廣安調(diào)查報告

實踐報告目的：通過對廣安的調(diào)查反應近年來的發(fā)展面貌，從而體現(xiàn)廣安在黨的對的領導下，在生活和經(jīng)濟方面獲得的進步，廣安的革新為樣本，給其他城鎮(zhèn)發(fā)展提供經(jīng)驗。安排：途徑：從報紙、新聞、網(wǎng)上查詢有關(guān)資料地點：廣安市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門背景：農(nóng)村與都市，兩個平等的概念，相較之環(huán)境的差異有著天壤之別。居住在都市的人有著潔凈、整潔、舒適的環(huán)境，這是一種相對于農(nóng)村的臟、亂、差的優(yōu)越感。到今天，農(nóng)村作為都市的大后方，從某種意義上來說，已經(jīng)不一樣于所謂的環(huán)境平等。從都市踏進欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村或小城鎮(zhèn)的一刻起，會發(fā)現(xiàn)，那里巷道擁擠、污水亂流、垃圾成堆、道路泥濘、市場秩序混亂、公共配套設施不齊全。從小城鎮(zhèn)建設之始，廣安區(qū)委、區(qū)政府就下定了處理農(nóng)村環(huán)境問題的決心?！拔鍌€一”工程的建設，就是廣安區(qū)為了加緊城鎮(zhèn)化的步伐，從方方面面徹底處理農(nóng)民所處環(huán)境的問題。所謂“五個一”工程，是在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起一種垃圾中轉(zhuǎn)站、一種農(nóng)貿(mào)市場、一種休閑廣場、一種污水處理站和一種公共廁所。實質(zhì)上，這項工程還包括，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一種政務中心、一種機關(guān)食堂，在每個村民聚居點建一種生態(tài)垃圾房等等民生工程。在代市鎮(zhèn)、觀塘鎮(zhèn)、大龍鄉(xiāng)、石筍鎮(zhèn)、恒升鎮(zhèn)、悅來鎮(zhèn)、大安鎮(zhèn)等的場鎮(zhèn)和農(nóng)村，一一走進了生態(tài)垃圾房、休閑廣場、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理站、公共廁所、政務中心、機關(guān)食堂。采用了相對應的措施：1.革命成果：讓農(nóng)村不再“農(nóng)村”：1.1“治愈”新農(nóng)村垃圾頑疾為了新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的整潔有序，加緊城鎮(zhèn)一體化建設，清除鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“臟”，廣安區(qū)首先在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、小區(qū)、新村小區(qū)統(tǒng)一配置生態(tài)垃圾房，由專人保潔，引導農(nóng)民將垃圾分類放置。同步，在臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片區(qū)建設壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站。每天每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都安排垃圾清運車，到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小區(qū)和新村居民點生態(tài)垃圾房清除垃圾，運至垃圾中轉(zhuǎn)站集中處理，然后運往廣安市垃圾處理中心。廣安區(qū)這一舉措將區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級環(huán)衛(wèi)設施連成一體，實現(xiàn)了“村組搜集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運送、區(qū)上處理”，從主線上處理了場鎮(zhèn)、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施局限性、垃圾傾倒導致“二次污染”等問題。1.2搭建小城鎮(zhèn)休閑平臺在“五個一”工程的建設里，廣安區(qū)將休閑廣場的“自主裁量權(quán)”下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在建設內(nèi)容上防止了“千鎮(zhèn)一面”的局面，在單體設計上充足考慮鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)實狀況、定位和功能分區(qū)，積極融入地區(qū)、歷史、文化、民人等元素，彰顯地方特色和民俗文化。在觀塘鎮(zhèn)、大龍鄉(xiāng)、石筍鎮(zhèn)、悅來鎮(zhèn)等地，都看見了形式各異、內(nèi)涵豐富的小城鎮(zhèn)休閑廣場。1.3凈化小城鎮(zhèn)生活污水小城鎮(zhèn)的建設過程中，會產(chǎn)生更多的垃圾排放以及污水處理的問題。就目前來說，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍都不具有修建污水處理站和垃圾中轉(zhuǎn)站的能力，這個能力的的關(guān)鍵融資問題。