從溫州服裝商會的典型案例看“新治理理念”下我國NGO的發(fā)展定位

從溫州商會的典型案例看“新治理理念〞下我國NGO的開展定位

公共事務(wù)學院王娜2023/10/51引言英國學者安.吉登斯指出:“政府、國家同市場一樣也是社會問題的根源。一個強大的市民社會對有效的民主政府和良性運轉(zhuǎn)的市場體系都是必要的。〞?第三條道路及其批評?俞可平先生所言，此時如能順應(yīng)時代潮流，“以政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動去營造一種建立在信任與互利根底上的社會協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，它就能彌補國家和市場在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的缺乏，并使公共利益最大化的社會管理過程得以實現(xiàn)。〞2023/10/52由行業(yè)協(xié)會、商會、慈善團體、宗教組織、社區(qū)自治組織等社團為構(gòu)成主體的公民社會的勃興是改革開放的產(chǎn)物。尤其近年來，各種自治性的社會組織和團體大量涌現(xiàn)。據(jù)2002年8月民政部編輯出版的?中國全國性社會團體名錄?的數(shù)據(jù)顯示，目前全國各類社會團體數(shù)量到達14萬，其中全國性社會團體已核準登記1524個，另有準予登記尚未辦理換證手續(xù)的162個，免于登記的33個。在眾多的社團組織中，行業(yè)協(xié)會的開展尤為令人矚目，在浙江溫州地區(qū)，民間商會和行業(yè)協(xié)會的崛起和開展無疑成為此類組織中的典型，普及全國各地的溫州商會開展勢頭也十分迅猛，這個自主、自治、日益龐大的民間組織影響力越來越大。據(jù)了解，目前溫州市的異地商會已有一百多個。這是中國社會現(xiàn)代化進程中的一個標志性的事件———政府與市場之間的第三方力量開始嶄露頭角2023/10/53一案例介紹復(fù)活的神話溫州商會有著歷史的淵源，清光緒年間就有同業(yè)公會的稱法，曾專門對溫州商會進行系統(tǒng)梳理的溫州市工商聯(lián)調(diào)研處處長趙文冕提供了如下數(shù)據(jù)：自溫州府商會成立后，舊同業(yè)公會最鼎盛的時期數(shù)量到達103個，溫州在新中國成立前夕尚有98個同業(yè)公會，1958年“反右〞以后，同業(yè)公會完全停止了活動1988年，溫州商會的一個歷史性時刻。10月15日這一天，溫州市三資企業(yè)聯(lián)誼會宣布成立，11月28日溫州市食品工商同業(yè)公會和百貨針紡?fù)瑯I(yè)公會宣布成立，這三個行業(yè)商會都是企業(yè)自發(fā)組建的。溫州商會的再次復(fù)活具有歷史的必然性。溫州在上個世紀80年代是中國經(jīng)濟最活潑的區(qū)域之一，但也是最無序的地區(qū)之一，假冒偽劣產(chǎn)品充滿市場。2023/10/54溫州的劣質(zhì)皮鞋“享譽全國〞，甚至在俄羅斯等國際市場上也惡名遠揚，眼看溫州的鞋業(yè)就要毀于一旦，為了維護市場秩序，自發(fā)性的溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會成立?！皽刂莸牧硪粋€重要行業(yè)———服裝業(yè)也是如此。1994年前后的溫州服裝已經(jīng)進入到惡性競爭的階段———七八十塊錢的西服滿街都是，各種牌子都有，很多衣服品質(zhì)低劣，一扯就破。1994年2月，在溫州服裝界德高望重的老會長劉松福的召集下，在一棟灰磚木地，樓梯咯咯作響的2層小樓里，10多位服裝企業(yè)老板商討服裝商會成立的相關(guān)事宜?！耙郧拔覀兪呛ε抡f自己是溫州人，別人都怕和溫州人打交道?？墒乾F(xiàn)在我們說自己是溫州人、是溫州商會的人，從商人到政府官員都會多看幾眼。〞包頭溫州商會秘書長陳金樓感慨地說。

