新公共管理理論對(duì)我國政府行政改革的啟示

PAGE河南省高等教育自學(xué)考試河南科技大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）題目:新公共管理理論對(duì)我國政府行政改革的啟示姓名:準(zhǔn)考證號(hào):專業(yè):工商行政管理指導(dǎo)教師:20年11月16日高等教育自學(xué)考試畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）任務(wù)書一、題目：新公共管理理論對(duì)我國政府行政改革的啟示二、時(shí)間：20**年10月15日起至20**年11月30日三、進(jìn)行地點(diǎn)：濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院四、內(nèi)容要求：為了增強(qiáng)論文的現(xiàn)實(shí)性和說服力，也培養(yǎng)同學(xué)們?cè)谡{(diào)查實(shí)踐中進(jìn)行研究和論文寫作的習(xí)慣和能力，建議同學(xué)們要把畢業(yè)論文寫作和前端的社會(huì)實(shí)踐統(tǒng)一考慮，保持連貫性。學(xué)員完全可以根據(jù)自己的興趣和將來工作需要自擬題目，而且下列選題中的絕大多數(shù)選題方向都比較大，不容易寫好，可縮小范圍自命題目，選題時(shí)務(wù)必要與論文指導(dǎo)教師多交流，慎重選擇。指導(dǎo)老師：職稱：講師批準(zhǔn)日期：20**年11月30日摘要：從上世紀(jì)70年代末，我國就開始了改革開放的偉大歷史進(jìn)程。幾十年來，我國行政改革步伐不斷加快，也取得了重大進(jìn)展。然而，在轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整行政區(qū)劃、建立新的行政運(yùn)行機(jī)制的過程中，對(duì)于公共服務(wù)型政府建設(shè)這一新的偉大工程和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的要求相比，還存在很大差距。我們有必要借鑒一些其他國家，因?yàn)槲鞣桨l(fā)達(dá)國家的公共行政管理體制經(jīng)過一百多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套完善的法制和規(guī)章，因而以新公共管理作為改革的指導(dǎo)思想是符合其發(fā)展趨勢、勢在必行的。文章主要論述了新公共管理理論的內(nèi)涵及其在現(xiàn)代我國政府行政改革中的重要地位并分析了當(dāng)前我國政府行政改革中存在的部分問題和缺陷以及對(duì)我國政府行政改革的啟示。同時(shí)，本文立足于當(dāng)前我國行政改革體系所面臨的新形勢，針對(duì)行政改革中存在的部分問題，在吸取和借鑒部分西方國家的公共行政管理體系的最新成果和有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究了新公共管理理論對(duì)我國政府在行政改革中在決策、執(zhí)行和監(jiān)督過程中的啟示。關(guān)鍵詞：新公共管理理論西方國家行政改革目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、新公共管理理論 1（一）新公共管理理論提出的背景 1（二）新公共管理理論的內(nèi)涵 2（三）新公共管理理論的主要理論及思想 2二、我國政府行政改革存在的部分問題和缺陷 4（一）行政改革在決策過程中存在的部分問題和缺陷 4（二）行政改革在執(zhí)行過程中存在的部分問題和缺陷 4（三）行政改革在監(jiān)督過程中存在的部分問題和缺陷 5三、新公共管理理論對(duì)我國政府行政改革的啟示 6（一）新公共管理理論對(duì)我國政府行政改革在決策過程中的啟示 6（二）新公共管理理論對(duì)我國政府行政改革在執(zhí)行過程中的啟示 8（三）新公共管理理論對(duì)我國政府行政改革在監(jiān)督過程中的啟示 9總結(jié) 12參考文獻(xiàn) 13第15頁共15頁新公共管理理論對(duì)我國政府行政改革的啟示一、新公共管理理論（一）新公共管理理論提出的背景新公共管理作為一種新的管理模式，它的產(chǎn)生是傳統(tǒng)行政管理模式的理論危機(jī)以及現(xiàn)實(shí)實(shí)踐過程中的挑戰(zhàn)雙重合力所導(dǎo)致的結(jié)果。傳統(tǒng)的公共行政是建立在由伍德羅?威爾遜提出并由古德諾系統(tǒng)化的“政治與行政二分”理論以及由馬克斯?韋伯提出的“官僚制”理論之上的。兩大理論作為傳統(tǒng)公共行政的理論基礎(chǔ)，其提出具有跨時(shí)代之意義，以此理論為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)公共行政模式較之以前的管理是一個(gè)重大的進(jìn)步，自其產(chǎn)生以來，已逐步成為世界上絕大多數(shù)國家公共行政的基本模式。但由于其本身存在的內(nèi)在理論缺陷，在其形成后不久就遭到了包括政治學(xué)行為主義和人際關(guān)系學(xué)派的激烈批判。對(duì)政治—行政二分法理論的批評(píng)主要集中在其二分理論在實(shí)踐中的不可行。行政學(xué)者羅伯特?達(dá)爾和沃爾多都曾指出，威爾遜提出的“政治與行政二分”實(shí)際上是做不到的，傳統(tǒng)行政模式的不切實(shí)際之處就在于，政治與行政必然是相互關(guān)聯(lián)的，一個(gè)不含任何價(jià)值判斷的公共行政只是一個(gè)神話而已。