從溫州服裝商會(huì)的典型案例看“新治理理念”下我國NGO的發(fā)展定位

從溫州商會(huì)的典型案例看“新治理理念〞下我國NGO的開展定位

公共事務(wù)學(xué)院王娜2023/10/51引言英國學(xué)者安.吉登斯指出:“政府、國家同市場一樣也是社會(huì)問題的根源。一個(gè)強(qiáng)大的市民社會(huì)對(duì)有效的民主政府和良性運(yùn)轉(zhuǎn)的市場體系都是必要的。〞?第三條道路及其批評(píng)?俞可平先生所言，此時(shí)如能順應(yīng)時(shí)代潮流，“以政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動(dòng)去營造一種建立在信任與互利根底上的社會(huì)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，它就能彌補(bǔ)國家和市場在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的缺乏，并使公共利益最大化的社會(huì)管理過程得以實(shí)現(xiàn)。〞2023/10/52由行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、慈善團(tuán)體、宗教組織、社區(qū)自治組織等社團(tuán)為構(gòu)成主體的公民社會(huì)的勃興是改革開放的產(chǎn)物。尤其近年來，各種自治性的社會(huì)組織和團(tuán)體大量涌現(xiàn)。據(jù)2002年8月民政部編輯出版的?中國全國性社會(huì)團(tuán)體名錄?的數(shù)據(jù)顯示，目前全國各類社會(huì)團(tuán)體數(shù)量到達(dá)14萬，其中全國性社會(huì)團(tuán)體已核準(zhǔn)登記1524個(gè)，另有準(zhǔn)予登記尚未辦理換證手續(xù)的162個(gè)，免于登記的33個(gè)。在眾多的社團(tuán)組織中，行業(yè)協(xié)會(huì)的開展尤為令人矚目，在浙江溫州地區(qū)，民間商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的崛起和開展無疑成為此類組織中的典型，普及全國各地的溫州商會(huì)開展勢頭也十分迅猛，這個(gè)自主、自治、日益龐大的民間組織影響力越來越大。據(jù)了解，目前溫州市的異地商會(huì)已有一百多個(gè)。這是中國社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)標(biāo)志性的事件———政府與市場之間的第三方力量開始嶄露頭角2023/10/53一案例介紹復(fù)活的神話溫州商會(huì)有著歷史的淵源，清光緒年間就有同業(yè)公會(huì)的稱法，曾專門對(duì)溫州商會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)梳理的溫州市工商聯(lián)調(diào)研處處長趙文冕提供了如下數(shù)據(jù)：自溫州府商會(huì)成立后，舊同業(yè)公會(huì)最鼎盛的時(shí)期數(shù)量到達(dá)103個(gè)，溫州在新中國成立前夕尚有98個(gè)同業(yè)公會(huì)，1958年“反右〞以后，同業(yè)公會(huì)完全停止了活動(dòng)1988年，溫州商會(huì)的一個(gè)歷史性時(shí)刻。10月15日這一天，溫州市三資企業(yè)聯(lián)誼會(huì)宣布成立，11月28日溫州市食品工商同業(yè)公會(huì)和百貨針紡?fù)瑯I(yè)公會(huì)宣布成立，這三個(gè)行業(yè)商會(huì)都是企業(yè)自發(fā)組建的。溫州商會(huì)的再次復(fù)活具有歷史的必然性。溫州在上個(gè)世紀(jì)80年代是中國經(jīng)濟(jì)最活潑的區(qū)域之一，但也是最無序的地區(qū)之一，假冒偽劣產(chǎn)品充滿市場。2023/10/54溫州的劣質(zhì)皮鞋“享譽(yù)全國〞，甚至在俄羅斯等國際市場上也惡名遠(yuǎn)揚(yáng)，眼看溫州的鞋業(yè)就要?dú)в谝坏?，為了維護(hù)市場秩序，自發(fā)性的溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會(huì)成立?！皽刂莸牧硪粋€(gè)重要行業(yè)———服裝業(yè)也是如此。1994年前后的溫州服裝已經(jīng)進(jìn)入到惡性競爭的階段———七八十塊錢的西服滿街都是，各種牌子都有，很多衣服品質(zhì)低劣，一扯就破。1994年2月，在溫州服裝界德高望重的老會(huì)長劉松福的召集下，在一棟灰磚木地，樓梯咯咯作響的2層小樓里，10多位服裝企業(yè)老板商討服裝商會(huì)成立的相關(guān)事宜?！耙郧拔覀兪呛ε抡f自己是溫州人，別人都怕和溫州人打交道。可是現(xiàn)在我們說自己是溫州人、是溫州商會(huì)的人，從商人到政府官員都會(huì)多看幾眼。〞包頭溫州商會(huì)秘書長陳金樓感慨地說。

