第9章　通信工程造價(jià)控制管理

9.1概述9.2通信建設(shè)工程造價(jià)控制9.3通信建設(shè)工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制9.4通信建設(shè)工程施工階段造價(jià)控制9.1概述工程造價(jià)是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用。工程造價(jià)是一個(gè)廣義的概念，在不同的場(chǎng)合，工程造價(jià)的含義不同。從投資者的角度而言，工程造價(jià)是工程項(xiàng)目按照確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求和使用要求等，全部建成并驗(yàn)收合格交付使用所需的全部費(fèi)用，一般是指一項(xiàng)工程預(yù)計(jì)開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。工程造價(jià)和建設(shè)工程項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資在量上是等同的。從市場(chǎng)交易的角度而言，工程造價(jià)是指工程價(jià)格，即為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)以及工程承發(fā)包市場(chǎng)等的交易活動(dòng)中形成的建造安裝工程價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。造價(jià)控制就是把建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制在預(yù)定限額內(nèi)，對(duì)建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。通信工程造價(jià)是項(xiàng)目決策的依據(jù)，是制訂投資計(jì)劃和控制投資的依據(jù)，是籌集建設(shè)資金的依據(jù)，也是評(píng)價(jià)投資效果的重要指標(biāo)，是利益合理分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段。工程建設(shè)的特點(diǎn)決定了工程造價(jià)具有大額性、個(gè)別性、動(dòng)態(tài)性、層次性、兼容性的特點(diǎn)；同時(shí)具有單件性、多次性、組個(gè)性、方法多樣性、依據(jù)復(fù)雜性的計(jì)價(jià)特征。工程造價(jià)的概念區(qū)別于工程費(fèi)用，工程費(fèi)用是由設(shè)備器具購置費(fèi)和建筑安裝工程費(fèi)組成的，它只是造價(jià)的一部分。9.1.1工程造價(jià)概述1.基本建設(shè)工程預(yù)算按照國家規(guī)定，基本建設(shè)工程預(yù)算是隨同建設(shè)程序分階段進(jìn)行的。由于各階段的預(yù)算編制基礎(chǔ)和工作深度不同，基本建設(shè)工程預(yù)算可以分為兩類，一是概算，二是預(yù)算。概算有可行性研究投資估算和初步設(shè)計(jì)概算兩種，預(yù)算有施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算和施工預(yù)算之分?；窘ㄔO(shè)工程預(yù)算是上述估算、概算和預(yù)算的總稱。2.工程項(xiàng)目、工程項(xiàng)目綜合概、預(yù)算書工程項(xiàng)目又稱單項(xiàng)工程，是指具有獨(dú)立存在意義的一個(gè)完整工程，是由許多單位工程組成的綜合體。工程項(xiàng)目綜合概、預(yù)算書是確定工程項(xiàng)目(如生產(chǎn)車間、獨(dú)立公用事業(yè)或獨(dú)立建筑物)全部建設(shè)費(fèi)用的文件。應(yīng)根據(jù)整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的數(shù)量，編制相應(yīng)數(shù)量的工程項(xiàng)目的綜合概、預(yù)算書。工程項(xiàng)目綜合概、預(yù)算書包括的內(nèi)容有建筑、安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)及其他費(fèi)用。上述各項(xiàng)費(fèi)用是根據(jù)各單位工程概、預(yù)算書及其他工程和費(fèi)用概算書匯編而成的。如果一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目只有一個(gè)單項(xiàng)工程，則匯編時(shí)，與該單項(xiàng)工程有關(guān)的其他工程和費(fèi)用，可以直接匯入工程項(xiàng)目綜合概、預(yù)算書。3.建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目總概預(yù)算書建設(shè)項(xiàng)目：一般指具有設(shè)計(jì)任務(wù)書和總體設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算，行政上具有獨(dú)立組織形式的基本建設(shè)單位。例如，在工業(yè)建設(shè)中，一般以一個(gè)工廠為一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目；在民用建設(shè)中，一般以一個(gè)學(xué)校、一個(gè)醫(yī)院等為一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中可以有幾個(gè)單位工程。建設(shè)項(xiàng)目總概、預(yù)算書是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，它是確定一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目(工廠或?qū)W校等)從籌建到竣工驗(yàn)收過程的全部建設(shè)費(fèi)用的文件。建設(shè)項(xiàng)目總概、預(yù)算書是由各生產(chǎn)車間獨(dú)立公用事業(yè)及獨(dú)立建筑物的綜合概、預(yù)算書，以及其他工程費(fèi)用概、預(yù)算書匯編組成的。4.基本建設(shè)工程造價(jià)基本建設(shè)工程造價(jià)由建筑工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、安裝工程和其他工程費(fèi)用4個(gè)部分組成。5.