公共圖書(shū)館的神話卡內(nèi)基圖書(shū)館計(jì)劃的回眸與反思

公共圖書(shū)館的神話卡內(nèi)基圖書(shū)館計(jì)劃的回眸與反思

卡拉圖書(shū)館計(jì)劃是人類歷史上從未有過(guò)的慈善行為。從1880年起,卡內(nèi)基通過(guò)其資金會(huì)斥資5616萬(wàn)美元,在全世界范圍內(nèi)捐建了2509所公共圖書(shū)館,其中1689所建于美國(guó)本土,書(shū)寫了公共圖書(shū)館發(fā)展的神話,創(chuàng)造了美國(guó)公共圖書(shū)館發(fā)展史上的卡內(nèi)基時(shí)代。時(shí)至今日,雖然有一部分館舍因年久失修、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的原因而被夷為平地,但大多數(shù)圖書(shū)館還是完整地保存了下來(lái),并且繼續(xù)發(fā)揮著它們?cè)械墓δ芎蜕鐣?huì)作用,而其中至少有377所風(fēng)格獨(dú)特、外形美觀的卡內(nèi)基圖書(shū)館建筑已經(jīng)被收入美國(guó)國(guó)家歷史名勝遺產(chǎn)名錄(NationalRegisterofHistoryPlaces),成為美國(guó)人民一筆寶貴的物質(zhì)和精神財(cái)富。一百多年后的今天,當(dāng)我們回顧這個(gè)龐大的公共圖書(shū)館捐助計(jì)劃時(shí),雖然發(fā)現(xiàn)這個(gè)計(jì)劃執(zhí)行的過(guò)程存在一些不足,但是并不能掩蓋其所取得的巨大成功。學(xué)習(xí)與借鑒卡內(nèi)基圖書(shū)館計(jì)劃的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)當(dāng)前公共圖書(shū)館建設(shè)、引導(dǎo)和鼓勵(lì)富人或慈善基金會(huì)捐助我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和參考價(jià)值?？▋?nèi)基為何花費(fèi)巨資捐助圖書(shū)館,關(guān)于這一點(diǎn)一直存在著很大的爭(zhēng)議。有人認(rèn)為,出身卑微的卡內(nèi)基早年的啟蒙和成長(zhǎng)受惠于賓夕法尼亞州阿勒格尼縣(Allegheny)的詹姆斯·安德遜上校的私人圖書(shū)館,卡內(nèi)基后來(lái)對(duì)圖書(shū)館的慷慨解囊是為了報(bào)答安德遜的恩惠;有人認(rèn)為,卡內(nèi)基1892年曾經(jīng)鎮(zhèn)壓霍姆斯特德罷工(HomesteadStrike),榨取勞動(dòng)人民的血汗錢而變得富有,捐建圖書(shū)館是為了心靈的贖罪;還有人認(rèn)為,卡內(nèi)基是一個(gè)自私自利、自以為是、以自我為中心的人,他捐建圖書(shū)館就是為了給自己樹(shù)立豐碑。事實(shí)上,卡內(nèi)基是一個(gè)充滿愛(ài)心、責(zé)任心并且毫無(wú)私心的慈善家,正如1907—1908年美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)主席博斯特威克(ArthurE.Bostwick)博士所指出的那樣,“從來(lái)沒(méi)有任何規(guī)定和要求以任何形式來(lái)紀(jì)念這些捐贈(zèng),也沒(méi)有任何規(guī)定和要求把他的名字銘刻在建筑上?！▋?nèi)基圖書(shū)館’是一個(gè)很大眾化的稱呼,并非官方的稱謂。”那么,卡內(nèi)基捐助圖書(shū)館的真正動(dòng)機(jī)究竟是什么呢?卡內(nèi)基認(rèn)為,像他一樣的移民必須獲得美國(guó)文化知識(shí),而圖書(shū)館可以幫助他們實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿望。