政府非稅收入管理辦法

政府非稅收入管理辦法

財(cái)稅[2016]33號第一章總則

第一條為了加強(qiáng)政府非稅收入（以下簡稱非稅收入）管理，規(guī)范政府收支行為，健全公共財(cái)政職能，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條非稅收入設(shè)立、征收、票據(jù)、資金和監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法。第三條本辦法所稱非稅收入，是指除稅收以外，由各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用國家權(quán)力、政府信譽(yù)、國有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項(xiàng)收入。具體包括：

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)收入；

行政事業(yè)性收費(fèi)收入，是指依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定、國務(wù)院財(cái)政部門與發(fā)展改革部門共同發(fā)布的規(guī)章或者規(guī)定以及省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門與發(fā)展改革（物價(jià)）部門共同發(fā)布的規(guī)定所收取的各項(xiàng)收費(fèi)收入。例如，某市公布的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)目錄中包括：普通高中學(xué)費(fèi)

（1）普通高中學(xué)費(fèi)150元/生學(xué)期

（2）市、縣級重點(diǎn)高中學(xué)費(fèi)250元/生學(xué)期

（3）省級重點(diǎn)高中學(xué)費(fèi)300元/生學(xué)期

（4）普通高中國際課程班學(xué)費(fèi)15000元/每生每學(xué)年

再如，外事僑務(wù)中，電傳傳真收譯費(fèi)184元/份。近年，取消或降低了多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。例如，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部2015年9月1日發(fā)文，降低住房轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)等多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。?！锻ㄖ芬?guī)定，自2015年10月15日起，新建商品住房轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)，由現(xiàn)行每平方米3元降為每平方米2元，存量住房由現(xiàn)行每平方米6元降為每平方米4元。同時(shí)明確，各省級價(jià)格、財(cái)政部門可根據(jù)當(dāng)?shù)刈》哭D(zhuǎn)讓服務(wù)成本、房地產(chǎn)市場供求狀況、房價(jià)水平、居民承受能力等因素，進(jìn)一步適當(dāng)降低中小城市住房轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕居民購房費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

各地都及時(shí)認(rèn)真地執(zhí)行降低行政事業(yè)性收費(fèi)的規(guī)定，例如，某市的食品檢驗(yàn)費(fèi)降低30%，礦產(chǎn)資源儲量報(bào)告評審費(fèi)降低50%。再如，某市近期對該市行政事業(yè)性收費(fèi)單位、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了梳理匯總，編制了當(dāng)?shù)厥召M(fèi)單位行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)清單，并將在區(qū)政府門戶網(wǎng)站對社會公布。

本次公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)清單包含18個(gè)部門、52個(gè)收費(fèi)單位的59項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，清單之外的行政事業(yè)性收費(fèi)，一律不得執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。

同時(shí)，實(shí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)清單動(dòng)態(tài)管理。國家、省、市收費(fèi)政策和收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)清單內(nèi)容也作同步調(diào)整，由市物價(jià)局、市財(cái)政局不定期編制發(fā)布，并通過政府門戶網(wǎng)站向社會公布，做到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)清單之外，無行政事業(yè)性收費(fèi)。

行政性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，屬管理收費(fèi)應(yīng)根據(jù)行政管理行為的實(shí)際和社會承受能力確定；屬證照收費(fèi)應(yīng)根據(jù)制發(fā)證照的工本費(fèi)用確定。

事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)提供服務(wù)的合格耗費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量確定。

各級人民政府物價(jià)部門是行政事業(yè)性收費(fèi)的主管機(jī)關(guān)；各級財(cái)政部門對行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，各級審計(jì)部門對行政事業(yè)性收費(fèi)的收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)協(xié)同物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)部門進(jìn)行管理監(jiān)督。行政事業(yè)性收費(fèi)必須依據(jù)下列法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.全國人民代表大會及其常務(wù)委員會頒布的法律；

2.國務(wù)院制定或批準(zhǔn)制定的行政法規(guī)、頒布的規(guī)范性文件；

3.國家物價(jià)局、財(cái)政根據(jù)法律和國務(wù)院行政法規(guī)制定的規(guī)章；

4.省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定和頒布并已報(bào)全國人大常務(wù)會和國務(wù)院備案的地方性法規(guī)。