2023/10/55部門管理的“替代者〞政府一直是中國市場秩序的管理者，但從現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)來看，這并不具有本錢上效率優(yōu)勢，比方對(duì)于假冒偽劣產(chǎn)品的打擊，消耗巨大的人財(cái)力本錢，但是效果并不彰顯。2001年11月12日，溫州五金商會(huì)的鎖具維權(quán)委員會(huì)成立。隨之，發(fā)起舉行“獨(dú)立開發(fā)創(chuàng)新，決不模仿他人〞大型簽字儀式，制定了?鎖具維權(quán)條例〔公約〕?，規(guī)定每月10日為維權(quán)日。國家專利局認(rèn)為這是“對(duì)專利法的有益補(bǔ)充〞。五金商會(huì)主要對(duì)新產(chǎn)品的“外觀設(shè)計(jì)〞、“結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)〞及“包裝設(shè)計(jì)〞進(jìn)行維權(quán)認(rèn)定。企業(yè)研制的新產(chǎn)品，經(jīng)商會(huì)維權(quán)委員會(huì)登記、調(diào)查、測試合格后，由專家鑒定委員會(huì)審定通過，確定維權(quán)期限，并在報(bào)刊上進(jìn)行公示、通告，發(fā)給維權(quán)證書。據(jù)了解，維權(quán)幾年以來，商會(huì)共維權(quán)280多起，發(fā)生侵權(quán)行為12件，通過維權(quán)委員會(huì)調(diào)解，侵權(quán)單位都是主動(dòng)銷毀模具。讓人驚奇的是，一些商會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)質(zhì)監(jiān)部門直接上門來年檢，溫州的眼鏡、皮革化工等商會(huì)，甚至與質(zhì)監(jiān)部門或相關(guān)科研院所、大專院校合作，分別建立各自的質(zhì)量檢測中心站。這在一些政府性行業(yè)協(xié)會(huì)看來都是躲都躲不及的事情。“溫州商會(huì)的維權(quán)是一種自發(fā)性的行為，根本不像其他地方，由政府出面進(jìn)行維權(quán)。〞溫州市煙具行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長邵穎說。2023/10/56集體力量如魚得水溫州商會(huì)最值得關(guān)注的方面是，在許多地方，政府對(duì)它的成認(rèn)程度令人驚奇。作為一種獨(dú)立的力量協(xié)調(diào)政府與企業(yè)的關(guān)系，溫州商會(huì)的影響力越來越大。

據(jù)包頭溫州商會(huì)秘書長陳金樓說，2003年11月18日，河南省安陽市溫州商會(huì)成立。安陽市委破例把成立儀式放在市府大樓前，而且特批500多條慶祝成立的橫幅懸掛在安陽各主要街道，這在安陽歷史上是沒有的?！艾F(xiàn)在只要是各地溫州商會(huì)成立，當(dāng)?shù)卣獑T都是拼命歡送，大開各方面的綠燈！〞陳金樓說。1997年四川省溫州商會(huì)成立的時(shí)候，時(shí)任四川省省長的宋寶瑞大力支持。據(jù)溫州市協(xié)作辦主任蔡永進(jìn)提供的數(shù)據(jù)：目前溫州人在全國各地累積投資到達(dá)1760億元，創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)1.88萬家，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1600億元。有政府的熱捧，溫州商會(huì)在各地辦事如魚得水。