建筑、安裝工程費(fèi)建筑及設(shè)備安裝工程費(fèi)是建設(shè)項(xiàng)目中用于主要生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)、生活福利建筑和各類設(shè)備安裝工程施工所需要的全部費(fèi)用，它是建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的重要組成部分。6.建筑、安裝工程概算定額建筑、安裝工程概算定額是國家或其授權(quán)機(jī)關(guān)規(guī)定完成一定計(jì)量單位的建筑中，設(shè)備安裝擴(kuò)大結(jié)構(gòu)或擴(kuò)大分項(xiàng)工程所需要的人工、材料和施工機(jī)械臺(tái)班耗量，以貨幣形式表示的標(biāo)準(zhǔn)。建筑安裝工程概算指標(biāo)是在建筑或設(shè)備安裝工程概算定額的基礎(chǔ)上，以主體項(xiàng)目為主，合并相關(guān)部分進(jìn)行綜合擴(kuò)大而組成,也叫擴(kuò)大定額。7.建筑、安裝工程概算定額的作用(1)建筑、安裝工程概算定額是設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較的依據(jù)，也是編制初步設(shè)計(jì)概算和修正概算的依據(jù)。(2)建筑、安裝工程概算定額也可作為建設(shè)、施工單位編制主要材料計(jì)劃的依據(jù)。8.可行性研究可行性研究是隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)發(fā)展逐步興起，并日趨完善的綜合性科學(xué)。所謂可行就是辦任何事都有成功與不成功兩種可能性，能成功者謂可行，不能成功者就謂不可行?？尚行匝芯烤褪窃谛袆?dòng)以前，對(duì)要辦的事進(jìn)行調(diào)查并確其可行或不可行，即可行則行，不可行則止?；窘ㄔO(shè)可行性研究是基本建設(shè)前期工作的重要內(nèi)容，也是按基本建設(shè)程序辦事的重要步驟，其目的就是要使建設(shè)項(xiàng)目決策正確，避免或減少因決策失誤而造成投資浪費(fèi)。9.投資估算建設(shè)項(xiàng)目投資估算是可行性研究報(bào)告的重要組成部分，也是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)，項(xiàng)目確定后，投資估算總額還將對(duì)初步設(shè)計(jì)和概算編制起控制作用。10.經(jīng)濟(jì)效益建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)是在投資估算的基礎(chǔ)上，對(duì)其生產(chǎn)成本、銷售收入、稅金、利潤、貸款償還年限、資金利潤率和內(nèi)部效益率等進(jìn)行計(jì)算后，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否可行做出的結(jié)論。11.造價(jià)分析工程造價(jià)分析是在建設(shè)項(xiàng)目施工中或竣工后，對(duì)施工圖預(yù)算執(zhí)行情況的分析，即對(duì)設(shè)計(jì)預(yù)算與竣工決算進(jìn)行對(duì)比，運(yùn)用成本分析的方法，分析各項(xiàng)資金運(yùn)用情況，核實(shí)預(yù)算是否與實(shí)際接近，控制成本分析的目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距和原因，為改進(jìn)以后工作提供依據(jù)。12.分部工程

分部工程是單位工程的組成部分，是單位工程中分解出來的結(jié)構(gòu)更小的工程。由于每部分都是由不同工種的工人利用不同的工具和材料來完成的，因此在編制預(yù)算時(shí)，為了方便計(jì)算工料等，按照所用工種和材料結(jié)構(gòu)的不同，把土建工程綜合劃分為以下幾個(gè)部工程：基礎(chǔ)工程、墻體工程、梁柱工程、門窗木裝修工程、樓地在工程、屋面工程、耐酸防腐工程、構(gòu)筑物工程等。13.分項(xiàng)工程分項(xiàng)工程是指通過較為簡單的施工就能完成的工程，并且要以采用適當(dāng)?shù)挠?jì)量單位進(jìn)行計(jì)算的建設(shè)設(shè)備安裝工程。通常分項(xiàng)工程是確定建設(shè)及設(shè)備安裝工程造價(jià)的最基本的工程單位，如每立方米磚基礎(chǔ)工程，一臺(tái)某型號(hào)機(jī)床的安裝等。14.概算與預(yù)算的區(qū)別工程建設(shè)預(yù)算泛指概算和預(yù)算兩大類，或稱工程建設(shè)預(yù)算是概算與預(yù)算的總稱。概算和預(yù)算的區(qū)別如下：(1)所起的作用不同。概算編制在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行，并作為向國家和地區(qū)報(bào)批投資的文件，經(jīng)審批后用以編制固定資產(chǎn)計(jì)劃，是控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)；預(yù)算編制在施工圖設(shè)計(jì)階段進(jìn)行，它起著建筑產(chǎn)品價(jià)格依據(jù)的作用，是工程價(jià)款的標(biāo)底。(2)編制依據(jù)不同。概算依據(jù)概算定額或概算指標(biāo)進(jìn)行編制，其內(nèi)容項(xiàng)目經(jīng)擴(kuò)大而簡化，概括性大，預(yù)算則依據(jù)預(yù)算定額和綜合預(yù)算定額進(jìn)行編制，其項(xiàng)目較詳細(xì)，較重要。(3)編制內(nèi)容不同。概算應(yīng)包括工程建設(shè)的全部內(nèi)容，如總概算要考慮從籌建開始到竣工驗(yàn)收交付使用前所需的一切費(fèi)用；預(yù)算一般不編制總預(yù)算，只編制單位工程預(yù)算和綜合預(yù)算書，不包括準(zhǔn)備階段的費(fèi)用(如勘察、征地、生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)用等)。15.工程建設(shè)定額所謂“定額”是指從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，對(duì)人、財(cái)、物的限定標(biāo)準(zhǔn)。如定員(定工時(shí))，定質(zhì)(定質(zhì)量)、定量(定數(shù)量)、定價(jià)(定價(jià)格)等，工程建設(shè)的產(chǎn)品價(jià)格是國家采取特定的方法和形式，即工程建設(shè)定額來確定的。