建筑工程審核中索賠與反索賠問題

建筑工程審核中索賠與反索賠問題1索賠對(duì)工程造價(jià)的影響據(jù)以往統(tǒng)計(jì)的資料表明，索賠可提高利潤的10%—20%；每項(xiàng)工程的平均索賠次數(shù)為20次，索賠成功率約占93%。由此可見索賠是影響工程造價(jià)的一個(gè)非常重要的因素，要想有效地控制工程造價(jià)，必須對(duì)索賠進(jìn)行有效監(jiān)督。2索賠現(xiàn)象及有關(guān)規(guī)定1索賠現(xiàn)象施工中，工程項(xiàng)目受現(xiàn)場(chǎng)條件、氣候條件、進(jìn)度、材料價(jià)格上漲的制約及合同中部分條款、文件和施工圖紙的變更等因素的影響，使得工程實(shí)施中不可避免地出現(xiàn)變更簽證。索賠也是經(jīng)常發(fā)生的不可避免的現(xiàn)象。索賠是雙向性的，是一種權(quán)利的主張，如果對(duì)方不履行或不適當(dāng)履行義務(wù)時(shí)，受損方提出補(bǔ)償自身損失的要求,是維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，是增加利益或減少損失的正當(dāng)手段。同時(shí),索賠也是對(duì)合同的補(bǔ)充和完善，是承包、發(fā)包雙方之間承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)比例的合理再分配，是合同管理的正常業(yè)務(wù)范圍。2有關(guān)索賠程序和時(shí)限的規(guī)定發(fā)（承）包方未能按合同約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)，造成工期延誤或延期支付合同價(jià)款，而給對(duì)方帶來經(jīng)濟(jì)損失。發(fā)（承）包方可按下列程序以書面方式向發(fā)包方索賠:①索賠事項(xiàng)發(fā)生后28天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知；并向工程師提出補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失或延長工期的索賠報(bào)告及有關(guān)資料；②工程師在收到承包方送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包方進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)；28天內(nèi)未予答復(fù)或未對(duì)承包方作進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)成立。3施工索賠索賠是提高承包工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)的生存能力的重要途徑。施工索賠通常指承包商向業(yè)主提出的，為了取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或要求工期延長。3.1索賠原因①業(yè)主或工程師的過失：施工圖紙延期交付；工程師提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)差錯(cuò)，導(dǎo)致放線錯(cuò)誤；業(yè)主未能及時(shí)提供現(xiàn)場(chǎng)，保障現(xiàn)場(chǎng)三通一平；不合理的指令造成臨時(shí)停工或工效的大幅度降低造成窩工；業(yè)主采取不正當(dāng)?shù)姆椒ńK止工程實(shí)施。②業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)及工程變更和業(yè)主違約等。2如何開展有效的索賠①承包方仔細(xì)研究招標(biāo)文件和承包合同并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施并組建強(qiáng)有力的索賠小組。②實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)，為將來的索賠作好準(zhǔn)備。③引導(dǎo)設(shè)計(jì)向有利于自己的方向進(jìn)行變更，并結(jié)合不平衡報(bào)價(jià)，創(chuàng)造各種有利的索賠機(jī)會(huì)。④選擇合適的索賠時(shí)機(jī)，工程量完成至25%-75%之間應(yīng)是大量地、有效地處理索賠事項(xiàng)的最好時(shí)機(jī)并采用合理的計(jì)價(jià)方法。4反索賠1反索賠的原因1.1對(duì)承包商履約中的違約責(zé)任進(jìn)行索賠。①工期延誤反索賠。影響到業(yè)主對(duì)該工程的利用，但累計(jì)賠償額一般不超過合同總額10%。②施工缺陷反索賠。