童年的經(jīng)歷使卡內(nèi)基對(duì)圖書(shū)館產(chǎn)生了極大的好感和興趣,他和幾個(gè)年齡相仿的移民孩子每周六下午熱切地盼望安德遜開(kāi)放他的私人圖書(shū)館?？▋?nèi)基如癡如醉地沉浸在閱讀的喜悅和快樂(lè)之中,并從圖書(shū)中獲得了對(duì)美國(guó)文化的了解和知識(shí)的教益?？▋?nèi)基曾說(shuō):“毫無(wú)疑問(wèn),我自己的個(gè)人經(jīng)歷或許已經(jīng)使我相對(duì)于其它慈善行為來(lái)說(shuō),更加重視一所免費(fèi)的圖書(shū)館。當(dāng)我還是匹茲堡的一名童工時(shí),阿勒格尼的安德遜上?！粋€(gè)我從來(lái)未能不帶虔誠(chéng)感激的心情說(shuō)出的名字——向孩子們開(kāi)放他那間擁有四百冊(cè)圖書(shū)的小型圖書(shū)館......,正是在陶醉于他開(kāi)放給我們的那些寶藏時(shí),我下定決心,如果哪一天我有錢了,這些錢一定要用來(lái)建立免費(fèi)圖書(shū)館,使其他貧窮的孩子也能獲得和我們從那個(gè)高尚的人那里接受的恩惠一樣的機(jī)會(huì)。”此外,卡內(nèi)基早年亦曾目睹他的父親在蘇格蘭鄧弗姆林(Dunfermline)組建過(guò)一所圖書(shū)館?？▋?nèi)基堅(jiān)信,圖書(shū)館增強(qiáng)了美國(guó)精英管理的本性,任何具有良好意愿和理想的人通過(guò)圖書(shū)館都能教育好自己?？▋?nèi)基認(rèn)為建設(shè)圖書(shū)館的首要目的是幫助那些能自助的人,因?yàn)閳D書(shū)館只是向那些有志氣、有抱負(fù)的人伸出援助之手,幫助他們架好梯子,只有通過(guò)他們自己的努力攀登才能不斷提升他們的人生境界。卡內(nèi)基希望生活在各個(gè)社區(qū)里的人們都能利用圖書(shū)館,每一位想進(jìn)行自我教育的公民都能實(shí)現(xiàn)自己的愿望?？▋?nèi)基相信,公共圖書(shū)館是一種讓那些出身貧賤但最有能力而且最想自我教育的人獲得崇高的身份和地位的一種有效而合理的方式?？▋?nèi)基捐助圖書(shū)館還在于他還富于民的思想。卡內(nèi)基關(guān)于財(cái)富的理論最先體現(xiàn)在其于《北美人評(píng)論》發(fā)表的《財(cái)富》(Wealth)一文中。卡內(nèi)基認(rèn)為,資本主義社會(huì)的財(cái)富聚積在少數(shù)人手里,這是不可避免的。富有產(chǎn)業(yè)家的人生應(yīng)該由兩個(gè)階段組成,第一階段是聚積財(cái)富,第二階段是致力于把財(cái)富分配到慈善事業(yè)中。從事慈善活動(dòng)的主要目的是使人生變得更有意義。卡內(nèi)基批評(píng)那些富人,尤其是那些因繼承財(cái)產(chǎn)而富裕的人。在卡內(nèi)基看來(lái),財(cái)富是落在他身上的監(jiān)督公眾利益的一種責(zé)任,而他也致力于成為一名“科學(xué)的慈善家”?？▋?nèi)基給慈善事業(yè)領(lǐng)域作了排名:大學(xué)、圖書(shū)館、醫(yī)院、公園、會(huì)議和音樂(lè)廳、游泳池和教學(xué)建筑?？▋?nèi)基堅(jiān)持認(rèn)為,那些富有的產(chǎn)業(yè)家有道義上的責(zé)任在他們逝世之前把財(cái)富回饋給人們;尤其是這些財(cái)富必須以一種不能鼓勵(lì)社會(huì)滋生惰性的方式來(lái)進(jìn)行,而應(yīng)該用以創(chuàng)建一些能使任何具有良好品質(zhì)的人得以成功和富有的社會(huì)機(jī)構(gòu)?！案挥械厮廊サ娜?死得恥辱!”(Themanwhodiesthusrichdiesdisgraced),這是卡內(nèi)基的至理名言。公共圖書(shū)館能促進(jìn)美國(guó)民主思想的傳播,推動(dòng)美國(guó)民主社會(huì)的進(jìn)程,這是卡內(nèi)基捐建圖書(shū)館最重要的原因。卡內(nèi)基一直致力于建立一種他認(rèn)為能為公民提供最好的教育和教化的民主機(jī)構(gòu),而建立圖書(shū)館則是實(shí)現(xiàn)這種民主機(jī)構(gòu)的最佳選擇。