5.省人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)所制定的規(guī)章依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定，由國家物價(jià)局、財(cái)政部審核、下達(dá)或會同共他部門聯(lián)合下達(dá)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），必須經(jīng)省物價(jià)、財(cái)政部門或省物價(jià)、財(cái)政部門會同其他部門聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行。收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審批權(quán)歸省人民政府。省人民政府可規(guī)定各市人民政府在其批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)幅度內(nèi)制定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

需設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由省業(yè)務(wù)主管部門或市人民政府提出，經(jīng)省物價(jià)部門會同省財(cái)政部門審核后，報(bào)省人民政府審批，并報(bào)省人大常委會備案。下列各項(xiàng)為非法收費(fèi)，不得執(zhí)行。

（1）省人民政府所屬業(yè)務(wù)主管部門，市（含計(jì)劃單列市，下同）、縣（區(qū)）人民代表大會及其常務(wù)委員會，市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及所屬業(yè)務(wù)主管部門或派出機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件中自定的收費(fèi)；

（2）地方國家行政機(jī)關(guān)在職責(zé)范圍內(nèi)辦理公務(wù)，除相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定以外的收費(fèi)。

（3）行使行政管理職權(quán)的單位，將管理職責(zé)范圍內(nèi)的公務(wù)交所屬事業(yè)單位以有償服務(wù)名義進(jìn)行的收費(fèi)。

（4）同一管理行為已經(jīng)批準(zhǔn)收取管理費(fèi)，又對證照收費(fèi)。但國家法律、法規(guī)另有規(guī)定除外。

（5）其他不符合規(guī)定的收費(fèi)。

收費(fèi)單位應(yīng)向發(fā)放收費(fèi)收據(jù)的財(cái)政部門報(bào)告收支情況，并抄報(bào)有關(guān)物價(jià)部門及業(yè)務(wù)主管部門。收費(fèi)單位應(yīng)接受物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)等部門依法對收費(fèi)及收支情況的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供帳表、單證等有關(guān)資料。

行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行綜合年審制度，各級物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)部門對收費(fèi)及收支情況，每年實(shí)行一次聯(lián)合審查，并將查處情況抄報(bào)其上一級主管部門。下列各項(xiàng)屬違法行為：

（1）超越權(quán)限擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

（2）收費(fèi)項(xiàng)目已取消或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已調(diào)低，繼續(xù)按原項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；

（3）擅自印發(fā)、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、代開收費(fèi)收據(jù)的。

（4）不使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制或規(guī)定使用的收費(fèi)收據(jù)收費(fèi)的；

（5）收費(fèi)不按規(guī)定上交或超出規(guī)定范圍使用的；

（6）瞞報(bào)、虛報(bào)、拒報(bào)收費(fèi)收支情況的；

（7）拒絕接受監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)檢查的。對行政事業(yè)性收費(fèi)過程中的違法行為，由監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)按下列規(guī)定處罰：

（1）對有前條（1）至（2）項(xiàng)行為的，責(zé)令其限期糾正，將非法所得退還原交費(fèi)者；無法退還的，沒收上繳國庫；并對收費(fèi)單位予以處罰。

（2）對有前條（3）至（7）項(xiàng)行為的，依照國家有關(guān)財(cái)務(wù)、收據(jù)管理規(guī)定予以處罰；

（3）對以上受處罰單位、直接責(zé)任者和主管人員，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)可視情節(jié)予以通報(bào)批評，并向其主管部門或同級監(jiān)察部門提出《行政處分建議書》。主管部門或監(jiān)督部門在接到《行政處分建議書》之日起兩個(gè)月內(nèi)，應(yīng)作答復(fù)。監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)對答復(fù)有異議的，可以接到答復(fù)之日起十五日內(nèi)向同級人民政府反映。對行政事業(yè)性收費(fèi)過程中的違法行為，由監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)按下列規(guī)定處罰：

（1）對有前條（1）至（2）項(xiàng)行為的，責(zé)令其限期糾正，將非法所得退還原交費(fèi)者；無法退還的，沒收上繳國庫；并對收費(fèi)單位予以處罰。