2023/10/57包頭溫州商會(huì)常務(wù)副會(huì)長何經(jīng)鵬至今仍難以忘卻自己在包頭的經(jīng)商經(jīng)歷。何有一家編織廠，規(guī)模一直不大，上世紀(jì)90年代中期，一家媒體對(duì)何的工廠做了點(diǎn)宣傳。沒想到第二天何經(jīng)鵬就傻眼了。工商稅務(wù)全部上門來查賬，原因是既然你何老板這么有錢，就應(yīng)該來查查，“一年六次??！雖然我們是守法經(jīng)營，但也經(jīng)不住這樣的折騰！〞后來何經(jīng)鵬參加了包頭溫州商會(huì)，他的煩惱終于有了了斷?！伴_始的時(shí)候，還沒有感到有多大作用，后來經(jīng)過商會(huì)協(xié)調(diào)，作用還真大！〞。

2023/10/58外鄉(xiāng)化與國際化接軌

一個(gè)關(guān)于溫州商會(huì)的傳言說：很多人在見到政府官員和商會(huì)會(huì)長的時(shí)候，首先會(huì)和會(huì)長握手，而不是政府官員?？偵虝?huì)副會(huì)長吳祖聯(lián)笑著說這僅僅是傳聞，不過商會(huì)到國外的時(shí)候，可就不一樣了，通常老外和會(huì)長握手而不是和政府官員握手。

溫州商會(huì)在國際市場上發(fā)揮的作用與影響有時(shí)是不可替代的，其中經(jīng)典之作是還擊歐盟對(duì)溫州打火機(jī)的反傾銷行動(dòng)。2002年6月28日，歐盟決定對(duì)中國出口歐盟的打火機(jī)進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。當(dāng)溫州市煙具行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長周大虎聽到這個(gè)消息時(shí)，一下子就傻了眼，“反傾銷〞案件，政府不能介入，而且不能在一些相關(guān)場合出面，而周大虎他們從未經(jīng)歷過此事，對(duì)“反傾銷〞一無所知。當(dāng)時(shí)間已經(jīng)過去三年后，周大虎回憶這段往事依然感慨萬千。在傻呆了八天后大家覺得還是只有協(xié)會(huì)出面，才能夠解決這個(gè)問題，因?yàn)閰f(xié)會(huì)是民間組織，不是政府部門，而且可以集結(jié)力量。〞但在請(qǐng)專家、律師以及啟動(dòng)資金籌錢捐款的時(shí)候，20多人在會(huì)議室里面僵持住了，誰也不肯第一個(gè)掏腰包。還是周大虎本人率先帶頭，捐了10萬元！后來這次捐款有近百萬元———也成了第一批打官司的啟動(dòng)資金。開始參與的有20多家打火機(jī)企業(yè)，最后定下為16家。經(jīng)招標(biāo)，協(xié)會(huì)選擇了價(jià)錢最高的一位國外律師。

2023/10/592003年7月25日，溫州打火機(jī)應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷一案自動(dòng)終結(jié)，溫州市煙具行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的打火機(jī)企業(yè)勝訴。

“當(dāng)時(shí)我們只知道勝訴的感覺真好，后來通過媒體才知道這是中國參加WTO后應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷訴訟的首次勝利，也是我國地方民間行業(yè)協(xié)會(huì)組織中小企業(yè)小產(chǎn)品反傾銷勝訴的第一案！〞周大虎說。

還有一個(gè)讓溫州打火機(jī)企業(yè)意想不到的收獲是，因?yàn)閰f(xié)會(huì)出面組織溫州打火機(jī)企業(yè)帶來的勝訴，現(xiàn)在不管到哪個(gè)地方、部門，十個(gè)人有九個(gè)人知道溫州打火機(jī)。“這是我們協(xié)會(huì)、行業(yè)花幾千萬元廣告都得不到的