作為一名社會(huì)達(dá)爾文主義者,他把圖書(shū)館看作是那些想要提升自我的工人們的大學(xué)。1903年,卡內(nèi)基在華盛頓特區(qū)卡內(nèi)基圖書(shū)館開(kāi)館典禮中說(shuō):“由公眾維持的免費(fèi)圖書(shū)館是民主的搖籃。公共圖書(shū)館的發(fā)展將擴(kuò)大和加強(qiáng)民主的思想、公眾的平等以及人的尊嚴(yán)。它們無(wú)疑是真正的美國(guó)思想的結(jié)晶?！笨▋?nèi)基認(rèn)為從圖書(shū)館獲得的教育將使選民較少受到政治煽動(dòng)者的蠱惑,使他們?cè)谕镀睍r(shí)做出更加明智的選擇,并且能夠安撫那些潛在的激進(jìn)主義者固有的易受刺激的感情?？▋?nèi)基倡導(dǎo)民主平等的原則,使每位公民都有通過(guò)圖書(shū)館獲取平等教育的機(jī)會(huì)。具有卓越品質(zhì)和良好裝備的公共圖書(shū)館不僅有機(jī)會(huì)而且有責(zé)任和義務(wù)為民主社會(huì)提供有價(jià)值的服務(wù)?？▋?nèi)基圖書(shū)館計(jì)劃的實(shí)施正是北美公眾民主意識(shí)崛起的集中體現(xiàn)?？▋?nèi)基提供圖書(shū)館捐贈(zèng)的原則非常簡(jiǎn)單,只要一個(gè)社區(qū)陳述其公共圖書(shū)館建設(shè)的必要性,提供建筑用地,并承諾每年以稅收的10%來(lái)維持圖書(shū)館的運(yùn)行?？▋?nèi)基規(guī)定各地捐助額的大小取決于當(dāng)?shù)厝丝诘臄?shù)量,并按人均2-3美元的配額計(jì)算捐助數(shù)額。1880年,卡內(nèi)基為他的蘇格蘭老家鄧弗姆林捐贈(zèng)了4萬(wàn)美元以建立一所免費(fèi)圖書(shū)館,并于次年陪同他的母親參加了這所圖書(shū)館的奠基典禮,這是卡內(nèi)基捐建的第一所公共圖書(shū)館。1886年,卡內(nèi)基捐贈(zèng)了48萬(wàn)1012美元給賓夕法尼亞州阿勒格尼建立一所圖書(shū)館,這是美國(guó)本土接受的第一筆卡內(nèi)基圖書(shū)館捐贈(zèng)。雖然卡內(nèi)基從來(lái)沒(méi)有正式宣布他的圖書(shū)館捐贈(zèng)計(jì)劃,但是各個(gè)社區(qū)從各種渠道得知這一消息后,紛紛寫信給卡內(nèi)基申請(qǐng)捐建公共圖書(shū)館。很快,捐建申請(qǐng)書(shū)就像雪片一樣從四面八方飛來(lái),申請(qǐng)捐建圖書(shū)館一時(shí)間變成了全國(guó)性的現(xiàn)象。1898年,為了處理日益增多的捐建申請(qǐng),卡內(nèi)基授權(quán)他的私人秘書(shū)詹姆斯·伯特蘭(JamesBertram)負(fù)責(zé)圖書(shū)館建設(shè)計(jì)劃的管理和監(jiān)督工作。在接到社區(qū)的捐建申請(qǐng)之后,伯特蘭會(huì)發(fā)出一封詢問(wèn)該社區(qū)現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口、圖書(shū)數(shù)量、館藏方式、維持資金、建設(shè)用地等情況的調(diào)查問(wèn)卷。在收到回復(fù)之后,再評(píng)估該社區(qū)圖書(shū)館捐建的必要性和可行性,并發(fā)出一封要求社區(qū)保證圖書(shū)館每年的運(yùn)行資金和建設(shè)用地的確認(rèn)信。在收到社區(qū)的許諾后,伯特蘭把申請(qǐng)書(shū)呈送給卡內(nèi)基作最后的批準(zhǔn)?？▋?nèi)基會(huì)迅速翻閱這些文件,詢問(wèn)相關(guān)的問(wèn)題,最后通常都會(huì)同意批準(zhǔn)這些申請(qǐng)?？▋?nèi)基把他在美國(guó)本土的圖書(shū)館捐助活動(dòng)分為兩個(gè)階段:1886—1897年為圖書(shū)館捐贈(zèng)的“零售”期;1898年之后為捐贈(zèng)的“批發(fā)”期(表1)。