工程建設(shè)定額是建筑工程預(yù)算定額、綜合預(yù)算定額、核算定額、建筑安裝工程統(tǒng)一勞動(dòng)定額、施工定額和工期定額等的總稱，是實(shí)行“三算”制度的基礎(chǔ)。常言設(shè)計(jì)有概算，施工有預(yù)算，竣工有決算，這“三算”都是按照工程建設(shè)定額進(jìn)行編制的。在社會(huì)主義國家中，定額是實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算和編制計(jì)劃的依據(jù)，也是現(xiàn)代化科學(xué)管理的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。16.預(yù)算定額建設(shè)工程的預(yù)算定額是用來確定建設(shè)工程產(chǎn)品中每一分部分項(xiàng)工程的每一計(jì)量單位所消耗的物化勞動(dòng)數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)。換言之，它是確定每一計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程內(nèi)容所消耗的人工和材料數(shù)量以及所需要的機(jī)械臺(tái)班數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)。17.預(yù)算定額的作用工程預(yù)算定額的主要作用大致有以下幾個(gè)方面：(1)工程預(yù)算定額是編制預(yù)算和結(jié)算的依據(jù)。(2)工程預(yù)算定額是編制單位估價(jià)表的依據(jù)。(3)工程預(yù)算定額是計(jì)算工程預(yù)算造價(jià)、編制建設(shè)工程概算定額及概算指標(biāo)的基礎(chǔ)。(4)工程預(yù)算定額是施工單位評(píng)定勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)。18.工期定額建筑安裝工程工期定額是依據(jù)國家建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)施工及驗(yàn)收規(guī)范有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各施工條件，本著平均、經(jīng)濟(jì)合理的原則制定的。工期定額是編制施工組織設(shè)計(jì)、安排施工計(jì)劃和考核施工工期的依據(jù)，是編制招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)標(biāo)書和簽訂建筑安裝工程合同的重要依據(jù)。19.計(jì)算工期工期定額的工期一律以月為計(jì)算單位。單位工程的工期是指從基礎(chǔ)工程破土開工之日起，完成全部工程或定額子目規(guī)定的內(nèi)容，并達(dá)到國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的全部日歷天數(shù)。因不可抗拒的自然災(zāi)害造成的工程停工，經(jīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門核準(zhǔn)，可按實(shí)際停工和處理的天數(shù)順延工期；因重大設(shè)計(jì)變更或建設(shè)(發(fā)包)單位簽證后，可按實(shí)際停工天數(shù)順延工期。實(shí)行冬季施工地區(qū)，由于施工技術(shù)不允許或經(jīng)濟(jì)不合理，不能繼續(xù)施工的，經(jīng)建設(shè)(發(fā)包)單位同意，可按實(shí)際停工天數(shù)順延工期，但順延天數(shù)，Ⅱ類地區(qū)不得超過采暖期40%，Ⅲ類地區(qū)不得超過采暖期50%。9.1.2工程造價(jià)的構(gòu)成我國現(xiàn)行工程造價(jià)的構(gòu)成如圖9-1所示。9.1.3工程造價(jià)的確定依據(jù)工程造價(jià)的表現(xiàn)形式和計(jì)算方法不同，所需確定的依據(jù)也就不同。工程造價(jià)確定的依據(jù)是指確定工程造價(jià)所必需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，主要包括工程定額、工程量清單、要素市場(chǎng)價(jià)格信息、工程技術(shù)文件、環(huán)境條件與工程建設(shè)實(shí)施組織和計(jì)算方案等。1.建設(shè)工程定額建設(shè)工程定額是指在工程建設(shè)中，單位合格產(chǎn)品所需的人工、材料、機(jī)械、資金消耗的規(guī)定額度。它反映了施工企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平。建設(shè)工程定額按其反映物質(zhì)消耗內(nèi)容可分為人工消耗定額、材料消耗定額和機(jī)械(儀表)消耗定額；按建設(shè)程序可分為預(yù)算定額、估算指標(biāo)；按建設(shè)工程特點(diǎn)可分為建設(shè)工程定額、安裝工程定額、鐵路工程定額等；按定額的適用范圍可分為國家定額、行業(yè)定額、地區(qū)定額和企業(yè)定額；按構(gòu)成工程的成本和費(fèi)用可分為構(gòu)成工程直接成本的定額、構(gòu)成間接費(fèi)用定額及構(gòu)成工程建設(shè)其他費(fèi)用的定額。2.工程量清單工程量清單是指建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱及相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單。工程量清單應(yīng)由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單、稅金項(xiàng)目清單組成。為規(guī)費(fèi)工程量清單計(jì)價(jià)行為，統(tǒng)一建設(shè)工程工程量的編制和計(jì)價(jià)方法，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《通信建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(YD5192—2009)。工程量清單是在發(fā)包方與承包方之間，從工程招投標(biāo)開始直至竣工結(jié)算為止，雙方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算、處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系、工程管理等活動(dòng)不可缺少的工程內(nèi)容及數(shù)量依據(jù)。