2023/10/55部門管理的“替代者〞政府一直是中國市場秩序的管理者，但從現(xiàn)代市場經(jīng)濟來看，這并不具有本錢上效率優(yōu)勢，比方對于假冒偽劣產(chǎn)品的打擊，消耗巨大的人財力本錢，但是效果并不彰顯。2001年11月12日，溫州五金商會的鎖具維權(quán)委員會成立。隨之，發(fā)起舉行“獨立開發(fā)創(chuàng)新，決不模仿他人〞大型簽字儀式，制定了?鎖具維權(quán)條例〔公約〕?，規(guī)定每月10日為維權(quán)日。國家專利局認為這是“對專利法的有益補充〞。五金商會主要對新產(chǎn)品的“外觀設(shè)計〞、“結(jié)構(gòu)設(shè)計〞及“包裝設(shè)計〞進行維權(quán)認定。企業(yè)研制的新產(chǎn)品，經(jīng)商會維權(quán)委員會登記、調(diào)查、測試合格后，由專家鑒定委員會審定通過，確定維權(quán)期限，并在報刊上進行公示、通告，發(fā)給維權(quán)證書。據(jù)了解，維權(quán)幾年以來，商會共維權(quán)280多起，發(fā)生侵權(quán)行為12件，通過維權(quán)委員會調(diào)解，侵權(quán)單位都是主動銷毀模具。讓人驚奇的是，一些商會主動邀請質(zhì)監(jiān)部門直接上門來年檢，溫州的眼鏡、皮革化工等商會，甚至與質(zhì)監(jiān)部門或相關(guān)科研院所、大專院校合作，分別建立各自的質(zhì)量檢測中心站。這在一些政府性行業(yè)協(xié)會看來都是躲都躲不及的事情?！皽刂萆虝木S權(quán)是一種自發(fā)性的行為，根本不像其他地方，由政府出面進行維權(quán)。〞溫州市煙具行業(yè)協(xié)會秘書長邵穎說。2023/10/56集體力量如魚得水溫州商會最值得關(guān)注的方面是，在許多地方，政府對它的成認程度令人驚奇。作為一種獨立的力量協(xié)調(diào)政府與企業(yè)的關(guān)系，溫州商會的影響力越來越大。

據(jù)包頭溫州商會秘書長陳金樓說，2003年11月18日，河南省安陽市溫州商會成立。安陽市委破例把成立儀式放在市府大樓前，而且特批500多條慶祝成立的橫幅懸掛在安陽各主要街道，這在安陽歷史上是沒有的?！艾F(xiàn)在只要是各地溫州商會成立，當?shù)卣獑T都是拼命歡送，大開各方面的綠燈！〞陳金樓說。1997年四川省溫州商會成立的時候，時任四川省省長的宋寶瑞大力支持。據(jù)溫州市協(xié)作辦主任蔡永進提供的數(shù)據(jù)：目前溫州人在全國各地累積投資到達1760億元，創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)1.88萬家，全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1600億元。有政府的熱捧，溫州商會在各地辦事如魚得水。

2023/10/57包頭溫州商會常務(wù)副會長何經(jīng)鵬至今仍難以忘卻自己在包頭的經(jīng)商經(jīng)歷。何有一家編織廠，規(guī)模一直不大，上世紀90年代中期，一家媒體對何的工廠做了點宣傳。沒想到第二天何經(jīng)鵬就傻眼了。工商稅務(wù)全部上門來查賬，原因是既然你何老板這么有錢，就應(yīng)該來查查，“一年六次啊！雖然我們是守法經(jīng)營，但也經(jīng)不住這樣的折騰！〞后來何經(jīng)鵬參加了包頭溫州商會，他的煩惱終于有了了斷?！伴_始的時候，還沒有感到有多大作用，后來經(jīng)過商會協(xié)調(diào)，作用還真大！〞。

2023/10/58外鄉(xiāng)化與國際化接軌

一個關(guān)于溫州商會的傳言說：很多人在見到政府官員和商會會長的時候，首先會和會長握手，而不是政府官員。總商會副會長吳祖聯(lián)笑著說這僅僅是傳聞，不過商會到國外的時候，可就不一樣了，通常老外和會長握手而不是和政府官員握手。

