高等職業(yè)教育與企業(yè)合作中的問題及對策

高等職業(yè)教育與企業(yè)合作中的問題及對策

在中國，高等職業(yè)教育已經(jīng)成為中國高等教育體系的重要組成部分。隨著高等職業(yè)教育改革的不斷深入,如何與企業(yè)開展深度合作、實(shí)現(xiàn)無縫對接,已成為改革不可回避的問題。由于合作主體的態(tài)度不一致,在高職院校校企合作中普遍存在學(xué)院愿望強(qiáng)烈且積極主動、企業(yè)意愿不足且消極被動的情況。企業(yè)首先會考慮這種合作關(guān)系是否能快速帶來收益,而高職院校承擔(dān)著為社會主義建設(shè)培養(yǎng)高端技能型人才的歷史重任,社會利益遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)利益更重要。因此,兩個(gè)具有不同目標(biāo)的合作主體就會常常因?yàn)楦髯缘哪繕?biāo)函數(shù)不一致、激勵不相容而發(fā)生沖突。筆者曾參加了江蘇省教育廳英國高職教育考察團(tuán),對英國職業(yè)教育進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察,現(xiàn)將英國職業(yè)教育與我國職業(yè)教育進(jìn)行比較研究,以期能找到可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)與啟示。一、地方層面的政策支持職業(yè)教育的地位,順利推動了辦學(xué)模式由政府主辦向企業(yè)主辦的轉(zhuǎn)變我國政府對于職業(yè)教育十分重視,近年來從中央到地方陸續(xù)出臺了一系列的相關(guān)政策。中央層面的如《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》(國發(fā)55號)、2002年的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)16號)、2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(35號),2006年教育部《關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見》(教職成4號)、2006年教育部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(教高14號)、2006年《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(教高16號文件)、教育部《關(guān)于加快高等職業(yè)教育改革促進(jìn)高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的通知》(教高3號)、教育部《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》(教職成12號)、教育部《關(guān)于充分發(fā)揮職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)作用的意見》(教職成6號)等;地方層面的如北京、遼寧、吉林、浙江、江西、河南、湖南、廣東、廣西、四川、云南、寧夏等省市、自治區(qū)均出臺了相應(yīng)的配套政策。但到目前為止,職業(yè)教育仍然難以獲得與普通教育的同等地位。就高等職業(yè)教育而言,無論是生均財(cái)政撥款還是辦學(xué)層次都無法與普通高等教育相提并論,普通高等教育的主體地位依然沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。反觀英國卻一直在努力將高等職業(yè)教育提升到和普通高等教育同等重要的地位。“二戰(zhàn)”后,為滿足國家重建對于技能型人才的龐大需求,改變?nèi)藗冮L期以來重視大學(xué)教育、輕視職業(yè)技術(shù)教育的固有觀念,英國政府相繼頒布一系列政策和白皮書,提升職業(yè)技術(shù)教育的地位,引導(dǎo)和規(guī)范職業(yè)教育的發(fā)展方向。1945年英國政府頒布第一個(gè)職業(yè)教育文獻(xiàn)《帕希報(bào)告》,1956年又發(fā)布《技術(shù)教育》白皮書。1959年,英國中央教育咨詢委員會發(fā)表《克勞瑟報(bào)告》。英國政府于1961年發(fā)表《技術(shù)教育的更好機(jī)會》白皮書,1963年發(fā)布《羅賓斯報(bào)告》。依據(jù)《羅賓斯報(bào)告》,英國發(fā)展了雙軌制的高等教育體系,使高職與大學(xué)形成分立的狀態(tài)。1966年,英國簽發(fā)了題為《關(guān)于多科技術(shù)學(xué)院與其他學(xué)院的計(jì)劃》的白皮書。多科技術(shù)學(xué)院不再是大學(xué)的候補(bǔ)者,而是與他們平起平坐的院校。