第四章 工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容(一)

第四章工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容（一）第一節(jié)規(guī)劃咨詢

第二節(jié)專題與政策研究咨詢

第三節(jié)項(xiàng)目前期階段咨詢第四節(jié)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段咨詢目的要求：1．熟悉規(guī)劃咨詢的內(nèi)容、原則和方法。

2.了解專題與政策研究咨詢的內(nèi)容。3.掌握企業(yè)投資項(xiàng)目前期咨詢的主要內(nèi)容。4.掌握項(xiàng)目融資咨詢的主要內(nèi)容。

5.掌握招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

重點(diǎn)、難點(diǎn)：建設(shè)前期階段、準(zhǔn)備階段咨詢主要內(nèi)容。

總體結(jié)構(gòu)第一節(jié)規(guī)劃咨詢一、我國的規(guī)劃體系及特征二、政府對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的要求三、規(guī)劃咨詢四、規(guī)劃咨詢的原則與方法

一、我國的規(guī)劃體系及特征p72◆規(guī)劃是為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展而制訂的中長遠(yuǎn)藍(lán)圖，可以分為區(qū)域(地區(qū))規(guī)劃和行業(yè)(部門)規(guī)劃。具體而言，規(guī)劃是在一定時期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)或解決現(xiàn)實(shí)中存在的問題而進(jìn)行的謀劃。目標(biāo)不同，規(guī)劃的性質(zhì)相應(yīng)不同。各類不同性質(zhì)的規(guī)劃組成完整的規(guī)劃體系。

規(guī)劃咨詢就是為制訂規(guī)劃而提供的咨詢服務(wù)，其目的就是為國家及其行業(yè)和地方投資決策服務(wù)，提高投資效益，搞好區(qū)域或行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃即中長期規(guī)劃，是為實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的分階段目標(biāo)而進(jìn)行的謀劃與安排。

一、我國的規(guī)劃體系及特征p72◆我國規(guī)劃體系的要求（三級三類）《按照國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若千意見》，應(yīng)建立三級三類規(guī)劃管理體系，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃按行政層級分為國家級規(guī)劃、省〔區(qū)、市〕級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃;按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。有些企業(yè)自主編制的企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃不屬于國家規(guī)劃范疇。

一、我國的規(guī)劃體系及特征p72◆

（一）我國的規(guī)劃體系從縱向來看，我國規(guī)劃體系分成總體規(guī)劃（綜合規(guī)劃)、專項(xiàng)規(guī)劃、企業(yè)規(guī)劃等層次。其中，總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃是國務(wù)院有關(guān)文件所規(guī)范的，按對象和功能類別劃分的規(guī)劃類型;企業(yè)規(guī)劃是形成各類規(guī)劃的基礎(chǔ)。按國家相關(guān)文件規(guī)定，行業(yè)規(guī)劃被歸類為專項(xiàng)規(guī)劃中。

從橫向來看，我國的規(guī)劃體系由發(fā)展計劃系列和布局系列兩類不同的規(guī)劃子系統(tǒng)構(gòu)成。發(fā)展布局系列規(guī)劃又稱空間規(guī)劃，是規(guī)劃體系中的塊塊規(guī)劃，包括土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，以及區(qū)域規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃等。發(fā)展計劃系列是規(guī)劃體系中的條條規(guī)劃。行業(yè)與專項(xiàng)規(guī)劃中的布局內(nèi)容要與空間規(guī)劃內(nèi)容相符，空間規(guī)劃中關(guān)于行業(yè)發(fā)展和專項(xiàng)問題的規(guī)劃也應(yīng)與發(fā)展計劃相一致。

一、我國的規(guī)劃體系及特征p72◆

（一）我國的規(guī)劃體系

1．總體規(guī)劃：

又稱綜合規(guī)劃，是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是綜合性和綱領(lǐng)性的規(guī)劃。

2．專項(xiàng)規(guī)劃：---是針對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域或薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局的重大問題編制的規(guī)劃。---是政府以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的某一特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化。3、區(qū)域規(guī)劃：是以跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是總體規(guī)劃在特定空間的落實(shí)。

一、我國的規(guī)劃體系及特征p72◆三者之間的關(guān)系①總體規(guī)劃是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定優(yōu)惠政策和年度計劃的依據(jù)；②專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是總體規(guī)劃的基礎(chǔ)，一個好的總體規(guī)劃應(yīng)有若干專項(xiàng)規(guī)劃為依托，行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是總體規(guī)劃不可少的組成部分；③區(qū)域規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定空間的落實(shí)，可以看作是專項(xiàng)規(guī)劃的一種特殊類型。規(guī)劃咨詢的主要咨詢業(yè)務(wù)包括規(guī)劃研究和規(guī)劃評估。

一、我國的規(guī)劃體系及特征p72◆

（二）我國規(guī)劃體系的特征綜合性經(jīng)濟(jì)社會是由多要素構(gòu)成統(tǒng)一的、復(fù)雜的綜合體。各要素相互關(guān)聯(lián)、互動發(fā)展。決定了規(guī)劃必須綜合地考慮所涉及的對象。層次性1行政等級的層次性2規(guī)劃內(nèi)容的層次性3各類規(guī)劃相互重疊，互相支撐。綜合性規(guī)劃可以分解成具體的專門性規(guī)劃，專門性規(guī)劃在特定范圍內(nèi)可以看做綜合性規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃或行業(yè)規(guī)劃內(nèi)部，也是相互聯(lián)系、相互支撐的，必須考慮到各規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)與銜接。