此外，面對(duì)于韋伯的“官僚制”理論，學(xué)者們也認(rèn)為，由于官僚制的理性形式、不透明性、組織僵化以及等級(jí)制的特點(diǎn)，使得它不可避免地會(huì)與民主制發(fā)生沖突。同時(shí)，以這種程式化、固定化的方式應(yīng)對(duì)豐富而不規(guī)則世界，必然導(dǎo)致了各種現(xiàn)實(shí)的沖突與壓力。在這一理論基礎(chǔ)本身存在缺陷而招致批評(píng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新的變化及特點(diǎn)，這對(duì)傳統(tǒng)公共新政構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。首先，經(jīng)濟(jì)理論新變革的出現(xiàn)。二戰(zhàn)后的西方各國政府遭遇了嚴(yán)重的“政府失靈”。公共選擇理論認(rèn)為，解決公共管理的危機(jī)之道便是減少政府的職能，盡量交由更有效率的市場來調(diào)控貨品和服務(wù)的供應(yīng)，以達(dá)到最有效率的資源配置。由此，他們認(rèn)為市場可以取代政治或行政成為管治社會(huì)的主導(dǎo)機(jī)制，只有將“經(jīng)濟(jì)效率”奉為最高標(biāo)準(zhǔn)，通過市場這只“看不見的手”的作用，才能使眾多自利的個(gè)體走到一起，增加社會(huì)福祉。其次，全球經(jīng)濟(jì)一體化程度的日益提高，使政府績效與政府合法性的單一縱向參考的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，而使全球性的“政府效能”橫向競爭的時(shí)代成為現(xiàn)實(shí)，不同社會(huì)下的公眾像選擇職業(yè)與工作單位那樣選擇政府的時(shí)代已悄然來臨。為迎接這一挑戰(zhàn)，對(duì)政府治理體系和治理方式進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整與重塑，無疑將成為各國政府明智的選擇。總之，隨著理論的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的變遷，傳統(tǒng)公共行政模式已經(jīng)在理論和實(shí)踐的質(zhì)疑聲中陷入了“四面楚歌”的境地。在這樣的理論和現(xiàn)實(shí)背景下，以經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營管理理論為基礎(chǔ)的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”引人注目地登上了公共管理的歷史舞臺(tái)，并引發(fā)了公共管理領(lǐng)域一場新的革命。（二）新公共管理理論的內(nèi)涵“新公共管理”最早是由胡德于1991年在一篇名為《一種普適性的公共管理》的文章中提出的。胡德將20世紀(jì)七十年代中期以后，英國以及其他國家紛紛掀起的政府改革運(yùn)動(dòng)稱作“新公共管理”運(yùn)動(dòng)。胡德將“新公共管理”看作是一種以強(qiáng)調(diào)明確的責(zé)任制、產(chǎn)出導(dǎo)向和績效評(píng)估，以準(zhǔn)獨(dú)立的行政單位為主的分權(quán)結(jié)構(gòu)(分散化)，采用私人部門管理、技術(shù)、工具，引入市場機(jī)制以改善競爭為特征的公共部門管理新途徑。胡德所歸納的新公共管理的七大理論原則都可以為完善公共服務(wù)提供思想指導(dǎo)和價(jià)值歸屬。新公共管理有很多不同的名稱，如“管理主義”、“以市場為基礎(chǔ)的公共管理”、“企業(yè)化政府”、“重塑政府”、“后官僚制典范”、“新公共管理”等，這反映了人們對(duì)正在發(fā)生的行政改革的不同看法。盡管如此，他們確實(shí)存在著某些共識(shí)：“從傳統(tǒng)公共行政關(guān)注管理過程中的效率轉(zhuǎn)變到極大地關(guān)注管理結(jié)果以及管理者的個(gè)人責(zé)任”。按照波立特在《管理主義和公共服務(wù)：盎格魯和美國的經(jīng)驗(yàn)》一書中說的，“新公共管理”主義主要是由古典泰勒主義的管理原則所構(gòu)成，即強(qiáng)調(diào)的是商業(yè)管理的理論、方法、技術(shù)及模式，引入市場競爭機(jī)制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量，因此“新公共管理”也被稱為“新泰勒主義”。瓦爾特?基克特在《荷蘭的行政改革與公共部門管理》一文中將“新公共管理”界定為一種強(qiáng)調(diào)商業(yè)管理風(fēng)格、顧客至上和市場競爭的改革取向?！靶鹿补芾怼钡暮诵膬r(jià)值觀是“3E”，即經(jīng)濟(jì)(Econo-my)、效率(Efficiency)、效益(Effectiveness)?！靶鹿补芾怼睆?qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)當(dāng)像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要位置。（三）新公共管理理論的主要理論及思想新公共管理模式的理論基礎(chǔ)主要是三大理論，即公共選擇理論、委托代理理論和交易費(fèi)用理論。1.公共選擇理論公共選擇理論貫徹“人首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)人”的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論假設(shè)，并以此為基點(diǎn)，把政治舞臺(tái)模擬為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的市場，分析個(gè)人在政治市場對(duì)不同決策規(guī)則和集體制度的反應(yīng)（即公共選擇問題），以期闡明并構(gòu)造一種真正能把個(gè)人的自利行為導(dǎo)向公共利益的政治秩序。