淺談會計(jì)集中核算存在的問題及對策

淺談會計(jì)集中核算存在的問題及對策

會計(jì)集中會計(jì)核算制度作為當(dāng)前財(cái)政收支管理體制改革的重要舉措，是預(yù)防和處理腐敗的重要舉措。實(shí)行會計(jì)集中核算,采用先進(jìn)的會計(jì)電算化管理手段,執(zhí)行統(tǒng)一的核算制度,規(guī)范了會計(jì)基礎(chǔ)工作,提高會計(jì)信息質(zhì)量,有利于提高財(cái)政資金的使用效益,增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力,能有效地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的財(cái)力支持。實(shí)行會計(jì)集中核算,增加了財(cái)務(wù)管理的透明度,增強(qiáng)監(jiān)督約束力,有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。會計(jì)集中核算雖然取得了很大成效但也存在諸多問題,尤其是成立會計(jì)核算中心后,單位的會計(jì)人員不在本單位了,如何搞好單位的財(cái)務(wù)管理工作將是關(guān)系到財(cái)政改革成敗的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為這個問題應(yīng)從三方面入手:一、會計(jì)中心成立后的主要問題(一)單位之間法律責(zé)任不一致按照“三個不變”原則,單位預(yù)算管理辦法不變,繼續(xù)實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算管理和預(yù)算外資金“收支兩條線”管理;單位的理財(cái)機(jī)制不變,資金的使用權(quán)、支配權(quán)、審批權(quán)仍在單位;會計(jì)主體法律責(zé)任不變,單位的各項(xiàng)支出仍由單位審批并承擔(dān)相應(yīng)的會計(jì)法律責(zé)任,財(cái)務(wù)管理和統(tǒng)計(jì)職能不變,做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合。核算中心只擔(dān)負(fù)核算和監(jiān)督職責(zé),而不能代表單位行使會計(jì)主體職責(zé)。可是還有不少單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為既然會計(jì)日常的記帳、支付工作都移到了會計(jì)核算中心,單位就不再履行會計(jì)職能,發(fā)生財(cái)務(wù)違法行為不再承擔(dān)法律責(zé)任,從而出現(xiàn)了削弱單位會計(jì)工作的現(xiàn)象。同時,經(jīng)費(fèi)支出的審批權(quán)用得也比較隨意,認(rèn)為既然每筆支出都要由核算中心審核后報(bào)銷,把關(guān)問題是核算中心的事情,單位報(bào)賬會計(jì)也認(rèn)為自己只是個聯(lián)絡(luò)員而已,對單位會計(jì)業(yè)務(wù)的審核往往流于形式。因此,單位因結(jié)報(bào)的原始憑證不合法、內(nèi)容不完整等而被核算中心退回的現(xiàn)象時有發(fā)生。(二)單位之間核算不規(guī)范,存在漏洞實(shí)行會計(jì)集中核算后,由于取消了核算單位的會計(jì)崗位工作,會計(jì)核算與監(jiān)督職能交由會計(jì)核算中心統(tǒng)一行使,造成財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算、監(jiān)督的脫節(jié),各單位普遍弱化了財(cái)務(wù)管理職能。實(shí)行會計(jì)集中核算,各單位的會計(jì)核算工作由核算中心承擔(dān),而各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作仍應(yīng)是各單位的工作職責(zé),但實(shí)際上,核算中心成立后,有些單位認(rèn)為會計(jì)工作已由核算中心承擔(dān),單位只需一至二名報(bào)帳員完成報(bào)帳即可,擱置了原先制定的內(nèi)部會計(jì)控制度,放松了本單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理,出現(xiàn)了一些漏洞,如:有的單位對出納備用金不再加以控制,存在著安全隱患;有的單位的現(xiàn)金收入不及時交財(cái)政專戶,甚至于坐收坐支,嚴(yán)重違反了“收支兩條線”等制度規(guī)定;也有的單位向中心借款沒有?？顚Ｓ?有利用向中心借款作單位實(shí)際備用金使用的不正常現(xiàn)象等等。部分集中核算單位的財(cái)務(wù)開支還存在漏洞。(三)缺乏有效的源頭監(jiān)督體系和控制制度由于會計(jì)核算中心對各單位上交的有關(guān)支出憑證只能從憑證的合法性、規(guī)范性等方面進(jìn)行審核,對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合理性都無從查實(shí),所以會計(jì)的監(jiān)督作用仍受到一定的局限,會計(jì)核算中心對于單位有意的規(guī)避行為很難作出有效的判斷,如對單位購買物品的真實(shí)性的確定,招待費(fèi)、會議費(fèi)支出的真實(shí)性確認(rèn)等問題。但目前缺少完整有效的源頭監(jiān)督體系,沒有切實(shí)可行的控制制度,導(dǎo)致一些單位部分支出項(xiàng)目數(shù)額過大。上述問題的存在,很大程度上制約著會計(jì)集中核算工作的質(zhì)量和效益,也對各單位的財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生極大的消極影響,如果任其發(fā)展,核算中心的職能就會削弱,也難以最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的作用,解決這類問題已成為當(dāng)務(wù)之急。