⑴建立健全規(guī)劃體系建立三級三類規(guī)劃管理體系明確總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的定位嚴(yán)格編制國家級專項(xiàng)規(guī)劃的領(lǐng)域合理確定編制國家級區(qū)域規(guī)劃的范圍⑵完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制遵循正確的規(guī)劃編制原則做好規(guī)劃編制的前期工作強(qiáng)化規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)二、政府對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的要求p74

⑶建立規(guī)劃編制的社會參與和論證制度建立健全規(guī)劃編制的公眾參與制度實(shí)行編制規(guī)劃的專家論證制度⑷加強(qiáng)規(guī)劃的審批管理規(guī)范審批內(nèi)容明確審批權(quán)限⑸建立規(guī)劃的評估調(diào)整機(jī)制實(shí)現(xiàn)規(guī)劃評估制度適時對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修訂二、政府對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的要求p74規(guī)劃咨詢包括：規(guī)劃研究和規(guī)劃評估。（一）規(guī)劃研究規(guī)劃研究一般包括地區(qū)（區(qū)域）發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，是指在國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下，考慮本地區(qū)以及與周邊環(huán)境地區(qū)的資源條件和市場趨勢，根據(jù)本區(qū)域的特點(diǎn)、資源優(yōu)勢和限制條件，經(jīng)過分析論證，提出本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的總體規(guī)劃。制訂區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是解決區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中綜合性問題和結(jié)構(gòu)性問題的基本手段，以有效地配置資源，合理布置生產(chǎn)力，保持良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。三、規(guī)劃咨詢p74行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃的方針、政策，在預(yù)測分析市場或社會需求變化的基礎(chǔ)上，確定本行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策、結(jié)構(gòu)變化、布局規(guī)模等，制訂實(shí)施的總體方案和指標(biāo)，使本行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中更好地做出貢獻(xiàn)。三、規(guī)劃咨詢p74規(guī)劃研究的內(nèi)容一般有以下幾個方面：5個

1．發(fā)展（戰(zhàn)略）目標(biāo)p75

發(fā)展目標(biāo)是規(guī)劃期中或期末時所要達(dá)到的成果，它反映某一時點(diǎn)區(qū)域或行業(yè)的總藍(lán)圖。發(fā)展目標(biāo)一般包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會、環(huán)境、管理等5個方面的目標(biāo)。

其中：經(jīng)濟(jì)目標(biāo)包括7個:GDP、人均國民收入、經(jīng)濟(jì)增長速度、勞動生產(chǎn)率、生產(chǎn)能力和規(guī)模、產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。三、規(guī)劃咨詢p742．發(fā)展思路和開發(fā)方案

發(fā)展思路就是明確發(fā)展目標(biāo)之后，研究發(fā)展規(guī)劃應(yīng)遵循的規(guī)則（原則、法規(guī)、依據(jù)）。開發(fā)方案是指根據(jù)區(qū)域或行業(yè)發(fā)展的時序性和階段性，劃分近期、中期和遠(yuǎn)期的規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)。三、規(guī)劃咨詢p743．發(fā)展規(guī)劃的條件：一般應(yīng)研究基本(現(xiàn)狀)條件和發(fā)展條件。

區(qū)域規(guī)劃的基本條件包括3個：地理?xiàng)l件；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件；社會人文條件。

行業(yè)規(guī)劃的基本條件包括6個：生產(chǎn)力布局現(xiàn)狀、技術(shù)水平、市場開發(fā)程度、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、行業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)權(quán)體制等。

區(qū)域或行業(yè)規(guī)劃的發(fā)展條件主要包括5個：資源條件；社會和環(huán)境條件；基礎(chǔ)設(shè)施條件；生產(chǎn)開發(fā)能力；管理制度更新等。三、規(guī)劃咨詢p744．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策p75

5．投資方案和備選項(xiàng)目

p75三、規(guī)劃咨詢p74（二）規(guī)劃評估咨詢規(guī)劃評估就是咨詢機(jī)構(gòu)接受委托，對區(qū)域或行業(yè)提出的規(guī)劃進(jìn)行分析論證，提出意見和建議。規(guī)劃評估的內(nèi)容與上述規(guī)劃研究的內(nèi)容基本相同，只不過規(guī)劃評估比規(guī)劃研究更加宏觀，高一個層次，角度有所不同。

規(guī)劃評估應(yīng)論證：1規(guī)劃目標(biāo)、2評價規(guī)劃方案、3分析規(guī)劃的比較優(yōu)勢和制約因素、4提出評價意見和建議。

三、規(guī)劃咨詢p74規(guī)劃評估一般應(yīng)建立評價指標(biāo)體系和評價數(shù)據(jù)庫。建立評價指標(biāo)體系的2個原則是：

1指標(biāo)簡單明了，數(shù)據(jù)容易獲??；

2體系完整、邏輯合理、目標(biāo)明確、易于分析。

建立分析數(shù)據(jù)庫的原則3有：

1功能明確、2結(jié)構(gòu)簡單、3便于操作。三、規(guī)劃咨詢p74▲1、規(guī)劃咨詢的原則與方法（1）基本原則p768條1）堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀;2）發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制;3）注重供需均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡和空間均衡;4）注重相關(guān)規(guī)劃的衍接性;5）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技進(jìn)步為動力;6）規(guī)劃前瞻性與操作性相結(jié)合;7）實(shí)事求是，因地制宜、因時制宜;8)堅持“獨(dú)立、公正、科學(xué)、可靠”的服務(wù)宗旨。四、規(guī)劃咨詢的原則與方法p76▲（2）規(guī)劃咨詢的方法規(guī)劃咨詢可采用多種方法，并注意以下10個結(jié)合：參p76

