2005年江西省農(nóng)村外出勞動力現(xiàn)狀調(diào)查

2005年江西省農(nóng)村外出勞動力現(xiàn)狀調(diào)查

1江西農(nóng)村剩余收入1.1鄉(xiāng)警務(wù)勞動力轉(zhuǎn)移在國際上，15.64歲的人口通常被定義為勞動年齡。根據(jù)2005年江西省人口統(tǒng)計表，2005年11月1日，江西省常住人口為466.64萬人，農(nóng)村人口為2073.18萬人，占63%。而15~64歲勞動年齡人口比重占67.6%,即有1834.11萬農(nóng)村勞動力。全省在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的勞動力有900多萬人,目前已轉(zhuǎn)移勞動力649.62萬人,剩余勞動力300余萬。即使在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的900多萬人中,初略匡算在保證完成現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況下,這些勞動力中至少有100萬人可以向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移或外出務(wù)工,并且每年將新增的50萬農(nóng)村勞動力也將加入剩余之中,加上今后隨著農(nóng)業(yè)機械化程度的逐步提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力需求的依賴程度逐步降低,仍然會增加不少新的潛在轉(zhuǎn)移勞動力。1.2農(nóng)村外出社工長期以來,江西省跨省勞務(wù)輸出主要集中在東部沿海地區(qū)。在2005年全省農(nóng)村外出勞務(wù)人員649.62萬人的中在省外務(wù)工人員為541.32萬人,占農(nóng)村外出務(wù)工人員占83.3%;省內(nèi)鄉(xiāng)外務(wù)工人員為108.3萬人,僅占農(nóng)村外出務(wù)工人員占16.7%。而省外在東部地區(qū)務(wù)工的占84.11%(其中廣東、浙江、福建3省務(wù)工的農(nóng)村勞務(wù)人員占78.08%),在中部地區(qū)務(wù)工的占15.39%,在西部地區(qū)和其他地區(qū)務(wù)工的僅占0.5%。但是從總體上還沒有能夠叫得響的全國勞務(wù)品牌,如“吉水保安”、“新建廚師”、“宜春建筑工”、“資溪面包”等勞務(wù)品牌不多。1.3高中程度的人口是以城鄉(xiāng)一般人口的7.根據(jù)2005年江西省1%人口抽樣調(diào)查顯示,全省常住人口中,具有大學(xué)程度的人口為148.58萬人,占3.45%;高中程度的人口為420.33萬人,占9.76%;初中程度的人口為1383.72萬人,占32.13%;小學(xué)程度的人口為1584.41萬人,占36.79%。其中初中及以下的人口所占的比例高達86.79%,并且大部分生活中農(nóng)村。同時據(jù)調(diào)查,2005年江西省仍然有2/3以上的鄉(xiāng)村從業(yè)人員從未受過專業(yè)培訓(xùn)。1.4就當(dāng)?shù)氐膶ν饩蜆I(yè)，把越界來核心的就業(yè)環(huán)境集中就業(yè)目前江西省勞動力市場仍處于發(fā)育完善階段,就業(yè)信息傳遞不夠及時,服務(wù)措施不夠完善,使大多數(shù)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)主要仍靠鄰里鄉(xiāng)親為紐帶。這種勞務(wù)輸出模式已經(jīng)不適應(yīng)沿海發(fā)達地區(qū)一些大型企業(yè)集中用工的需要。比如上海一些大型合資企業(yè),招工就是成百上千,而且對勞動力素質(zhì)的要求比較高,都有固定的合作伙伴,一般都主要接受勞務(wù)集中派遣。相應(yīng)的有組織輸出的務(wù)工人員的待遇也比較高(一般月工資有1000~2000元)。2農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與培訓(xùn)問題造成上述狀況固然有許多原因,如城鄉(xiāng)二元制度、地區(qū)經(jīng)濟差異、城鎮(zhèn)化建設(shè)緩慢等等,但是與沒有充分發(fā)揮職業(yè)教育在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的應(yīng)有作用是分不開的。從工業(yè)化國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗看,促進農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移,必須大力發(fā)展職業(yè)教育,加強對農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)培訓(xùn),提高勞動力的素質(zhì),開發(fā)勞動力資源。