工程量清單的主要作用表現(xiàn)在：為投標(biāo)人的投標(biāo)競(jìng)爭提供一個(gè)平等的基礎(chǔ)，是工程付款和結(jié)算的依據(jù)，是調(diào)整工程量、進(jìn)行工程索賠的依據(jù)。3.其他確定依據(jù)其他工程造價(jià)的確定依據(jù)包括：工程技術(shù)文件、要素市場(chǎng)價(jià)格信息、建設(shè)工程環(huán)境條件、國家稅法規(guī)定的相關(guān)稅費(fèi)和企業(yè)定額等。9.1.4工程造價(jià)現(xiàn)行的計(jì)價(jià)方法1.預(yù)算定額計(jì)價(jià)法預(yù)算定額計(jì)價(jià)法采用供料單價(jià)法，按照國家統(tǒng)一的預(yù)算定額計(jì)算工程量，計(jì)算出的工程造價(jià)實(shí)際是社會(huì)平均水平。2.工程量清單計(jì)價(jià)法通信建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)法根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500—2013)及《通信建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(YD5192—2009)，采用綜合單價(jià)法，考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，實(shí)現(xiàn)量價(jià)分離，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則及安裝施工設(shè)計(jì)圖紙和招標(biāo)文件的規(guī)定，由企業(yè)自行編制。建設(shè)項(xiàng)目工程量由招標(biāo)人提供，投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)自身管理水平和市場(chǎng)行情自主報(bào)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)包括招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款的約定、工程計(jì)量與價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程價(jià)款調(diào)整和竣工結(jié)算等。9.2通信建設(shè)工程造價(jià)控制9.2.1工程造價(jià)控制的概念所謂工程造價(jià)控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段把工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保障項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在建設(shè)工程中能合理使用人力、物力、財(cái)力、取得較好的投資效益和社會(huì)效益。工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制必須從立項(xiàng)就開始全過程的管理活動(dòng)，從前期工作開始抓起，直到工程竣工為止，是一個(gè)逐步深入、逐步細(xì)化和逐步接近實(shí)際造價(jià)的過程。工程造價(jià)控制全過程如圖9-2所示。9.2.2工程造價(jià)控制的方法工程造價(jià)控制是工程項(xiàng)目控制的主要內(nèi)容之一，其控制方法如圖9-3所示，這種控制是動(dòng)態(tài)的，并貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的始終。在這一動(dòng)態(tài)控制過程中，需做好對(duì)計(jì)劃目標(biāo)值的論證和分析；及時(shí)收集實(shí)際數(shù)據(jù)，對(duì)工程進(jìn)度做出評(píng)估；進(jìn)行項(xiàng)目計(jì)劃值與實(shí)際值的比較，以判斷是否存在偏差；采取控制措施以確保造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所謂控制是指行為主體為保證在變化的條件下實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，按照事先擬定的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，通過采用各種方法，對(duì)被控對(duì)象實(shí)施過程中發(fā)生的各種實(shí)際值與計(jì)劃值進(jìn)行對(duì)比、檢查、監(jiān)督、引導(dǎo)和糾正的過程。它包括3個(gè)步驟，即確定目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、檢查實(shí)施狀態(tài)、糾正偏差。全過程控制分為3個(gè)階段，即事前控制、事中控制和事后控制。3個(gè)階段應(yīng)以事前控制為主，即在項(xiàng)目投入階段就開始，這樣可以起到事半功倍的效果?？刂频臓顟B(tài)是動(dòng)態(tài)的，因工程造價(jià)在整個(gè)施工過程中處于不確定狀態(tài)。工程造價(jià)的有效控制，是以合理確定為基礎(chǔ)，有效控制為核心進(jìn)行的。工程造價(jià)的控制是貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程的控制，即在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工結(jié)算階段都要進(jìn)行控制。9.2.3工程造價(jià)控制目標(biāo)工程造價(jià)控制目標(biāo)應(yīng)隨著工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展分階段設(shè)置。具體講，投資估算應(yīng)是建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案選擇和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的工程造價(jià)控制目標(biāo)；設(shè)計(jì)概算應(yīng)是進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的工程造價(jià)控制目標(biāo)；施工圖預(yù)算或建筑安裝工程承包合同價(jià)則是施工階段造價(jià)控制的目標(biāo)。