（2）對有前條（3）至（7）項(xiàng)行為的，依照國家有關(guān)財(cái)務(wù)、收據(jù)管理規(guī)定予以處罰；

（3）對以上受處罰單位、直接責(zé)任者和主管人員，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)可視情節(jié)予以通報(bào)批評，并向其主管部門或同級監(jiān)察部門提出《行政處分建議書》。主管部門或監(jiān)督部門在接到《行政處分建議書》之日起兩個(gè)月內(nèi)，應(yīng)作答復(fù)。監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)對答復(fù)有異議的，可以接到答復(fù)之日起十五日內(nèi)向同級人民政府反映?！景咐勘本┦邪l(fā)改委、市財(cái)政局2015年5月份發(fā)出通知，本市即日起取消行政事業(yè)性收費(fèi)《收費(fèi)許可證》和年審制度，同時(shí)建立行政事業(yè)性收費(fèi)網(wǎng)上公示制度，未進(jìn)入網(wǎng)上公示名單的收費(fèi)單位，被收費(fèi)對象可拒絕繳納費(fèi)用。根據(jù)國家發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于取消收費(fèi)許可證制度加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》，市發(fā)改委、市財(cái)政局發(fā)出通知，本市取消行政事業(yè)性收費(fèi)《收費(fèi)許可證》和年審制度。即日起，市、區(qū)縣發(fā)改委不再核發(fā)、變更《收費(fèi)許可證》，不再年審。持《收費(fèi)許可證》的單位請于6月底前到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)，交回《收費(fèi)許可證》統(tǒng)一銷毀。通知要求建立行政事業(yè)性收費(fèi)網(wǎng)上公示制度。通知指出，各收費(fèi)單位的業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在網(wǎng)站向社會公示本部門、本系統(tǒng)具體實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)的單位名單和收費(fèi)情況。

其中，收費(fèi)公示內(nèi)容包含：收費(fèi)單位名稱、收費(fèi)項(xiàng)目、計(jì)費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)對象、收費(fèi)依據(jù)（批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及文號）、收費(fèi)單位主管部門的監(jiān)督電話和價(jià)格監(jiān)督舉報(bào)電話12358等。收費(fèi)單位應(yīng)同時(shí)在本單位網(wǎng)站及服務(wù)收費(fèi)場所的明顯位置公示收費(fèi)內(nèi)容，受委托的代收費(fèi)單位須注明委托單位。但各級各類學(xué)校、幼兒園的教育收費(fèi)公示內(nèi)容、格式及公示審核辦法仍執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定。

通知還要求建立行政事業(yè)性收費(fèi)抽查制度。今后，價(jià)格、財(cái)政部門將加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費(fèi)行為的監(jiān)管，每年抽查部分收費(fèi)單位。（二）政府性基金收入；

政府性基金是指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)以及中共中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金（包括基金、資金、附加和專項(xiàng)收費(fèi)）。政府性基金（附加）按照法律、法規(guī)、國務(wù)院或者財(cái)政部的規(guī)定設(shè)定，各區(qū)縣（自治縣）不得自行設(shè)立政府性基金。政府性基金可劃為兩類。一類基本面向所有社會成員征收，以三峽基金為代表。另一類面向特定行業(yè)或階層征收，以鐵路建設(shè)基金為代表。

三峽基金是隱藏在電價(jià)中的，1992年三峽工程啟動(dòng)，國務(wù)院決定從1995年開始，全國絕大部分地區(qū)用電每度加價(jià)3厘錢，與葛洲壩電廠上交利潤一并作為三峽建設(shè)基金。2010年1月1日起，三峽基金停止征收。利用其停征后的電價(jià)空間設(shè)立國家重大水利工程建設(shè)基金，征收標(biāo)準(zhǔn)平均約7厘/度電，至2019年12月31日止。

鐵路建設(shè)基金主要面向鐵路貨運(yùn)貨主這一特定對象征收，自1991年3月1日起，國家實(shí)行征收鐵路基金政策，在貨運(yùn)價(jià)格的基礎(chǔ)上平均每噸公里加征0.2分。后經(jīng)5次調(diào)整，到1998年4月1日，每噸公里建設(shè)基金增加到3.3分，增長了15.5倍?？傔\(yùn)價(jià)每噸公里增長了4.8分，建設(shè)基金占貨運(yùn)總價(jià)水平（7.45分/噸公里）的44.3%。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1991年3月至2013年年底，鐵路建設(shè)基金累計(jì)征收額達(dá)9858.94億元，今年（預(yù)算數(shù)：657.09億元）其累計(jì)總額毫無疑問將突破萬億元大關(guān)?！景咐磕呈猩婷赫曰?、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單（生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)）