然而由于從計劃經(jīng)濟步入市場經(jīng)濟的時間不長,加上江西經(jīng)濟發(fā)展水平不高,在對待發(fā)展職業(yè)教育,處理職業(yè)教育發(fā)展與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與培訓(xùn)的關(guān)系這一問題時,受體制、傳統(tǒng)思維、資金、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整等因素影響,存在認識不足,研究不透,進而影響了職業(yè)教育在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與培訓(xùn)中的作用,導(dǎo)致該省農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移與培訓(xùn)中出現(xiàn)了種種狀況。具體表現(xiàn)在:(1)全社會中沒有徹底改變對職業(yè)教育鄙視,也沒有真正形成有利于技能人才成長的環(huán)境;重學(xué)歷教育、輕技能培訓(xùn),重管理人員、輕操作工人的觀念還存在。(2)目前在職業(yè)教育與培訓(xùn)中依然存在重教育、輕培訓(xùn)的思想,沒有設(shè)置專為農(nóng)民工培訓(xùn)的載體,大量農(nóng)村富余勞動力出去前想培訓(xùn),可找不到合適的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。(3)從事職業(yè)教育與培訓(xùn)的資源仍存在多頭、分散管理。目前該省職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)分散在各個部門,低水平重復(fù),各搞一塊,資源浪費,一些職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)行為也不規(guī)范。(4)職業(yè)經(jīng)費投入不足。各級政府對職業(yè)技能教育投入少,對于《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》規(guī)定的“城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例,一般地區(qū)不低于20%。已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%”的要求沒有真正落到實處,使職業(yè)教育辦學(xué)條件難以改善。(5)職業(yè)教育與勞動力市場聯(lián)系不緊密,管理培訓(xùn)內(nèi)容與勞務(wù)市場需求還不能有效銜接等。一些職業(yè)教育機構(gòu)所教內(nèi)容與實際操作相差較大,到企業(yè)后還要接受再培訓(xùn)的現(xiàn)象。(6)不少從事職業(yè)教育與培訓(xùn)的機構(gòu)在管理體制上依然套用普通教育的管理模式,不夠靈活,難以適應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的要求。3促進江西省農(nóng)村剩余收入轉(zhuǎn)移的職業(yè)教育措施3.1營造有利于職業(yè)教育發(fā)展和技能人才培養(yǎng)的良好環(huán)境(1)政府要引導(dǎo)大眾媒體大張旗鼓地宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用,宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者的勞動價值和社會貢獻,宣傳職業(yè)教育的先進典型和先進人物。引導(dǎo)企業(yè)和社會各用人單位將技能人才與科學(xué)和工程技術(shù)人才、管理人才同等對待,逐步提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才特別是高技能人才的經(jīng)濟收入。使我們的社會形成不僅尊重那些有理論素養(yǎng)的教授、專家,也尊重那些自己動手、實際操作,有發(fā)明創(chuàng)造的技術(shù)專家的局面;形成全社會重視技能、重視技工的文明風(fēng)尚。掃除重學(xué)歷輕技能、鄙薄職業(yè)教育的陳腐落后觀念,營造有利于職業(yè)教育發(fā)展和技能人才培養(yǎng)與使用的良好環(huán)境。(2)轉(zhuǎn)變職業(yè)教育觀念,堅持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針,從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變,從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。在全省建立與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密聯(lián)系的機制,積極推進教育教學(xué)與生產(chǎn)實踐、技術(shù)推廣和社會服務(wù)等緊密結(jié)合,積極開展訂單培養(yǎng),促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,推動職業(yè)院校更好地面向社會、面向市場辦學(xué)。