1）定性分析與定量分析相結(jié)合;2）宏觀分析與中觀一微觀分析相結(jié)合;3）技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與社會綜合分析相結(jié)合;4)國內(nèi)資源及市場分析與國外資源及市場分析相結(jié)合;5)必要性分析與可行性分析相結(jié)合;四、規(guī)劃咨詢的原則與方法p766)政策分析與環(huán)境分析相結(jié)合;7)機(jī)制調(diào)整分析與制度創(chuàng)新分析相結(jié)合;8)對象分析、層次分析與對比分析相結(jié)合;9)正向目標(biāo)分析與逆向問題分析相結(jié)合10）靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合。

同時，規(guī)劃咨詢還應(yīng)正確處理不同發(fā)展目標(biāo)之間的矛盾4個：

1微觀與宏觀、2局部與整體、3短期與長期、4經(jīng)濟(jì)與社會等，均應(yīng)堅持以后者為主的原則。四、規(guī)劃咨詢的原則與方法p76（3）規(guī)劃咨詢的方法論原則和咨詢業(yè)的一般原則相同，一般采用邏輯框架法加以匯總和綜合。編制規(guī)劃咨詢的邏輯框架4個層次p155：

①要研究規(guī)劃目標(biāo)，即規(guī)劃的中長遠(yuǎn)目標(biāo)和對全局的影響；

②確定實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)需要直接實(shí)現(xiàn)的目的；

③明確規(guī)劃的主要任務(wù)，即規(guī)劃的產(chǎn)出；

④提出規(guī)劃應(yīng)采取的措施，即規(guī)劃投入。在四個層次編制中都要用定性和定量指標(biāo)來描述。

四、規(guī)劃咨詢的原則與方法p762．規(guī)劃咨詢的工作程序

規(guī)劃咨詢的工作程序是：①簽訂委托咨詢合同;②成立咨詢項(xiàng)目組;③制訂工作大綱;④現(xiàn)場調(diào)研和收集資料;⑤綜合分析研究和編寫報告初稿;⑥與各方交換意見;⑦修改并提交咨詢報告。四、規(guī)劃咨詢的原則與方法p76第二節(jié)專題與政策研究咨詢一、專題咨詢研究二、政策研究咨詢

▲專題咨詢研究

是指就客戶要求的某個方面的問題進(jìn)行專門的研究。工程咨詢的專題研究可分為4個：宏觀專題研究、微觀專題研究、理論和方法

、

國際合作研究等。

1．宏觀專題研究

為決策層次服務(wù)的咨詢研究。

2．微觀專題研究

在具體項(xiàng)目執(zhí)行管理層次上一些專門問題的咨詢研究。

3．咨詢理論和方法研究

包括咨詢行業(yè)內(nèi)部機(jī)制、自律行規(guī)、咨詢方法的研究。

4．國際合作咨詢研究專題

一、專題咨詢研究

▲就某些較為宏觀或有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域帶有普遍性的問題為政府決策部門提供政策制定、實(shí)施、效果分析以及政策調(diào)整等方面的意見和建議。兩個層次：一是有工程咨詢評估主業(yè)延伸而來或密切相關(guān)的。二是國家投資建設(shè)領(lǐng)域的宏觀性、戰(zhàn)略性以及一些熱點(diǎn)。

二、政策研究咨詢第三節(jié)項(xiàng)目前期階段咨詢一、項(xiàng)目前期咨詢的內(nèi)容二、企業(yè)投資項(xiàng)目前期咨詢?nèi)?、政府投資項(xiàng)目前期咨詢四、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案咨詢五、政府性資金申請咨詢六、工程咨詢評估一、項(xiàng)目前期咨詢的內(nèi)容◆投資項(xiàng)目的前期咨詢是工程咨詢的核心內(nèi)容，也是注冊咨詢工程師（投資）的主要執(zhí)業(yè)范圍。1.項(xiàng)目業(yè)主委托的項(xiàng)目前期咨詢企業(yè)投資項(xiàng)目的前期咨詢企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案咨詢企業(yè)資金申請咨詢

▲

2.政府部門的項(xiàng)目前期咨詢政府部門的項(xiàng)目前期咨詢政府核準(zhǔn)項(xiàng)目咨詢3.金融機(jī)構(gòu)委托的項(xiàng)目前期咨詢是指銀行業(yè)及其他金融組織委托的企業(yè)資信調(diào)查，企業(yè)改造項(xiàng)目現(xiàn)狀評估等。一、項(xiàng)目前期咨詢的內(nèi)容

▲企業(yè)投資項(xiàng)目前期咨詢工作主要包括投資機(jī)會研究、初步可行性研究（項(xiàng)目建議書）、可行性研究等內(nèi)容。（企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)專題研究）（一）項(xiàng)目投資機(jī)會研究投資機(jī)會研究(OpportunityStudy)，也稱投資機(jī)會鑒別，是指為尋求有價值的投資機(jī)會而對項(xiàng)目的有關(guān)背景、資源條件、市場狀況等所進(jìn)行的初步調(diào)查研究和分析預(yù)測。二、企業(yè)投資項(xiàng)目前期咨詢

▲包括一般機(jī)會研究和特定項(xiàng)目機(jī)會研究。一般機(jī)會研究又分為地區(qū)機(jī)會研究(尋找某一特定區(qū)域內(nèi)的投資機(jī)會)、部門機(jī)會研究(尋找某一特定產(chǎn)業(yè)部門的投資機(jī)會)和資源開發(fā)機(jī)會研究(即以資源開發(fā)和加工為目的的投資機(jī)會研究)等三類。機(jī)會研究屬準(zhǔn)備性調(diào)查研究。機(jī)會研究的方法主要是依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行粗略的估計。主要咨詢內(nèi)容包括4個：分析投資動機(jī)、鑒別投資機(jī)會、論證投資方向、具體項(xiàng)目機(jī)會論證。二、企業(yè)投資項(xiàng)目前期咨詢