一、涉煤政府性基金項(xiàng)目

1.教育費(fèi)附加

2.地方教育附加

3.森林植被恢復(fù)費(fèi)

4.育林基金

5.殘疾人就業(yè)保障金

6.城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)二、中央立項(xiàng)涉煤行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目

1.土地登記費(fèi)

2.土地復(fù)墾費(fèi)

3.土地閑置費(fèi)

4.耕地開墾費(fèi)

5.地質(zhì)成果資料費(fèi)

6.測繪成果成圖資料收費(fèi)

7.測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)

8.測繪儀器檢測收費(fèi)

9.水資源費(fèi)

10.水土保持補(bǔ)償費(fèi)

……三、省級立項(xiàng)涉煤行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目

公路路政賠（補(bǔ)）償費(fèi)

財(cái)政部公布的2016年全國政府性基金收支情況顯示，政府性基金收入1－3月累計(jì)8997億元，同比增長6.4%。中央政府性基金收入826億元，同比下降1.3%，地方政府性基金本級收入8171億元，同比增長5.2%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入7300億元，同比增長5.7%。

2016年1－3月政府性基金支出6823億元，同比下降9%。中央政府性基金本級支出226億元，同比下降17.4%，地方政府性基金支出6597億元，同比下降8.7%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出5932億元，同比下降9.2%。（三）罰沒收入；

罰沒收入，是指執(zhí)法機(jī)關(guān)依法收繳的罰款（罰金）、沒收款、贓款，沒收物資、贓物的變價(jià)收入。

武漢市林業(yè)局曾發(fā)布關(guān)于開展局系統(tǒng)罰沒收入（財(cái)物）、國有資產(chǎn)收入管理問題專項(xiàng)治理的通知。通知中說，為進(jìn)一步加強(qiáng)我局系統(tǒng)非稅收入管理，促進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)對局系統(tǒng)罰沒收入（財(cái)物）、國有資產(chǎn)收入管理問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。一、目標(biāo)任務(wù)

通過專項(xiàng)治理，全面查清局系統(tǒng)國有資產(chǎn)收入、罰沒收入（財(cái)物）管理情況；建立健全相關(guān)管理制度，加強(qiáng)源頭管控、過程監(jiān)控，有效防范違反相關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和管理制度的行為；通過清查，及時(shí)糾正國有資產(chǎn)收入、罰沒收入（財(cái)物）管理過程中的突出問題，規(guī)范管理行為，堅(jiān)決查處不作為、慢作為、亂作為等行為，維護(hù)市農(nóng)業(yè)局良好形象。二、治理內(nèi)容

（一）在罰沒收入（財(cái)物）管理方面，就以下七大問題進(jìn)行全面治理：

1.是否存在下達(dá)罰沒指標(biāo)的問題；

2.是否存在罰沒收入與執(zhí)法單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、干部收入掛鉤的問題；

3.是否存在內(nèi)部管理無序、硬件建設(shè)和管理制度不健全的問題；

4.是否存在執(zhí)法不嚴(yán)，未做到應(yīng)收盡收、應(yīng)罰盡罰，未按規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)的問題；

5.是否存在罰沒物資移交不及時(shí)、效能低下的問題；

6.是否存在罰沒物資保管不善，導(dǎo)致國有資產(chǎn)降值、流失的問題；

7.是否存在隱匿、截留、侵占、挪用、使（借）用、私分、出租、出借、作價(jià)等擅自處置罰沒收入（財(cái)物）的問題。（二）在局屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入管理方面，主要對以下三種問題進(jìn)行全面治理。

1.是否將局屬國有資產(chǎn)全部申報(bào)歸口局資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理，做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)；

2.是否將國有資產(chǎn)經(jīng)營或出租收入全部上繳財(cái)政統(tǒng)一登記管理使用；

3.是否存在將國有資產(chǎn)違規(guī)出租、出借或獲取利益，用于單位福利補(bǔ)貼等問題；

4.是否存在侵占、截留國有資產(chǎn)處置收益的問題。三、方法步驟

（一）動(dòng)員部署階段。成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室，在局計(jì)財(cái)處辦公，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理的日常組織協(xié)調(diào)工作。