在“零售”期,卡內(nèi)基圖書(shū)館捐贈(zèng)的次數(shù)非常少,且捐贈(zèng)行為顯得零散,不具有連貫性;而在“批發(fā)”期,捐贈(zèng)的次數(shù)大增,且年年都有捐贈(zèng)。1903年,卡內(nèi)基圖書(shū)館計(jì)劃迎來(lái)了捐贈(zèng)的最高潮時(shí)期,共批準(zhǔn)了203筆捐贈(zèng)申請(qǐng)。1919年,猶他州的亞美利堅(jiān)?？随?zhèn)(AmericanFork)接受了1萬(wàn)美元的圖書(shū)館捐贈(zèng),這是卡內(nèi)基提供的最后一筆圖書(shū)館捐贈(zèng)。從1886年到1919年,卡內(nèi)基在47個(gè)州(羅得島、特拉華、阿拉斯加除外)、哥倫比亞特區(qū)和波多黎各自治邦總共提供了1419筆4174萬(wàn)8689美元的捐贈(zèng),建立了1689所公共圖書(shū)館(表2),使美國(guó)公共圖書(shū)館的數(shù)量從1898年的637所增加到1919年的3500所,促進(jìn)了美國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展,創(chuàng)造了美國(guó)公共圖書(shū)館史上的奇跡。除美國(guó)本土之外,卡內(nèi)基還在英國(guó)、愛(ài)爾蘭、加拿大、澳大利亞、新西蘭、西印度群島、塞爾維亞、斐濟(jì)等國(guó)家和地區(qū)捐建了數(shù)量眾多的圖書(shū)館。通過(guò)卡內(nèi)基圖書(shū)館計(jì)劃捐建的圖書(shū)館數(shù)量達(dá)到2509所,捐贈(zèng)數(shù)額超過(guò)5616萬(wàn)美元。可以說(shuō),無(wú)論是從捐贈(zèng)的數(shù)量還是從捐贈(zèng)的范圍來(lái)說(shuō),卡內(nèi)基圖書(shū)館計(jì)劃都是史無(wú)前例、世所罕見(jiàn)的?？▋?nèi)基圖書(shū)館計(jì)劃書(shū)寫了美國(guó)公共圖書(shū)館發(fā)展的神話,為美國(guó)和世界公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展做出了杰出貢獻(xiàn)?？▋?nèi)基圖書(shū)館計(jì)劃雖然取得了巨大成功,然而由于捐助規(guī)模的過(guò)分龐大和各社區(qū)情況的紛繁復(fù)雜,在實(shí)施過(guò)程中還是出現(xiàn)了這樣或那樣的問(wèn)題。(1)各地過(guò)分夸大事實(shí)或攀龍附鳳以獲取捐助。為了獲得捐贈(zèng),各地區(qū)的政府、組織或個(gè)人絞盡腦汁想出各種理由強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)貓D書(shū)館捐建的必要性,以博取卡內(nèi)基的同情。華盛頓州的費(fèi)爾黑文鎮(zhèn)(Fairhaven)管理委員會(huì)致信卡內(nèi)基,聲稱如果沒(méi)有一個(gè)設(shè)備精良的圖書(shū)館的建筑,那些短暫逗留的水手、道工、包裝工、瓦匠等將會(huì)去酗酒、賭博或者去其他罪惡的場(chǎng)所;一些城鎮(zhèn)自夸它們將要變成非常重要的城鎮(zhèn),伊利諾斯州梅特羅波利斯鎮(zhèn)(Metropolis)的教學(xué)督導(dǎo)麥卡錫(N.M.McCarthy)聲稱他們擁有4069人的城鎮(zhèn)將會(huì)很快修建一條橫跨俄亥俄河的通往南部的大橋,以解決由于巴拿馬運(yùn)河開(kāi)通而產(chǎn)生的交通問(wèn)題,他們正開(kāi)始新的更偉大的生活。事實(shí)上,大橋從來(lái)沒(méi)有修建,而且直到1996年,它的人口也只是徘徊在7000左右。此外,伊利諾斯州至少有兩個(gè)社區(qū)告知卡內(nèi)基它們與亞伯拉翰·林肯有關(guān)。