創(chuàng)新發(fā)展工傷預(yù)防的7項(xiàng)建議

創(chuàng)新開(kāi)展工傷預(yù)防的7項(xiàng)建議應(yīng)該把工傷事故及職業(yè)病發(fā)生率高的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員優(yōu)先作為工傷預(yù)防培訓(xùn)對(duì)象，特別是把經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新設(shè)備操作使用等作為重點(diǎn)培訓(xùn)。自工傷保險(xiǎn)制度建立之初的20世紀(jì)90年代起，省市就開(kāi)場(chǎng)探索：如何利用工傷保險(xiǎn)的鼓勵(lì)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)工傷預(yù)防工作。市被人力資源和社會(huì)保障部、省確定為工傷預(yù)防的試點(diǎn)城市后，采取多項(xiàng)舉措并舉，取得了良好效果，但在開(kāi)展過(guò)程中也遇到系列困難與問(wèn)題。工傷預(yù)防工作中的困境第一，全民工傷預(yù)防意識(shí)淡薄。工傷預(yù)防是工傷保險(xiǎn)的最高境界。市因外來(lái)務(wù)工者較多，人員穩(wěn)定性差，企業(yè)和員工工傷預(yù)防意識(shí)不強(qiáng)，幸運(yùn)心理、從眾心理、懶惰心理和只重效益意識(shí)相對(duì)嚴(yán)重。同時(shí)，個(gè)別職能部門懶政、怠政現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。第二，工傷預(yù)防立法監(jiān)察缺乏，責(zé)任主體不明確，專業(yè)機(jī)構(gòu)缺乏。工傷預(yù)防自2009年開(kāi)場(chǎng)在、、3省進(jìn)展試點(diǎn)。2014年，在試點(diǎn)成功根底上擴(kuò)大試點(diǎn)城市，并相繼出臺(tái)了有關(guān)工傷預(yù)防方面的文件，取得了一定的成效，但相關(guān)文件容過(guò)于粗放，可操作性不強(qiáng)，尤其是工傷預(yù)防責(zé)任主體不明確，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未得到有效使用。工傷預(yù)防專業(yè)機(jī)構(gòu)是工傷保險(xiǎn)和平安生產(chǎn)監(jiān)視等行政部門實(shí)施工傷預(yù)防的重要載體，但由于國(guó)工傷預(yù)防工作開(kāi)展滯后與緩慢，工傷預(yù)防專業(yè)機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，準(zhǔn)入條件、支付標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)視體系都還處于空白狀態(tài)。第三，工傷預(yù)防先進(jìn)技術(shù)得不到廣泛推廣。工傷預(yù)防培訓(xùn)中現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)式持續(xù)改善工程，是目前工傷預(yù)防效勞中最重要、最具有實(shí)際效果的一套培訓(xùn)技術(shù)，得到各級(jí)工傷保險(xiǎn)、安監(jiān)和衛(wèi)生行政部門的一致好評(píng)，也得到企業(yè)和員工的一致認(rèn)可和熱捧，但由于無(wú)明確的支付標(biāo)準(zhǔn)，需走招投標(biāo)程序，但招投標(biāo)流程繁瑣、涉及部門廣、審批麻煩、耗時(shí)長(zhǎng)等特點(diǎn)，讓許多工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)望而生畏，不愿意嘗試和承受。創(chuàng)新開(kāi)展工傷預(yù)防的7項(xiàng)建議1.樹立加強(qiáng)宣傳的觀念充分利用群眾傳媒廣泛宣傳工傷保險(xiǎn)政策和工傷預(yù)防知識(shí)，著力把工傷事故及職業(yè)病發(fā)生率高的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員優(yōu)先作為工傷預(yù)防培訓(xùn)對(duì)象，特別是把經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新設(shè)備操作使用等作為重點(diǎn)培訓(xùn)。2.加強(qiáng)制度建立健全法律法規(guī)，明確責(zé)任主體，完善工傷預(yù)防監(jiān)視管理政策，制定事故預(yù)防和追責(zé)的規(guī)章制度。通過(guò)立法明確工傷預(yù)防的地位，用法律的形式明確各級(jí)政府部門、企業(yè)和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)在工傷預(yù)防中的職責(zé)，規(guī)企業(yè)的平安生產(chǎn)行為，強(qiáng)制要求企業(yè)依法預(yù)防、從早預(yù)防和從嚴(yán)預(yù)防。建立平安獎(jiǎng)勵(lì)和事故追償制度，對(duì)及時(shí)足額繳納了工傷保險(xiǎn)基金并且當(dāng)年沒(méi)有發(fā)生工傷事故和職業(yè)病，或者其發(fā)生率遠(yuǎn)低于同行業(yè)水平的企業(yè)，按照其繳納工傷保險(xiǎn)的一定比例，給予返還。3.完善工作機(jī)制建議完善安監(jiān)、衛(wèi)生、人社多部門聯(lián)合互開(kāi)工作機(jī)制，健全職業(yè)危害高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)工傷預(yù)防性教育長(zhǎng)效機(jī)制和科學(xué)合理的費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制。