當(dāng)施工質(zhì)量不符合施工技術(shù)規(guī)范的要求，業(yè)主有權(quán)向承包商追究責(zé)任。1.2對(duì)超額利潤的索賠，如果工程量增加很多，使承包商預(yù)期的收入大增，而承包商并不增加固定成本，合同價(jià)應(yīng)由雙方協(xié)商調(diào)整,收回部分超額利潤。3業(yè)主合理終止合同或承包商不正當(dāng)?shù)胤艞壒こ虒?shí)施。4.2反索賠的措施強(qiáng)化管理，降低索賠風(fēng)險(xiǎn)。①計(jì)劃管理。推行限額設(shè)計(jì),嚴(yán)格控制工程造價(jià)，減少結(jié)算和付款風(fēng)險(xiǎn)。②招投標(biāo)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工過程的招投標(biāo)，把設(shè)計(jì)和監(jiān)理推向市場(chǎng)，并對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)理，進(jìn)一步監(jiān)督設(shè)計(jì)的質(zhì)量和進(jìn)度。③合同管理。業(yè)主應(yīng)認(rèn)真研究合同條款的內(nèi)涵，要充分考慮到工程在未來建設(shè)和結(jié)算中的各種可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，把工程建設(shè)管理緊扣在合同之內(nèi)。④監(jiān)理管理。明確監(jiān)理的職責(zé)范圍。對(duì)于承包商自己造成的一切損失，一律不予簽證；對(duì)于無法核實(shí)的，超過時(shí)限的不能簽證；承包商擅自變更的不予簽證。4.2.2對(duì)承包商所提出的索賠要求進(jìn)行復(fù)核。①索賠是否具有合理依據(jù)，凡是工程項(xiàng)目合同文件中有明文規(guī)定的索賠事項(xiàng)，承包商均有索賠權(quán)，索賠證據(jù)應(yīng)真實(shí)全面，合理合法。②在索賠事項(xiàng)初發(fā)時(shí),承包商是否采取了控制措施，如果承包商沒有采取任何措施防止事態(tài)擴(kuò)大，業(yè)主可以拒絕該項(xiàng)損失補(bǔ)償，屬于雙方都有一定責(zé)任的情況,確定責(zé)任的比例。③索賠是否屬于承包商的風(fēng)險(xiǎn)范疇，如天旱或雨,國內(nèi)的物價(jià)上漲等，業(yè)主一般不會(huì)接受這些索賠要求。④承包商是否在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)（一般為發(fā)生索賠事件后的28天內(nèi)）向業(yè)主和工程師報(bào)送索賠意向通知。4.3認(rèn)真核定索賠款額①索賠費(fèi)用的審查。索賠費(fèi)用計(jì)算的范圍;索賠費(fèi)計(jì)價(jià)水平；停工中的人工和機(jī)械不能計(jì)算正常的人工費(fèi)和機(jī)械臺(tái)班；②索賠工期的審查。5審核的要點(diǎn)5.1審查基建管理制度是否健全、有效基建管理部門必須建立計(jì)劃管理、招投標(biāo)管理、合同管理、監(jiān)理管理、預(yù)結(jié)算管理等一系列管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，這是控制索賠風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑。例如：某棟民用住宅的基礎(chǔ)工程中，由于地下水位較高，在簽證中承包商加大了抽水臺(tái)班的數(shù)量，并加大了水泵的型號(hào)，我們通過分析發(fā)現(xiàn)了工程量被加大，而且沒有基建處人員的簽字和基建處的蓋章。我們進(jìn)行了解、核實(shí)，降低了工程造價(jià)近10萬元，并進(jìn)一步完善了簽證管理。5.2嚴(yán)格控制不合理的索賠例如，在某個(gè)已結(jié)算的廠坪項(xiàng)目中,招標(biāo)文件及圖紙中規(guī)定其回填土碾壓系數(shù)不小于0.95,但在簽訂合同時(shí)將回填土碾壓系數(shù)規(guī)定為不小于0.93,承包方利用合同條款，在簽證中描述實(shí)際施工中碾壓系數(shù)已達(dá)到0.95,碾壓遍數(shù)增加，要求增加碾壓費(fèi)用200多萬元。這些索賠要求都被我們否定。因?yàn)?，承包商根?jù)招標(biāo)文件、圖紙和其他相關(guān)資料進(jìn)行投標(biāo)并附有詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)方案，再者是由于承包商的機(jī)械配置達(dá)不到要求，故增加碾壓遍數(shù)。投標(biāo)方在激烈的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)以較低的標(biāo)價(jià)中標(biāo)，在施工過程中因條件變化而產(chǎn)生的虧損