寧波市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信用

寧波市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信用管理辦法修訂說明一、修訂的必要性我市安全生產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位信用體系建設(shè)起步較早，早在2011年，寧波市安監(jiān)局就初步建立起“以五項(xiàng)制度為核心、以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)、以信用系統(tǒng)為支撐”的安全生產(chǎn)信用機(jī)制，積極探索生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，取得了積極的進(jìn)展與初步成效。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)并作出一系列決策部署，將社會信用體系建設(shè)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。深化推進(jìn)的“放管服”改革倒逼政府部門轉(zhuǎn)變職能，要求從以往忙于事前審批中“跳出來”，在“放”的同時做到“管”得住。李克強(qiáng)總理在2018年6月28日全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議講話中強(qiáng)調(diào)，五年內(nèi)要健全以“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。寧波市在不斷探索、穩(wěn)步推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)方面，《寧波市工礦企業(yè)安全生產(chǎn)信用等級評定暫行辦法》（甬安監(jiān)管辦〔2011〕43號）已有效運(yùn)行多年，取得了積極成效，但還是存在一些問題。一是安全生產(chǎn)信用機(jī)制建設(shè)對大中型生產(chǎn)經(jīng)營單位具有良好的導(dǎo)向作用，但對小微生產(chǎn)經(jīng)營單位的帶動和促進(jìn)作用不夠明顯，覆蓋范圍不夠，眾多的小微生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有納入。二是信用機(jī)制建設(shè)政策性強(qiáng)，涉及面廣，評價指標(biāo)體系及指標(biāo)設(shè)計經(jīng)多年的運(yùn)行及社會發(fā)展，有待優(yōu)化。三是隨著國家和上級部門有關(guān)信用體系建設(shè)的政策文件發(fā)布，寧波市安全生產(chǎn)信用相關(guān)管理制度已不符合國家最新規(guī)定要求。四是守信激勵和失信懲戒機(jī)制尚不健全，守信激勵不足，失信成本偏低的現(xiàn)象依然存在。五是隨著應(yīng)急管理局職能的調(diào)整，有關(guān)管理事項(xiàng)對信用的影響發(fā)生了變化。當(dāng)前安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)已進(jìn)入信用結(jié)果應(yīng)用階段，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒等相關(guān)信用制度成為運(yùn)用社會共治思維構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管模式，既對衡量生產(chǎn)經(jīng)營單位信用等級水平的有關(guān)信用評價機(jī)制提出更加精準(zhǔn)和量化要求，也成為推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的方向和著力點(diǎn)。因此，建立完善安全生產(chǎn)信用管理辦法是適應(yīng)社會信用體系建設(shè)深化發(fā)展的迫切要求。二、《辦法》修訂的主要內(nèi)容《辦法》編制從安全生產(chǎn)信用涵義本質(zhì)（安全生產(chǎn)保障能力和履約意愿）出發(fā)，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)信用機(jī)制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)和融合，以生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信用評價機(jī)制為核心，研究搜集反映生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障能力和意愿的指標(biāo)、信息評價生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信用標(biāo)準(zhǔn)，制定生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信用信息歸集制度、信用評價制度、信用信息公開制度、信用激勵懲戒制度等一系列機(jī)制，以促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和持續(xù)提高安全生產(chǎn)管理水平。擴(kuò)大了《辦法》適用范圍。原《寧波市工礦企業(yè)安全生產(chǎn)信用等級評定暫行辦法》僅僅適用于本市行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)(儲存)企業(yè)、礦山企業(yè)、煙花爆竹（批發(fā)）經(jīng)營及規(guī)模以上一般工業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)信用等級評定。新《辦法》擴(kuò)大到適用于寧波市行政區(qū)域內(nèi)工礦商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)信用等級評定及監(jiān)督管理工作。修訂了承諾履諾公示適用范圍和時間。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信用承諾表明履行安全生產(chǎn)工作主體責(zé)任的意愿，是生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)形式，沒有一定形式的信用承諾，就意味著沒有守信的意愿，更談不上生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)信用；《辦法》第六條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)向社會和全體員工公開安全生產(chǎn)承諾和履諾情況，接受各方監(jiān)督。