首先，要設(shè)置科學(xué)有效的工傷預(yù)防專業(yè)機(jī)構(gòu)，厘清工傷預(yù)防管理機(jī)制。人社系統(tǒng)應(yīng)牽頭建立嚴(yán)格的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件、工程監(jiān)管和評(píng)估體系，組織工傷預(yù)防專家定期對(duì)工程進(jìn)展評(píng)估，確保工傷預(yù)防工程實(shí)施質(zhì)量，以解決我國(guó)在工傷預(yù)防方面職能穿插的現(xiàn)狀。也可以通過(guò)政府購(gòu)置效勞的形式，由專業(yè)的工傷預(yù)防效勞機(jī)構(gòu)提供，預(yù)防機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)就是對(duì)于參加工傷預(yù)防體系的企業(yè)，實(shí)行平安監(jiān)視和平安檢查，對(duì)企業(yè)的員工進(jìn)展工傷保險(xiǎn)、職業(yè)病防治、平安生產(chǎn)和心理知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，對(duì)于事故發(fā)生的原因進(jìn)展研究分析，不斷積累經(jīng)歷，專門從事工傷預(yù)防研究工作。其次，要理順各部門職能和關(guān)系。目前我國(guó)工傷預(yù)防管理的體制還不夠順暢，平安監(jiān)視部門、衛(wèi)生行政部門以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有很好地進(jìn)展協(xié)調(diào)工作，使預(yù)防工作推進(jìn)不力。因此，在不能改變政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的情況下，三方應(yīng)充分發(fā)揮自己的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，密切配合，共同推進(jìn)，購(gòu)置工傷預(yù)防專業(yè)機(jī)構(gòu)效勞為我所用。再次，充分發(fā)揮工傷預(yù)防專業(yè)機(jī)構(gòu)功能，讓他們深入企業(yè)和一線員工中進(jìn)展宣傳、培訓(xùn)和監(jiān)視企業(yè)進(jìn)展工作環(huán)境改善，協(xié)助企業(yè)形成工傷預(yù)防文化。工傷預(yù)防專業(yè)機(jī)構(gòu)還應(yīng)為企業(yè)大力培養(yǎng)平安管理員和培訓(xùn)師。最后，協(xié)助企業(yè)形成持續(xù)改善工傷預(yù)防文化。工傷預(yù)防專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期和不定期對(duì)企業(yè)平安管理員和培訓(xùn)師進(jìn)展集中或?qū)嵉仄桨仓R(shí)的培訓(xùn)，讓他們熟練掌握工作環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)工傷危險(xiǎn)因素的識(shí)別、危險(xiǎn)性和防措施，不斷強(qiáng)化企業(yè)員工平安意識(shí)，提高平安生產(chǎn)知識(shí)。4.加強(qiáng)綜合管理首先，加強(qiáng)監(jiān)視和管理，設(shè)立獎(jiǎng)懲清楚的鼓勵(lì)機(jī)制。對(duì)工傷事故頻發(fā)的企業(yè)，借鑒日本和瑞典的做法，掛不信用或工傷預(yù)防不合格等牌匾，媒體進(jìn)展宣傳，讓他們受到社會(huì)輿論的壓力。對(duì)于工傷預(yù)防開(kāi)展較好的企業(yè)，給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，頒發(fā)工傷預(yù)防合格牌匾，員工平安生產(chǎn)信得過(guò)企業(yè)等稱號(hào)，媒體介入宣傳，讓全社會(huì)參與進(jìn)來(lái)。其次，明確工傷預(yù)防開(kāi)展經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大工傷預(yù)防的覆蓋面。工傷預(yù)防宣傳、培訓(xùn)費(fèi)用的支出應(yīng)制訂規(guī)科學(xué)的考核體系。工傷預(yù)防培訓(xùn)工程可以考慮以下3種形式：一是制訂工傷預(yù)防專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，采取招投標(biāo)方式確定效勞機(jī)構(gòu)，由中標(biāo)機(jī)""承當(dāng)工傷預(yù)防培訓(xùn)工程，人社部門應(yīng)每年組織專家對(duì)工程進(jìn)展監(jiān)視和考核，效勞機(jī)構(gòu)每5年重新招投標(biāo)1次，重新簽訂效勞協(xié)議。二是通過(guò)事先的考核評(píng)估指標(biāo)，來(lái)授權(quán)專業(yè)的效勞機(jī)構(gòu)，可以借鑒康復(fù)的形式，采取協(xié)議管理形式，與具有培訓(xùn)資質(zhì)的工傷預(yù)防專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，不斷要求和促進(jìn)工傷預(yù)防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高培訓(xùn)質(zhì)量，擴(kuò)大培訓(xùn)人數(shù)和行業(yè)涵蓋面。三是培訓(xùn)工程結(jié)算還可以根據(jù)以往費(fèi)用使用標(biāo)準(zhǔn)，采取工程整體打包或根據(jù)效勞企業(yè)數(shù)或巡查、培訓(xùn)場(chǎng)次計(jì)算支出培訓(xùn)費(fèi)用，確保工程實(shí)施的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，從而為更多企業(yè)效勞。