溫州商會在國際市場上發(fā)揮的作用與影響有時是不可替代的，其中經(jīng)典之作是還擊歐盟對溫州打火機的反傾銷行動。2002年6月28日，歐盟決定對中國出口歐盟的打火機進行反傾銷立案調(diào)查。當溫州市煙具行業(yè)協(xié)會會長周大虎聽到這個消息時，一下子就傻了眼，“反傾銷〞案件，政府不能介入，而且不能在一些相關(guān)場合出面，而周大虎他們從未經(jīng)歷過此事，對“反傾銷〞一無所知。當時間已經(jīng)過去三年后，周大虎回憶這段往事依然感慨萬千。在傻呆了八天后大家覺得還是只有協(xié)會出面，才能夠解決這個問題，因為協(xié)會是民間組織，不是政府部門，而且可以集結(jié)力量。〞但在請專家、律師以及啟動資金籌錢捐款的時候，20多人在會議室里面僵持住了，誰也不肯第一個掏腰包。還是周大虎本人率先帶頭，捐了10萬元！后來這次捐款有近百萬元———也成了第一批打官司的啟動資金。開始參與的有20多家打火機企業(yè)，最后定下為16家。經(jīng)招標，協(xié)會選擇了價錢最高的一位國外律師。

2023/10/592003年7月25日，溫州打火機應(yīng)對歐盟反傾銷一案自動終結(jié)，溫州市煙具行業(yè)協(xié)會為代表的打火機企業(yè)勝訴。

“當時我們只知道勝訴的感覺真好，后來通過媒體才知道這是中國參加WTO后應(yīng)對歐盟反傾銷訴訟的首次勝利，也是我國地方民間行業(yè)協(xié)會組織中小企業(yè)小產(chǎn)品反傾銷勝訴的第一案！〞周大虎說。

還有一個讓溫州打火機企業(yè)意想不到的收獲是，因為協(xié)會出面組織溫州打火機企業(yè)帶來的勝訴，現(xiàn)在不管到哪個地方、部門，十個人有九個人知道溫州打火機?！斑@是我們協(xié)會、行業(yè)花幾千萬元廣告都得不到的

2023/10/510榮耀夢想與“潛規(guī)那么〞榮耀夢想溫州府商會是溫州商人的榮耀與夢想。溫州府商會是一個高度自治，具有極大自主性的組織。溫州市總商會副會長吳祖聯(lián)指出，溫州市的商會以一個地區(qū)、一個行業(yè)的整體利益出發(fā)成立的，沒有政府公務(wù)員，沒有政府的一分錢撥款，不像政府以前的拉郎配，不是“二政府〞。在實際中，都是按照“自愿入會，自選領(lǐng)導(dǎo)，自聘人員，自籌經(jīng)費，自理會務(wù)〞的“五自〞方針。異地商會的章程中也強化“自治〞讓人感到驚奇的是，政府對于溫州商會這樣的民間力量給予積極的支持與配合。〔據(jù)了解，商會的章程是在民政部的社團章程的框架下進行細微調(diào)整，依然有政府色彩。不過據(jù)其透露，現(xiàn)在民政部正在修訂條例，考慮要不要章程示范文本，或者像國外一樣只填表〕。

溫州一些協(xié)會中的會長，是從政府二線上退下來的。如溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會的理事長陳錫強是從市二輕局領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的。溫州市總商會副會長吳祖聯(lián)，溫州市政府可能將有個規(guī)劃拿出來，國家工作人員，包括公務(wù)員以及事業(yè)單位的，都將從商會、行業(yè)協(xié)會中退出來。

2023/10/511溫州的潛規(guī)那么

盡管沒有任何法規(guī)來明確政府與商會的職能界定，但是一些潛在的規(guī)那么正在慢慢形成，而這又完全靠的是政府與溫州商會之間的一種默契。這可以說是獨具中國特色的現(xiàn)象。

據(jù)溫州市經(jīng)貿(mào)委行業(yè)二處副處長張建東說，目前商會、協(xié)會已經(jīng)承擔起比方行業(yè)規(guī)劃制定、本行業(yè)統(tǒng)計以及職稱評定等方面的職能，而這些以前都是由政府來承擔。例如：1993年溫州市煙具行業(yè)協(xié)會向溫州市市政府提出賦予煙具行業(yè)協(xié)會四項管理權(quán)，隨后，溫州市政府很快就接受此建議，并發(fā)出?關(guān)于同意鹿城區(qū)對打火機行業(yè)管理的批復(fù)?。溫州市煙具行業(yè)協(xié)會也正是在這樣的政府授權(quán)下，克服了行業(yè)內(nèi)部的無序競爭，加強了行業(yè)自律。同時溫州服裝商會從政府手中獲得了職稱評定權(quán)——?溫州市服裝設(shè)計、服裝工藝專業(yè)技術(shù)專業(yè)職稱評聘實施細那么?——這也開了國內(nèi)商會評職稱的先河。