二、改進(jìn)建議(一)會計(jì)核算中心的職能定位決定了會計(jì)技術(shù)的發(fā)展趨勢會計(jì)核算中心的重點(diǎn)是行使日常的核算和監(jiān)督職能,提供會計(jì)信息,但參與各核算單位的內(nèi)部管理、資金籌集、編制預(yù)決算、充當(dāng)參謀和助手的地位沒有變,也不能變。會計(jì)核算中心應(yīng)是各單位會計(jì)核算的承擔(dān)者,資金運(yùn)行的監(jiān)控者,財(cái)務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)者,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有的職能,為領(lǐng)導(dǎo)決策“當(dāng)高參、把好關(guān)”。會計(jì)核算中心則根據(jù)《會計(jì)法》、《預(yù)算法》和有關(guān)法規(guī)制度,認(rèn)真做好所管單位的會計(jì)核算工作,及時記錄、計(jì)算和報(bào)告單位各種資金的增減變動及其結(jié)果;認(rèn)真做好會計(jì)監(jiān)督工作,保證會計(jì)資料的真實(shí)、完整;及時向各單位和有關(guān)部門提供真實(shí)、準(zhǔn)確的會計(jì)信息。對所屬單位的財(cái)務(wù)活動實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督。正確劃分財(cái)務(wù)與會計(jì)的關(guān)系后,明確了單位和會計(jì)核算中心各自的職責(zé)范圍。這樣,從制度上保證了單位資金所有權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)的實(shí)施,保證了會計(jì)核算中心會計(jì)職能的發(fā)揮。同時,把繁瑣復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的會計(jì)工作從單位日常工作中分離出來,適應(yīng)政府部門機(jī)構(gòu)改革的需要;通過對會計(jì)技術(shù)方法的規(guī)范,還避免了由于會計(jì)核算方法不統(tǒng)一造成單位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、鉆政策空子的現(xiàn)象。正確劃分核算中心的核算監(jiān)督職能與各核算單位財(cái)務(wù)管理權(quán)屬要妥善處理好以下三對關(guān)系:1.會計(jì)核算中心與單位分配的業(yè)務(wù)處理相結(jié)合目前,會計(jì)核算中心所行使的只是會計(jì)核算和監(jiān)督的職能,單位原有的資金籌集、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、計(jì)劃編制、資產(chǎn)管理等職能仍然不變,核算與管理相分離的客觀情況,要求會計(jì)核算中心與單位密切配合,更多地把管理寓于服務(wù)之中。2.服務(wù)質(zhì)量的提升。在服務(wù)的保障核算中心的建設(shè),使主管部門對各單位的支出監(jiān)督由事后監(jiān)督變?yōu)槿^程、全方位監(jiān)督,確保了會計(jì)監(jiān)督的到位,而這種監(jiān)督是在服務(wù)中的監(jiān)督,它要求核算中心努力提高自身素質(zhì),保證為進(jìn)中心的單位提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。3.明確核算中心責(zé)任,制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),確保核算單位一方面要盡快制定出合理統(tǒng)一的開支標(biāo)準(zhǔn),保證經(jīng)費(fèi)支出有章可循,增強(qiáng)剛性;另一方面,在新的標(biāo)準(zhǔn)出臺前,核算中心要從實(shí)際出發(fā),加以把握,確保各單位日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。作為核算中心的會計(jì),還必須對核算單位負(fù)責(zé),為各單位的內(nèi)部管理出謀劃策,獻(xiàn)言獻(xiàn)計(jì),在上傳下達(dá)、化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系方面做出努力。如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況,進(jìn)行財(cái)務(wù)活動分析。(二)加強(qiáng)核算單位自身建設(shè)1.單位財(cái)務(wù)管理職能的實(shí)現(xiàn)必須要加強(qiáng)會計(jì)集中核算(1)單位領(lǐng)導(dǎo)要樹立三種意識,即實(shí)行會計(jì)集中核算,不是削弱單位財(cái)務(wù)管理,而是進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化;不是改變會計(jì)主體,而是財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移;不是降低單位理財(cái)水平,而是加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督。