公共選擇理論實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用市場這只“看不見的手”來克服公共部門的弊端，對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場導(dǎo)向的改革，以市場競爭的力量來實(shí)現(xiàn)有效的公共管理。2.委托-代理理論委托-代理理論就是在委托人和代理人的目標(biāo)、利益不一致而信息又不對(duì)稱的情況下，如何實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。而該理論的關(guān)鍵是“代理成本”問題，代理成本指對(duì)同一個(gè)管理者來說，當(dāng)他對(duì)企業(yè)擁有部分所有權(quán)和擁有全部所有權(quán)時(shí)相比企業(yè)所實(shí)現(xiàn)價(jià)值之間的差額。委托-代理理論的核心問題就是如何使代理成本最小化。代理成本最小化關(guān)鍵在于委托人必須能夠設(shè)計(jì)出一種有效的激勵(lì)約束機(jī)制，既能限制代理人的機(jī)會(huì)主義行為，又能充分調(diào)動(dòng)其積極性來使委托人的利益最大化。3.交易費(fèi)用理論交易費(fèi)用理論就是應(yīng)用交易費(fèi)用分析來節(jié)約交易成本。而交易費(fèi)用分析運(yùn)用不確定性、交易重復(fù)出現(xiàn)的頻率和資產(chǎn)專用性三個(gè)維度來具體分析不同的組織或市場交易，這三個(gè)維度共同構(gòu)成了交易費(fèi)用理論對(duì)組織和市場中的契約關(guān)系。而“科斯定理”在交易費(fèi)用、產(chǎn)權(quán)契約安排和資源培植效率之間建立起內(nèi)在的聯(lián)系，架起了溝通交易費(fèi)用理論去產(chǎn)權(quán)理論的橋梁，并為新公共管理運(yùn)動(dòng)中的公共部門私有化提供了理論支持。新公共管理主義主要由本世紀(jì)出發(fā)展起來的古典泰勒主義的管理原則構(gòu)成，即強(qiáng)調(diào)商業(yè)管理的理論、方法、技術(shù)及模式在公共管理中的應(yīng)用?！肮芾碇髁x”強(qiáng)調(diào)職業(yè)化的管理、明確的績效標(biāo)準(zhǔn)和績效評(píng)估，以結(jié)果而不是程序的正確性來評(píng)估管理水平，看重金錢的價(jià)值，對(duì)消費(fèi)者而非公眾的需求保持敏感，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的針對(duì)性而非普遍性。4.其主要思想為：（1）政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳[1]（2）新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法（3）政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理（4）政府應(yīng)廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)（5）政府應(yīng)在公共管理中引入競爭機(jī)制（6）政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量（7）政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績效目標(biāo)控制（8）公務(wù)員不必保持中立二、我國政府行政改革存在的部分問題和缺陷（一）行政改革在決策過程中存在的部分問題和缺陷在市場體質(zhì)方面，從我國政府經(jīng)濟(jì)職能的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變應(yīng)該看到,在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中,政府具有雙重角色:一方面它是體制的創(chuàng)造者、新制度的供給者;另一方面它又是原有體制的代表者和既得利益者,是改革的對(duì)象;這種雙重角色的矛盾本身使政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變必然具備相當(dāng)?shù)钠D巨性和漸進(jìn)性?，F(xiàn)實(shí)中社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)正發(fā)生著根本性變革,作為上層建筑組成部分的政府經(jīng)濟(jì)管理模式也需發(fā)生相應(yīng)的變化。市場經(jīng)濟(jì)條件下，在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的應(yīng)該是市場，而政府的作用只是對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量進(jìn)行調(diào)節(jié)，制定市場規(guī)則規(guī)范市場秩序，為社會(huì)提供必要的公共物品。