廣安區(qū)委、政府積極向上爭取到了中央農(nóng)村環(huán)境保護專題資金100萬元，完畢了污水處理站主體建設費用。在此基礎上，區(qū)財政又投入了20萬配套實行管網(wǎng)、綠化和管理監(jiān)督設施建設。向上爭取項目資金修建污水處理站已經(jīng)成為一種有效籌資的手段。目前，已投入運行的大安鎮(zhèn)生活污水處理站，同樣通過向上爭取，向四川省環(huán)境保護廳申請到了70萬元的項目資金，對于總投資120萬元的污水處理站，一下減輕了一大半資金“承擔”。對于污水處理站后續(xù)管理成本問題通過科學選址，運用場鎮(zhèn)和污水處理站的落差，讓生活污水自然流進處理站，既不需要耗電，也不需要過多的管理人員，平時只要定期觀測水質(zhì)，極大地節(jié)省了成本。1.4整改小城鎮(zhèn)“馬路市場”在新農(nóng)村建設過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自由農(nóng)貿(mào)市場所帶來的環(huán)境問題日益突顯，成為新農(nóng)村另一種“臟、亂、差”的源頭，這也是不得不處理的問題。處理這一問題，廣安區(qū)的做法是，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一種管理有序、安全衛(wèi)生的農(nóng)貿(mào)市場。廣安區(qū)在重點小城鎮(zhèn)，采用政府規(guī)劃控制、業(yè)主投入經(jīng)營、工商規(guī)范管理的措施，強力推薦原則化市場和骨干賣場建設改造；一般場鎮(zhèn)，采用土地經(jīng)營收益為主、財政補助為輔的措施，加緊建設規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場。一種個分散性農(nóng)產(chǎn)品交易點，迅速被原則化市場和骨干賣場所替代，徹底扭轉(zhuǎn)了過去“以街代市，以路代市”的臟、亂、差現(xiàn)象，激活了商氣，繁華了農(nóng)村商貿(mào)。同步，農(nóng)貿(mào)市場的原則化建設，即規(guī)定了商販的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民可以放心買菜，不用緊張馬路市場里游擊戰(zhàn)式的商販不規(guī)范操作，從而出現(xiàn)買到質(zhì)量問題的農(nóng)產(chǎn)品無人投訴，無路投訴。農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范建設，恰恰補充了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的這一點訴求。1.5擦亮小城鎮(zhèn)“文明的鏡子”在都市化過程中，偌大的都市，廁所難覓，這是非常讓人尷尬的。而尋求處理之路的措施是……修建公共廁所。在新農(nóng)村建設的過程中，與都市環(huán)境差異大的小城鎮(zhèn)，面臨的問題等同于當時都市化過程中鎖面臨的問題，而處理的措施，有例可依的仍然是修公共廁所。廣安區(qū)強力推行公廁原則化建設，由區(qū)住建局按照美觀大方、經(jīng)濟合用的原則，統(tǒng)一設計三套圖紙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際合理選擇，新改建至少一座原則化公廁，免費開放。這一舉措無疑是從細微處去改造場鎮(zhèn)形象，改善環(huán)境問題，提高小城鎮(zhèn)文明程度。1.6創(chuàng)設鄉(xiāng)村政務中心在廣安區(qū)各項環(huán)境革命中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心和村級代辦點稱得上是對新農(nóng)村政務環(huán)境的革命。廣安區(qū)黨委、政府認為，處理“三農(nóng)”問題，加強行政效能建設，主線在強化制度、基礎在辦好中心、要害在嚴格問責、關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變作風，努力構(gòu)建良好的政務服務環(huán)境。按照“有一種寬闊整潔、設施完備的辦事大廳，有一批覆蓋全面、授權(quán)到位的進駐事項，有一套健全完善、權(quán)責明確的管理制度，有一支作風過硬、業(yè)務精通的工作隊伍”的“四個一”原則，通過抓試點示范、抓運行機制、抓場地平臺、抓項目規(guī)范、抓管理服務等行動，廣安區(qū)扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心原則化建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心實現(xiàn)全覆蓋。同步，廣安區(qū)還圍繞有場所、有人員、有項目、有牌子、有制度、有公告欄、有記錄簿“七有”原則，扎實推進村（小區(qū)）便民服務代辦點原則化建設。這一舉措增進廣安區(qū)三級便民服務體系上了新臺階。目前，該區(qū)形成了村（小區(qū)）代跑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代辦、區(qū)級辦理的區(qū)鄉(xiāng)村三級聯(lián)動服務平臺，為深化“三次創(chuàng)業(yè)”，推進“廣安騰飛”發(fā)明了愈加優(yōu)質(zhì)、高效、便民的政務環(huán)境。2.革命影響：一場農(nóng)村生活方式的革命廣安市委副書記、政法委書記余儀考察后指出，廣安區(qū)“五個一”工程中的每個“一”都是一項民生工程、環(huán)境工程、發(fā)展工程、德政工程，深得群眾歡迎，得到黨政擁護?！