各個(gè)階段目標(biāo)有機(jī)聯(lián)系，相互制約，相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成建設(shè)工程造價(jià)控制的目標(biāo)體現(xiàn)。9.2.4工程造價(jià)控制重點(diǎn)工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，但必須突出重點(diǎn)。影響項(xiàng)目投資最大的階段是約占工程項(xiàng)目建設(shè)周期1/4、技術(shù)設(shè)計(jì)結(jié)束前的工作階段。在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為75%～95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性則為5%～35%。顯然，工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工以前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而項(xiàng)目做出投資決策后，控制的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。9.2.5工程造價(jià)控制措施對(duì)于工程造價(jià)的有效控制可從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等方面采取措施。組織措施包括明確工程項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確工程項(xiàng)目造價(jià)控制人員及任務(wù)，明確管理職能分工；技術(shù)措施包括重視設(shè)計(jì)的多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織技術(shù)、深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能性；經(jīng)濟(jì)措施包括動(dòng)態(tài)地比較項(xiàng)目投資實(shí)際值和計(jì)劃值，嚴(yán)格審查各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取節(jié)約投資獎(jiǎng)勵(lì)措施等。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是工程造價(jià)控制最有效的手段。9.2.6工程造價(jià)控制任務(wù)工程造價(jià)控制是建設(shè)工程監(jiān)理的一項(xiàng)主要任務(wù)，造價(jià)控制貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)階段(設(shè)計(jì)階段、施工招標(biāo)階段、施工階段)，也貫穿于監(jiān)理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。1.設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的任務(wù)是：協(xié)助業(yè)主提出設(shè)計(jì)要求，組織設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽獲設(shè)計(jì)招標(biāo)，用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方法組織評(píng)選設(shè)計(jì)方案；協(xié)助設(shè)計(jì)單位開展限額設(shè)計(jì)工作，編制本階段資金使用計(jì)劃，并進(jìn)行付款控制；進(jìn)行設(shè)計(jì)挖掘，用價(jià)值工程等方法對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、比較和論證，在保證功能的前提下進(jìn)一步尋找節(jié)約投資的可能性；審查設(shè)計(jì)概預(yù)算，盡量使概算不超過估算，預(yù)算不超過概算。2.施工招標(biāo)階段施工招標(biāo)階段工程造價(jià)控制的任務(wù)是：準(zhǔn)備并發(fā)送招標(biāo)文件，編制工程量清單和招標(biāo)工程標(biāo)底；協(xié)助評(píng)審?fù)稑?biāo)書，提出評(píng)標(biāo)建議；協(xié)助建設(shè)單位與承包單位簽訂承包合同。3.施工階段施工階段工程造價(jià)控制的任務(wù)是：依據(jù)事故合同有關(guān)條款、施工設(shè)計(jì)圖，對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并制定防范性對(duì)策；從造價(jià)、項(xiàng)目的功能要求、質(zhì)量和工期方面審查工程變更的方案，并在工程變更實(shí)施前與建設(shè)單位、承包單位協(xié)商確定工程變更的價(jià)款；按施工合同約定的工程量計(jì)算規(guī)則和支付條款進(jìn)行工程量計(jì)算和工程款支付；建立月/周完成工程量統(tǒng)計(jì)表，對(duì)實(shí)際完成量與計(jì)劃完成量進(jìn)行比較、分析，制定調(diào)整措施；收集、整理有關(guān)的施工和監(jiān)理資料，為處理費(fèi)用索賠提供依據(jù)；按施工合同的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算，與建設(shè)單位和承包單位協(xié)商竣工結(jié)算的價(jià)款總額。9.3通信建設(shè)工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制如前所述，在設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)效果最顯著。控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)階段。9.3.1設(shè)計(jì)方案優(yōu)選設(shè)計(jì)方案優(yōu)選是提高設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理性的重要途徑。設(shè)計(jì)方案選擇就是通過工程設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，從若干設(shè)計(jì)方案中選出最佳方案的過程。