至此,英國的高等職業(yè)教育獲得了與傳統(tǒng)高等教育相當(dāng)?shù)纳鐣匚?。進(jìn)入20世紀(jì)80年代,英國政府開始對職業(yè)教育進(jìn)行一系列的重大變革,相繼頒布了如《新的培訓(xùn)起點(diǎn)》(1982)、《青年培訓(xùn)計(jì)劃》(1983)、《工作培訓(xùn)》白皮書(1984)、《90年代的就業(yè)》(1986)以及《面向21世紀(jì)的教育和培訓(xùn)》(1991)、《高等教育的未來及隨后又頒布的《拓寬高職教育的參與》(2003)等一系列重要的專題報(bào)告、規(guī)劃和白皮書。這些方案和白皮書的頒布,意味著英國職業(yè)教育由政府主辦的辦學(xué)模式開始向企業(yè)主辦的辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變。二、職業(yè)教育立法的形成推動職業(yè)教育的健康良性發(fā)展,還需要通過立法來加以推動。我國從中央到地方出臺一系列的法律法規(guī)來引導(dǎo)和規(guī)范職業(yè)教育的發(fā)展,形成了以1996年版《職業(yè)教育法》為主體,其他涉及職業(yè)教育領(lǐng)域的單行本法律如《職業(yè)教育法》《高等教育法》《教師法》《民辦教育促進(jìn)法》《就業(yè)促進(jìn)法》等為輔,各地地方性法規(guī)如《上海市職業(yè)教育條例》《重慶市職業(yè)教育條例》《天津市職業(yè)教育條例》《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》《山東省職業(yè)教育條例》《黑龍江省職業(yè)教育條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》《安徽省職業(yè)教育條例》《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》《海南省實(shí)施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》《甘肅省職業(yè)教育發(fā)展條例》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》《深圳市職業(yè)訓(xùn)練條例》《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》等為補(bǔ)充的職業(yè)教育法律體系,對職業(yè)教育的發(fā)展起到了極大的推動作用。但縱觀這些法律,對企業(yè)在職業(yè)教育中的地位、責(zé)任未予以明確。加強(qiáng)與企業(yè)的結(jié)合,讓企業(yè)參與職業(yè)教育,必須出臺相關(guān)的法律規(guī)定加以規(guī)范,而我國關(guān)于這方面的立法一直是個(gè)盲區(qū)。英國以立法的形式推動職業(yè)教育發(fā)展的歷史十分悠久。1563年,英國女王伊麗莎白一世頒布的《藝徒培訓(xùn)章程》就有英國企業(yè)參與職業(yè)教育的若干法律規(guī)定,緊接著1567年又頒布《工匠、徒弟法》進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。1835年《都市企業(yè)法》明確規(guī)定企業(yè)必須參與職業(yè)培訓(xùn),但是企業(yè)參與職業(yè)教育的熱情仍然不高。為改變這一狀況,從19世紀(jì)中期起,英國成立了皇家技術(shù)教育委員會。1887年建立了全國技術(shù)教育促進(jìn)會。經(jīng)過促進(jìn)會的努力,英國議會又頒布了一系列如《技術(shù)教育法》(1889年)、《巴爾福法案》(1902)、《中等學(xué)校規(guī)程》等法律以加強(qiáng)征收職業(yè)教育的企業(yè)稅,但始終無法調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的熱情。1944年,以英國政府頒布的《教育法》為標(biāo)志,英國職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)代——企業(yè)參與職業(yè)教育的主體地位被以法律的形式加以確立。這為企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育提供了法律依據(jù)。1964年頒布《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》,進(jìn)一步突出了企業(yè)在職業(yè)教育和訓(xùn)練中的地位。1973年3月,英國政府頒布了《就業(yè)與培訓(xùn)法》。該法規(guī)定從企業(yè)工資總額中征收一定百分比的稅,以使企業(yè)增加職業(yè)教育投資。