捌鋵?，近幾年小城鎮(zhèn)建設發(fā)展迅速，場鎮(zhèn)居民的生活水平和都市居民相差不大，但由于基礎設施的不配套，而導致生活方式、生活習慣仍較為落后?！敝泄矎V安區(qū)委書記蔣英勝指出，通過實行“五個一”工程，城鎮(zhèn)的人居環(huán)境更優(yōu)、功能更齊全，依托新的基礎設施，一場改善原有生活方式的“革命”，正在悄然展開。1至6月，廣安區(qū)場鎮(zhèn)經(jīng)營出讓土地99.77畝，經(jīng)營收益1.7億元，同比增長46.7%；房產(chǎn)項目新動工建設29個，36萬平方米，同比增長27%；房屋銷售2200套，23萬平方米，均價1800元/平方米，同比上升300元/平方米。全區(qū)場鎮(zhèn)新增個體工商戶960戶，吸引6個無污染的勞動密集型加工企業(yè)落戶，處理失地農(nóng)民就業(yè)3450人，形成了環(huán)境治理、場鎮(zhèn)開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展相融互動、互促共進的良性循環(huán)。從這個意義上說，廣安區(qū)“五個一”工程帶來得這場小城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境革命，不失為一種創(chuàng)舉！3.革命緣起：補齊民生“短板”廣安區(qū)委區(qū)政府通過多次專題調(diào)研，立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理和群眾實際需求，敲定“五個一”工程的內(nèi)容，致力于打造“綠色”場鎮(zhèn)。一張意在從主線上處理垃圾處理問題的大網(wǎng)全面鋪開。廣安區(qū)在全區(qū)街道、小區(qū)、新村小區(qū)統(tǒng)一配置生態(tài)垃圾房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1至2個垃圾中轉(zhuǎn)站，分片區(qū)建設壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，由專人保潔，通過垃圾車輛的運轉(zhuǎn)，將三級環(huán)衛(wèi)設施連成一體，實現(xiàn)了“村組搜集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運送、區(qū)上處理”，從主線上處理了場鎮(zhèn)、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施局限性、垃圾傾倒導致的二次污染等問題。為徹底變化場鎮(zhèn)污水橫流、污染嚴峻的狀況，廣安辨別別在大安鎮(zhèn)、大龍鄉(xiāng)試點實行雨污分流管網(wǎng)改造，建設生活污水處理站，目前治污效果明顯。4.革命經(jīng)驗：革新環(huán)境的“廣安區(qū)非常五策”伴隨“五個一”工程的深入開展，廣安區(qū)通過實行“五個一”工程，改善了場鎮(zhèn)基礎，優(yōu)化了人居環(huán)境，帶來了明顯的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，增強了發(fā)展后勁，大幅提高了老百姓的幸福指數(shù)，成為了統(tǒng)籌城鎮(zhèn)的現(xiàn)實樣本?！拔鍌€一”工程作為一項系統(tǒng)建設，要在短時間內(nèi)處理數(shù)年形成的問題，絕非易事。不過，敢為人先的廣安區(qū)人沒有被困難嚇倒，而是直面困難，創(chuàng)新突破，以非常之策應對非常之事，在實踐中探索出獨具特色的“廣安區(qū)模式”。非常之策一：做到規(guī)劃“一盤棋”。一直突出規(guī)劃的科學性、前瞻性和效益性，既因地制宜，又著力創(chuàng)新，既量體裁衣，又竭力而為。增強要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，加緊綠色小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村迅速互動發(fā)展，彰顯地方特色，力爭以至少的投入，讓群眾享有更多更好的公共服務。非常之策二：設施聯(lián)建整體聯(lián)動。一直堅持政府主責、群眾主體，匯聚民智民力，加緊工程建設，讓群眾共建共享發(fā)展成果。建成基礎聯(lián)建、整體聯(lián)動、干群聯(lián)幫、多方聯(lián)管、問效聯(lián)責、發(fā)展聯(lián)促“六聯(lián)”模式，實現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)村同步治理、常態(tài)運轉(zhuǎn)、長期有效保持。非常之策三：建立多元投入機制。按照政府引導、市場運作、社會參與、群眾自愿的原則，建立“政府、業(yè)主、群眾”三位一體的多元化投入機制，有效處理建設運轉(zhuǎn)資金問題。非常之策四：體宣傳奏響“大合唱”。報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體齊上陣，文明勸導、倡導簽名、文藝演出齊發(fā)動，調(diào)動一切積極原因，不停提高群眾的主體意識、參與意識、環(huán)境保護意識，形成了“大合唱”。非常之策五：全方位多層面監(jiān)督。按照“管理有章、運行有序、責任到人”的規(guī)定，公開監(jiān)督電話，開展有獎舉報，弘揚先進楷模，曝光背面經(jīng)典。建立了周巡查、月小結(jié)、季度考核的考核制度，實行量化打