在設(shè)計(jì)方案選擇時(shí)，須綜合考慮各方面因素，對(duì)方案進(jìn)行全方位技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與比較，結(jié)合實(shí)際條件，選擇功能完善、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方案選擇最常用的方法是比較分析法。9.3.2設(shè)計(jì)概算審查設(shè)計(jì)概算是初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，是在投資估算的控制下，由設(shè)計(jì)單位按照設(shè)計(jì)要求概略地計(jì)算擬建工程從立項(xiàng)開始到交付使用為止全過程所發(fā)生建設(shè)費(fèi)用的文件。設(shè)計(jì)概算編制工作較為簡單，在精度上沒有施工圖預(yù)算準(zhǔn)確。采用兩階段或三階段設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，在初步設(shè)計(jì)階段必須編制設(shè)計(jì)概算；采用一階段設(shè)計(jì)的施工圖預(yù)算應(yīng)反映全部概算的費(fèi)用。設(shè)計(jì)概算是編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，確定和控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)，一經(jīng)批準(zhǔn)將作為控制建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額；設(shè)計(jì)概算也是簽訂建設(shè)工程合同和貸款合同的依據(jù)，是控制施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算的依據(jù)，是衡量設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性和選擇最佳設(shè)計(jì)方案的依據(jù)，是考核建設(shè)項(xiàng)目投資效果的依據(jù)。2.設(shè)計(jì)概算編制方法設(shè)計(jì)概算由最基本的單位工程概算編制開始逐級(jí)匯總而成，單位工程概算書分為建筑工程概算書和設(shè)備及安裝工程概算書兩類。建筑單位工程概算編制方法一般有擴(kuò)大單價(jià)法、概算指標(biāo)法兩種形式，可根據(jù)編制條件、依據(jù)和要求的不同適當(dāng)選取。設(shè)備及安裝工程概算由設(shè)備購置費(fèi)和安裝工程費(fèi)兩部分組成，設(shè)備購置費(fèi)由設(shè)備原價(jià)和設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)兩部分組成。設(shè)備安裝工程概算的編制方法一般有3種，即預(yù)算單價(jià)法、擴(kuò)大單價(jià)法、概算指標(biāo)法。1.設(shè)計(jì)概算的內(nèi)容設(shè)計(jì)概算分為單位工程概算、單項(xiàng)工程綜合概算和建設(shè)工程總概算三級(jí)。各級(jí)概算之間的相互關(guān)系如圖9-4所示。單項(xiàng)工程綜合概算是以單項(xiàng)工程為編制對(duì)象，由該單項(xiàng)工程內(nèi)各個(gè)單位工程概算書匯總而成?？偢潘銊t以整個(gè)工程項(xiàng)目為對(duì)象，由各個(gè)單項(xiàng)工程綜合概算及其他工程和費(fèi)用概算綜合匯編而成。3.設(shè)計(jì)概算審查依據(jù)設(shè)計(jì)概算審查依據(jù)如表9-1所示。4.設(shè)計(jì)概算審查內(nèi)容設(shè)計(jì)概算審查的主要內(nèi)容包括：設(shè)計(jì)概算編制依據(jù)的合法性、時(shí)效性和適用范圍，通過審查編制說明，生產(chǎn)概算標(biāo)志的完整性，通過審查概算的編制范圍來審查概算編制深度。審查工程概算的內(nèi)容主要包括：審查建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配套工程、設(shè)計(jì)定員等是否符合現(xiàn)行規(guī)定；審查工程量是否正確；審查材料用量和價(jià)格；審查設(shè)備規(guī)格、數(shù)量和配置是否符合設(shè)計(jì)要求，是否與設(shè)備清單相一致；審查建筑安裝工程的各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取是否符合國家或地方有關(guān)部門的現(xiàn)行規(guī)定等。5.設(shè)計(jì)概算審查方法采用適當(dāng)方法審查設(shè)計(jì)概算是確保審查質(zhì)量、提高審查效率的關(guān)鍵。較常用的方法有對(duì)比分析法、查詢合適法、聯(lián)合會(huì)審法。注意：(1)初步設(shè)計(jì)需要編制概算，概算定額是計(jì)算和確定擴(kuò)大分項(xiàng)工程的人工、材料、機(jī)械、儀表臺(tái)班耗用量(或貨幣量)的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)，與預(yù)算定額相比，概算定額的項(xiàng)目劃分比較粗略。它是預(yù)算定額的綜合擴(kuò)大，因此，概算定額又稱擴(kuò)大結(jié)構(gòu)定額。(2)可以參照工信部(2016)451號(hào)文件中的《通信建筑工程預(yù)算定額》執(zhí)行。9.3.3施工圖預(yù)算審查施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算的簡稱，又叫設(shè)計(jì)預(yù)算，是由設(shè)計(jì)單位或造價(jià)咨詢單位等在施工圖設(shè)計(jì)完成后，根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)圖紙、現(xiàn)行預(yù)算定額、費(fèi)用定額以及地區(qū)設(shè)備、材料、人工、施工機(jī)械臺(tái)班等預(yù)算價(jià)格編制和確定的建造安裝工程造價(jià)文件。施工圖預(yù)算是招投標(biāo)的重要基礎(chǔ)，既是工程量清單的編制依據(jù)，也是標(biāo)底編制的依據(jù)。施工圖預(yù)算是施工單位在施工前組織材料、機(jī)具、設(shè)備及勞動(dòng)力供應(yīng)的重要參考。1.施工圖預(yù)算的內(nèi)容施工圖預(yù)算有單位工程預(yù)算、單項(xiàng)工程預(yù)算和建設(shè)項(xiàng)目總預(yù)算之分。