而就目前實(shí)際情況來看，我國政府所干預(yù)的范圍和力度已經(jīng)超過以上職責(zé)并干預(yù)到了市場機(jī)制的正常發(fā)揮，其干預(yù)的方向不對(duì)，形式選擇失當(dāng)，比如不合理的限制性規(guī)章制度過多過細(xì)，公共產(chǎn)品生產(chǎn)的比重過大；對(duì)各種政策工具選擇及搭配不適當(dāng)，過多地運(yùn)用行政指令性手段干預(yù)市場內(nèi)部運(yùn)行秩序，結(jié)果非但不能糾正市場失靈，反而抑制了市場機(jī)制的正常運(yùn)作。在公務(wù)處理上，有的行政機(jī)關(guān)官僚主義嚴(yán)重，門難進(jìn)、走后門、拉關(guān)系。這些情況在我國不同層級(jí)的政府和不同職能部門都存在，導(dǎo)致了行政效率低下、官僚主義與腐敗盛行。當(dāng)前,我國政府機(jī)構(gòu)數(shù)量仍然較多,部門林立、職能交叉、權(quán)責(zé)不明、協(xié)調(diào)不暢、互相沖突的現(xiàn)象嚴(yán)重,政府服務(wù)質(zhì)量不高,公眾對(duì)政府的信心不足,公信力較低。通過“整體政府”整合機(jī)構(gòu)的做法,圍繞政府職能定位對(duì)現(xiàn)有部門的職能進(jìn)行解析,根據(jù)職能同類、便于協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的原則對(duì)部門進(jìn)行優(yōu)化組合―“大部制改革”。把相同或相近的政府職能進(jìn)行整合、歸并,綜合設(shè)置政府機(jī)構(gòu),健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制,在職能行使程序上,統(tǒng)一行使決策和監(jiān)督職能,分類行使執(zhí)行職能。對(duì)政府組織外部各公共服務(wù)主體運(yùn)用跨部門和機(jī)構(gòu)協(xié)作的方式與方法進(jìn)行整合。力求在政府組織、企業(yè)組織、非營利組織及廣大民眾之間建立良性互動(dòng)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。建立和諧的行政文化,形成良好的氛圍。（二）行政改革在執(zhí)行過程中存在的部分問題和缺陷行政執(zhí)行過程中職、權(quán)、責(zé)不清，下屬在一件任務(wù)上同時(shí)聽命于多個(gè)上級(jí)，若多個(gè)上級(jí)在這一事情上的看法一致還好處理，若不一致，下屬便會(huì)權(quán)衡各種關(guān)系，把重點(diǎn)放在關(guān)系處理上，而不會(huì)管怎么做才能最好地辦好這件事，從而會(huì)造成行政效率低下，辦事不為民的情況。有利可圖時(shí)，大家都爭著去做；無利可圖時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的情況。所以就需要進(jìn)一步確立公眾的主體地位,建立政府、媒體、公眾之間的溝通互動(dòng)機(jī)制,構(gòu)建平臺(tái),推行電子政務(wù),實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開。公民參與有助于建設(shè)陽光透明的政府,公眾的聲音進(jìn)入政治議程能夠使政府公共政策真正代表公平、公正、正義,代表最廣大人民的利益,能夠使政府更好的服務(wù)于大眾從而提高政府的公信力。新形勢下我國經(jīng)濟(jì)面臨著很多的外在因素的影響,這也給我國政府經(jīng)濟(jì)管理模式帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。為增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)彈性,面對(duì)可能出現(xiàn)各種情況,迫切需要對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)行改革與創(chuàng)新。在市場管理中，政府職能依舊存在少量“越位”“缺位”“錯(cuò)位”現(xiàn)象。政府管理的方式及手段比較單一，相比之下，較多的是運(yùn)用政治手段而忽視了經(jīng)濟(jì)和法律手段。在這種政治手段的干預(yù)下，很多企業(yè)不能成為真正的市場經(jīng)濟(jì)主體，從而不利于公正、公平、合理有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立，同時(shí)也無法真正調(diào)動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)積極性，從而影響我國企業(yè)的健康發(fā)展。改革開放以來，我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧藢?shí)質(zhì)性進(jìn)展，但目前我國政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，市場化仍然處于低級(jí)階段，我國政府壟斷公共服務(wù)供給的局面還沒有徹底轉(zhuǎn)變。政府的生產(chǎn)角色、提供角色、安排角色的定位不合理，存在“越位”“缺位”和“錯(cuò)位”等方面的問題。在公共服務(wù)管理中，我國公共服務(wù)社會(huì)化程度較低，競爭力不足對(duì)部分企業(yè)干預(yù)較多，公共服務(wù)是國家為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，具體指對(duì)社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等。國際上一般按照一國公共支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)，來衡量該國公共服務(wù)的水平。