規(guī)劃環(huán)評(píng)的環(huán)境決策與環(huán)境糾紛的防范

規(guī)劃環(huán)評(píng)的環(huán)境決策與環(huán)境糾紛的防范

1環(huán)境規(guī)劃可有效執(zhí)行和延續(xù)計(jì)劃評(píng)估的決策權(quán)是計(jì)劃的編制部門，但計(jì)劃的利益仍然存在。他們?cè)趯?shí)施該計(jì)劃中扮演著不同的角色，并影響了該計(jì)劃的實(shí)施。如果環(huán)境規(guī)劃可充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展特性,同時(shí)也可保證其他各利益攸關(guān)方的發(fā)展,那么環(huán)境規(guī)劃就能得到較好的貫徹、執(zhí)行和延續(xù)。反之,如果環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施過程中產(chǎn)生較大的環(huán)境糾紛,不能保證利益攸關(guān)方的合法利益,比如功能區(qū)劃過程中可能使一些居民區(qū)或工業(yè)區(qū)發(fā)生空間的變化,如果處理不當(dāng)容易引起利益攸關(guān)方的反對(duì),產(chǎn)生環(huán)境糾紛。因此,規(guī)劃環(huán)評(píng)的環(huán)境決策必須針對(duì)規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃潛在的環(huán)境糾紛開展,將環(huán)境糾紛消除在萌芽。2計(jì)劃評(píng)估中的利益(1)被采納的可能性區(qū)域中的公眾-普通老白姓,是規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要受影響者。公眾的特點(diǎn)是:利益具有多層次性、多角度性,但是公眾大部分難于理解規(guī)劃,難得有機(jī)會(huì)發(fā)表自己的看法,即使發(fā)表了意見,被采納的可能性也較小。隨著大家環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng),往往產(chǎn)生環(huán)境投訴,是一個(gè)必須受到?jīng)Q策高度重視的利益攸關(guān)方。(2)增加區(qū)域稅收,改善當(dāng)?shù)厝嗣裆钜?guī)劃環(huán)評(píng)審批機(jī)關(guān)是組織實(shí)施規(guī)劃的主體,也是規(guī)劃環(huán)評(píng)的審批機(jī)關(guān),該機(jī)關(guān)希望通過規(guī)劃環(huán)評(píng)、審批規(guī)劃,帶來上級(jí)機(jī)關(guān)的物質(zhì)、資金的支持,規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和方向,彰顯規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī),增加區(qū)域稅收,同時(shí)改善當(dāng)?shù)孛癖姷纳?。?guī)劃的通過必須通過和實(shí)施環(huán)評(píng)這“一關(guān)”,因此規(guī)劃環(huán)評(píng)是規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在未實(shí)施規(guī)劃前的一個(gè)環(huán)境約束性文件,實(shí)施過程中的一個(gè)環(huán)境“準(zhǔn)繩”,規(guī)劃總結(jié)不可或缺的“審計(jì)”部分,可見規(guī)劃審批機(jī)關(guān)與規(guī)劃環(huán)評(píng)將長(zhǎng)期緊密地利益攸關(guān)。(3)專家對(duì)規(guī)劃評(píng)審的技術(shù)審查規(guī)劃環(huán)評(píng)的審批機(jī)關(guān)一般是環(huán)保局,環(huán)保局組織專家對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)行技術(shù)審查,同時(shí)提供技術(shù)審查意見。同時(shí),在規(guī)劃實(shí)施過程中依據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)日常項(xiàng)目進(jìn)行常規(guī)監(jiān)管。(4)計(jì)劃評(píng)估的作者實(shí)際編制規(guī)劃環(huán)評(píng)文本,負(fù)責(zé)修改,并對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的結(jié)論負(fù)責(zé),同時(shí)收取規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的技術(shù)咨詢費(fèi)。(5)經(jīng)濟(jì)中的個(gè)人因素指在規(guī)劃實(shí)施過程中受到影響的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,這些實(shí)體往往是產(chǎn)生環(huán)境糾紛的“源泉”,他們對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的意見是規(guī)劃環(huán)評(píng)決策十分重要的依據(jù)。3環(huán)境糾紛規(guī)劃評(píng)定的原則如表1所示,在規(guī)劃環(huán)評(píng)的決策過程中,每個(gè)利益攸關(guān)方均是趨利避禍,而且各自爭(zhēng)取發(fā)揮到極致,這樣必然產(chǎn)生矛盾,引起環(huán)境糾紛。規(guī)劃環(huán)評(píng)決策的原則是保證決策過程中,不因規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)施產(chǎn)生環(huán)境糾紛。