(2)實(shí)行會計(jì)集中核算只是會計(jì)人員和其職能的集中,并不減少各單位財(cái)務(wù)職能,而且隨著部門預(yù)算、國庫集中支付等各項(xiàng)財(cái)政改革,單位財(cái)務(wù)管理的職能還需更進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)行會計(jì)集中核算后,各單位資金的籌措、分配、使用權(quán)按財(cái)務(wù)管理的要求仍歸原單位,因此,實(shí)行會計(jì)集中核算后,單位的財(cái)務(wù)工作不是削弱而是加強(qiáng)了,財(cái)務(wù)工作有了更多的監(jiān)督和指導(dǎo)。(3)提高單位財(cái)務(wù)管理意識,廣泛宣傳實(shí)行會計(jì)集中核算的重要性和必然性,單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理知識的學(xué)習(xí),熟悉財(cái)務(wù)集中核算的原理、過程,明確單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)責(zé)任。2.單位之間要合理編制預(yù)算,依法組織收入實(shí)行會計(jì)集中核算后,財(cái)務(wù)管理仍是各單位的工作職責(zé),各單位要合理編制預(yù)算,依法組織收入,積極籌集資金,保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要;要根據(jù)預(yù)算和單位用款計(jì)劃及資金結(jié)余情況,合理安排使用資金,提高資金的使用效益。3.嚴(yán)格的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度單位撤消了會計(jì)機(jī)構(gòu),但不能說明報(bào)賬員的管理也可以不要了,相反,加強(qiáng)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理仍是各預(yù)算單位不可推卸的職責(zé),這必須要求報(bào)賬員要有更良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。由于單位一切的經(jīng)濟(jì)往來首先還是通過單位自己管理,如對原始憑證的初審,應(yīng)根據(jù)行政事業(yè)財(cái)務(wù)制度與單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定,審核票據(jù)是否符合財(cái)務(wù)規(guī)定,是否真實(shí)合法,還要做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理,往來款項(xiàng)管理,正確執(zhí)行經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和財(cái)務(wù)計(jì)劃。作為報(bào)賬員,不僅要熟悉報(bào)賬程序,認(rèn)真整理、填寫財(cái)務(wù)報(bào)銷單據(jù)外,還要切實(shí)擔(dān)負(fù)起單位的財(cái)務(wù)管理職責(zé),對會計(jì)核算中心提供的會計(jì)信息要認(rèn)真進(jìn)行分析,把分析結(jié)果及時提供給單位領(lǐng)導(dǎo),同時還要認(rèn)真做好單位資產(chǎn)實(shí)物賬的登記工作,堅(jiān)持做到定期或不定期地和核算中心的會計(jì)進(jìn)行賬實(shí)核對,以物對賬,以賬查物,保證單位國有資產(chǎn)的安全和完整。這些都要求單位有一套完善的管理制度來規(guī)范對報(bào)賬員的管理。單位還要定期組織報(bào)帳員參加有關(guān)政策法規(guī)和會計(jì)知識學(xué)習(xí),不斷提高報(bào)帳員的業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)報(bào)帳員與核算中心之間的溝通,及時解決報(bào)帳員在結(jié)報(bào)過程中所碰到的問題和困難,從而更好地發(fā)揮報(bào)帳員在單位的財(cái)務(wù)管理作用和與核算中心橋梁作用。4.單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,規(guī)范會計(jì)行為,制度是重要保證。雖然實(shí)行會計(jì)集中核算,但各單位仍是會計(jì)主體,仍然需要按照《會計(jì)法》和《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求,在財(cái)政不斷變革的新形勢下,結(jié)合本單位內(nèi)部管理的需要,建立相應(yīng)的單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度和管理制度。通過制定工作計(jì)劃,建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范,建立財(cái)會崗位職責(zé)制度和考核制度,明確責(zé)任和權(quán)限。建立單位內(nèi)部牽制制度和財(cái)務(wù)處理程序制度,財(cái)會機(jī)構(gòu)內(nèi)部要做到分工明確,責(zé)任清楚。明確審批和稽核的權(quán)限、程序、責(zé)任。建立計(jì)量驗(yàn)收與財(cái)產(chǎn)清查制度,明確財(cái)產(chǎn)物資管理人員,并明確其責(zé)任,防止出現(xiàn)管理漏洞。5.心溝通交流,及時發(fā)現(xiàn)問題首先,會計(jì)集中核算后,單位財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算相對分離,單位要積極地與核算中心溝通交流,及時發(fā)現(xiàn)問題,盡快解決問題。