對我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究(玉梅)

2016/3/11楊玉梅思政與法律教研室論對我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的探究主要內(nèi)容一、立項(xiàng)背景與意義二、國際食品安全管理情況三、我國食品安全的主要問題和開展的工作情況四、食品安全監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新點(diǎn)、預(yù)期效益一、立項(xiàng)背景與意義第一階段：2003年之前，以衛(wèi)生部門為主監(jiān)管第二階段：2003年之后，分段監(jiān)管與綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合第一階段：2003年以前，以衛(wèi)生部門為主監(jiān)管

第一時(shí)期是上世紀(jì)50年代到60年代第二時(shí)期是上世紀(jì)70年代到80年代第三時(shí)期是上世紀(jì)90年代至2003年第一時(shí)期：上世紀(jì)50年代到60年代

1953年政務(wù)院批準(zhǔn)建立各級衛(wèi)生防疫站，各級衛(wèi)生行政部門在防疫站內(nèi)設(shè)立食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作1953年衛(wèi)生部頒布《清涼飲食物管理暫行辦法》1964年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部、商業(yè)部等五部委制定的《食品衛(wèi)生管理試行條例》第二時(shí)期：上世紀(jì)70年代到80年代1978年國務(wù)院批準(zhǔn)由衛(wèi)生部牽頭，會(huì)同其他有關(guān)部門組成“全國食品衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組”1979年國務(wù)院正式頒發(fā)《中華人民共和國食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》1982年五屆全國人大常委會(huì)第25次會(huì)議審議通過《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》第三時(shí)期：上世紀(jì)90年代至2003年

1993年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革撤消了輕工部，食品企業(yè)在體制上正式與輕工業(yè)主管部門分離，食品生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了較大變化1995年八屆人大常委會(huì)第16次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》《食品衛(wèi)生法》確定了衛(wèi)生部門食品衛(wèi)生執(zhí)法主體地位，廢除了原有政企合一體制下主管部門的管理職權(quán)，明確規(guī)定國家實(shí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督制度。第二階段：2003年以后，分段監(jiān)管與綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合第一個(gè)時(shí)期：2003年到2008年，由食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)第二個(gè)時(shí)期：2008年到2010年，由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)第三個(gè)時(shí)期：從2010年至2011年，食品安全辦承辦國務(wù)院食品安全委員會(huì)交辦的綜合協(xié)調(diào)任務(wù)第四個(gè)時(shí)期：從2011年12月至今，將衛(wèi)生部的綜合協(xié)調(diào)、牽頭組織食品安全重大事故調(diào)查、統(tǒng)一發(fā)布重大食品安全信息職責(zé)劃入國務(wù)院食品安全辦2003—2008年：食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)2008年—2010年：衛(wèi)生部負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)2008年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將食品安全綜合協(xié)調(diào)和組織查處重大食品安全事故職責(zé)由國家食品藥品監(jiān)管局劃入衛(wèi)生部，并將該局調(diào)整為衛(wèi)生部管理的國家局。2009年2月，《食品安全法》發(fā)布，從法律上明確了分段監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合的體制，并規(guī)定國務(wù)院成立食品安全委員會(huì)作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2008年—2010年：衛(wèi)生部負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)第三個(gè)時(shí)期：從2010年至2011年，食品安全辦承辦國務(wù)院食品安全委員會(huì)交辦的綜合協(xié)調(diào)任務(wù)2010年2月6日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于設(shè)立國務(wù)院食品安全委員會(huì)的通知》（國發(fā)〔2010〕6號）2010年12月6日，中央編辦印發(fā)《關(guān)于國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（中央編辦發(fā)〔2010〕202號）國務(wù)院食品安全委員會(huì)框架圖國務(wù)院食品安全委員會(huì)（三位副總理任主任、副主任，19個(gè)部門組成）國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室（國務(wù)院副秘書長兼任主任、正部級，編制55人）綜合司協(xié)調(diào)指導(dǎo)司監(jiān)督檢查司應(yīng)急管理司政策法規(guī)司宣傳與科技司第四個(gè)時(shí)期是從2011年12月至今2011年11月9日，中央編辦印發(fā)《關(guān)于國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室機(jī)構(gòu)編制和職責(zé)調(diào)整有關(guān)問題的批復(fù)》（中央編辦復(fù)字[2011]216號）決定將衛(wèi)生部的綜合協(xié)調(diào)、牽頭組織食品安全重大事故調(diào)查、統(tǒng)一發(fā)布重大食品安全信息職責(zé)劃入國務(wù)院食品安全辦。二、國際食品安全管理情況國際組織典型國家