查里斯頓(Charleston)聲稱曾作為林肯父親的故鄉(xiāng)而感到榮耀,而且林肯是當(dāng)?shù)胤ㄔ旱某？?當(dāng)?shù)胤ㄔ菏撬c道格拉斯那場(chǎng)著名辯論的場(chǎng)所;而斯普林菲爾德(Springfield)的麗曼女士(M.J.Remann)則寄給卡內(nèi)基一個(gè)自稱是用林肯老房子的餐室里的一塊木地板制作的筆桿子。其他社區(qū)也利用與卡內(nèi)基的微不足道的關(guān)系爭(zhēng)取捐助。更有甚者,緬因州的威斯卡塞特鎮(zhèn)(Wiscasset)聲稱它值得特別的關(guān)注,因?yàn)?848年載卡內(nèi)基到美國(guó)的船就是在那里建造的。(2)有些城鎮(zhèn)無(wú)法保障圖書(shū)館的建設(shè)用地和運(yùn)行資金。雖然卡內(nèi)基圖書(shū)館捐贈(zèng)的條件并不高,并且各個(gè)社區(qū)已經(jīng)簽署了保證圖書(shū)館每年的運(yùn)行資金和建設(shè)用地的確認(rèn)信,但是有些城鎮(zhèn)還是不能保證圖書(shū)館的建設(shè)用地和維持公共圖書(shū)館運(yùn)行所必需的資金。許多城鎮(zhèn)在選址時(shí)發(fā)生爭(zhēng)吵,依阿華州的沃特盧鎮(zhèn)(Waterloo)由于橫跨河流兩岸,兩岸的居民為了自身的經(jīng)濟(jì)利益而想把圖書(shū)館建在自己的一邊,因而發(fā)生激烈爭(zhēng)吵。市民拒絕把圖書(shū)館建在河中小島的折中方案,當(dāng)?shù)毓賳T要求卡內(nèi)基和伯特蘭出面調(diào)解,但是他們不想介入這場(chǎng)紛爭(zhēng)而婉言拒絕。而新澤西州的新布倫斯威克(NewBrunswick)甚至因?yàn)檫x地問(wèn)題而發(fā)生政治風(fēng)波。早在費(fèi)爾菲爾德(Fairfield)公共圖書(shū)館捐贈(zèng)之前,卡內(nèi)基就向其鋼鐵產(chǎn)業(yè)帝國(guó)所在基地匹茲堡提供25萬(wàn)美元捐贈(zèng)1所公共圖書(shū)館,但是由于匹茲堡當(dāng)?shù)胤梢?guī)定不能接受任何需要永久財(cái)政支持的捐贈(zèng),當(dāng)局被迫拒絕了這項(xiàng)饋贈(zèng)。這種情況在全國(guó)非常普遍,特別是那些人口數(shù)量少、稅收收入低的小城鎮(zhèn)。卡內(nèi)基原本希望通過(guò)市政當(dāng)局抽取公民的稅收來(lái)分擔(dān)公共圖書(shū)館運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn),增加他們維持公共圖書(shū)館的責(zé)任感,但是他的行動(dòng)遭到一些人的攻擊,有些市民把卡內(nèi)基貼上了“共產(chǎn)主義”的標(biāo)簽,喊出了“不要抽我的稅,我愿意給就給”的口號(hào)。工人領(lǐng)袖亦對(duì)圖書(shū)館表示懷疑,他們聲稱卡內(nèi)基剝奪了工人大部分的工資,而只是以公共圖書(shū)館的形式返還其中的一小部分;接受經(jīng)過(guò)沾滿霍姆斯特德礦工鮮血的卡內(nèi)基的手捐贈(zèng)的禮物是一種恥辱,如果卡內(nèi)基要行善,應(yīng)該從礦工被殺害而留下的寡婦和孤兒開(kāi)始。(3)一些地方當(dāng)局虛報(bào)城鎮(zhèn)人口數(shù)量以提高捐助資金數(shù)額。為了提高受捐贈(zèng)的資金,一些地方刻意夸大人口數(shù)量,加利福尼亞州的比格斯鎮(zhèn)(Biggs)開(kāi)始把它的700人口浮夸成2000人,愛(ài)達(dá)荷州的沃利斯鎮(zhèn)(Wallace)把它的2263人口虛報(bào)成4000人,但是這些城鎮(zhèn)并沒(méi)能騙倒伯特蘭。伯特蘭已經(jīng)學(xué)會(huì)利用最新的美國(guó)人口調(diào)查數(shù)據(jù),他告訴一位朋友說(shuō):“如果我相信那些話,美國(guó)的人口將會(huì)比實(shí)際數(shù)量翻兩倍!”