其次,各單位應(yīng)積極支持核算中心人員到本單位調(diào)查研究,主動接受會計(jì)監(jiān)督,對有關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的重大事項(xiàng)或發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時,應(yīng)主動要求核算中心人員介入,使會計(jì)核算中心與核算單位真正成為一家人。三、會計(jì)中心應(yīng)做好與部門的合作工作(一)做好資金管理會計(jì)核算中心要依法履行會計(jì)核算和監(jiān)督的權(quán)力,注重把握“中心”職能,正確行使權(quán)力,定期或不定期深入單位,到核算單位了解并參與其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動,幫助單位健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制,幫助和督促單位領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對報(bào)賬員的管理。定期向各單位提供資金收支結(jié)余情況表、報(bào)表外,還要根據(jù)單位的管理需要,及時提供有關(guān)會計(jì)信息資料。一方面要盡快制定出合理統(tǒng)一的開支標(biāo)準(zhǔn),保證經(jīng)費(fèi)支出有章可循,增強(qiáng)剛性;另一方面,在新的標(biāo)準(zhǔn)出臺前,核算中心要從實(shí)際出發(fā),加以把握,確保各單位日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。會計(jì)核算中心會計(jì)人員要遵守職業(yè)道德,牢固樹立為單位服好務(wù)的意識,按照“愛崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務(wù)、保守秘密”的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求自己。要盡職盡責(zé),搞好服務(wù),認(rèn)真做好所管理單位的會計(jì)核算工作,及時記錄、計(jì)算和報(bào)告單位各種資金的增減變動及其結(jié)果,保證會計(jì)資料的真實(shí)、完整。同時,讓每個會計(jì)人員都認(rèn)真學(xué)習(xí)并熟練掌握現(xiàn)行的財(cái)政法規(guī)制度,確保在行使會計(jì)監(jiān)督時有理有據(jù),使各單位信服。(二)制定和完善制度,開展集中核算實(shí)行會計(jì)集中核算后,原來單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度已不適應(yīng)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作的要求,需要重新制訂統(tǒng)一的集中核算條件下的財(cái)務(wù)管理制度。會計(jì)核算中心應(yīng)制訂出預(yù)算管理辦法、專項(xiàng)資金管理辦法、統(tǒng)一報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、單據(jù)報(bào)銷流程、簽證審批權(quán)限和會計(jì)檔案管理等一系列完整的、切實(shí)可行的具體制度,并印發(fā)各單位學(xué)習(xí)執(zhí)行。用制度來規(guī)范中心工作人員的核算流程,確保會計(jì)核算質(zhì)量,保證集中核算的正常、健康、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。(三)強(qiáng)化中心工作,確保會計(jì)集中核算高效運(yùn)作核算中心會計(jì)應(yīng)通過“走出來,請進(jìn)去”等方式,積極主動向各單位反映、反饋會計(jì)核算和管理中存在的問題,提出糾正意見和合理化建議,核算中心要更好地發(fā)揮作用,在實(shí)施會計(jì)集中核算過程中,應(yīng)加強(qiáng)與核算單位的聯(lián)系,深入核算單位了解情況,熟知核算單位財(cái)務(wù)管理辦法,廣泛聽取單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的意見,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),不斷改進(jìn)工作,提高會計(jì)集中核算水平和質(zhì)量,保證核算工作順利、有序、高效運(yùn)作。(四)提高服務(wù)意識核算中心人員要多下功夫?qū)怂銌挝粯I(yè)務(wù)的具體情況有所了解,并盡可能參與核算單位的管理,熟悉所統(tǒng)管的每一個核算單位的收支項(xiàng)目,防止部分單位報(bào)銷虛假發(fā)票或部分收入體外循環(huán),在工作中變被動為主動,將失真經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)盡量控制在發(fā)生之前,更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的預(yù)測和控制職能。在實(shí)施會計(jì)監(jiān)督的同時,注意在服務(wù)上下功夫,要精心組織,搞好服務(wù)。會計(jì)核算中心要為試點(diǎn)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),使單位感到省心、省事、便捷。對單位經(jīng)負(fù)責(zé)人審核同意的合理開支要及時辦理核算,急事急辦,特事特辦,不能影響單位正常工作。要認(rèn)真研究解決試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題,完善管理辦法,改進(jìn)服務(wù)工作。要處理好原則性和靈活性的關(guān)系,既要嚴(yán)