2023/10/510榮耀夢(mèng)想與“潛規(guī)那么〞榮耀夢(mèng)想溫州府商會(huì)是溫州商人的榮耀與夢(mèng)想。溫州府商會(huì)是一個(gè)高度自治，具有極大自主性的組織。溫州市總商會(huì)副會(huì)長吳祖聯(lián)指出，溫州市的商會(huì)以一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)的整體利益出發(fā)成立的，沒有政府公務(wù)員，沒有政府的一分錢撥款，不像政府以前的拉郎配，不是“二政府〞。在實(shí)際中，都是按照“自愿入會(huì)，自選領(lǐng)導(dǎo)，自聘人員，自籌經(jīng)費(fèi)，自理會(huì)務(wù)〞的“五自〞方針。異地商會(huì)的章程中也強(qiáng)化“自治〞讓人感到驚奇的是，政府對(duì)于溫州商會(huì)這樣的民間力量給予積極的支持與配合?！矒?jù)了解，商會(huì)的章程是在民政部的社團(tuán)章程的框架下進(jìn)行細(xì)微調(diào)整，依然有政府色彩。不過據(jù)其透露，現(xiàn)在民政部正在修訂條例，考慮要不要章程示范文本，或者像國外一樣只填表〕。

溫州一些協(xié)會(huì)中的會(huì)長，是從政府二線上退下來的。如溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會(huì)的理事長陳錫強(qiáng)是從市二輕局領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的。溫州市總商會(huì)副會(huì)長吳祖聯(lián)，溫州市政府可能將有個(gè)規(guī)劃拿出來，國家工作人員，包括公務(wù)員以及事業(yè)單位的，都將從商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)中退出來。

2023/10/511溫州的潛規(guī)那么

盡管沒有任何法規(guī)來明確政府與商會(huì)的職能界定，但是一些潛在的規(guī)那么正在慢慢形成，而這又完全靠的是政府與溫州商會(huì)之間的一種默契。這可以說是獨(dú)具中國特色的現(xiàn)象。

據(jù)溫州市經(jīng)貿(mào)委行業(yè)二處副處長張建東說，目前商會(huì)、協(xié)會(huì)已經(jīng)承擔(dān)起比方行業(yè)規(guī)劃制定、本行業(yè)統(tǒng)計(jì)以及職稱評(píng)定等方面的職能，而這些以前都是由政府來承擔(dān)。例如：1993年溫州市煙具行業(yè)協(xié)會(huì)向溫州市市政府提出賦予煙具行業(yè)協(xié)會(huì)四項(xiàng)管理權(quán)，隨后，溫州市政府很快就接受此建議，并發(fā)出?關(guān)于同意鹿城區(qū)對(duì)打火機(jī)行業(yè)管理的批復(fù)?。溫州市煙具行業(yè)協(xié)會(huì)也正是在這樣的政府授權(quán)下，克服了行業(yè)內(nèi)部的無序競爭，加強(qiáng)了行業(yè)自律。同時(shí)溫州服裝商會(huì)從政府手中獲得了職稱評(píng)定權(quán)——?溫州市服裝設(shè)計(jì)、服裝工藝專業(yè)技術(shù)專業(yè)職稱評(píng)聘實(shí)施細(xì)那么?——這也開了國內(nèi)商會(huì)評(píng)職稱的先河。

2023/10/512張建東說，還有很大一局部是商會(huì)、協(xié)會(huì)將各自行業(yè)的信息、資料統(tǒng)計(jì)供給決策部門參考，從而參與制定行業(yè)規(guī)劃。很多時(shí)候，統(tǒng)計(jì)部門沒有的數(shù)據(jù)，商會(huì)就有，而且可能更貼近這個(gè)行業(yè)的實(shí)際情況。據(jù)了解，建設(shè)“中國服裝名城〞以及建立“溫州模具城〞的建議這些都是商會(huì)出面向政府提出的。

溫州市民政局副局長戴吉林認(rèn)為，這種職能轉(zhuǎn)移應(yīng)該更多。政府有關(guān)部門應(yīng)該將市場準(zhǔn)入、年檢年審、評(píng)優(yōu)評(píng)級(jí)、資質(zhì)審核等前期調(diào)研、論證和初審權(quán)等都委托給行業(yè)協(xié)會(huì)，政府部門只保存最終審核權(quán)和決定權(quán)。

人大與政協(xié)議案、提案是商會(huì)參與管理的另一條途徑。溫州食品商會(huì)曾先后向政府有關(guān)部門報(bào)送了?糧食市場混亂，亟待治理整頓?、?三角巷副食品市場搬遷中的問題亟待解決?等40余篇建議。。2003年溫州市“兩會(huì)〞期間，商會(huì)推薦141名企業(yè)家擔(dān)任人大代表和政協(xié)委員。他們共計(jì)提交提案、議案54件。