2023/10/512張建東說，還有很大一局部是商會、協(xié)會將各自行業(yè)的信息、資料統(tǒng)計供給決策部門參考，從而參與制定行業(yè)規(guī)劃。很多時候，統(tǒng)計部門沒有的數(shù)據(jù)，商會就有，而且可能更貼近這個行業(yè)的實際情況。據(jù)了解，建設(shè)“中國服裝名城〞以及建立“溫州模具城〞的建議這些都是商會出面向政府提出的。

溫州市民政局副局長戴吉林認為，這種職能轉(zhuǎn)移應(yīng)該更多。政府有關(guān)部門應(yīng)該將市場準入、年檢年審、評優(yōu)評級、資質(zhì)審核等前期調(diào)研、論證和初審權(quán)等都委托給行業(yè)協(xié)會，政府部門只保存最終審核權(quán)和決定權(quán)。

人大與政協(xié)議案、提案是商會參與管理的另一條途徑。溫州食品商會曾先后向政府有關(guān)部門報送了?糧食市場混亂，亟待治理整頓?、?三角巷副食品市場搬遷中的問題亟待解決?等40余篇建議。。2003年溫州市“兩會〞期間，商會推薦141名企業(yè)家擔任人大代表和政協(xié)委員。他們共計提交提案、議案54件。

2023/10/513一路走好2004年7月中旬，溫州市民政局副局長戴吉林正準備再次將一份?溫州市行業(yè)協(xié)會開展指導(dǎo)意見(草案)?的報告提交給市政府，此前，戴吉林曾將該草案提交給市政府，但是市委、市政府遲遲不表態(tài)。在該草案中明確寫著，“成立中介組織開展辦公室，與市民間組織領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合辦公〞的內(nèi)容。戴吉林說，這是取消政府業(yè)務(wù)主管部門的“擦邊球〞。

“管理體制不順、覆蓋面低、結(jié)構(gòu)不合理、職能不到位、自身能力不強、號召力不夠〞，這些是戴吉林對溫州商會的批評。“有很多商會成立后就不會死，沒有競爭！〞戴說，“而且有些業(yè)務(wù)主管部門已經(jīng)成為民間組織部，在選舉的時候，實行等額選舉而不是差額選舉，有的甚至是鼓掌通過！現(xiàn)在有的協(xié)會、商會請相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)當參謀，有時候比‘二政府’還厲害。〞

在今年全國兩會上，全國人大代表關(guān)那么文與38名代表一起，聯(lián)名遞交議案，建議制定?行業(yè)協(xié)會管理法?，對行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、地位、作用、機構(gòu)、職能、與政府關(guān)系、監(jiān)管等進行全面定位。但從目前的情況來看，還不現(xiàn)實。因為整個社團都沒有法，而行業(yè)協(xié)會只是其中的一局部。

2023/10/514除了和政府部門管理職能交叉難以界定外，溫州商會尤其是異地商會在合法性等方面，目前還是存在一定的質(zhì)疑，以至于異地商會在成立時都會出現(xiàn)民政局與當?shù)仄渌块T的矛盾。溫州市民政局副局長戴吉林告訴?經(jīng)濟?，本來民政部不同意成立異地商會，后來開了口子——要求控制到省一級，不可以辦到地市級，但是實際中溫州的異地商會大局部在地市級。同時，各地商會通過相互考察、資源共享、會長聯(lián)誼會等各種方式展開聯(lián)系，有觀察人士指出，這有可能形成一種商業(yè)壟斷。〔中國美國商會會長CharlesM.Martin；

清華大學NGO研究所副所長鄧國勝〕據(jù)了解，溫州市政府將建立“市四套班子領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對聯(lián)系各地溫州商會制度〞。此前溫州市異地商會管理由市政府對外協(xié)作辦負責。