3.2統(tǒng)籌和解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移教育與培訓(xùn)的政策與法律政策之間的關(guān)系農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與培訓(xùn)是一個系統(tǒng)工程和社會事業(yè),需要全省各級政府強有力的推動和相關(guān)政策支持。首先,省政府要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)教育與培訓(xùn)工作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體框架之中。同時在制定重大經(jīng)濟政策、社會政策、教育政策和就業(yè)政策中要優(yōu)先考慮農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)教育與培訓(xùn)的工作,協(xié)調(diào)和解決有關(guān)的宏觀政策問題。其次,政府各有關(guān)部門要加強與行業(yè)企業(yè)、中介組織和民間機構(gòu)的聯(lián)系和合作。第3,制定連續(xù)一致的能力標(biāo)準(zhǔn)和評價、承認及證明制度,將學(xué)歷證書教育、職業(yè)資格證書教育和企業(yè)認證證書教育進行整合。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員,無論是經(jīng)過正規(guī)教育或培訓(xùn)還是非正規(guī)教育或培訓(xùn);無論是在崗取證還是學(xué)習(xí)取證,其能力水平都應(yīng)該獲得承認,以此推動職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)建立以能力標(biāo)準(zhǔn)為核心的運行機制。3.3職業(yè)教育的預(yù)科班長期以來,該省的職業(yè)教育無論在辦學(xué)定位取向上,還是辦學(xué)實踐上,認識比較混亂,始終游離于解決就業(yè)和追求升學(xué)之間,部分中等職業(yè)學(xué)校熱衷于中專升大專,或者把中等職業(yè)教育辦成變相的普通高中,辦成高等職業(yè)教育的預(yù)科班,結(jié)果兩方面的任務(wù)都解決得不好,職業(yè)教育的內(nèi)涵、本質(zhì)和特色難以彰顯。因此,職業(yè)教育堅持以就業(yè)為導(dǎo)向,就是要不斷強化教育類型定位,面向地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展,適應(yīng)農(nóng)民就業(yè)市場的實際需要,積極發(fā)揮職業(yè)教育促進就業(yè)的獨特作用,而不能以升學(xué)、文憑為導(dǎo)向。要根據(jù)勞動力市場需要和產(chǎn)業(yè)政策動向,及時調(diào)整和確定職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo),努力使職業(yè)教育教學(xué)與生產(chǎn)實踐、社會服務(wù)、技術(shù)推廣相結(jié)合,提高學(xué)習(xí)者在市場中的適應(yīng)能力和競爭能力,真正形成與企業(yè)需求和勞動力市場密切結(jié)合的職業(yè)教育與培訓(xùn)的人才培養(yǎng)模式,增強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員就業(yè)針對性。3.6建立農(nóng)村勞動力職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費籌措和保障機制接受職業(yè)教育不是簡單的消費,而是一種投資。職業(yè)教育與培訓(xùn)可以使農(nóng)村勞動力具備就業(yè)能力,幫助他們獲得較高層次和較高收入的勞動,可以使企業(yè)和社會提高生產(chǎn)率和競爭力。因此,必須建立“政府投入、社會多方參與、個人合理分擔(dān)、國家助學(xué)貸款、個人信用”的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費籌措和保障機制。首先要求全省各級政府進一步落實城市教育費附加用于職業(yè)教育的政策;其次要求個人分攤部分培訓(xùn)費,同時要積極鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學(xué),對通過政府部門或非盈利性組織向職業(yè)教育的資助和捐贈,按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策;最后建立和完善國家職業(yè)教育助學(xué)貸款制度。如成立專門的公司來幫助銀行收回助學(xué)貸款、提高助學(xué)貸款利率讓銀行有利可圖,建立個人信用機制降低制度等。