2023/10/513一路走好2004年7月中旬，溫州市民政局副局長戴吉林正準(zhǔn)備再次將一份?溫州市行業(yè)協(xié)會(huì)開展指導(dǎo)意見(草案)?的報(bào)告提交給市政府，此前，戴吉林曾將該草案提交給市政府，但是市委、市政府遲遲不表態(tài)。在該草案中明確寫著，“成立中介組織開展辦公室，與市民間組織領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合辦公〞的內(nèi)容。戴吉林說，這是取消政府業(yè)務(wù)主管部門的“擦邊球〞。

“管理體制不順、覆蓋面低、結(jié)構(gòu)不合理、職能不到位、自身能力不強(qiáng)、號(hào)召力不夠〞，這些是戴吉林對(duì)溫州商會(huì)的批評(píng)。“有很多商會(huì)成立后就不會(huì)死，沒有競爭！〞戴說，“而且有些業(yè)務(wù)主管部門已經(jīng)成為民間組織部，在選舉的時(shí)候，實(shí)行等額選舉而不是差額選舉，有的甚至是鼓掌通過！現(xiàn)在有的協(xié)會(huì)、商會(huì)請(qǐng)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)參謀，有時(shí)候比‘二政府’還厲害。〞

在今年全國兩會(huì)上，全國人大代表關(guān)那么文與38名代表一起，聯(lián)名遞交議案，建議制定?行業(yè)協(xié)會(huì)管理法?，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、地位、作用、機(jī)構(gòu)、職能、與政府關(guān)系、監(jiān)管等進(jìn)行全面定位。但從目前的情況來看，還不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)檎麄€(gè)社團(tuán)都沒有法，而行業(yè)協(xié)會(huì)只是其中的一局部。

2023/10/514除了和政府部門管理職能交叉難以界定外，溫州商會(huì)尤其是異地商會(huì)在合法性等方面，目前還是存在一定的質(zhì)疑，以至于異地商會(huì)在成立時(shí)都會(huì)出現(xiàn)民政局與當(dāng)?shù)仄渌块T的矛盾。溫州市民政局副局長戴吉林告訴?經(jīng)濟(jì)?，本來民政部不同意成立異地商會(huì)，后來開了口子——要求控制到省一級(jí)，不可以辦到地市級(jí)，但是實(shí)際中溫州的異地商會(huì)大局部在地市級(jí)。同時(shí)，各地商會(huì)通過相互考察、資源共享、會(huì)長聯(lián)誼會(huì)等各種方式展開聯(lián)系，有觀察人士指出，這有可能形成一種商業(yè)壟斷?！仓袊绹虝?huì)會(huì)長CharlesM.Martin；

清華大學(xué)NGO研究所副所長鄧國勝〕據(jù)了解，溫州市政府將建立“市四套班子領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)聯(lián)系各地溫州商會(huì)制度〞。此前溫州市異地商會(huì)管理由市政府對(duì)外協(xié)作辦負(fù)責(zé)。

2023/10/515二案例中的亮點(diǎn)相比其他民間組織，溫州商會(huì)在開展過程雖然仍然存在問題，但總的說來應(yīng)該算是一個(gè)比較成功的典型，它為何成功我認(rèn)為得因于以下亮點(diǎn)：1〕、制度根底

自由的制度空間經(jīng)濟(jì)資源自由流動(dòng)社會(huì)精英民營經(jīng)濟(jì)的開展2023/10/516

商會(huì)成立后，劉松福等人一心放在商會(huì)事業(yè)上，為溫州服裝商會(huì)和服裝業(yè)的開展可謂鞠躬盡瘁，為會(huì)員企業(yè)辦了很多實(shí)事，逐漸贏得了企業(yè)的信任。目前，溫州服裝全行業(yè)90%的大中型企業(yè)都參加商會(huì)，成功地將服裝行業(yè)的絕大多數(shù)骨干企業(yè)納入到了商會(huì)的組織體系之中，，增強(qiáng)了商會(huì)組織集體行動(dòng)的能力，有力地推動(dòng)了溫州服裝業(yè)的有序開展。商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)層從1994年的會(huì)長1名、副會(huì)長2名、理事7名，開展到2003年的會(huì)長1名、副會(huì)長22名、常務(wù)理事45名、理事121名，專職人員從成立之初的1名開展到現(xiàn)在的18名。