CAC負(fù)責(zé)制定食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)消費(fèi)者健康和確保食品貿(mào)易公平促進(jìn)各國政府和非政府組織所有食品標(biāo)準(zhǔn)工作的協(xié)調(diào)確定標(biāo)準(zhǔn)制定優(yōu)先次序，制定、修訂、公布國際標(biāo)準(zhǔn)（一）國際組織（二）國外食品安全的政府管理模式17分類特點(diǎn)典型國家多部門管理由若干個(gè)政府部門如衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境部、商業(yè)部、貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)部、旅游部等共同負(fù)責(zé)美國單一部門管理建立在一元化的單一部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)上的食品安全監(jiān)管體系德國、丹麥、英國、西班牙等歐盟國家綜合型體系建立在國家綜合方法基礎(chǔ)上的食品安全監(jiān)管體系加拿大18典型國家的食品安全管理模式德國美國加拿大中國印度歷史傳統(tǒng)基本國情發(fā)展階段美國19，，?？偨y(tǒng)食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)制定聯(lián)邦食品安全戰(zhàn)略，為總統(tǒng)提供決策咨詢意見德國20加拿大食品檢驗(yàn)署（CFIA）負(fù)責(zé)聯(lián)邦食品安全政策和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，統(tǒng)一行使包括食品、動(dòng)物和農(nóng)作物在內(nèi)的食品安全監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，制定并管理食品檢驗(yàn)、執(zhí)法、監(jiān)督及控制計(jì)劃衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定食品衛(wèi)生安全及營養(yǎng)質(zhì)量政策和標(biāo)準(zhǔn)，評估食品安全風(fēng)險(xiǎn)，開展食源性疾病監(jiān)測，并對CFIA與食品有關(guān)的活動(dòng)效果進(jìn)行評估省級政府立足省內(nèi)實(shí)際，在不違背聯(lián)邦食品安全相關(guān)法規(guī)基礎(chǔ)上制定本省的法規(guī)及食品安全規(guī)劃，并監(jiān)管省內(nèi)注冊企業(yè)市政當(dāng)局負(fù)責(zé)監(jiān)督餐飲企業(yè)國外食品安全管理的基本原則22生產(chǎn)經(jīng)營者全面承擔(dān)產(chǎn)品安全責(zé)任食品安全和消費(fèi)者健康至高無上，食品安全全面接受社會(huì)和媒體監(jiān)督食品安全監(jiān)管建立在科學(xué)和風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，注重監(jiān)管的有效性和透明性一二三三、我國食品安全的主要問題和開

展的工作情況

（一）我國食品安全的主要問題（二）開展的工作情況（三）進(jìn)一步完善食品安全體制機(jī)制（一）主要問題和原因分析問題微生物造成的食源性疾病種植養(yǎng)殖方面的農(nóng)藥殘留和獸藥殘留生產(chǎn)經(jīng)營者守法意識淡薄違法添加非食用物質(zhì)食品生產(chǎn)新技術(shù)應(yīng)用和新的包裝材料所帶來的食品安全問題環(huán)境污染對食品安全的影響假冒偽劣食品國外主要食品安全事件舉例英國、德國、美國等相繼出現(xiàn)瘋牛病、“二惡英”、沙門氏菌污染雞蛋美國密歇根州立大學(xué)食品和包裝欺詐研究專家約翰.斯平克估計(jì)，美國市場大約有5%-7%的食品存在安全隱患，并且承認(rèn)實(shí)際數(shù)字可能更高2011年1月到4月底，美國有85萬磅牛肉受到了H7大腸菌污染2010年美國因食品導(dǎo)致的疾病情況為：70萬人感到不適，30萬人住院治療，5000人死亡2011年5月我國臺(tái)灣地區(qū)發(fā)生了起云劑被鄰苯二甲酸二酯（也稱塑化劑，不能用于食品生產(chǎn)）污染事件國外同樣在問：我們還能吃什么？！食品安全問題已經(jīng)成為無國界的話題我國食品安全面臨最為突出的問題（1）生產(chǎn)經(jīng)營過程中的故意違法違規(guī)行為，故意的違法違規(guī)行為是我國與世界上發(fā)達(dá)國家存在問題的明顯區(qū)別（2）監(jiān)管隊(duì)伍問題監(jiān)管隊(duì)伍數(shù)量相對很少2010年，專兼職人員為17.2萬人，專職人員70114名。平均每個(gè)市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)有5名、每個(gè)縣級3名專職監(jiān)管人員。有證有照的生產(chǎn)流通消費(fèi)企業(yè)有700萬戶。（平均每個(gè)專職監(jiān)管人員負(fù)責(zé)134戶企業(yè)的監(jiān)管）抽檢經(jīng)費(fèi)不足2010年，24%的市級、30%的縣級食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)無抽檢經(jīng)費(fèi)監(jiān)管裝備落后51%的監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有配備快速檢測設(shè)備，且多數(shù)因無經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充試劑而長期閑置（3）產(chǎn)地環(huán)境污染環(huán)保不達(dá)標(biāo)、排放的“三廢”造成了一定程度上的土壤、水體和大氣污染，成為造成食品安全隱患的重要原因，也是短時(shí)間內(nèi)難以消除因素（4）微