（二）自查整改階段。各局屬行政事業(yè)單位對照專項(xiàng)治理工作的主要內(nèi)容，認(rèn)真開展自查自糾，徹底摸清底數(shù)，如實(shí)填報(bào)自查表，全面查找罰沒收入（財(cái)物）、國有資產(chǎn)收入管理過程中存在的問題，逐一分析研究，

制定切實(shí)可行的整改計(jì)劃和措施。自查整改情況于經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章呈分管局領(lǐng)導(dǎo)審核后，送專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各單位上報(bào)的情況進(jìn)行核查，并對查出的問題，督促其限期整改落實(shí)到位。（三）迎檢階段。局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將按照全市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，對各部門開展專項(xiàng)重點(diǎn)檢查工作，并按要求匯報(bào)我局系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作開展情況、各項(xiàng)工作落實(shí)情況、自查自糾工作情況、突出問題整改情況。

（四）建章立制階段。各局屬行政事業(yè)單位結(jié)合實(shí)際，罰沒收入（財(cái)物）、國有資產(chǎn)收入管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立和完善相關(guān)規(guī)章制度。四、有關(guān)要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局屬各行政事業(yè)單位要成立專班，要認(rèn)真制定工作細(xì)案，認(rèn)真開展本單位專項(xiàng)治理工作。局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對局屬行政事業(yè)單位專項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對工作開展不力、效能低下、違反相關(guān)規(guī)定等問題進(jìn)行督察和查辦。

2.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各局屬行政事業(yè)單位要高度重視專項(xiàng)治理工作，單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任，對國有資產(chǎn)收入、罰沒收入（財(cái)物）管理工作要親自過問、親自協(xié)調(diào)，推動(dòng)問題盡快解決。要明確專班及工作人員，負(fù)責(zé)開展本單位的專項(xiàng)治理工作，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的局面，確保專項(xiàng)治理工作各項(xiàng)要求落實(shí)到實(shí)處。3.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對專項(xiàng)治理工作各階段的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。對檢查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不嚴(yán)、管理不善以及違反相關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的，要及時(shí)查處，并嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

4.加強(qiáng)輿論宣傳。局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)宣傳專項(xiàng)治理工作的重要舉措、治理成效和正反典型，積極營造轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進(jìn)依法行政、維護(hù)國有資產(chǎn)安全的濃厚氛圍。（四）國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；

國有資源有償使用收入，是指有償轉(zhuǎn)讓國有資源使用費(fèi)而取得的收入。

國有資產(chǎn)有償使用收入（包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)），是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）、代行政府職能的社會團(tuán)體以及其他組織出租、出借國有資產(chǎn)獲取的收入；事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保產(chǎn)生的收入；行政單位附屬后勤服務(wù)單位利用國有資產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所上繳的國有資產(chǎn)占用費(fèi)收入；行政單位未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體上繳國有資產(chǎn)占用費(fèi)收入；世界遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)行特種經(jīng)營項(xiàng)目的有償出讓收入和世界文化遺產(chǎn)的門票收入；利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場地設(shè)置停車泊位取得的收入；財(cái)政部門認(rèn)定的其他收入，以及國有資產(chǎn)處置收入（即：國有資產(chǎn)的出售收入、置換差價(jià)收入、出讓和轉(zhuǎn)讓收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入以及零星、低值固定資產(chǎn)的變賣價(jià)款收入等）。國有自然資源有償使用收入：

土地出讓金收入，新增建設(shè)用地土地有償土地出讓金收入，探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入，場地和礦區(qū)使用費(fèi)收入，出租汽車經(jīng)營權(quán)、公共交通線路經(jīng)營權(quán)、汽車號車經(jīng)營權(quán)、公共交通線路經(jīng)營權(quán)、汽車號牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入。

社會公共資源有償使用收入：

戶外廣告資源有償使用收入，政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及其他利用國有資源的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許（壟斷）經(jīng)營權(quán)等取得的收入。國有資源收益征管

1.礦業(yè)權(quán)價(jià)款征管

礦業(yè)權(quán)價(jià)款包括采礦權(quán)價(jià)款和探礦權(quán)價(jià)款，是國家將其出資勘查形成的礦產(chǎn)地、礦業(yè)權(quán)空白地的礦業(yè)權(quán)出讓給礦業(yè)權(quán)申請時(shí)，按規(guī)定向礦業(yè)權(quán)申請人收取的價(jià)款。