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2〕商會(huì)組織化程度的提高商會(huì)組織化程度的提高民主的治理機(jī)制

完善的自治規(guī)那么合理的組織結(jié)構(gòu)、

2023/10/518溫州服裝商會(huì)是第一個(gè)采取差額選舉的方式產(chǎn)生正副會(huì)長的商會(huì)。例2000年的選舉過程中，由于正值“2000年溫州服裝服飾精品博覽會(huì)〞的籌辦，以及濱海工業(yè)園區(qū)服裝城的建設(shè)在即，換屆選舉可能影響市政府交辦的兩大任務(wù)，因此，市長以穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)建議推遲換屆。但理事會(huì)堅(jiān)持要求如期差額選舉，最終陳敏勝出2023/10/519

自愿遵守的鼓勵(lì)和約束機(jī)制

其所擁有的管理機(jī)制不是依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。因此，商會(huì)沒有對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行制裁的強(qiáng)制性權(quán)力，其對(duì)違規(guī)者的懲罰一般通過批評(píng)教育、道德譴責(zé)、新聞曝光等或?qū)で笳畽C(jī)關(guān)介入來實(shí)現(xiàn)2023/10/5203〕政府與商會(huì)間的博弈〔1

溫州民間商會(huì)的大量涌現(xiàn)和蓬勃開展，正如著名的開展經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟.劉易斯所言，“不僅是個(gè)人活動(dòng)的結(jié)果，而且也是政府行動(dòng)的結(jié)果〞。溫州各級(jí)政府對(duì)待民間新興力量的開明態(tài)度和積極的政策引導(dǎo)，使溫州的民間商會(huì)獲得了其他地方難以企及的行政資源和制度和資源，這也是溫州商會(huì)得以開展最重要的因素。政府：由忽略到重視－－由不信任到放權(quán)商會(huì)：由行政性資源依賴――自主力量的成長2023/10/521三“新治理〞理念下政府定位的思考以溫州服裝商會(huì)為代表的一大批民間商會(huì)組建及其自主治理的演進(jìn)過程可以看出，商會(huì)的興起以及自主治理的實(shí)現(xiàn)不但有賴于自身自組織力量的增強(qiáng)，還離不開政府的作用，而在這一過程中政府的作用及其作用方式是很復(fù)雜的萊斯.薩拉蒙認(rèn)為政府工具(或稱為公共行開工具)是一種可認(rèn)的通過集體行動(dòng)致力于解決公共問題的方法或途徑。?政府工具――新治指南?從而新治理理論強(qiáng)調(diào)建立在公民社會(huì)上政府、市場、公民多主體的參與，強(qiáng)調(diào)社會(huì)權(quán)力主體與管理主體的多元化，在治理手段方式更強(qiáng)調(diào)由強(qiáng)制到協(xié)調(diào)，志愿的轉(zhuǎn)變?cè)诠残姓?shí)踐中，我們對(duì)政策工具的分類根本上認(rèn)可強(qiáng)制——混合——志愿的三分法，而志愿工具是指在所期望實(shí)現(xiàn)的任務(wù)上，較少政府的介入，而由民間力量或市場自主運(yùn)作，我們本案例中所提到的商會(huì)應(yīng)該屬于此類。