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1994～1997年高收入國家公共教育支出占GDP的百分比為5.4％，歐盟國家這一比重為5.3％，而我國同期比重只有2.3％。1990～1998年高收入國家的公共衛(wèi)生保健支出占GDP的百分比為6.0％，歐盟國家這一比重為6.7％，而我國同期比重也只有2.0％?？梢钥闯?，與國際上公共服務(wù)水平較高的國家相比，我國政府公共服務(wù)還處在較低的水平。政府的財(cái)政壓力大，政府資源配置難以優(yōu)化，公共服務(wù)社會(huì)化程度低，社會(huì)多元化投資主體很難進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，而社會(huì)需要是無限的，政府的財(cái)力又有限，許多需要政府投資的緊迫事情因缺乏資源不能辦理，資源配置難以合理。（三）行政改革在監(jiān)督過程中存在的部分問題和缺陷法制監(jiān)督方面，一是我國行政管理體系至今還沒有一套系統(tǒng)的行政法典去規(guī)范行政管理各個(gè)環(huán)節(jié)以及公務(wù)人員的行為；二是雖有一些單一的法規(guī)制度，但都過于籠統(tǒng)、分散、抽象，缺乏必要的實(shí)施細(xì)則，操作性不強(qiáng)；三是要完善行政管理的法規(guī)監(jiān)督制約機(jī)制。行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)督不力，一是國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政管理的監(jiān)督，目前還停留在事后匯報(bào)、一般性巡視、開會(huì)期間質(zhì)詢等方式上，對(duì)正常的行政執(zhí)行活動(dòng)并無多大的約束力。二是政協(xié)是我國最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)委員對(duì)我國行政管理的監(jiān)督也只是通過工作觀察和提提建議而已，實(shí)際上流于形式。三是人民群眾由于不能有效地參與對(duì)國家事務(wù)的管理，實(shí)施對(duì)行政管理的監(jiān)督，只能停留在口頭上。三、新公共管理理論對(duì)我國政府行政改革的啟示新公共管理理論反映了西方公共行政發(fā)展的趨勢和方向，這種實(shí)踐模式盡管遠(yuǎn)非完善，但在西方公共管理中產(chǎn)生了深刻的影響和積極的作用，在實(shí)踐中已經(jīng)相當(dāng)程度上改善了西方國家的公共管理水平，促進(jìn)了西方國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，滿足了更多的公共服務(wù)需求，因而對(duì)于我國的行政體制改革與創(chuàng)新，具有重要的借鑒與啟示意義。中國是發(fā)展中的向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國家，有必要探討如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，政府如何運(yùn)用市場的方法來管理公共事務(wù)，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化等問題。以市場化為導(dǎo)向的“新公共管理”的理論與實(shí)踐，可以對(duì)我國行政管理體制的改革提供有益的啟示：（一）新公共管理理論對(duì)我國政府行政改革在決策過程中的啟示堅(jiān)持以市場為主導(dǎo)，明確市場對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。政府具有雙重角色:一方面它是體制的創(chuàng)造者、新制度的供給者;另一方面它又是原有體制的代表者和既得利益者，是改革的對(duì)象；現(xiàn)實(shí)中社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)正發(fā)生著根本性變革，作為上層建筑組成部分的政府經(jīng)濟(jì)管理模式也需發(fā)生相應(yīng)的變化。傳統(tǒng)公共行政理論主張將政治與行政進(jìn)行分離，他們認(rèn)為是因?yàn)檎芜^多地干涉管理事務(wù)，才導(dǎo)致政府出現(xiàn)腐敗、行政無能，因此其極力主張把政治從行政管理事務(wù)中剝離開來?？墒?，傳統(tǒng)公共行政理論忽視了政治天生具有難以剝離的特性，畢竟公共管理者只有在一定甚至特定的政治環(huán)境下才能從事具體的公共管理活動(dòng)。傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理“政治性質(zhì)”上的分歧，對(duì)特定政治環(huán)境下的公共管理者提出了更高要求：公共管理者不但應(yīng)具備一定參政和行政能力，而且還應(yīng)具有在一定的政治環(huán)境下從事公共管理的能力，這二者不可或缺。公共服務(wù)走向市場化是不可避免的一種趨勢。它也是政府在公共管理和公共服務(wù)中面臨困境，合理利用民間資源、整合社會(huì)力量，用來補(bǔ)充并提高公共服務(wù)供給機(jī)制的一種嘗試。其作為西方國家比較成熟的一種公共服務(wù)供給機(jī)制，我們可以進(jìn)行采納并嘗試。法制的嚴(yán)重缺位,會(huì)直接影響了法制作用的發(fā)揮,使得政府行為隨意性、主觀性程度增大,會(huì)導(dǎo)致改革中人為因素的加大,為“人治”提供了可能。