▲機(jī)會研究是咨詢工程師為業(yè)主提供咨詢服務(wù)的重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域。主要咨詢內(nèi)容包括:1.分析投資動機(jī)，把握投資目標(biāo)咨詢工程師在進(jìn)行項(xiàng)目投資機(jī)會的咨詢論證中，首先應(yīng)分析業(yè)主的投資動機(jī)，然后才能在此基礎(chǔ)上甄別投資機(jī)會，論證投資方向。分析投資動機(jī)：可以從以下14個方面對投資的動機(jī)進(jìn)行識別和論證：二、企業(yè)投資項(xiàng)目前期咨詢

▲(1)激烈的市場競爭，迫使投資者進(jìn)行技術(shù)更新改造，研究開發(fā)新產(chǎn)品和適銷對路產(chǎn)品；

(2)為降低單位產(chǎn)品成本，實(shí)現(xiàn)最大利潤，增加投資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模；

(3)市場需求巨大，產(chǎn)品供不應(yīng)求，豐厚的營銷利潤誘導(dǎo)投資商投資開發(fā)新產(chǎn)品；

(4)為分散經(jīng)營風(fēng)險，改善投資經(jīng)營結(jié)構(gòu)，拓寬投資領(lǐng)域，全方位多元化投資經(jīng)營；

(5)改善投資區(qū)域分布，轉(zhuǎn)移投資區(qū)域，形成合理的投資布局；

(6)受國家宏觀政策和大氣候影響，轉(zhuǎn)移投資方向，調(diào)整投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；

(7)追求某領(lǐng)域項(xiàng)目投資的高回報，把握機(jī)會，創(chuàng)造條件，跟蹤投資；

二、企業(yè)投資項(xiàng)目前期咨詢

▲(8)利用高科技和獨(dú)特的專利技術(shù)，研究開發(fā)新產(chǎn)品，填補(bǔ)空白，開辟潛在市場，獲取超額投資利潤；

(9)發(fā)揮獨(dú)特的資源優(yōu)勢和特定的投資優(yōu)勢，投資開發(fā)項(xiàng)目；

(10)用活自有資金或呆帳資金，實(shí)現(xiàn)資本增值，獲取超出銀行利息的投資利潤；

(11)為增強(qiáng)企業(yè)后勁，增加經(jīng)營效益的穩(wěn)定性，投資長線項(xiàng)目(基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目等)；

(12)為某一大型工程項(xiàng)目輔助配套；

(13)按有關(guān)部門要求和社會需要，利用某些優(yōu)惠政策和有利條件，進(jìn)行扶貧開發(fā)和社會公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；

(14)優(yōu)勢互補(bǔ)，橫向聯(lián)合投資開發(fā)。二、企業(yè)投資項(xiàng)目前期咨詢

▲

2.鑒別投資機(jī)會咨詢下程師在進(jìn)行投資機(jī)會咨詢論證時，應(yīng)根據(jù)投資者的投資動機(jī)，對各種投資機(jī)會進(jìn)行鑒別和初選，論證投資機(jī)會醞釀的依據(jù)是否合理。鑒別投資機(jī)會：通過以下11個方面來分析各種項(xiàng)目投資機(jī)會設(shè)想：

(1)資金來源及其性質(zhì)。

(2)自身優(yōu)勢項(xiàng)目。

(3)資源優(yōu)勢項(xiàng)目。

(4)新技術(shù)優(yōu)勢項(xiàng)目。

(5)地理位置優(yōu)勢項(xiàng)目。

(6)市場超前項(xiàng)目。二、企業(yè)投資項(xiàng)目前期咨詢

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(7)現(xiàn)有企業(yè)的前后工序配套項(xiàng)目，多種經(jīng)營項(xiàng)目，具有生產(chǎn)要素的成本及市場等綜合優(yōu)勢的項(xiàng)目。

(8)具有時代特點(diǎn)而構(gòu)思的投資項(xiàng)目。

(9)冷進(jìn)熱退，出奇致勝。

(10)對某些由于人口或購買力增長而具有增長潛力的消費(fèi)品以及具有較強(qiáng)需求潛力的新研制產(chǎn)品。

(11)其他國家中在經(jīng)濟(jì)方面具有同樣水平時獲得成功的同類行業(yè)項(xiàng)目。

二、企業(yè)投資項(xiàng)目前期咨詢

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3.具體項(xiàng)目論證對于不同類型的投資機(jī)會，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行論證。論證應(yīng)考慮以下幾個方面：

(1)資源利用開發(fā)型項(xiàng)目。

(2)填補(bǔ)市場空白型項(xiàng)目。

(3)科技領(lǐng)先型項(xiàng)目。

(4)配套加工服務(wù)型項(xiàng)目。

(5)公共領(lǐng)域市場化運(yùn)作項(xiàng)目。

(6)政府鼓勵的國有企業(yè)改造和支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。未來10年內(nèi)，中國政府的基建和技改投資重心將是1支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和2大中型企業(yè)的技術(shù)改造。二、企業(yè)投資項(xiàng)目前期咨詢

▲（二）初步可行性研究是在機(jī)會研究的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目建設(shè)方案作進(jìn)一步市場、目標(biāo)、效益論證，為項(xiàng)目的可行性進(jìn)行初步判斷。這種研究的主要目的是對項(xiàng)目投資的必要性進(jìn)行研究;判斷項(xiàng)目的設(shè)想是否有生命，并據(jù)此提出投資決策的初步意見。不是所有的項(xiàng)目都需要進(jìn)行初步可行性研究。步驟及內(nèi)容如下（5步）：