首先根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件、現(xiàn)行預(yù)算定額、費(fèi)用定額，以及人工、材料、設(shè)備、機(jī)械臺(tái)班等預(yù)算價(jià)格資料，編制單位工程的施工圖預(yù)算；然后匯總所有各單位工程施工圖預(yù)算，每個(gè)單位的工程施工圖預(yù)算稱為單項(xiàng)工程施工圖預(yù)算；最后匯總所有單項(xiàng)工程施工圖預(yù)算，便組成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目建筑安裝工程的總預(yù)算。2.施工圖預(yù)算編制方法施工圖預(yù)算編制的一般程序如圖9-5所示，預(yù)算編制可以采用供料單價(jià)法和綜合單價(jià)法兩種。工料單價(jià)法是目前施工圖預(yù)算普遍采用的方法，指根據(jù)建筑安裝工程圖和預(yù)算定額，按分部分項(xiàng)的順序，先算出分項(xiàng)工程量，然后再乘以對(duì)應(yīng)的定額基價(jià)，求出分項(xiàng)工程直接工程費(fèi)。將分項(xiàng)工程直接工程費(fèi)匯總為單位工作直接工程費(fèi)，直接工程費(fèi)匯總后另加措施費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金，組成施工圖預(yù)算造價(jià)。綜合單價(jià)法，即分項(xiàng)工程全費(fèi)用單價(jià)。它綜合了人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)，有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價(jià)、利潤、稅金，現(xiàn)行取費(fèi)中有關(guān)費(fèi)用、材料差價(jià)，以及采用固定價(jià)格的工程所測(cè)算的風(fēng)險(xiǎn)金等全部費(fèi)用。綜合單價(jià)法與工料單價(jià)法相比，主要區(qū)別在于：采用綜合單價(jià)法計(jì)算間接費(fèi)和利潤等是將綜合管理費(fèi)率分?jǐn)偟椒猪?xiàng)工程單價(jià)中，從而組成分項(xiàng)工程全費(fèi)用單價(jià)，某分項(xiàng)工程單價(jià)乘以工程量即為分項(xiàng)工程的完全價(jià)格。3.施工圖預(yù)算審查依據(jù)施工圖預(yù)算審查依據(jù)如表9-2所示。4.施工圖預(yù)算審查內(nèi)容審查施工圖預(yù)算的重點(diǎn)應(yīng)該放在工程量計(jì)算、預(yù)算定額的套用、設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格取定是否準(zhǔn)確，各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定等方面。施工圖審查主要審查工程量、單價(jià)和其他有關(guān)費(fèi)用。5.施工圖預(yù)算審查方法施工圖預(yù)算的審查方法主要有逐項(xiàng)審查法(又稱全面審查法)、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法、分組計(jì)算審查法、對(duì)比審查法、“篩選”審查法、重點(diǎn)審查法。9.4通信建設(shè)工程施工階段造價(jià)控制工程造價(jià)控制既是設(shè)計(jì)階段概、預(yù)算控制實(shí)現(xiàn)的目的，又是核實(shí)工程投資規(guī)模、控制施工階段工程造價(jià)的依據(jù)。通信工程施工階段的造價(jià)控制分為兩個(gè)階段，即施工招投標(biāo)階段造價(jià)控制和施工階段造價(jià)控制。9.4.1施工招標(biāo)階段造價(jià)控制招投標(biāo)階段是確定工程施工合同價(jià)款的一個(gè)重要階段，對(duì)今后的施工以至于工程竣工結(jié)算都有著直接的影響。建設(shè)工程施工招標(biāo)是指招標(biāo)人就擬建的工程發(fā)布公告或要求，以法定方式吸引施工企業(yè)參加競(jìng)爭，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。實(shí)現(xiàn)施工招投標(biāo)便于供求雙方更好地相互選擇，可以使建設(shè)單位通過法定程序擇優(yōu)選擇施工承包單位，使工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)，進(jìn)而更好地控制工程造價(jià)。1.承包合同價(jià)格方式選擇《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同?！币虼耍袠?biāo)文件中規(guī)定的合同價(jià)格方式和中標(biāo)人按此方法所作出的投標(biāo)報(bào)價(jià)成為簽訂施工承包合同的依據(jù)。1)以計(jì)價(jià)方式劃分的建設(shè)工程施工合同分類《建設(shè)工程施工合同》通用條款中規(guī)定有固定價(jià)格、可調(diào)價(jià)格、成本加薪金三類可選擇的計(jì)價(jià)方式，所簽合同采用的方式需在專用條款中說明。按照國際通用做法，建設(shè)工程施工承包合同可分為總價(jià)合同、單價(jià)合同和承包加薪金合同。具體工程承包的計(jì)價(jià)方式可以采用組合計(jì)價(jià)方式，如圖9-6所示。2)承包合同計(jì)價(jià)方式選擇各類合同計(jì)價(jià)方式的適用范圍、風(fēng)險(xiǎn)情況如表9-3所示。在工程實(shí)踐中，采用的合同計(jì)價(jià)方式，應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程特點(diǎn)、工程費(fèi)用、工期、質(zhì)量要求等綜合考慮。具體來說，影響合同價(jià)格方式選擇的因素主要包括以下幾個(gè)方面：(1)項(xiàng)目復(fù)雜程度。規(guī)模大且技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，因承包風(fēng)險(xiǎn)較大，各項(xiàng)費(fèi)用不易準(zhǔn)確估算，不宜采用固定總價(jià)合同。可以對(duì)有把握的部分采用固定總價(jià)合同，對(duì)估算不準(zhǔn)確的部分采用單價(jià)合同或成本加薪金合同。(2)工程設(shè)計(jì)深度。工程招標(biāo)時(shí)所依據(jù)的設(shè)計(jì)文件的深度，即工程范圍的明確程度和預(yù)計(jì)完成工程量的準(zhǔn)確程度，經(jīng)常是選擇合同計(jì)價(jià)方式時(shí)考慮的重要因素。