但是也有一些社區(qū)則提出,雖然這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)其他社區(qū)管用,但他們有特殊的圖書(shū)館服務(wù)需求需要滿足。威斯康星州的幾個(gè)林區(qū)城鎮(zhèn)聲稱他們是夏季旅游者的天堂,應(yīng)該把旅游者也算進(jìn)去,因?yàn)樗麄円怖脠D書(shū)館;農(nóng)墾社區(qū)抱怨他們的流動(dòng)勞務(wù)人口并沒(méi)有統(tǒng)計(jì)在調(diào)查數(shù)據(jù)里面;加利福尼亞州的官員報(bào)怨人口調(diào)查結(jié)束之后猛增的永久性定居者還沒(méi)有被算進(jìn)調(diào)查數(shù)據(jù)里。雖然有人口調(diào)查數(shù)據(jù)可資利用,但伯特蘭對(duì)于捐助申請(qǐng)還是非常寬容的,大約有150個(gè)鎮(zhèn)獲得了比他們的實(shí)際人口數(shù)量大得多的捐助數(shù)額,有些地方的捐贈(zèng)甚至達(dá)到了人均5美元。(4)某些社區(qū)擅自將圖書(shū)館建筑和捐助資金挪作他用。許多城鎮(zhèn)對(duì)公共圖書(shū)館的定義和目的模糊不清,一些社區(qū)名義上要求圖書(shū)館捐助,實(shí)際上主要是為了建市政廳、畫(huà)廊、飲食、游戲、康體和其它娛樂(lè)設(shè)施,一旦捐助申請(qǐng)成功,他們就將這些資金部分挪作他用。如:俄亥俄州克萊德(Clyde)在圖書(shū)館里建造了一個(gè)保齡球球道;威斯康星州的史蒂文斯龐特(StevensPoint)圖書(shū)館安裝了公用桌子?？▋?nèi)基和伯特蘭規(guī)定圖書(shū)館的報(bào)告廳不能用作與圖書(shū)館無(wú)關(guān)的事情,但實(shí)際上所有社區(qū)圖書(shū)館的館員都打破了這個(gè)規(guī)定?？▋?nèi)基圖書(shū)館館員常常把圖書(shū)館的空間租給社團(tuán)組織,以獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益。更為極端的是,為路易斯安那州亞歷山德里亞市(Alexandria)申請(qǐng)到1萬(wàn)美元圖書(shū)館捐助的布賴恩先生(S.S.Bryan)去世之后,他的親戚在圖書(shū)館為他舉行葬禮;在科羅拉多州的普韋布洛(Pueblo),只因?yàn)榫枇艘恍┪锲泛蜑楫?dāng)?shù)氐膶W(xué)童作講座,麥克萊倫(AndrewMcClelland)的名字便出現(xiàn)在卡內(nèi)基圖書(shū)館建筑上,并且他的骨灰存放那里長(zhǎng)達(dá)90天之久,以致憤怒的群眾一度前往圖書(shū)館把他的名字從墻體上切割下來(lái)。這些擅自將圖書(shū)館建筑和捐助資金挪作他用的行為顯然違背了卡內(nèi)基圖書(shū)館計(jì)劃的初衷?？▋?nèi)基圖書(shū)館計(jì)劃是一項(xiàng)規(guī)模龐大、影響廣泛、意義深遠(yuǎn)的公共圖書(shū)館捐助計(jì)劃。當(dāng)我們今天回顧這一計(jì)劃時(shí),除了為卡內(nèi)基的偉大創(chuàng)舉而感到由衷的敬意之外,還應(yīng)該結(jié)合我國(guó)公共圖書(shū)館發(fā)展的實(shí)際,反思這一計(jì)劃對(duì)我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)的啟示。4.1美國(guó)公共圖書(shū)館為市民提供大量的發(fā)展服務(wù)19世紀(jì)末至20世紀(jì)初,卡內(nèi)基把花費(fèi)畢生心血和精力積蓄的財(cái)富的絕大部分用來(lái)捐建包括公共圖書(shū)館建筑在內(nèi)的社會(huì)慈善事業(yè),這種崇高的精神值得每一個(gè)人肅然起敬;21世紀(jì)初比爾·蓋茨夫婦建立“比爾和梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)”(Bill&MelindaGatesFoundation)開(kāi)展全球圖書(shū)館計(jì)劃(GlobalLibrariesInitiative),資助世界各地的公共圖書(shū)館為市民提供免費(fèi)使用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)和開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)工作。