由于市場失靈的存在,不可能完全依靠市場對(duì)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)調(diào)節(jié),經(jīng)濟(jì)制度大多是不同強(qiáng)度的市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的組合。因此,正確劃分政府和市場的職能界限就顯得尤為重要。首先,有些市場失靈是政府規(guī)制難以修補(bǔ)的,有些市場失靈恰恰是政府干預(yù)的結(jié)果,勉強(qiáng)干預(yù)勢必造成政府失靈。政府規(guī)制是有成本的,只有在收益大于成本的前提下,才應(yīng)引入政府規(guī)制。要準(zhǔn)確把握市場失靈。市場失靈有三種類型:一是由市場本身固有的缺陷導(dǎo)致的市場失靈,政府規(guī)制主要針對(duì)這種市場失靈；二是由于市場不發(fā)達(dá)或產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰導(dǎo)致的市場失靈,這種市場失靈應(yīng)通過加速市場發(fā)育或明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系來消除,政府干預(yù)只能作為臨時(shí)措施；三是由于政府干預(yù)導(dǎo)致的市場失靈,政府干預(yù)行為扭曲了市場或是消滅了市場,這種人為導(dǎo)致的市場失靈只能通過取消政府干預(yù)來消除。其次，規(guī)制的核心問題首先應(yīng)解決是否需要規(guī)制的問題,這是規(guī)制的前提條件,然后再考慮如何規(guī)制。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看,政府與市場的邊界隨著社會(huì)、科技的發(fā)展及制度的完善不斷變化,而且市場的邊界將不斷擴(kuò)大,政府規(guī)制的邊界將逐漸縮小。但在此過程中,由于缺乏有效監(jiān)督政府的制度框架、政府自利性等原因,可能會(huì)出現(xiàn)人為的回潮,即政府與市場的邊界向市場壓縮,規(guī)制領(lǐng)域擴(kuò)大。統(tǒng)治利益與社會(huì)利益發(fā)生沖突時(shí)常常會(huì)導(dǎo)致這一點(diǎn)。從長遠(yuǎn)看,我國的政府改革如果沒有法制的跟進(jìn),那么政府管理的規(guī)范化、科學(xué)化、民主化都將是一紙空談。最后，政府服務(wù)的對(duì)象即顧客的滿意程度是衡量和評(píng)價(jià)政府績效的一個(gè)重要指標(biāo)。服務(wù)型政府必須克服過去的官本位的陳腐思想,必須要把民眾放在首位,要以人為本。因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育,徹底地轉(zhuǎn)變他們的觀念,樹立起以人為本的服務(wù)理念,提高他們的綜合素質(zhì),讓他們充分明確自己的責(zé)任、義務(wù)。做到尊重民眾,尊重每一個(gè)人,積極主動(dòng)地為社會(huì)中的每一個(gè)成員(無論貧窮,貴賤)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),積極主動(dòng)地推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步[2]。在我國，可以借鑒西方國家，建立起政府績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，督促政府提高工作效率，提高服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步改善政府形象，真正建設(shè)成為服務(wù)型政府。加強(qiáng)教育、樹立人本理念，建設(shè)積極政府。服務(wù)型政府必須克服過去的官本位的陳腐思想，必須要把民眾放在首位，要以人為本。發(fā)展以公民的滿意程度為政府績效的評(píng)價(jià)指標(biāo)。在某些方面政府與企業(yè)家是類似的，企業(yè)家作為社會(huì)的精英，他們是這樣一群人：能夠?qū)①Y源進(jìn)行最優(yōu)整合，并使收益最大化的創(chuàng)新人士。新公共管理理論告訴我們，應(yīng)更好地激發(fā)企業(yè)家的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和創(chuàng)新動(dòng)力，使資源得到最優(yōu)整合，使用效益最大，就必須為企業(yè)家們創(chuàng)造出更寬松的環(huán)境。政府部門領(lǐng)導(dǎo)和其他公共部門的領(lǐng)導(dǎo)，在新公共管理思想的指引下，也應(yīng)具備企業(yè)家的優(yōu)秀素質(zhì)，以企業(yè)家的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，為達(dá)成一定的公共、社會(huì)目標(biāo)，高效地，最大限度地整合各種社會(huì)、公共資源，并充分發(fā)揮社會(huì)、公共資源的優(yōu)勢，用來解決當(dāng)前公共資源供給眾多方面面臨的困境[3]。（二）新公共管理理論對(duì)我國政府行政改革在執(zhí)行過程中的啟示新公共管理從注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績效，注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。在自由民主的社會(huì)中,行政管制本身就是由行政法所約束的。這種法律界定了行政機(jī)關(guān)在政府體制內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性的地位,確定了其所應(yīng)遵循的決策程序,并決定由獨(dú)立機(jī)關(guān)對(duì)其行為進(jìn)行司法審查的可能性和范圍。