建立科學(xué)、客觀、合理的工傷預(yù)防考核指標(biāo)是工程實(shí)施的保障。5.完善技術(shù)手段首先，要建立工傷風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估及預(yù)警信息系統(tǒng)。科技是生產(chǎn)力。為了更好地提高工傷預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和技術(shù)，不斷積累工傷預(yù)防基線資料，要不斷開(kāi)發(fā)工傷預(yù)防科技產(chǎn)品，從而提高工傷預(yù)防技術(shù)。其次，建立經(jīng)濟(jì)實(shí)用和警覺(jué)深刻的預(yù)防教育體系。通過(guò)建立工傷預(yù)防警示教育基地、工傷預(yù)防培訓(xùn)教育基地等做法，讓企業(yè)管理者、一線員工來(lái)工傷預(yù)防警示教育基地直接通過(guò)工傷職工的現(xiàn)身說(shuō)法，與工傷職工面對(duì)面交談，了解工傷事故發(fā)生后對(duì)自己、家人、企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)的痛苦與負(fù)擔(dān)，同時(shí)通過(guò)觀看和培訓(xùn)不同事故對(duì)個(gè)人安康、家庭帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)與精神上的損害，讓大家認(rèn)清工傷事故的危害性與可預(yù)防性，到達(dá)自覺(jué)提高工傷預(yù)防意識(shí)，促進(jìn)平安生產(chǎn)的目的。市利用自身優(yōu)勢(shì)，與省工傷康復(fù)中心達(dá)成共識(shí)，將省工""康復(fù)中心打造成市工傷預(yù)防警示教育基地，分批分時(shí)邀請(qǐng)各企業(yè)負(fù)責(zé)人、平安生產(chǎn)管理人員和局部一線員工來(lái)康復(fù)中心參觀模擬事故發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)，分析事故發(fā)生的原因，然后讓工傷職工述說(shuō)受傷后對(duì)個(gè)人、家庭、企業(yè)和社會(huì)所造成的傷害。最后，繼續(xù)完善和推廣現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)式持續(xù)改善工傷預(yù)防培訓(xùn)工程。2014年，市通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)式持續(xù)改善工傷預(yù)防培訓(xùn)工程，在工程實(shí)施的100家企業(yè)中，工傷發(fā)生率由上年度的5.61‰下降到2.71‰，節(jié)約基金300多萬(wàn)元，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，到達(dá)了“社會(huì)反響很好、企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到改善、員工工傷預(yù)防意識(shí)明顯提高〞的三贏目的。在此根底上，應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)歷，不斷規(guī)工傷預(yù)防培訓(xùn)工作，將模式推向全省乃至全國(guó)，讓更多企業(yè)和員工受惠。6.加大機(jī)構(gòu)培育與人才培養(yǎng)力度加大工傷預(yù)防專業(yè)人才與機(jī)構(gòu)的培育力度，探索工傷預(yù)防專業(yè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。工傷預(yù)防工作是一個(gè)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，從業(yè)人員不僅應(yīng)具有社會(huì)保障、職業(yè)衛(wèi)生、平安管理方面的知識(shí)，還要具有一定的人力資源管理和心理學(xué)知識(shí)。但目前，國(guó)從事工傷預(yù)防的專業(yè)人才和專業(yè)機(jī)構(gòu)還是少之又少。而市在工傷預(yù)防方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，由于有省工傷康復(fù)中心這一全國(guó)工傷康復(fù)綜合示基地，也自2009年開(kāi)場(chǎng)正式成立了工傷預(yù)防科，并組建了專門的工傷預(yù)防隊(duì)伍。經(jīng)過(guò)6年的探索，取得了一定的成效，其工傷預(yù)防專業(yè)隊(duì)伍也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但其工作人員數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足省工傷預(yù)防工作的需要。因此，我們建議，應(yīng)該加大工傷預(yù)防的宣傳力度，激發(fā)廣闊人民群眾投身到工傷預(yù)防工作中來(lái)，加大力度培育更多的工傷預(yù)防人才和培育一定數(shù)量的工傷預(yù)防專業(yè)機(jī)構(gòu)。7.加強(qiáng)工傷預(yù)防效勞模式及基金投放方式科研繼續(xù)加強(qiáng)科研，探索工傷預(yù)防效勞模式及基金投放方式。工傷預(yù)防還處于起步階段，很多政策與實(shí)踐操作問(wèn)題值得探索，因此應(yīng)突出問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)政策研究，完善工傷保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)工傷