二、企業(yè)投資項(xiàng)目前期咨詢

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1、項(xiàng)目目標(biāo)及功能定位

首先符合國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，提出項(xiàng)目建設(shè)基本框架。進(jìn)行研究和論證，這項(xiàng)工作是初步可行性研究的基礎(chǔ)。2、產(chǎn)品市場研究是關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)成敗的關(guān)鍵問題。

3、規(guī)劃選點(diǎn)

先從宏觀區(qū)域選點(diǎn)，再具體比選。

4、項(xiàng)目建設(shè)方案構(gòu)思

主要內(nèi)容和范圍包括：12項(xiàng)

(1)項(xiàng)目投資的背景及意義；

(2)項(xiàng)目投資的目標(biāo)、功能與價值；

(3)市場容量及開發(fā)潛力；

(4)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境和配套協(xié)作條件；二、企業(yè)投資項(xiàng)目前期咨詢

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1、項(xiàng)目目標(biāo)及功能定位

首先符合國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，提出項(xiàng)目建設(shè)基本框架。進(jìn)行研究和論證，這項(xiàng)工作是初步可行性研究的基礎(chǔ)。2、產(chǎn)品市場研究是關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)成敗的關(guān)鍵問題。

3、規(guī)劃選點(diǎn)

先從宏觀區(qū)域選點(diǎn)，再具體比選。

4、項(xiàng)目建設(shè)方案構(gòu)思

主要內(nèi)容和范圍包括：12項(xiàng)

(1)項(xiàng)目投資的背景及意義；

(2)項(xiàng)目投資的目標(biāo)、功能與價值；

(3)市場容量及開發(fā)潛力；

(4)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境和配套協(xié)作條件；二、企業(yè)投資項(xiàng)目前期咨詢

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(5)項(xiàng)目的技術(shù)、工藝初步方案；

(6)對高新技術(shù)項(xiàng)目，要分析技術(shù)來源和產(chǎn)品研究開發(fā)能力設(shè)想；

(7)投資總額；

(8)資金籌措初步方案；

(9)項(xiàng)目預(yù)期財務(wù)效益；

(10)項(xiàng)目投資建設(shè)的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益；

(11)投資風(fēng)險分析；

(12)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營管理實(shí)施方案設(shè)想。二、企業(yè)投資項(xiàng)目前期咨詢

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5、項(xiàng)目建設(shè)方案初步論證

方案初步論證的重點(diǎn)是市場分析，并對項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行初步評價，主要從宏觀分析項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)條件和經(jīng)濟(jì)、社會效益。明確兩方面的問題：一是項(xiàng)目的構(gòu)成，包括產(chǎn)品方案、生產(chǎn)規(guī)模、原料來源、工藝路線、設(shè)備配置、廠址比選和建設(shè)進(jìn)度；二是估算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，初步進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析。研究重點(diǎn)包括7個：

(1)項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)生產(chǎn)力布局；

(2)產(chǎn)品市場預(yù)測；

(3)廠址環(huán)境；

(4)工藝方案；

(5)企業(yè)組織；

(6)人力資源；

(7)項(xiàng)目估算和初步建設(shè)進(jìn)度安排。二、企業(yè)投資項(xiàng)目前期咨詢

▲（三）可行性研究可行性研究(FeasibilityStudy)是通過對項(xiàng)目的主要內(nèi)容和配套條件，如市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對項(xiàng)目建成以后可能取得的財務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測，從而提出該項(xiàng)目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢意見，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)的一種綜合性的系統(tǒng)分析方法?？尚行匝芯繎?yīng)具有預(yù)見性、公正性、可靠性、科學(xué)性的特點(diǎn)。二、企業(yè)投資項(xiàng)目前期咨詢

▲1.企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究的基本要求⑴可行性研究的依據(jù)（8）①國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長期規(guī)劃，部門與地區(qū)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)方針、任務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策以及國家和地方法規(guī)等；

②經(jīng)過批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書和在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后簽訂的意向性協(xié)議等；

③由國家批準(zhǔn)的資源報告，國土開發(fā)整治規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和工業(yè)基地規(guī)劃。對于交通運(yùn)輸項(xiàng)目建設(shè)要有有關(guān)的江河流域規(guī)劃與路網(wǎng)規(guī)劃等；

④國家進(jìn)出口貿(mào)易政策和關(guān)稅政策；二、企業(yè)投資項(xiàng)目前期咨詢

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⑤當(dāng)?shù)氐臄M建廠址的自然、經(jīng)濟(jì)、社會等基礎(chǔ)資料；⑥有關(guān)國家、地區(qū)和行業(yè)的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的法令、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)定額資料等；

⑦由國家頒布的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究及經(jīng)濟(jì)評價的有關(guān)規(guī)定；

⑧包含各種市場信息的市場調(diào)研報告。⑵可行性研究的具體要求P814項(xiàng)：預(yù)見性、公正性、可靠性、可行性⑶可行性研究報告的深度要求P817項(xiàng)二、企業(yè)投資項(xiàng)目前期咨詢

▲2.企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究的主要內(nèi)容（17項(xiàng)）⑴進(jìn)一步研究項(xiàng)目建設(shè)的必要性⑵市場分析⑶建設(shè)方案研究⑷組織實(shí)施方案分析⑸建設(shè)投資估算⑹運(yùn)營期財務(wù)效益與費(fèi)用估算二、企業(yè)投資項(xiàng)目前期咨詢

⑺融資方案分析⑻建設(shè)期利息估算⑼財務(wù)分析⑽經(jīng)濟(jì)分析與經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析⑾經(jīng)濟(jì)影響分析⑿資源、環(huán)境評價⒀征地拆遷、移民安置方案分析⒁社會評價⒂不確定性和風(fēng)險分析⒃多方案比選⒄研究結(jié)論與建議二、企業(yè)投資項(xiàng)目前期咨詢