美國(guó)富商樂(lè)于捐助公共圖書(shū)館事業(yè),與美國(guó)慈善制度、法律、法規(guī)的健全和對(duì)公共圖書(shū)館在啟迪民眾智慧、促進(jìn)民主發(fā)展的重要作用的深刻認(rèn)識(shí)不無(wú)關(guān)系。中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放,國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就,催生了為數(shù)不少的億萬(wàn)富豪,然而由于慈善制度、法律和法規(guī)不完善、慈善組織和機(jī)構(gòu)不健全、慈善資金管理使用不透明、國(guó)民慈善觀念落后、社會(huì)慈善環(huán)境不佳等方面的原因,中國(guó)的億萬(wàn)富豪參與慈善事業(yè)的熱情不高,缺乏對(duì)慈善事業(yè)的價(jià)值和社會(huì)意義的正確認(rèn)識(shí),使得慈善活動(dòng)具有盲目性和隨波逐流的特點(diǎn);而且慈善事業(yè)主要集中在扶貧、賑災(zāi)、教育、醫(yī)院和公共體育設(shè)施方面,很少捐助公共圖書(shū)館建設(shè)。在中國(guó)公共圖書(shū)館迎來(lái)大好發(fā)展時(shí)機(jī)的今天,單靠國(guó)家的財(cái)政撥款來(lái)建設(shè)和發(fā)展公共圖書(shū)館是不現(xiàn)實(shí)的,在短期內(nèi)也是很難實(shí)現(xiàn)的。因此,有必要建立和健全社會(huì)慈善制度和相關(guān)的法律法規(guī),正確引導(dǎo)富人階層捐助公共圖書(shū)館事業(yè),特別是社區(qū)或鄉(xiāng)村圖書(shū)館的建設(shè)和發(fā)展,以推動(dòng)中國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。4.2各省市、市、鎮(zhèn)的身份證制度卡內(nèi)基圖書(shū)館計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,固然不能排除計(jì)劃執(zhí)行者決策的疏忽和執(zhí)行的不力,但主要原因則是美國(guó)各級(jí)政府缺乏有效的政策指導(dǎo)和行政支持。在申請(qǐng)卡內(nèi)基圖書(shū)館捐助的過(guò)程中,各州政府原本可以與卡內(nèi)基和伯特蘭密切配合,先行收集管轄范圍內(nèi)各市、縣、鎮(zhèn)的現(xiàn)有人口數(shù)量、館藏面積、館藏?cái)?shù)量、場(chǎng)址選擇、財(cái)政稅收等方面的信息,并對(duì)各個(gè)地方建設(shè)卡內(nèi)基圖書(shū)館的必要性進(jìn)行評(píng)估,再把詳細(xì)的申請(qǐng)報(bào)告統(tǒng)一上交到卡內(nèi)基資金會(huì)。令人遺憾的是,各州政府非但沒(méi)有這樣做,反而互相攀比,助長(zhǎng)了浮夸風(fēng)的盛行,加上地方保護(hù)主義和利己主義思想泛濫,使得在申請(qǐng)卡內(nèi)基圖書(shū)館捐助的過(guò)程中以及在圖書(shū)館空間和資金利用的過(guò)程中出現(xiàn)了一些混亂的局面?