它確立了超越管理和管制中各個(gè)不同領(lǐng)域?qū)嶓w之間界限的、應(yīng)共同遵循的一套原則和程序。而我國目前在制約政府權(quán)力的意識(shí)方面,對(duì)行政程序制約政府權(quán)力功能的認(rèn)識(shí)方面,以及在尊重程序、信守程序等諸多方面存在明顯不足,在行政程序制度上相對(duì)滯后,并存在大量的行政活動(dòng)無序現(xiàn)象。對(duì)于規(guī)制的制定,應(yīng)體現(xiàn)三大原則。首先應(yīng)遵守上位法原則,如違背這一規(guī)則將承擔(dān)被撤銷的后果,并由相應(yīng)的立法和司法機(jī)制給予監(jiān)督。其次是規(guī)制的成本―收益原則。該原則是規(guī)制制定與否的前提條件,如果成本大于收益,規(guī)制就沒有必要制定。因此應(yīng)將成本―收益原則納入規(guī)制制定過程,使之程序化。最后是普遍的參與原則。規(guī)制往往涉及到企業(yè)和消費(fèi)者兩方對(duì)立的利益,政府作為中立的第三方,必須兼聽兩方面的意見,做到立法公正。普遍的參與原則是避免層次較低的行政規(guī)章尋租的重要途徑。同時(shí),在規(guī)制執(zhí)行中,規(guī)制機(jī)構(gòu)必須遵循相應(yīng)的程序。對(duì)于規(guī)制執(zhí)行的后果,被規(guī)制人應(yīng)擁有充分的救濟(jì)權(quán)利。在制定法律法規(guī)和管理制度時(shí)，同時(shí)考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實(shí)處。這一點(diǎn)恰是目前我國行政管理工作尤其應(yīng)該加強(qiáng)的一個(gè)方面。法制就是按事先制訂的規(guī)則辦事，減少人治中的無視規(guī)則的隨意性和破壞公平的行為發(fā)生。布坎南的公共選擇理論告訴我們，法律越模糊、越空洞，自由裁量權(quán)就越大，就越有利于創(chuàng)租、尋租行為的發(fā)生，而在這樣的糟糕法律環(huán)境下，政府不可能有良好的作為。當(dāng)前，我國正積極推行依法治國，而實(shí)施依法治國的關(guān)鍵是依法行政，要由政策治國轉(zhuǎn)向法律治國。只有我國創(chuàng)建了完善的法律體系，做到有法可依、有法必依，這樣的政府才會(huì)是有力的政府、有效的政府、得到廣大人民群眾衷心擁護(hù)的政府，也只有這樣的政府才能根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，帶領(lǐng)廣大人民群眾順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)[4]?！靶鹿补芾怼北尘跋拢賳T和政府機(jī)構(gòu)自身利益的客觀存在，帶來了政府的自我擴(kuò)張行為。政府機(jī)構(gòu)無論是在數(shù)量上還是在重要性上都具有一種內(nèi)在的擴(kuò)張趨勢。這一方面表現(xiàn)為政府部門組成人員的增加，另一方面表現(xiàn)為政府部門支出的增加，其原因在于政府官員謀求權(quán)力與機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大，追求升官、高薪、輕松的工作和各種附加的福利而非政府組織以其遍及保健、教育、服務(wù)、環(huán)保等與民眾休戚相關(guān)領(lǐng)域的特點(diǎn)而在公共物品供給中扮演著重要角色。為此，政府應(yīng)放松對(duì)非政府組織嚴(yán)格管制，要通過完善相應(yīng)管理制度對(duì)其引導(dǎo)和保護(hù)，以充分發(fā)揮非政府組織的自主管理和能動(dòng)服務(wù)的積極作用。一方面就必須對(duì)政府與市場各自角色進(jìn)行精確的定位。建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),到底是以政府機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),還是以市場自由競爭為主導(dǎo),是一個(gè)首先就必須解決的難題。過去傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)就已經(jīng)向我們展示了,長期高度集權(quán)下的政府行政指令使經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前,市場下微觀經(jīng)濟(jì)主體的自主創(chuàng)新精神沒有得到尊重，而改革開放后二十多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又證明,政府在哪個(gè)領(lǐng)域釋放權(quán)力,該領(lǐng)域就會(huì)得到很大限度的活躍,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,我國政府就應(yīng)該根本放棄過去那種對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、資源配置進(jìn)行強(qiáng)力干預(yù)的無效作法,讓市場這只“看不見的手”來對(duì)資源配置起到基礎(chǔ)性的作用。另一方面要建設(shè)一個(gè)高效的市場。效率優(yōu)先、兼顧公平是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方針政策之一,在公平競爭的基礎(chǔ)上,就要更加注重效率機(jī)制的完善。