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3.咨詢工程師在可行性研究中的主要工作9

1）市場分析和營銷戰(zhàn)略研究

市場分析和營銷戰(zhàn)略是項(xiàng)目是否可行的基礎(chǔ)，是決定投資的目標(biāo)、范圍、規(guī)模、工藝技術(shù)、廠址選擇的關(guān)鍵。

2）建設(shè)條件和廠址選擇

(1)原材料供應(yīng)等建設(shè)條件。(2)廠址選擇?？紤]的因素主要包括5：

二、企業(yè)投資項(xiàng)目前期咨詢

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①自然環(huán)境、地理?xiàng)l件和項(xiàng)目的要求；②評價項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的影響；③當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)環(huán)境、鼓勵或限制政策以及地方發(fā)展規(guī)劃；④基礎(chǔ)設(shè)施條件，如水電汽供應(yīng)、交通通訊、三廢處理等；⑤項(xiàng)目發(fā)展和營銷戰(zhàn)略。

廠址選擇要分析廠址對建設(shè)投資和生產(chǎn)成本的影響，包括土地費(fèi)用、建筑工程、廠外工程等。通過建設(shè)投資的比較，對廠址方案進(jìn)行優(yōu)選。二、企業(yè)投資項(xiàng)目前期咨詢

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3）工藝技術(shù)方案（工藝技術(shù)方案評價、土建工程、工廠布置）

(1)工藝技術(shù)方案評價。

對工藝路線的技術(shù)評價重點(diǎn)為4原則：①先進(jìn)性原則。②適應(yīng)性原則。③安全可靠性原則。④法規(guī)適應(yīng)性原則。技術(shù)評價的方法主要有6：1對比表格法、2價值工程法、3綜合費(fèi)用效率法、4盈虧平衡點(diǎn)法、5設(shè)備壽命周期費(fèi)用法、6損益法等。

(2)土建工程。

(3)工廠布置。

繪制出以下圖表4：①工廠總平面布置圖；②生產(chǎn)線示意圖；③材料流程圖；④運(yùn)輸路線圖。二、企業(yè)投資項(xiàng)目前期咨詢

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4）項(xiàng)目實(shí)施計劃與運(yùn)營組織

主要工作有3：

(1)項(xiàng)目運(yùn)營組織。(2)項(xiàng)目進(jìn)度計劃。(3)人力資源配置。

5）環(huán)境影響的分析評價（環(huán)境影響評價、環(huán)境影響的成本——效益分析）

(1)環(huán)境影響評價。

主要目的是6：①就項(xiàng)目對自然及人類居住地所造成的環(huán)境影響后果進(jìn)行全面、綜合分析；②研究了解項(xiàng)目的各個方案新增的環(huán)境影響的范圍和程度；二、企業(yè)投資項(xiàng)目前期咨詢

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③把環(huán)境保護(hù)法規(guī)的要求納入可行性研究中；④確定減輕消極的環(huán)境影響和增加有利影響的措施；⑤對各種需要進(jìn)一步研究的環(huán)境問題進(jìn)行分析；⑥對各種環(huán)境影響進(jìn)行必要的定性和定量評價，確定項(xiàng)目方案在環(huán)境方面的主要優(yōu)缺點(diǎn)。

二、企業(yè)投資項(xiàng)目前期咨詢

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(2)環(huán)境影響的成本——效益分析。

即應(yīng)用成本——效益分析的原理對環(huán)境影響的可量化部分進(jìn)行定量分析。分析方法主要采用成本——效益分析模型。

6)社會影響評價

7)財務(wù)評價

(1)項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量預(yù)測。

(2)投資方案財務(wù)評價。

(3)融資方案財務(wù)評價。

8)國民經(jīng)濟(jì)評價

9)風(fēng)險分析

二、企業(yè)投資項(xiàng)目前期咨詢

▲政府直接投資和注入資本金的項(xiàng)目，應(yīng)按照政府投資項(xiàng)目管理的特定要求，編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報告。（一）政府投資的范圍和方式1.政府直接投資項(xiàng)目政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域。2.政府注入資本金項(xiàng)目政府投入的資金行使相應(yīng)的股東權(quán)力。三、政府投資項(xiàng)目前期咨詢p84

▲（二）政府直接投資項(xiàng)目可行性研究報告的編寫可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包括：15項(xiàng)1項(xiàng)目概況2可行性研究的主要依據(jù)3項(xiàng)目需求及目標(biāo)分析4項(xiàng)目建設(shè)選址5項(xiàng)目建設(shè)方案6外部配套條件分析7項(xiàng)目實(shí)施方案8土地利用與移民安置方案三、政府投資項(xiàng)目前期咨詢p84

▲9環(huán)境影響評價10投資估算11資金籌措方案12費(fèi)用效果分析13社會影響分析14風(fēng)險分析15結(jié)論和建議三、政府投資項(xiàng)目前期咨詢p84

▲政府直接投資項(xiàng)目前期論證重點(diǎn)關(guān)注：1.項(xiàng)目需求及目標(biāo)定位2.項(xiàng)目建設(shè)方案3.項(xiàng)目實(shí)施方案4.土地利用與移民安置方案5.環(huán)境保護(hù)措施方案及環(huán)境影響評價6.投資估算7.資金籌措方案8.費(fèi)用效果分析9.社會評價（社會影響分析）10.風(fēng)險分析三、政府投資項(xiàng)目前期咨詢p84