；谶@些教訓(xùn),我國(guó)的各級(jí)政府應(yīng)該從公共圖書(shū)館事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā),加緊制定具有中國(guó)特色的《公共圖書(shū)館法》和與公共圖書(shū)館慈善事業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)和方針政策,加強(qiáng)對(duì)公共圖書(shū)館慈善事業(yè)的宏觀指導(dǎo)和有效監(jiān)督,鼓勵(lì)關(guān)心和支持我國(guó)公共圖書(shū)館發(fā)展的社會(huì)各界人士熱心公共圖書(shū)館慈善事業(yè),營(yíng)造良好的慈善環(huán)境,爭(zhēng)取更多的社會(huì)支持,為我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)籌集充足的發(fā)展資金。4.3資金渠道不暢,慈善組織參與多卡內(nèi)基資金會(huì)對(duì)圖書(shū)館計(jì)劃的管理與監(jiān)督作用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮也是該計(jì)劃出現(xiàn)一些問(wèn)題的原因之一。卡內(nèi)基及其資金會(huì)雖然規(guī)定了卡內(nèi)基圖書(shū)館捐助的條件,并有各個(gè)社區(qū)承諾的圖書(shū)館每年運(yùn)行資金和建設(shè)用地的保證書(shū),但是由于捐助的地域范圍廣,捐建的圖書(shū)館數(shù)量多,而且沒(méi)有與當(dāng)?shù)卣块T和美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)密切合作,使計(jì)劃管理乏力和監(jiān)督不善,導(dǎo)致一些社區(qū)出現(xiàn)夸大事實(shí)以獲準(zhǔn)捐助、虛報(bào)人口數(shù)量以提高捐助數(shù)額、無(wú)法保障圖書(shū)館建設(shè)用地和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、擅自挪用圖書(shū)館空間和建設(shè)基金等方面的問(wèn)題。我國(guó)當(dāng)前公共圖書(shū)館慈善事業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)是鼓勵(lì)富人成立專項(xiàng)資金會(huì)資助公共圖書(shū)館建設(shè);另一方面是加強(qiáng)對(duì)資金會(huì)的內(nèi)部管理和慈善監(jiān)督。2004年6月1日,國(guó)務(wù)院《基金會(huì)管理?xiàng)l例》正式實(shí)施,從此打開(kāi)了民間成立基金會(huì)和慈善組織的大門。但不可否認(rèn)的是,我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)不健全,公益事業(yè)缺乏透明度,而且慈善組織在事業(yè)中的管理與監(jiān)督效率不高。因此,有必要加強(qiáng)慈善組織和機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督力度,提高慈善事業(yè)的工作效益和社會(huì)價(jià)值。4.4促進(jìn)社會(huì)越界對(duì)中國(guó)圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)援助成立于1876年的美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)本應(yīng)該與卡內(nèi)基和伯特蘭親密合作,有效指導(dǎo)美國(guó)各州圖書(shū)館事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展,特別是在指導(dǎo)和監(jiān)督公共圖書(shū)館的服務(wù)項(xiàng)目、館藏建設(shè)、人員管理等方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任。但是由于成立不久、羽翼未