價(jià)款征管模式：

礦業(yè)權(quán)價(jià)款征管模式由財(cái)政部門及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收管理工作，國土資源部門依審批發(fā)證權(quán)限負(fù)責(zé)具體執(zhí)收。礦業(yè)權(quán)價(jià)款納入財(cái)政專項(xiàng)收支預(yù)算管理。收入全部繳入財(cái)政，支出一律由財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算安排，實(shí)行收支兩條線管理。礦業(yè)權(quán)價(jià)款征管相關(guān)規(guī)定：

1.征收主體：財(cái)政非稅收入管理機(jī)構(gòu)、國土部門

2.征收權(quán)限

分級征收。目前除砂石粘土在市州外，絕大多數(shù)礦業(yè)權(quán)的審批發(fā)證都在省級。

3.征收方式

全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償取得制度。

出讓新的礦業(yè)權(quán)，除國家規(guī)定可以協(xié)議出讓外，一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。除直接征收外，還可以委托征收。上級國土資源部門可以委托下級國土資上級國土資源部門可以委托下級國土資源部門負(fù)責(zé)征收，

委托的范圍、時(shí)限由上級國土資源部門確定，并將委托征收協(xié)議送同級財(cái)政及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)備案。4.征收標(biāo)準(zhǔn)

征收標(biāo)準(zhǔn)以招拍掛方式出讓的，以最終成交價(jià)為準(zhǔn)；以協(xié)議出讓的，不得低于類似條件下的市場價(jià)。

5.緩減免審批

不能減免，但可以分期繳納。向經(jīng)審批登記管理機(jī)關(guān)和其同期財(cái)政部門申請報(bào)批。

新出讓的礦業(yè)權(quán)：簽訂合同新出讓的礦業(yè)權(quán)，簽訂合同60天內(nèi)繳納全天內(nèi)繳納全部價(jià)款；

已出讓的礦業(yè)權(quán)：在礦業(yè)權(quán)的有效期限內(nèi)已出讓的礦業(yè)權(quán)：在礦業(yè)權(quán)的有效期限內(nèi)分期繳納，探礦權(quán)最多分22年繳納，第一年不低于60%；

采礦權(quán)最多分44年繳納，第一年不得低于30%；同時(shí)應(yīng)承擔(dān)不低于同期銀行貸款利率水平的資金占用費(fèi)。礦業(yè)權(quán)價(jià)款收入管理：

1.保證金

資格審查合格的投標(biāo)人領(lǐng)取招標(biāo)文件并交付保證金，可抵作礦業(yè)權(quán)價(jià)款，未在規(guī)定期限內(nèi)付清價(jià)款的保證金不予退還。

2.資金占用費(fèi)：

礦業(yè)權(quán)出讓直接成本費(fèi)用：按照繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶的礦業(yè)權(quán)價(jià)款額的一定比例提取，國土部門報(bào)同級財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后，用于具體出讓工作中發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用開支。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管

1.在我國領(lǐng)域和其他管轄海域開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)按規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計(jì)征。

2.征收主體

各級財(cái)政部門是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)管理部門，非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收管理工作，國土資源管理部門負(fù)責(zé)具體執(zhí)收工作。3.收入收繳

礦補(bǔ)費(fèi)統(tǒng)一由礦山所在地縣級國土資源部門會同財(cái)政部門非稅收入管理機(jī)構(gòu)征收，就地繳入同級非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。

可以委托征收。

收繳程序：

按年度核定應(yīng)繳數(shù)。國有土地使用權(quán)出讓收入征管

國有土地使用權(quán)出讓收入簡稱土地出讓收入，是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款，是政府以土地所有者身份取得的非稅收入，是土地使用者為取得土地使用權(quán)而支付的費(fèi)用，是政府土地土地所有者在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)，與國家作為社會管理者憑借政治權(quán)利取得的稅收、政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)不同。土地出讓收入分為三大類：國有土地使用權(quán)出讓金收入、國有土地收益基金收入、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)基金收入

1.國有土地使用權(quán)出讓金收入

（1）征收主體

土地出讓收入的征收主體是財(cái)政部門和國土資源管理部門。

（2）緩減免審批

到目前為止，無緩減免條款。任何地區(qū)、任何地區(qū)、部門和單位不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實(shí)行“零地價(jià)”，甚至“負(fù)地價(jià)”，或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入。（3）土地收益資金管理