▲（三）資本金注入項(xiàng)目可行性研究報告的編寫可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包括：18項(xiàng)⑴項(xiàng)目概況⑵可行性研究的主要依據(jù)⑶項(xiàng)目需求及目標(biāo)分析⑷項(xiàng)目建設(shè)選址⑸項(xiàng)目建設(shè)方案⑹外部配套條件分析⑺項(xiàng)目實(shí)施方案⑻資源開發(fā)與綜合利用方案⑼土地利用與移民安置方案三、政府投資項(xiàng)目前期咨詢p84

▲⑽環(huán)境影響評價⑾投資估算⑿資金籌措方案⒀財務(wù)分析⒁經(jīng)濟(jì)影響分析⒂社會影響分析⒃風(fēng)險分析⒄結(jié)論和建議⒅附件三、政府投資項(xiàng)目前期咨詢p84

▲（一）項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報告的性質(zhì)與作用企業(yè)報送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報告，重點(diǎn)闡述政府關(guān)注的有關(guān)外部性、公共性等事項(xiàng)，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等。（二）核準(zhǔn)申請報告的編寫核準(zhǔn)申請報告包括申報單位及項(xiàng)目概況、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析，資源開發(fā)及綜合利用分析，節(jié)能方案分析，建設(shè)用地征地拆遷及移民安置分析，環(huán)境和生態(tài)影響分析、經(jīng)濟(jì)影響分析和社會影響分析8個部分。四、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案咨詢p87

▲（三）外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報告的編寫（四）境外投資項(xiàng)目申請報告的編寫1.項(xiàng)目申請報告的編寫內(nèi)容項(xiàng)目名稱、投資方基本情況項(xiàng)目背景情況及投資環(huán)境情況項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品、目標(biāo)市場、項(xiàng)目效益、風(fēng)險情況項(xiàng)目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額購并或參股項(xiàng)目要說明擬購并或參股公司的具體情況四、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案咨詢p87

▲附件：公司董事會決議或相關(guān)的出資決議證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營和資信情況銀行出具的融資意向書以有價證券、實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的，提交具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告投標(biāo)、購并或合資合作項(xiàng)目，中外方簽署的意向書等文件境外競標(biāo)或收購項(xiàng)目，報送相應(yīng)的信息報告，附國家發(fā)改委出具的有關(guān)確認(rèn)函件。四、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案咨詢p87

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2.對境外競標(biāo)或收購項(xiàng)目的特殊安排國家實(shí)行預(yù)先申報規(guī)劃、自主決策立項(xiàng)、相機(jī)實(shí)施運(yùn)作、事后上報核準(zhǔn)的政策。要求在正式競標(biāo)或?qū)ν庹介_展商務(wù)活動前，向國家發(fā)改委報送信息報告。信息報告的主要內(nèi)容：投資主體基本情況項(xiàng)目投資背景情況投資地點(diǎn)、方向、預(yù)計投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模工作時間計劃表四、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案咨詢p87

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（五）企業(yè)投資項(xiàng)目備案咨詢1.企業(yè)投資項(xiàng)目備案制2.備案的主要內(nèi)容項(xiàng)目法人基本信息項(xiàng)目名稱、性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，或生產(chǎn)工藝方案及技術(shù)來源。項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計劃投資估算、資金籌措方案及落實(shí)情況勞動用工、安全生產(chǎn)等情況擬建項(xiàng)目對區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的影響與區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等的銜接情況資源開發(fā)、行業(yè)準(zhǔn)入等資質(zhì)證明材料四、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案咨詢p87

▲（一）企業(yè)申請政府性資金的種類和特點(diǎn)1.政府投資補(bǔ)助特點(diǎn)：公益性經(jīng)營性有一定經(jīng)濟(jì)收入但收入不足以彌補(bǔ)全部建設(shè)和運(yùn)營成本吸引企業(yè)資本進(jìn)行投資建設(shè)的條件采用企業(yè)化運(yùn)作更有效無償性五、政府性資金申請咨詢p89

▲2.政府財政貼息3.外國政府和國際金融組織貸款（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金申請報告的編寫（三）財政貼息項(xiàng)目資金申請報告的編寫（四）政府外債項(xiàng)目資金申請報告的編寫

五、政府性資金申請咨詢p89

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（一）工程咨詢評估的概念和特點(diǎn)1.工程咨詢評估的概念受客戶委托，對其單位編制的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、核準(zhǔn)申請報告、資金申請報告等進(jìn)行的評估論證，提出明確評估結(jié)論和建議。2.種類企業(yè)委托的咨詢評估金融機(jī)構(gòu)委托的咨詢評估項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托的評估政府投資管理部門委托的咨詢評估政府部門委托對資金申請報告的咨詢評估六、工程咨詢評估p94

▲（二）企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報告的咨詢評估1.評估內(nèi)容項(xiàng)目投資目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的銜接下評估對市場分析、競爭力分析結(jié)果的評估對項(xiàng)目建設(shè)方案技術(shù)可行性的評估對項(xiàng)目實(shí)施方案可行性的評估對項(xiàng)目投資建設(shè)及運(yùn)營的我外部條件的可行性評估對項(xiàng)目的投資計劃、融資方案、盈利能力的評估對項(xiàng)目滿足國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃等政策評估對土地利用、征地拆遷、環(huán)境影響等影響效果的評估提出保證項(xiàng)目順利實(shí)施的對策建議六、工程咨詢評估p94

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2.評估的一般原則動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合綜合分析與單項(xiàng)分析相結(jié)合宏觀投資效果與項(xiàng)目微觀投資效果相結(jié)合定量分析與定性分析相結(jié)合對比分析與預(yù)測分析相結(jié)合

