意義。對特定事項的行政許可的真實性進行實質(zhì)審查，有利于保護相關(guān)內(nèi)容的真實性，對雙方利益及他人的合法權(quán)益起到保護作用。例如，在工商登記方面，行政許可申請是公民法人或其他組織向行政機關(guān)提出擬從事依法需要取得行政許可的活動的意思表示。申請許可的意思表示一般應(yīng)當(dāng)采取書面形式，即提交申請書。申請人在提交申請的同時，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請經(jīng)營項目的不同，提交法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定必須提交的有關(guān)材料。申請人提供材料應(yīng)當(dāng)真實，《行政許可法》第78條規(guī)定，行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關(guān)不予受理或者不予許可。這是法律對申請人的要求。但這并不排除登記機關(guān)在申請人提出許可申請后，登記機關(guān)隨即負有的審查的義務(wù)。登記機關(guān)受理行政許可申請后，行政程序進入審查階段。對申請人提供的材料，行政機關(guān)應(yīng)該進行實質(zhì)審查，確保申請人有獲得許可的資格，這也是對申請人利益的保護?！缎姓S可法》規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進行審查。否則，一旦因疏于審查而違規(guī)實施行政許可，不僅將被責(zé)令改正，也會使相關(guān)人員受到行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任追究；給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，還將承擔(dān)賠償責(zé)任。由此可見，行政機關(guān)雖不對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責(zé)，但仍負有審慎審查的責(zé)任，在作出行政許可決定前，應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)對申請材料是否齊全和符合法定形式作出認定，這才是《行政許可法》的立法宗旨。

三、行政許可的實質(zhì)審查的不足與完善

行政許可實質(zhì)審查的不足首先，《行政許可法》中的實質(zhì)審查不具有明確的適用范圍。在行政許可法中只是規(guī)定了對部分申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實，并且只含糊的規(guī)定了根據(jù)法定條件和程序。而《行政許可法》第56條也只大概的規(guī)定適用于企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格方面需要進行核實的。僅僅根據(jù)這些規(guī)定，無法確定何種情形需要進行形式審查，何種情形適用實質(zhì)審查。這種不確切的規(guī)定會給行政管理機關(guān)的行政許可行為帶來恣意性，從而對公民的合法權(quán)益構(gòu)成威脅或帶來切實的損害。

其次，《行政許可法》對于實質(zhì)審查方式規(guī)定不明確，其規(guī)定進行實質(zhì)審查時行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上的工作人員進行審查。然而該兩名以上的工作人員如有利害關(guān)系是否應(yīng)當(dāng)回避，關(guān)于技術(shù)性問題行政機關(guān)是否可以聘請專家學(xué)者等重要問題都沒有作出說明，也沒有相應(yīng)的實施細則或條例加以補充。

再次，《行政許可法》中規(guī)定的實質(zhì)審查，沒有規(guī)定具體的期限。導(dǎo)致在現(xiàn)實生活中會發(fā)生許多類似案件，行政機關(guān)雖然在法院的判決下做出了相應(yīng)的行政許可，但由于遲延履行職責(zé)，對當(dāng)事人造成了巨大損失，也對行政機關(guān)的公信力造成嚴(yán)重的負面影響。

行政許可實質(zhì)審查的完善由于在行政許可實質(zhì)審查中沒有對工作人員的回避問題做出規(guī)定，使得相對人在遇有利害關(guān)系時，會處于對自己不利的境地。行政相對人以行政工作人員具有利害關(guān)系申請回避，而行政機關(guān)卻以法律沒有規(guī)定回避事項加以拒絕，在此情形下，行政相對人對有此利害關(guān)系行政主體做出的行政許可存在異議是合理的。基于此種情形，《行政許可法》可借鑒《專利法》實施細則中對回避制度的規(guī)定。

鑒于部分實質(zhì)審查事項的專業(yè)性及技術(shù)性，僅由行政機關(guān)工作人員進行顯得力不從心，因而聘請相關(guān)專家學(xué)者是合理的，還能消除行政相對人對行政主體行政許可專業(yè)性合理的懷疑。但是如何聘請專家學(xué)者以及相關(guān)費用等方面法律卻鮮有規(guī)定，針對現(xiàn)實中存在的這些尚未確定的問題，法律及相關(guān)實施條例應(yīng)對次加以規(guī)定。行政主體應(yīng)當(dāng)對費用承擔(dān)問題做詳細規(guī)定。

四、確立形式審查與實質(zhì)審查相結(jié)合的審查方式登記機關(guān)的審查應(yīng)該理解為一般情況下主要是形式審查。一般情況下，是指沒有出現(xiàn)需要進行實質(zhì)審查的情形，“主要”是指對大多數(shù)企業(yè)是形式審查，只有少數(shù)企業(yè)進行實質(zhì)審查。形式審查可以理解為，登記機關(guān)對申請材料是否齊全、是否符合法定形式進行審查。在實行形式審查的同時，必要時，要結(jié)合其他審查方式。需要進行實質(zhì)審查的，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)啟動實質(zhì)審查程序。

行政許可審查標(biāo)準(zhǔn)因為事關(guān)許可之后可能發(fā)生的國家賠償責(zé)任，所以相關(guān)各方為了自身利益在法律制度上展開了博弈。出于