定金、保證金、預(yù)付款管理：

土地出讓合同生效后抵作土地價(jià)款。

定金、保證金和預(yù)付款屬待算非稅收入，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定納入財(cái)政非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶管理。（4）土地價(jià)款清繳結(jié)算

國有土地使用權(quán)出讓金收入：

土地出讓總價(jià)款

以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款，扣除財(cái)政部門已經(jīng)劃轉(zhuǎn)的國有土地收益基金和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金后的余額。補(bǔ)繳土地價(jià)款的情形

劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或依法利用原劃撥國有土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)、處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。

轉(zhuǎn)讓房改房和經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。

改變出讓國有土地使用權(quán)出讓合同約定的容積率但不改變土地用途。

改變國有土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的。2.國有土地收益基金

財(cái)政部門從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款，按5%的比例計(jì)提。

3.土地處置收益土地處置收益

土地使用權(quán)人通過再轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)而取得的土地收益。（五）國有資本收益

國有資本收益，是指經(jīng)營、使用國有財(cái)產(chǎn)等取得的收入。主要包括國有資本分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅利、股息、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國有資本享有的其他收益。

財(cái)政部2014年12月9日發(fā)布《關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問題的通知》，通知就加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度、加大國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度、加強(qiáng)一般公共預(yù)算各項(xiàng)資金的統(tǒng)籌使用等內(nèi)容做出了要求。通知強(qiáng)調(diào)，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政的比例。2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍除調(diào)入一般公共預(yù)算和補(bǔ)充社?；鹜?，限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、對國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補(bǔ)貼等方面。

國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)編列到具體項(xiàng)目。中央國有企業(yè)需要通過國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的支出，由一級預(yù)算單位審核后報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部審核后統(tǒng)籌提出資金安排使用方案，報(bào)國務(wù)院審批。以后結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算編制程序。（六）彩票公益金收入；

彩票公益金是按照規(guī)定比例從彩票發(fā)行銷售收入中提取的，專項(xiàng)用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)的資金。

逾期未兌獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金納入彩票公益金。

彩票公益金納入政府性基金預(yù)算管理，?？顚Ｓ茫Y(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。彩票公益金由各省、自治區(qū)、直轄市彩票銷售機(jī)構(gòu)（以下簡稱彩票銷售機(jī)構(gòu)）根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策和財(cái)政部批準(zhǔn)的提取比例，按照每月彩票銷售額據(jù)實(shí)結(jié)算后分別上繳中央財(cái)政和省級財(cái)政。

逾期未兌獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金由彩票銷售機(jī)構(gòu)上繳省級財(cái)政，全部留歸地方使用。

上繳中央財(cái)政的彩票公益金，由財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）負(fù)責(zé)執(zhí)收。

上繳中央財(cái)政的彩票公益金，用于社會福利事業(yè)、體育事業(yè)、補(bǔ)充全國社會保障基金和國務(wù)院批準(zhǔn)的其他專項(xiàng)公益事業(yè)，具體使用管理辦法由財(cái)政部會同民政部、國家體育總局等有關(guān)部門制定。中央財(cái)政安排用于社會福利事業(yè)和體育事業(yè)的彩票公益金，按照以下程序?qū)徟鷪?zhí)行：

（1）財(cái)政部每年根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策核定用于社會福利事業(yè)和體育事業(yè)的彩票公益金預(yù)算支出指標(biāo)，分別列入中央本級支出以及中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算；

（2）列入中央本級支出的彩票公益金，由民政部和國家體育總局提出項(xiàng)目支出預(yù)算，報(bào)財(cái)政部審核后在部門預(yù)算中批復(fù)；民政部和國家體育總局根據(jù)財(cái)政部批準(zhǔn)的預(yù)算，組織實(shí)施和管理；

（3）列入中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的彩票公益金，由民政部和國家體育總局會同財(cái)政部確定資金分配原則，并提出分地區(qū)建議數(shù)，報(bào)財(cái)政部審核下達(dá)。上繳省級財(cái)政的彩票公益金，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策，堅(jiān)持依照彩票發(fā)行宗旨使用，由省級財(cái)政部門商民政、體育行政等有關(guān)部門研究確定分配原則。

彩票公益金項(xiàng)目資金使用計(jì)劃和預(yù)算批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。因特殊原因形成的項(xiàng)目結(jié)余資金，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。