3.4開放性、靈活性強調(diào)職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向,就必須不斷增強職業(yè)教育體制的開放性和靈活性,以此來增強職業(yè)教育適應(yīng)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的變化和為社會服務(wù)的能力。3.4.1企業(yè)及其他職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)制度進一步推動職業(yè)院校與企業(yè)建立緊密的聯(lián)系,改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式,實行工學(xué)結(jié)合、校企合作的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。如中等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育畢業(yè)生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實習(xí),高等職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)時間不少于半年。建立企業(yè)接收職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)的制度,企業(yè)要做好學(xué)生實習(xí)中的勞動保護、安全等工作,要為頂崗實習(xí)的學(xué)生支付合理報酬,逐步建立和完善半工半讀制度。并在制度和政策層面上促進教育世界與職業(yè)世界的溝通,確立伙伴式合作關(guān)系,使學(xué)校和企業(yè)在統(tǒng)一的教學(xué)計劃下,以分工合作方式來完成教學(xué)任務(wù),促進教學(xué)與生產(chǎn)實際的緊密結(jié)合,保證學(xué)習(xí)者實現(xiàn)從學(xué)校到工作的平穩(wěn)過渡,實現(xiàn)學(xué)習(xí)者順利就業(yè)。3.4.2“學(xué)分賬戶”把學(xué)習(xí)和培訓(xùn)成績及時存入學(xué)分銀行,統(tǒng)一記入學(xué)習(xí)者“學(xué)分銀行”的“學(xué)分賬戶”,待積累到一定的學(xué)分又可以折算成相應(yīng)的證書和學(xué)歷,從而使包括農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員在內(nèi)的社會成員接受“非連續(xù)學(xué)程、往返式學(xué)習(xí)、終身造就”的新型職業(yè)教育與培訓(xùn)成為可能。3.4.3增加靈活性職業(yè)教育的行政部門應(yīng)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員連續(xù)入學(xué)、退學(xué)和再入學(xué)提供便利政策,取消在年齡、戶籍、就業(yè)等方面的限制,在招生注冊、學(xué)籍管理、考試考核、學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)校和畢(結(jié))業(yè)證書發(fā)放等方面增加更大的靈活性,給職業(yè)院校與培訓(xùn)機構(gòu)更大的自主權(quán)。建立與學(xué)分制改革相適應(yīng)的教育評價、認證和質(zhì)量監(jiān)控機制,按照教育部頒發(fā)的《教育管理信息化標(biāo)準(zhǔn)》,開發(fā)或引進經(jīng)相關(guān)部門評測、符合標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)學(xué)校學(xué)分制教學(xué)管理軟件,為實施學(xué)分制提供技術(shù)支持,提升教學(xué)管理的科學(xué)性和先進性。3.4.4與專業(yè)職業(yè)能力結(jié)構(gòu)相結(jié)合目前全省制定的各種人才和各種職業(yè)(崗位)的能力標(biāo)準(zhǔn),主要是有關(guān)行業(yè)的職業(yè)崗位規(guī)范,分別由勞動部門和人事部門牽頭制定,其基本內(nèi)容是崗位技能的標(biāo)準(zhǔn)和要求,屬于能力結(jié)構(gòu)中的專業(yè)(職業(yè))能力部分,表現(xiàn)為職業(yè)或?qū)I(yè)資格證書,與教育部門制定的體現(xiàn)學(xué)術(shù)能力的學(xué)歷證書缺乏有機聯(lián)系和有效銜接,而且在能力考核和證書發(fā)放等方面進行多頭管理。因此,可以借鑒澳大利亞等國家資格框架的成功經(jīng)驗,建立全省統(tǒng)一的職業(yè)技能認證制度,包括課程的認可、課程之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換、培訓(xùn)舉辦者的注冊登記和能力評價等,克服以往職業(yè)學(xué)歷教育與職業(yè)資格證書教育之間缺乏統(tǒng)一性、通用性和認可標(biāo)準(zhǔn)不一致的弊端,為教育與社會的溝通和職業(yè)教育與普通教育的銜接奠定制度保障。