2023/10/515二案例中的亮點相比其他民間組織，溫州商會在開展過程雖然仍然存在問題，但總的說來應(yīng)該算是一個比較成功的典型，它為何成功我認為得因于以下亮點：1〕、制度根底

自由的制度空間經(jīng)濟資源自由流動社會精英民營經(jīng)濟的開展2023/10/516

商會成立后，劉松福等人一心放在商會事業(yè)上，為溫州服裝商會和服裝業(yè)的開展可謂鞠躬盡瘁，為會員企業(yè)辦了很多實事，逐漸贏得了企業(yè)的信任。目前，溫州服裝全行業(yè)90%的大中型企業(yè)都參加商會，成功地將服裝行業(yè)的絕大多數(shù)骨干企業(yè)納入到了商會的組織體系之中，，增強了商會組織集體行動的能力，有力地推動了溫州服裝業(yè)的有序開展。商會的領(lǐng)導(dǎo)層從1994年的會長1名、副會長2名、理事7名，開展到2003年的會長1名、副會長22名、常務(wù)理事45名、理事121名，專職人員從成立之初的1名開展到現(xiàn)在的18名。

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2〕商會組織化程度的提高商會組織化程度的提高民主的治理機制

完善的自治規(guī)那么合理的組織結(jié)構(gòu)、

2023/10/518溫州服裝商會是第一個采取差額選舉的方式產(chǎn)生正副會長的商會。例2000年的選舉過程中，由于正值“2000年溫州服裝服飾精品博覽會〞的籌辦，以及濱海工業(yè)園區(qū)服裝城的建設(shè)在即，換屆選舉可能影響市政府交辦的兩大任務(wù)，因此，市長以穩(wěn)定為出發(fā)點建議推遲換屆。但理事會堅持要求如期差額選舉，最終陳敏勝出2023/10/519

自愿遵守的鼓勵和約束機制

其所擁有的管理機制不是依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。因此，商會沒有對違規(guī)行為進行制裁的強制性權(quán)力，其對違規(guī)者的懲罰一般通過批評教育、道德譴責、新聞曝光等或?qū)で笳畽C關(guān)介入來實現(xiàn)2023/10/5203〕政府與商會間的博弈〔1

溫州民間商會的大量涌現(xiàn)和蓬勃開展，正如著名的開展經(jīng)濟學家阿瑟.劉易斯所言，“不僅是個人活動的結(jié)果，而且也是政府行動的結(jié)果〞。溫州各級政府對待民間新興力量的開明態(tài)度和積極的政策引導(dǎo)，使溫州的民間商會獲得了其他地方難以企及的行政資源和制度和資源，這也是溫州商會得以開展最重要的因素。政府：由忽略到重視－－由不信任到放權(quán)商會：由行政性資源依賴――自主力量的成長2023/10/521三“新治理〞理念下政府定位的思考以溫州服裝商會為代表的一大批民間商會組建及其自主治理的演進過程可以看出，商會的興起以及自主治理的實現(xiàn)不但有賴于自身自組織力量的增強，還離不開政府的作用，而在這一過程中政府的作用及其作用方式是很復(fù)雜的萊斯.薩拉蒙認為政府工具(或稱為公共行開工具)是一種可認的通過集體行動致力于解決公共問題的方法或途徑。?政府工具――新治指南?從而新治理理論強調(diào)建立在公民社會上政府、市場、公民多主體的參與，強調(diào)社會權(quán)力主體與管理主體的多元化，在治理手段方式更強調(diào)由強制到協(xié)調(diào)，志愿的轉(zhuǎn)變在公共行政實踐中，我們對政策工具的分類根本上認可強制——混合——志愿的三分法，而志愿工具是指在所期望實現(xiàn)的任務(wù)上，較少政府的介入，而由民間力量或市場自主運作，我們本案例中所提到的商會應(yīng)該屬于此類。