應(yīng)通過寧波市安全生產(chǎn)信用管理信息系統(tǒng)進(jìn)行公示申報，一般在每年1月初進(jìn)行當(dāng)年度承諾和上年度履諾公示申報。”要求寧波市行政區(qū)域內(nèi)工礦商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位都要進(jìn)行安全生產(chǎn)承諾履諾公示。修訂了信用等級分值。安全生產(chǎn)信用等級分A、B、C、D四個級別。A級為信用優(yōu)秀生產(chǎn)經(jīng)營單位，B級為信用良好生產(chǎn)經(jīng)營單位，C級為信用一般生產(chǎn)經(jīng)營單位，D級為信用警示生產(chǎn)經(jīng)營單位。安全生產(chǎn)信用滿分值為100分，其中，得分≥85分，為A級；75分≤得分＜85分，為B級;65分≤得分＜75分，為C級；得分＜65分，為D級。安全生產(chǎn)信用滿分值為100分計，每一信用等級均有相應(yīng)的區(qū)間值。安全生產(chǎn)信用等級通過采用信息化技術(shù)綜合評定各項(xiàng)評定指標(biāo)確定。評定結(jié)果實(shí)施動態(tài)調(diào)整。安全生產(chǎn)信用等級評定指標(biāo)分為基本賦分、獎勵加分、責(zé)任事故扣分、失信行為扣分等項(xiàng)。工礦商貿(mào)行業(yè)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位基本賦分為70分（C級）。優(yōu)化了信用評價指標(biāo)。一是把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級、安責(zé)險投保作為重要加分項(xiàng)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)責(zé)任保險對于強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營事前風(fēng)險防范，促使企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，及時消除事故隱患，預(yù)防和減少各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，具有重要的作用。為切實(shí)鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，評價指標(biāo)把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為加分項(xiàng)進(jìn)行設(shè)置。二是以事故責(zé)任失信行為作為重要扣分項(xiàng)。建立健全我市安全生產(chǎn)信用體系，懲戒失信和激勵守信，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主要目的就是為了有效防止和減少生產(chǎn)安全責(zé)任事故，因此生產(chǎn)經(jīng)營單位事故責(zé)任后果作為重要扣分項(xiàng)予以懲戒。三是以日常監(jiān)管獲取的失信行為信息作為評價指標(biāo)主要來源。應(yīng)急管理部門日常監(jiān)督管理所掌握的信用信息包括榮譽(yù)信用、行政處罰、罰款收繳等不良信息作為評價指標(biāo)，確定或調(diào)整其信用等級。增加了信用異議處理和信用修復(fù)要求?！掇k法》第十二條到十六條對信用異議處理和信用修復(fù)進(jìn)行了明確規(guī)定，鼓勵失信生產(chǎn)經(jīng)營單位主動糾正失信行為，消除不良社會影響。并明確規(guī)定被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，或吊銷許可證、吊銷執(zhí)照的行政處罰信息不予修復(fù)。同時制定了《寧波市應(yīng)急管理局信用修復(fù)指南》。增加了以安全信用為核心的分類監(jiān)管機(jī)制?！掇k法》第十八條到第二十一條明確規(guī)定了應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)信用等級，結(jié)合相應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法措施，對不同安全生產(chǎn)信用等級的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行分類監(jiān)管，采取對應(yīng)的激勵與懲戒措施，有效提升執(zhí)法的針對性、精準(zhǔn)性和科學(xué)性。增加了“黑名單”制度的相關(guān)內(nèi)容?！秶鴦?wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)【2016】33號）和《國家安全監(jiān)管總局辦公廳進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的通知》（安監(jiān)總廳【2018】10號）明確要求建立規(guī)范信用紅黑名單制度，著力提升安全生產(chǎn)“紅黑名單”管理水平?！掇k法》第二十二條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位符合應(yīng)急管理部和浙江省應(yīng)急管理廳規(guī)定的安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”條件的，將其納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理，并將其信用等級直接降為D級?！蓖瑫r二十三條、二十四條對納入“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營單位的懲戒措施和納入程序進(jìn)行了規(guī)定。三、《辦法》內(nèi)容框架《辦法》由一個正文和五個附件構(gòu)成。正文共五章二十九條，分別為總則、分級分類和評定、信用管理及修復(fù)、激勵約束、附則。附件《寧波市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信用等級評分標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》為《辦法》信用等級評定的標(biāo)準(zhǔn)。主要內(nèi)容：（一）總則，第一至六條共六條。規(guī)定了編制的目的和依據(jù)、《辦法》適用范圍、名字解釋、職責(zé)分工、工作原則、承諾公示等。（二）分級分類和評定，第七至十一條，共五條。說明了信用等級分類、調(diào)整手段、評定原則、評分標(biāo)準(zhǔn)、信息推送等。（三）信用管理及異議修復(fù)，第十二至