六、工程咨詢評估p94

▲（三）政府投資項(xiàng)目可行性研究報告的評估1.政府直接投資項(xiàng)目可行性研究報告的評估對于直接投資規(guī)模較大的項(xiàng)目，政府投資主管部門應(yīng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對報送的可行性研究報告進(jìn)行評估，評估應(yīng)依據(jù)規(guī)劃部門的規(guī)劃方案審查意見和相關(guān)部門建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)項(xiàng)目情況，還應(yīng)將土地預(yù)審意見、環(huán)評批復(fù)等作為咨詢評估的依據(jù)。對于行政事業(yè)單位辦公業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目、政法設(shè)施項(xiàng)目、社會事業(yè)項(xiàng)目和其它相關(guān)項(xiàng)目，在評估論證中要嚴(yán)格按照國家相關(guān)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在規(guī)劃控制指標(biāo)范圍內(nèi)盡量優(yōu)化設(shè)計方案。財政撥款直接投資項(xiàng)目的建議書編寫和評估，應(yīng)參照可行性研究報告的內(nèi)容并有所側(cè)重，同時可進(jìn)行適當(dāng)簡化。六、工程咨詢評估p94

▲2.政府資本金注入項(xiàng)目可行性研究報告的評估（1）評估內(nèi)容:應(yīng)按照委托方的要求，對擬建項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面的評估論證，為政府投資決策和項(xiàng)目組織實(shí)施提供專業(yè)咨詢意見。（2）主要評估依據(jù)①國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定等政策法規(guī)；②政府投資條例等有關(guān)政府投資管理的規(guī)定；③國家有關(guān)投資建設(shè)、咨詢評估、項(xiàng)目管理的政策、法規(guī)、規(guī)定等；六、工程咨詢評估p94

▲④國家中長期計劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃；⑤有關(guān)可行性研究報告等編寫的指南、規(guī)范及行業(yè)規(guī)定等；⑥有關(guān)工程咨詢評估的管理辦法等規(guī)定；⑦規(guī)劃部門的規(guī)劃方案審查意見和相關(guān)部門建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；⑧土地、環(huán)保等部門的批復(fù)意見；⑨與本項(xiàng)目有關(guān)的各種其他交件規(guī)范及有關(guān)調(diào)研、論證資料。六、工程咨詢評估p94

▲(3〕判斷依據(jù)（13）①符合政府投資管理的有關(guān)法律法規(guī);②符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃;③符合社會需求，目標(biāo)定位合理;④項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容及工程技術(shù)方案合理;⑤投資構(gòu)成、融資方案合理;⑥項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營模式滿足有關(guān)政策規(guī)定，能夠確保項(xiàng)目順利實(shí)施;⑦合理開發(fā)并有效利用了資源六、工程咨詢評估p94

▲⑧生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù);⑨土地利用、移民安置方案合理，未對公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響;⑩財務(wù)方案可行，政府資金能夠得到合理利用，稀缺資源得到有效配置;⑾能夠產(chǎn)生理想的經(jīng)濟(jì)效果，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;⑿社會效果理想;⒀項(xiàng)目投資建設(shè)過程中可能遇到的各種風(fēng)險能夠得到有效控制。六、工程咨詢評估p94

▲(四)項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報告的評估1.內(nèi)資企業(yè)境內(nèi)投資核準(zhǔn)申請報告的評估(1)評估內(nèi)容重點(diǎn)論述項(xiàng)目在維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保護(hù)公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面的可行性、存在的主要風(fēng)險因素及規(guī)避對策。在評估論證的基礎(chǔ)上，提出核準(zhǔn)咨詢評估的主要結(jié)論、存在的主要問題及對策措施建議。六、工程咨詢評估p94

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(2)對于提出準(zhǔn)予核準(zhǔn)咨詢意見的企業(yè)投資項(xiàng)目，必須具備以下條件:①符合國家法律法規(guī);②符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃;③符合國家宏觀調(diào)控政策;④地區(qū)布局合理;⑤主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷;⑥朱影響我國經(jīng)濟(jì)安全;⑦合理開發(fā)并有效利用了資源;⑧生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù);⑨未對公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。六、工程咨詢評估p94

▲2.外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報告的咨詢評估①是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的規(guī)定;②是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的要求;③是否符合公共利益和國家反壟斷的有關(guān)規(guī)定;④是否符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)政策的要求;⑤是否符合國家規(guī)定的技術(shù)、工藝標(biāo)準(zhǔn)的要求;⑥是否符合國家資本項(xiàng)目管理、外債管理的有關(guān)規(guī)定六、工程咨詢評估p94

▲3.境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報告的咨詢評估①是否符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，不危害國家主權(quán)、安全和公共利益，不違反國際法準(zhǔn)則;②是否符合經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展要求，有利于開發(fā)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需戰(zhàn)略性資源;③是否符合國家關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，促進(jìn)國內(nèi)具有比較優(yōu)勢的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備出口和勞務(wù)輸出，吸收國外先進(jìn)技術(shù);④是否符合國家資本項(xiàng)目管理和外債管理規(guī)定;⑤投資主體是否具有相應(yīng)的投資實(shí)力。六、工程咨詢評估p94

▲(五)資金申請報告的咨詢評估1.投資補(bǔ)助和貸款貼息資金申請報告的評估①是否符合政府投資補(bǔ)助或貨款貼息資金的使用方向要求;②是否符合有關(guān)工作方案的要求;③是否符合投資補(bǔ)助或貸款貼息資金的安排原則;④提交的相關(guān)文件是否齊備、有效;⑤項(xiàng)目的主要建設(shè)條件是否基本落實(shí);⑥是否符合國家審批機(jī)關(guān)要求的其他條件。六、工程咨詢評估p94

▲2.政府外債項(xiàng)目資金申請報告的評估①是否符合國家利用國外貨款的政策及使用規(guī)定;②是否符合國外貸款