彩票公益金資金支付按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)于每年4月底前，向省級人民政府和財(cái)政部提交上一年度本行政區(qū)域內(nèi)彩票公益金的籌集、分配和使用情況報(bào)告；每年6月底前，向社會公告上一年度本行政區(qū)域內(nèi)彩票公益金的籌集、分配和使用情況。財(cái)政部應(yīng)當(dāng)于每年6月底前，向國務(wù)院提交上年度全國彩票公益金的籌集、分配和使用情況報(bào)告；每年8月底前，向社會公告上一年度全國彩票公益金的籌集、分配和使用情況。

彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定繳納彩票公益金，不得拒繳、拖欠、截留、擠占、挪用彩票公益金。

彩票公益金的使用部門、單位，應(yīng)當(dāng)按照同級財(cái)政部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目資金使用計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行，不得擠占挪用彩票公益金，不得改變彩票公益金使用范圍。

省級以上財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對彩票公益金籌集、分配、使用的監(jiān)督檢查，保證彩票公益金及時(shí)、足額上繳財(cái)政和?？顚Ｓ?。（七）特許經(jīng)營收入；

特許經(jīng)營收入基于特許經(jīng)營權(quán)，其征收來源領(lǐng)域早在2004年財(cái)政部頒布的《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》中已有探討，包括“世界文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)行特許經(jīng)營項(xiàng)目的有償出讓收入和世界文化遺產(chǎn)的門票收入”，“要積極探索城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)有效管理方式，通過進(jìn)行社會招標(biāo)和公開拍賣，廣泛吸收社會資金參與經(jīng)營，盤活城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，有關(guān)招標(biāo)、拍賣收入全額上繳同級國庫，增加政府非稅收入?！碧卦S經(jīng)營權(quán)和相關(guān)協(xié)議由國家發(fā)改委2015年4月發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》進(jìn)行約定管理，有別于財(cái)政部2014年頒布的《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》提出的PPP模式，特許經(jīng)營權(quán)聚焦于經(jīng)營，且經(jīng)營的項(xiàng)目具有盈利性，屬于使用者付費(fèi)類的操作形態(tài)，因此并非所有的PPP項(xiàng)目都是特許經(jīng)營，兩者具有類別交集。另一方面，對于財(cái)政部和發(fā)改委分別提出的PPP模式和特許經(jīng)營權(quán)的領(lǐng)域交集，國務(wù)院于2015年頒布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》中進(jìn)行了闡明，“財(cái)政部采用政府和社會資本合作（PPP）模式提供公共服務(wù)。在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與。其中，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行?！?/p>

特許經(jīng)營收入的征收主管部門按照《政府非稅收入管理辦法》規(guī)定為各級財(cái)政部門，由財(cái)政部門直接征收或者由財(cái)政部門委托的部門和單位征收。其批準(zhǔn)設(shè)立依據(jù)國務(wù)院和省級人民政府及其財(cái)政部門的規(guī)定進(jìn)行。特許經(jīng)營收入的繳納依照《辦法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，通過國庫單一賬戶體系收繳、存儲、退付、清算及核算。非稅收入的使用以實(shí)現(xiàn)公共利益、滿足公共需要為出發(fā)點(diǎn)，因此根據(jù)《辦法》規(guī)定對于非稅收入依據(jù)性質(zhì)不同，分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，特許經(jīng)營收入應(yīng)納入一般公共預(yù)算，由各級財(cái)政部門按照規(guī)定統(tǒng)籌使用，用于政府購買公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出。特許經(jīng)營收入被納入非稅收入從根本上保證了在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動(dòng)的公益性，同時(shí)為參與特許經(jīng)營的社會資本提供了有預(yù)算保證的經(jīng)營收益性。同時(shí)，《辦法》鼓勵(lì)各地區(qū)探索和建立符合本地實(shí)際的非稅收入管理制度，在國家廣泛推廣社會資本與政府合作模式的進(jìn)程中，特許經(jīng)營收入作為非稅收入的征收管理也會伴隨《辦法》的執(zhí)行在不同區(qū)域形成合規(guī)合法的因地制宜地操作模式。（八）中央銀行收入；

中央銀行的收入，包括：利息收入、業(yè)務(wù)收入、其他收入。

（1）利息收入，利息收入是指中央銀行對其債