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后,英國又頒布了一系列的職業(yè)教育法律法規(guī)如《教育改革法》(1988年),明確規(guī)定了企業(yè)在校企業(yè)合作中的責(zé)任與義務(wù),具有強(qiáng)制性。英國政府在職業(yè)教育立法上的不斷努力,使企業(yè)參與職業(yè)教育活動涉及了初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和企業(yè)職工培訓(xùn)等各個(gè)領(lǐng)域,范圍不斷擴(kuò)大;合作層次不斷提升如英國企業(yè)參與核心技能的開發(fā)研究、國家職業(yè)資格證書能力標(biāo)準(zhǔn)的制定、國家推行的各種職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施等;合作內(nèi)容極大地豐富如企業(yè)既間接參與職業(yè)教育,也直接參與職業(yè)教育;既以人力資源、技術(shù)資源的方式參與,也以物力資源的方式參與;既以合作、合資的方式參與,也以捐資、獨(dú)資的方式參與,甚至在職業(yè)教育的宏觀管理和職業(yè)教育政策法規(guī)的制定、職業(yè)教育過程的實(shí)施和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的推廣等方面企業(yè)都具有較大的決策權(quán)。三、解決職業(yè)教育中與身份證對應(yīng)互通問題職業(yè)資格證書是勞動就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是一種特殊形式的國家考試制度,是持有者具備某種職業(yè)所需的專門知識和技能的證明,是專業(yè)技能水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)。但由于我國職業(yè)資格證書認(rèn)證商業(yè)化色彩十分嚴(yán)重,眾多政府部門、行業(yè)協(xié)會都熱衷于職業(yè)資格認(rèn)證,認(rèn)證種類繁多且交叉重復(fù),使證書的權(quán)威性大打折扣。為此,我國人力資源和社會保障部也在大力推行統(tǒng)一權(quán)威的國家職業(yè)資格證書制度。國家職業(yè)資格分為五個(gè)等級:國家職業(yè)資格一級(高級技師)、國家職業(yè)資格二級(技師)、國家職業(yè)資格三級(高級工)、國家職業(yè)資格四級(中級工)、國家職業(yè)資格五級(初級工)。雖然目前在推行職業(yè)資格證書制度方面取得很大進(jìn)展,但還存在諸多問題:一是該國家職業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)的覆蓋與開發(fā)基本上是由政府來主導(dǎo),企業(yè)幾乎沒有話語權(quán);二是該國家職業(yè)資格證書是由人力資源和社會保障部來推行,由于行政條塊分割的原因,與教育部的學(xué)歷證書沒有建立對應(yīng)互通的關(guān)系。反觀英國,早在1986年10月就成立了國家職業(yè)資格委員會(NCVQ)推行國家職業(yè)資格證書制度(NVQ)。該體系雖然十分重視技能訓(xùn)練,但卻不重視基礎(chǔ)知識、理解力和核心技能,沒有建立與學(xué)歷證書對應(yīng)互通的關(guān)系,與學(xué)歷證書嚴(yán)重脫節(jié)。為解決這一缺陷,1992年9月英國國家職業(yè)資格委員會推出新的“普通國家職業(yè)資格證書”(GNVQ)。普通國家職業(yè)資格課程體系以開發(fā)廣泛職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)所需要的技能和理解力為宗旨,共分為5個(gè)等級,且非常明確地規(guī)定了職業(yè)資格與普通教育的文憑、證書的對應(yīng)關(guān)系,如NVQLEL1(熟練工人)對應(yīng)中等教育證書;NVQLEL2(技術(shù)工人)對應(yīng)中等教育證書且成績A~C;NVQLEL3(技術(shù)員或監(jiān)督員)對應(yīng)高級證書;NVQLEVEL4對應(yīng)學(xué)士學(xué)位;NVQLEL5(專業(yè)人員或中級管理人員)對應(yīng)研究生學(xué)位。每一級都由一些固定的知識單元或技能模塊組成,涵蓋了某一職業(yè)領(lǐng)域的基本技能、原理和過程。學(xué)生修完一個(gè)單元所得到的學(xué)分會被記入“全國成績紀(jì)錄”手冊,達(dá)到規(guī)定的總學(xué)分后在可獲得相應(yīng)水平的普通國家職業(yè)資格證書的同時(shí),也獲得了相應(yīng)的學(xué)歷證書的認(rèn)可。由于GNVQ的這種優(yōu)點(diǎn),受到16~19歲英國青年的普遍歡迎,很好地滿足了他們就業(yè)和升學(xué)的兩種需要,為學(xué)生進(jìn)一步獲得特定職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的國家職業(yè)資格或接受高水平教育打下了必要基礎(chǔ)。