通過優(yōu)化資源配置,構(gòu)建國際產(chǎn)業(yè)鏈來將潛在的比較優(yōu)勢完全演變成國際競爭優(yōu)勢。在此期間,效率市場的培育不是要忽視政府的作用,反而,還要進(jìn)一步發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控,將自身主要注意力、發(fā)揮指導(dǎo)作用的基本點(diǎn)放到創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境上來。另外還要強(qiáng)化政府的社會(huì)服務(wù)職能。政府集中主要力量關(guān)注社會(huì)化服務(wù)職能,最根本的就是要為企業(yè)的發(fā)展降壓減負(fù),要成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)型政府。（三）新公共管理理論對(duì)我國政府行政改革在監(jiān)督過程中的啟示公共選擇理論指出，任何公共政策的決策，都需要或多或少的成本。改進(jìn)管理方式，提高行政效率是減少公共政策決策成本的最佳途徑選擇。政府管理方式是政府管理水平和服務(wù)質(zhì)量的直接體現(xiàn)，是政府管理體制創(chuàng)新的重要途徑?？茖W(xué)發(fā)展觀要求改進(jìn)政府的管理方式、提高行政效率，要求政府管理由人治向法治轉(zhuǎn)變，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，由暗箱操作向陽光行政轉(zhuǎn)變，真正做到人本管理。政府部門尤其要改進(jìn)決策方式，降低決策成本，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，進(jìn)一步提高我國行政系統(tǒng)的辦事效率，從而全面建設(shè)小康社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)的和諧可持續(xù)發(fā)展[5]。績效評(píng)估就是提高政府工作效率的一種有效手段。通過設(shè)立嚴(yán)格的績效標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行績效考核，并把考核結(jié)果與工資、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)懲等利益直接掛鉤，從而建立起有效激勵(lì)機(jī)制、競爭機(jī)制以提高工作效率。推行彈性人事制度，以合同制為基礎(chǔ)的聘用制度打破了公務(wù)員的永業(yè)原則，這不但減輕了政府負(fù)擔(dān)而且增加了公務(wù)員制度上的彈性。完善人事立法工作，以法律形式對(duì)人事制度加以規(guī)范。要在原有《公務(wù)員暫行條例》基礎(chǔ)上積極推動(dòng)《公務(wù)員法》的出臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員競爭激勵(lì)機(jī)制、自然更替機(jī)制、廉政勤政保障機(jī)制等的法定化和規(guī)范化，從而為干部人事制度改革與發(fā)展提供完備的法律依據(jù)。政府工作效率大多不盡如人意，其根源在于政府服務(wù)具有公共性、壟斷性且缺乏競爭性。在我國絕大部分公共服務(wù)產(chǎn)品都由政府獨(dú)家壟斷提供，如果不打破這種壟斷經(jīng)營，試圖以改革產(chǎn)權(quán)的方式或者以特許的方式讓民間資本來介入公共服務(wù)，政府提供的公共服務(wù)很可能由于缺乏競爭而導(dǎo)致無效率，同時(shí)也為腐敗創(chuàng)造了廣闊空間。我們?cè)谝M(jìn)競爭機(jī)制的過程中，需把握住公共服務(wù)的本質(zhì)，處理好經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公正的關(guān)系，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，遵循公正、公開和透明的原則，這樣廣大人民群眾才能夠享受到更多、更好的公共服務(wù)，而我國在這方面還亟需努力。堅(jiān)持以顧客或市場為導(dǎo)向，重視規(guī)則程序與重視結(jié)果、產(chǎn)出并舉。當(dāng)前，戰(zhàn)略規(guī)劃在公共部門中已顯示出越來越重要的作用。約翰?布賴森指出，戰(zhàn)略規(guī)劃是一系列步驟和方法。這些步驟與方法隨著公共部門和非盈利部門的不同而變化，它們是各種條件下公共部門和非盈利部門成功用以管理的工具。因此，政府要本著對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性和靈活性，制定宏觀發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，同時(shí)重視公共政策的制定，從而為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供有利的目標(biāo)導(dǎo)向和政策支持。要以顧客或市場為導(dǎo)向?！捌髽I(yè)家政府”把政府當(dāng)作負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)家”，公民則是其“顧客”。以“企業(yè)家精神”塑造政府，要求政府以顧客為中心，在角色上由“官僚者”轉(zhuǎn)為“服務(wù)者”，而在管理方式上由統(tǒng)治走向服務(wù)。為此，政府應(yīng)不斷滿足公民多元化的需求，同時(shí)提供包括對(duì)擴(kuò)大政治參與，促進(jìn)公平、民主、正義等方面