旅游管理課件-旅游資源管

旅游資源管理法律制度

第31屆世界遺產(chǎn)上，中國的世界自然遺產(chǎn)云南“三江并流”提交大會討論，世界遺產(chǎn)委員會21國代表一致通過了整治方案，“三江并流”將在明年的第32屆世界遺產(chǎn)大會上再次接受“驗(yàn)收”，如果仍沒有明顯改善，將可能被列入“瀕危名錄”，吊銷“世界遺產(chǎn)”的稱號。

“三江并流”由于在怒江建大壩、水力發(fā)電等設(shè)施而被世界遺產(chǎn)專家“質(zhì)疑”。聯(lián)合國專家特別要求中國將日后對“三江并流”附近的每一個工程計(jì)劃都及時公開透明地公之于眾，“希望中國享有世界遺產(chǎn)的地方政府都能從‘三江并流’中認(rèn)識到，成為世界遺產(chǎn)更多地意味著承擔(dān)責(zé)任和兌現(xiàn)承諾，遠(yuǎn)不僅是享受旅游收益，可以隨意開發(fā)那么簡單?！卑ā叭⒘鳌?，中國已有六處世遺被亮“黃牌”。

首先，一些地方缺乏經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)需要和世界接軌。比如，麗江古城盲目地將原住的納西族人口遷出來，牽一發(fā)而動全身，結(jié)果世界遺產(chǎn)原本的真實(shí)性變“味”了，這是典型的無知所致；其二，過分追逐商業(yè)利益；其三，一些保護(hù)、修復(fù)原則需要與國際接軌，如故宮、頤和園、天壇的大修招致“非議”就是一例。

第一節(jié)旅游資源管理法律制度概述一、旅游資源及其分類(一)概念及特征1、概念：指能夠吸引旅游者觀光游覽并為旅游業(yè)所利用的各種事物和現(xiàn)象2、特征：能過旅游者產(chǎn)生吸引力；有特定的觀賞價值、文化或科學(xué)價值；能被旅游業(yè)所利用(二)分類：自然旅游資源和人文旅游資源二、旅游資源管理的法律調(diào)整(一)旅游資源管理存在的問題(二)法律調(diào)整1、旅游資源保護(hù)、開發(fā)和利用的專項(xiàng)立法2、分散于其他一些法律法規(guī)文件中的關(guān)于旅游資源保護(hù)的法律規(guī)范3、我國在參加國際會議和組織中所形成的涉及旅游資源保護(hù)的會議決議和公約第二節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)管理法律制度一、風(fēng)景名勝區(qū)的特征、等級劃分及管理二、風(fēng)景名勝區(qū)旅游資源的保護(hù)、開發(fā)和利用三、違反《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》的法律責(zé)任1、概念：具有觀賞、文化或科學(xué)價值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化活動的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃分為風(fēng)景名勝區(qū)。2、特征：具有觀賞、文化或科學(xué)價值；自然景物、人文景物比較集中；可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化活動；經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立二、風(fēng)景名勝區(qū)旅游資源的保護(hù)、開發(fā)和利用(一)保護(hù)、開發(fā)和利用三者的關(guān)系：保護(hù)是前提、是基礎(chǔ)；開發(fā)是手段；利用則是目的。在保護(hù)的前提下，進(jìn)行科學(xué)、合理的開發(fā)和利用，使資源轉(zhuǎn)化為效益；再通過產(chǎn)生了的效益，對資源進(jìn)行有效的保護(hù)，使之得以永續(xù)利用。(二)保護(hù)、開發(fā)和利用保護(hù)：

1、風(fēng)景名勝區(qū)的土地，任何單位和個人都不得侵占。

2、風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)做好封山育林、植樹綠化、防林防火和防治病蟲害等工作，切實(shí)保護(hù)好林木植被和動、植物種和生龍活虎長、棲息條件。

3、風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)的林木、不分權(quán)屬都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃進(jìn)行撫育管理，不得砍伐。確需進(jìn)行更新扶育性采伐的，須經(jīng)地方主管部門批準(zhǔn)。

4、在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)嚴(yán)禁砍伐古樹。

5、在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)采集標(biāo)本、野生藥財和其他林副產(chǎn)品，必須經(jīng)管理機(jī)構(gòu)同意，并應(yīng)限定數(shù)量，在指定的范圍內(nèi)進(jìn)行。

6、風(fēng)景區(qū)的管理部門應(yīng)當(dāng)對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重要景物、文物古跡、古樹名木進(jìn)行調(diào)查、鑒定，并制定保護(hù)措施，組織實(shí)施。開發(fā)：1、在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶的各項(xiàng)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)與景觀相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施2、在游人集中的游覽區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)賓館、招待所以及休養(yǎng)、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)。3、在珍貴景物周圍攻和重要景點(diǎn)上，除必須的保護(hù)和附屬設(shè)施外，不得增建其他工程設(shè)施。利用：1、風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃確定的游覽接待容量，有計(jì)劃地組織游覽活動，不得無限制地超量接待游覽者。2、風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理工作，保障游覽者的安全和景物的完好。EXIT三、違反《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》的法律責(zé)任（一）侵占風(fēng)景名勝區(qū)土地，進(jìn)行違章建設(shè)的，由有關(guān)部門或管理機(jī)構(gòu)責(zé)令退出所占土地，拆除違法亂紀(jì)章建筑，并可根據(jù)情節(jié)，處以罰款。（二）損毀景物、林木植被，捕殺野生動物或污染、破壞環(huán)境的由有關(guān)部門或管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止破壞活動，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并可根據(jù)情節(jié)處罰款。（三）破壞風(fēng)景名勝區(qū)游覽秩序和安全制度，不聽勸阻的，由有關(guān)部門或管理機(jī)構(gòu)給予警告或罰款；屬于違反有關(guān)治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰。第三節(jié)自然保護(hù)區(qū)管理法律制度一、自然保護(hù)區(qū)概述(一)概念與建立1、概念：指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動植物特種的天然集中分布區(qū)和有特殊意義的自然遺址等保護(hù)對象所在的陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。

2、建立:

美國黃石公園、

中國鼎湖山自然保護(hù)區(qū)返回(二)等級、區(qū)域構(gòu)成及批準(zhǔn)程序1、等級：

國家級自然保護(hù)區(qū)、地方級自然保護(hù)區(qū)2、構(gòu)成：

核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)3、建立的批準(zhǔn)程序二、自然保護(hù)區(qū)管理1、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)2、管理：范圍和界限的劃定；自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃；活動與人員管理三、法律責(zé)任第四節(jié)文物管理法律制度一、文物的法律保護(hù)二、文物的管理三、違反《文物保護(hù)法》的法律責(zé)任(一)概念及保護(hù)范圍1、概念：是指由于歷史發(fā)展所產(chǎn)生的各種有形或無形的舊中國物或文化傳統(tǒng)，它包括古代建筑、歷史遺跡和民俗風(fēng)情等。2、保護(hù)范圍(二)文物法律保護(hù)的主要內(nèi)容1、對文物所有權(quán)的法律保護(hù)2、文物保護(hù)單位3、保護(hù)文物單位的措施EXIT二、文物的管理