2023/10/522志愿工具的優(yōu)點(diǎn)在于能夠在政府和具體行業(yè)之間構(gòu)建更好的合作關(guān)系，為提高政策績效提供可能，而與傳統(tǒng)規(guī)制模式相比，這種績效的提升付出的本錢更小，而且更為快速：使具體行業(yè)中自我產(chǎn)生規(guī)那么成為可能，而且使政策系統(tǒng)在面對(duì)具體政策問題時(shí)更具適應(yīng)性，因而政府就應(yīng)該采取寬容的態(tài)度，積極的采用這樣的方式。以政府工具理論為參照,我國政府在整個(gè)社會(huì)中仍然扮演重要角色。在某些方面政府仍然發(fā)揮著不可替代的作用,如制定科學(xué)的法律標(biāo)準(zhǔn),提供寬松的政策環(huán)境和根底設(shè)施,保護(hù)弱勢群體,保護(hù)生態(tài)環(huán)境等等。但是,政府并不是唯一的權(quán)力中心,非贏利組織、公民自治組織等第三部門以及私營部門只要得到公眾的認(rèn)可,就可以成為不同層面的權(quán)力中心,它們將在不同程度上分擔(dān)管理公共事務(wù)、提供公共物品和公共效勞的職責(zé)。此時(shí),在政府工具選擇和應(yīng)用上應(yīng)考慮政府尋求與社會(huì)建立良好的合作伙伴關(guān)系,將“劃槳〞轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕?fù)責(zé)“掌舵〞,而將“劃槳〞的任務(wù)移交給市民社會(huì)。2023/10/523同時(shí)新治理理論認(rèn)為,盡管使用了間接工具進(jìn)行管理,但是還得重視政府管理。因?yàn)闆]有主動(dòng)的公共參與來更多關(guān)注公共利益而不是私人利益,這些由私人市場來實(shí)現(xiàn)顯然是不可靠的。不僅在政策制定還是執(zhí)行階段,以談判和勸服來代替命令和控制作為管理方式都值得提倡。志愿部門作為人類效勞的提供者不是萬能的，它也有固有的缺陷，會(huì)產(chǎn)生志愿失靈，而政府那么可以視為是志愿失靈之后的衍生性制度。2023/10/524非營利部門的缺陷主要有表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是對(duì)于慈善的供給缺乏；二是慈善的特殊主義或者狹隘性；三是家長式作風(fēng)〔民主治理機(jī)制的弱化〕；四是非營利組織的業(yè)余性。志愿失靈恰好證明了非營利部門與政府之間的關(guān)系不是互相排斥、互相競爭，而是相互依賴的。2023/10/525從案例看我國第三部門開展的瓶頸障礙：1專門性法律的缺失目前，能夠?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)和民間商會(huì)的成立和開展提供法律依據(jù)的似乎只有98年修訂后通過的?社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例?，它將行業(yè)協(xié)會(huì)和民間商會(huì)在內(nèi)的多種多樣第三部門組織都納入了同一個(gè)法律框架之中。這種“一法統(tǒng)攬〞和單行法缺失的現(xiàn)象，使得行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的許多問題無法可依。而且，社團(tuán)立法現(xiàn)狀中，還存在著立法權(quán)威的缺失、實(shí)體法的缺失和立法內(nèi)容的缺失等問題2雙重管理體制與商會(huì)的自治性

我國社團(tuán)的雙重管理體制，尤其是業(yè)務(wù)主管單位的巨大權(quán)力，造就了包括行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在內(nèi)的社團(tuán)的“半官半民〞的性質(zhì)，以及由此而來的獲取資源的“雙重渠道〞，使中國的社會(huì)團(tuán)體同時(shí)受到“行政機(jī)制〞和“自治機(jī)制〞的“雙重支配3政府職能轉(zhuǎn)換的滯后與行業(yè)協(xié)會(huì)管理職能的缺乏4商會(huì)運(yùn)作的精英化與民主治理機(jī)制的弱化

2023/10/526我國政府在非營利組織開展中所應(yīng)起的主要作用〔1〕政府必須對(duì)非營利組織進(jìn)行扶植和培育。不僅在政策方面要予以傾斜，而且要引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)非營利組織的作用。最重要的還在于資金方面的支持?！?〕必須加強(qiáng)對(duì)非營利組織的監(jiān)督。當(dāng)前，我國政府監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)不應(yīng)在入口關(guān)而應(yīng)在于非營利組織的運(yùn)作過程，這樣更有利于非營利組織的健康開展。〔3〕努力建立政府、企業(yè)與非營利組織的競爭——合作關(guān)系政府在推動(dòng)社會(huì)開展方面的職責(zé)主要是制定政策與監(jiān)控；營利部門的主要職責(zé)是提供私人產(chǎn)品與效勞；非營利部門的職責(zé)那么是提供一定的公共效勞，實(shí)現(xiàn)民間自治

2023/10/527思考與啟示

NGO的經(jīng)驗(yàn)或