3.5增收致富的立法搞好農(nóng)民的職業(yè)教育,關(guān)鍵是要注重對農(nóng)民教育培訓(xùn)的實效,使農(nóng)民提高素質(zhì),學(xué)以致用,盡快從第一產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來,實現(xiàn)增收致富。為此必須改進職業(yè)教育與培訓(xùn)的內(nèi)容、形式和方法,建立一套行之有效的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)教育、教學(xué)和職業(yè)技能管理機制。3.5.1教學(xué)內(nèi)容均要體現(xiàn)應(yīng)用原則內(nèi)容設(shè)計上學(xué)校要根據(jù)國家職業(yè)資格證書的標(biāo)準(zhǔn)和要求以及行業(yè)企業(yè)提出的崗位能力目標(biāo),設(shè)置專業(yè)和培訓(xùn)項目,并充分考慮到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的基礎(chǔ)、需求和企業(yè)的情況,課程設(shè)置應(yīng)當(dāng)依據(jù)具體情況而定:長期班應(yīng)依據(jù)系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性和應(yīng)用性相結(jié)合的原則設(shè)置課程,短期班的課程則要突出應(yīng)用性。使各類課程的教學(xué)內(nèi)容均應(yīng)突出功能性和實用性的特點,適合農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員實際生活、學(xué)習(xí)能力,反映工作中的應(yīng)知應(yīng)會。面向農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)教育與培訓(xùn)的課程內(nèi)容要著力培養(yǎng)“企業(yè)能力”,滿足企業(yè)崗位需要的生產(chǎn)和經(jīng)營技能,適應(yīng)城市和企業(yè)管理的生活技能,促進轉(zhuǎn)移人員持續(xù)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)的發(fā)展技能等等,使他們盡早了解、盡快適應(yīng)企業(yè)的工作、生活和生存環(huán)境(如勞動力轉(zhuǎn)移目的地的文化、風(fēng)俗習(xí)慣、方言等)。職業(yè)教育與培訓(xùn)有責(zé)任向?qū)W員提供旨在“學(xué)會學(xué)習(xí)”的良好基礎(chǔ)教育與培訓(xùn),這一點對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員來說也是極為寶貴的“技能”。3.5.2課程教學(xué)內(nèi)容模塊化。在英語教學(xué)加快建立行業(yè)、地區(qū)乃至為全省認可、與國際接軌的職業(yè)教育課程體系標(biāo)準(zhǔn),組織開發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和就業(yè)需要的、專門用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員的教育培訓(xùn)課程、模塊教材或視聽課件。對課程內(nèi)容實行模塊化處理,將原有職業(yè)教育學(xué)科體系下的各類課程及其各個科目,劃分成各個或各組內(nèi)容相對完整的課程單元或教學(xué)單元,形成“菜單式”的課程體系,增加課程體系的彈性和個性化程度。加強專業(yè)教育相關(guān)課程與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的相互銜接,教學(xué)內(nèi)容能夠覆蓋國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)要求的專業(yè),其技能鑒定可與學(xué)校的課程成績認定結(jié)合起來,避免重復(fù)考核,某些課程內(nèi)容也可以自學(xué)與輔導(dǎo)考核的方式進行。在學(xué)習(xí)形式上可以部分時間制和業(yè)余學(xué)習(xí)為主,特別注重利用晚間和節(jié)假日等業(yè)余學(xué)習(xí),盡可能方便農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員接受職業(yè)教育與培訓(xùn)。3.5.3日本職業(yè)教育模式第1,在招生對象上實行開放制,即放開學(xué)歷、年齡、性別萬面的限制(特殊要求的例外)。打破單一的以住招生對象只招收應(yīng)屆初中畢業(yè)生的格局,逐步實行終身教育的體系。招生對象不受年齡、學(xué)歷的限制,允許學(xué)生自主報名,自主選擇專業(yè)、學(xué)制,不搞一錘定音,學(xué)習(xí)中途也可以變更專業(yè)。第2,在辦學(xué)時間上,實行全日制、函授制、業(yè)余制(定時制)多種形式并舉。這