筆者認(rèn)為依據(jù)環(huán)境決策的原則,應(yīng)該是可持續(xù)性原則,即在規(guī)劃環(huán)評(píng)的決策過程中每個(gè)利益攸關(guān)方均極力尋求自身的可持續(xù)性,實(shí)現(xiàn)自身的利益最大化訴求,決策就是盡可能滿足每個(gè)利益攸關(guān)方利益最大化訴求,最大限度地避免環(huán)境糾紛的產(chǎn)生,因此,可持續(xù)性原則是環(huán)境規(guī)劃決策的原則。4決策而復(fù)雜化,糾紛難以處理由表2可知利益攸關(guān)方之間在不同的領(lǐng)域存在一些潛在的矛盾,這些矛盾可能會(huì)因決策而激化,從而引起環(huán)境糾紛,糾紛的后果則可能導(dǎo)致規(guī)劃的修編甚至停止執(zhí)行,或?qū)е峦对V的增加,增加環(huán)境管理機(jī)構(gòu)處理糾紛的難度。對(duì)于公眾來說則可能受到污染的危害,可能會(huì)給企業(yè)帶來額外的財(cái)務(wù)損失等。5基本需求與非相關(guān)需求由表1可以看出,規(guī)劃環(huán)評(píng)中各利益攸關(guān)方在六個(gè)層面上存在相當(dāng)大的差異,導(dǎo)致他們對(duì)待規(guī)劃環(huán)評(píng)的態(tài)度各異,如果決策者不承認(rèn)這些差異,環(huán)境糾紛的可能性必然增加。我們應(yīng)該實(shí)事求是地去認(rèn)知這些差異,要區(qū)分什么是基本需求,什么是相關(guān)需求。人類生理生存所必需基本物品和服務(wù)是基本需求,如:潔凈空氣、食物、水、居所。除生存必需以外,保持或增進(jìn)人類生活質(zhì)量的其他一切需求為相關(guān)需求。由此,可將表1進(jìn)行分析得出表3。由表3中可以看出,規(guī)劃環(huán)評(píng)的決策首先要滿足的要素是:(1)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)每個(gè)自然人的基本生存要素;(2)滿足社會(huì)穩(wěn)定,不削弱政府控制社會(huì)穩(wěn)定的手段;(3)不發(fā)生環(huán)境污染事故;(4)保證評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì);(5)保證企業(yè)得到基本利潤(rùn);然后才輪到滿足其他相關(guān)需求。但在需求發(fā)生沖突的時(shí)候,筆者認(rèn)為應(yīng)以人為本。6評(píng)估會(huì)的編制筆者認(rèn)為規(guī)劃環(huán)評(píng)的決策過程應(yīng)該由環(huán)評(píng)的審批機(jī)關(guān)組織,由環(huán)評(píng)的評(píng)估機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)實(shí)施:(1)由環(huán)評(píng)評(píng)估機(jī)構(gòu)收集利益攸關(guān)方關(guān)于規(guī)劃環(huán)評(píng)的需求,并進(jìn)行分類,以書面報(bào)告的形式準(zhǔn)備,同時(shí)由不同利益攸關(guān)方推薦各自的代表;(2)由環(huán)評(píng)評(píng)估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備公眾參與評(píng)估會(huì)會(huì)議的議程,并向利益攸關(guān)方代表、評(píng)估技術(shù)專家,發(fā)放書面需求分類報(bào)告和環(huán)境影響報(bào)告書,發(fā)放資料的同時(shí)指定報(bào)告書編制單位向技術(shù)評(píng)估專家、利益攸關(guān)方代表解釋報(bào)告書有關(guān)技術(shù)內(nèi)容。(3)由環(huán)評(píng)評(píng)估機(jī)構(gòu)組織規(guī)劃的公眾參與技術(shù)評(píng)估會(huì),評(píng)估會(huì)組成規(guī)劃評(píng)估團(tuán),訐估團(tuán)由各利益攸關(guān)方的代表組成,每個(gè)代表一票,專家不參與投票,但是可提出問題和修改意見,評(píng)估團(tuán)對(duì)最終的會(huì)議紀(jì)要結(jié)論負(fù)責(zé)。與會(huì)代表對(duì)會(huì)上所提出的報(bào)告書修改建議和對(duì)規(guī)劃的總體意見逐條進(jìn)行表決。(4)會(huì)后報(bào)告書編制單位依據(jù)會(huì)議紀(jì)要修改,并交評(píng)估團(tuán)成員逐一核準(zhǔn)后報(bào)批、實(shí)施。(5)規(guī)劃過程中進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。7環(huán)境法上的環(huán)境因素規(guī)劃環(huán)評(píng)的環(huán)境決策必須針對(duì)規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃潛在的環(huán)境糾紛開展,將環(huán)境糾紛消除在萌芽,規(guī)劃環(huán)評(píng)中的利益攸關(guān)方包括:區(qū)域內(nèi)的公眾、規(guī)劃環(huán)評(píng)審批機(jī)關(guān)、規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)審機(jī)構(gòu)、規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制者、經(jīng)濟(jì)個(gè)體元素。在規(guī)劃環(huán)評(píng)的決策過程中,每個(gè)利益攸關(guān)方均是趨利避禍,而且各自爭(zhēng)取發(fā)揮到極致,這樣必然產(chǎn)生矛盾,引起環(huán)境糾紛;利益攸關(guān)方之間在不同的領(lǐng)域存在一些潛在的矛盾,這些矛盾還可能會(huì)因?yàn)闆Q策而激化,從而引起環(huán)境糾紛,糾紛的后果則可能導(dǎo)致規(guī)劃的修編甚至停