目前英國NCVQ開發(fā)了一萬七千多種職業(yè)資格證書,對企業(yè)具體工作崗位的工作內(nèi)容覆蓋率達(dá)到了80%以上。在國家職業(yè)資格體系建設(shè)中,英國政府大力鼓勵企業(yè)積極參與。1986年頒布的《90年代的就業(yè)》白皮書就規(guī)定,職業(yè)行會或全國性雇主組織指定的“產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)”(CBI)是每一個(gè)職業(yè)資格所要求的知識水平、理解能力和實(shí)際技能制定的責(zé)任機(jī)構(gòu),由其制定的技能標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)教育與就業(yè)部同意后由國家職業(yè)資格委員會發(fā)布。CBI作為英國教育與就業(yè)部和英國國家職業(yè)資格委員會的主要決策咨詢機(jī)構(gòu),其成員由二十五萬多公有或私有企業(yè)組成。它在政府進(jìn)行職業(yè)教育宏觀管理、制定職業(yè)教育政策法規(guī)、完善國家職業(yè)資格證書制度、規(guī)范職業(yè)教育發(fā)展、推行企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、爭取職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)等重大問題上發(fā)揮了重要的宏觀決策和導(dǎo)向作用,享有充分的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。目前英國共有一百五十多個(gè)CBI,幾乎覆蓋了所有主要的產(chǎn)業(yè)。它們的任務(wù)就是代表企業(yè)界和雇主,行使制定本行業(yè)國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)和改進(jìn)國家工作標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利,確保國家職業(yè)資格證書體系能夠適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展,不斷完善從而最大限度地滿足企業(yè)和就業(yè)者的需求。四、引導(dǎo)我國職業(yè)教育的法律供給向企業(yè)主辦的辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變借鑒英國的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn),在政策面上:我們一方面要加強(qiáng)職業(yè)教育重要意義的宣傳力度,深化整個(gè)社會對職業(yè)技術(shù)教育意義的認(rèn)識;另一方面要采取具體步驟改革原有的教育體制,力爭在現(xiàn)有政策上有所突破,發(fā)展雙軌制的高等教育體系,提升職業(yè)教育的地位,使高等職業(yè)教育獲得與傳統(tǒng)高等教育相當(dāng)?shù)纳鐣匚?開辟兩者互相融合、互相貫通的途徑,最終實(shí)現(xiàn)二元并軌,從而改變社會上鄙視職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念,引導(dǎo)我國職業(yè)教育由政府主辦的辦學(xué)模式向企業(yè)主辦的辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變。在法律層面:我國政府應(yīng)該加大職業(yè)教育的法律供給,明確企業(yè)參與職業(yè)教育的主體地位,規(guī)定其責(zé)任與義務(wù),使企業(yè)廣泛參與并介入人才培養(yǎng)從技能體系的確定到教學(xué)過程展開的全過程。企業(yè)和學(xué)校之間從崗位的提供、學(xué)生的應(yīng)聘、實(shí)踐場所的設(shè)置、薪金的支付以及學(xué)生工作質(zhì)量的監(jiān)督、學(xué)習(xí)效果的考核等形成一套系統(tǒng)的有機(jī)融合的運(yùn)行機(jī)制。這種企業(yè)和高等院校有機(jī)融合的新的實(shí)踐教學(xué)模式,將讓學(xué)生最大限度地縮短從學(xué)校到企業(yè)之間的適應(yīng)期,同時(shí)讓企業(yè)分享高等職業(yè)教育的成果,滿足其對高端技能型人才的需求,實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)的共贏,從而使我國的職業(yè)教育更加適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,更具靈活性、開放性。在國