2023/10/522志愿工具的優(yōu)點在于能夠在政府和具體行業(yè)之間構(gòu)建更好的合作關(guān)系，為提高政策績效提供可能，而與傳統(tǒng)規(guī)制模式相比，這種績效的提升付出的本錢更小，而且更為快速：使具體行業(yè)中自我產(chǎn)生規(guī)那么成為可能，而且使政策系統(tǒng)在面對具體政策問題時更具適應(yīng)性，因而政府就應(yīng)該采取寬容的態(tài)度，積極的采用這樣的方式。以政府工具理論為參照,我國政府在整個社會中仍然扮演重要角色。在某些方面政府仍然發(fā)揮著不可替代的作用,如制定科學的法律標準,提供寬松的政策環(huán)境和根底設(shè)施,保護弱勢群體,保護生態(tài)環(huán)境等等。但是,政府并不是唯一的權(quán)力中心,非贏利組織、公民自治組織等第三部門以及私營部門只要得到公眾的認可,就可以成為不同層面的權(quán)力中心,它們將在不同程度上分擔管理公共事務(wù)、提供公共物品和公共效勞的職責。此時,在政府工具選擇和應(yīng)用上應(yīng)考慮政府尋求與社會建立良好的合作伙伴關(guān)系,將“劃槳〞轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕撠煛罢贫妯?而將“劃槳〞的任務(wù)移交給市民社會。2023/10/523同時新治理理論認為,盡管使用了間接工具進行管理,但是還得重視政府管理。因為沒有主動的公共參與來更多關(guān)注公共利益而不是私人利益,這些由私人市場來實現(xiàn)顯然是不可靠的。不僅在政策制定還是執(zhí)行階段,以談判和勸服來代替命令和控制作為管理方式都值得提倡。志愿部門作為人類效勞的提供者不是萬能的，它也有固有的缺陷，會產(chǎn)生志愿失靈，而政府那么可以視為是志愿失靈之后的衍生性制度。2023/10/524非營利部門的缺陷主要有表現(xiàn)在四個方面：一是對于慈善的供給缺乏；二是慈善的特殊主義或者狹隘性；三是家長式作風〔民主治理機制的弱化〕；四是非營利組織的業(yè)余性。志愿失靈恰好證明了非營利部門與政府之間的關(guān)系不是互相排斥、互相競爭，而是相互依賴的。2023/10/525從案例看我國第三部門開展的瓶頸障礙：1專門性法律的缺失目前，能夠為行業(yè)協(xié)會和民間商會的成立和開展提供法律依據(jù)的似乎只有98年修訂后通過的?社會團體登記管理條例?，它將行業(yè)協(xié)會和民間商會在內(nèi)的多種多樣第三部門組織都納入了同一個法律框架之中。這種“一法統(tǒng)攬〞和單行法缺失的現(xiàn)象，使得行業(yè)協(xié)會和商會的許多問題無法可依。而且，社團立法現(xiàn)狀中，還存在著立法權(quán)威的缺失、實體法的缺失和立法內(nèi)容的缺失等問題2雙重管理體制與商會的自治性

我國社團的雙重管理體制，尤其是業(yè)務(wù)主管單位的巨大權(quán)力，造就了包括行業(yè)協(xié)會、商會在內(nèi)的社團的“半官半民〞的性質(zhì)，以及由此而來的獲取資源的“雙重渠道〞，使中國的社會團體同時受到“行政機制〞和“自治機制〞的“雙重支配3政府職能轉(zhuǎn)換的滯后與行業(yè)協(xié)會管理職能的缺乏4商會運作的精英化與民主治理機制的弱化

2023/10/526我國政府在非營利組織開展中所應(yīng)起的主要作用〔1〕政府必須對非營利組織進行扶植和培育。不僅在政策方面要予以傾斜，而且要引導(dǎo)公眾正確認識非營利組織的作用。最重要的還在于資金方面的支持?！?〕必須加強對非營利組織的監(jiān)督。當前，我國政府監(jiān)管的側(cè)重點不應(yīng)在入口關(guān)而應(yīng)在于非營利組織的運作過程，這樣更有利于非營利組織的健康開展。〔3〕努力建立政府、企業(yè)與非營利組織的競爭——合作關(guān)系政府在推動社會開展方面的職責主要是制定政策與監(jiān)控；營利部門的主要職責是提供私人產(chǎn)品與效勞；非營利部門的職責那么是提供一定的公共效勞，實現(xiàn)民間自治

2023/10/527思考與啟示

NGO的經(jīng)驗或