若招標(biāo)時(shí)的設(shè)計(jì)深度已達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)要求，工程設(shè)計(jì)圖紙完整齊全，設(shè)計(jì)文件能夠完全詳細(xì)確定工程任務(wù)，在此情況下，一般可采用總價(jià)合同；當(dāng)設(shè)計(jì)深度不夠或施工圖不完整，不能準(zhǔn)確計(jì)算出工程量時(shí)，一般宜采用單價(jià)合同。(3)施工難易程度。如果施工中有較大部分采用新技術(shù)和新工藝，而發(fā)包方和承包方都沒有經(jīng)驗(yàn)，且在國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額中又沒有可作依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不宜采用固定總價(jià)合同，較為保險(xiǎn)的做法是選用承包加薪金合同。(4)進(jìn)度要求的緊迫程度。對(duì)一些緊急工程，如災(zāi)后恢復(fù)工程、要求盡快開工且工期較緊的工程等，可能僅有實(shí)施方案，還沒有施工圖紙，此時(shí)宜采用成本加薪金合同，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇有信譽(yù)、有能力的承包方及早開工。2.標(biāo)底編制標(biāo)底是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體情況編制的完成招標(biāo)項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條第二款規(guī)定：“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密?！睒?biāo)底是我國工程招標(biāo)中的一個(gè)特有概念，是依據(jù)國家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、預(yù)算定額和計(jì)價(jià)辦法計(jì)算出來的工程造價(jià)，是招標(biāo)人對(duì)建設(shè)工程預(yù)算的期望值。標(biāo)底與合同價(jià)沒有直接關(guān)系。標(biāo)底是招標(biāo)人發(fā)包工程的期望值，即招標(biāo)人對(duì)建設(shè)工程價(jià)格的期望值，也是評(píng)定標(biāo)價(jià)的參考值，設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)工程，在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。合同價(jià)是確定了中標(biāo)者后雙方簽訂的合同價(jià)格，而中標(biāo)者的投標(biāo)報(bào)價(jià)，即中標(biāo)價(jià)可認(rèn)為是招投標(biāo)雙方都可接受的價(jià)格，是簽訂合同的價(jià)格依據(jù)。中標(biāo)價(jià)即為合同價(jià)，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。1)標(biāo)底編制依據(jù)工程標(biāo)底的編制主要需要以下基本資料和文件：(1)國家的有關(guān)法律、法規(guī)，以及國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門制定的有關(guān)工程造價(jià)的文件、規(guī)定。(2)工程招標(biāo)文件中確定的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法，招標(biāo)文件的商務(wù)條款，包括合同條件中規(guī)定由工程承包方應(yīng)承擔(dān)義務(wù)而可能發(fā)生的費(fèi)用，以及招標(biāo)文件的澄清、答疑等補(bǔ)充文件和資料。在標(biāo)底價(jià)格計(jì)算時(shí)，計(jì)算口徑和取費(fèi)內(nèi)容必須與招標(biāo)文件中有關(guān)取費(fèi)等要求一致。(3)工程設(shè)計(jì)文件、圖紙、計(jì)算說明及招標(biāo)時(shí)的設(shè)計(jì)交底，按照?qǐng)D紙確定的或招標(biāo)人提供的工程量清單等相關(guān)基礎(chǔ)資料。(4)國家、行業(yè)、地方的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括建設(shè)工程施工必須執(zhí)行的建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。(5)采用的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、施工技術(shù)措施等。(6)工程施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、水文勘探資料，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和條件及反映相應(yīng)情況的有關(guān)資料。(7)招標(biāo)時(shí)的人工、材料、設(shè)備及施工機(jī)械臺(tái)班等的要素市場(chǎng)價(jià)格信息，以及國家或地方有關(guān)政策性調(diào)價(jià)文件的規(guī)定。2)標(biāo)底編制程序標(biāo)底文件可由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人自行編制，也可委托有相應(yīng)資質(zhì)和能力的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位編制，其編制程序如下：(1)收集編制資料，包括全套施工圖紙及地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料、招標(biāo)文件，其他依據(jù)性文件。(2)參加交底會(huì)及現(xiàn)場(chǎng)勘察。(3)編制標(biāo)底。(4)審核標(biāo)底價(jià)格。3)標(biāo)底文件的主要內(nèi)容標(biāo)底文件的主要內(nèi)容包括：編制說明、標(biāo)底價(jià)格文件、標(biāo)底附件、標(biāo)底價(jià)格編制的有關(guān)表格。4)標(biāo)底價(jià)格的編制方法目前我國建設(shè)工程施工招標(biāo)標(biāo)底主要采用定額計(jì)價(jià)法和工程量清單計(jì)價(jià)法來編制。編制標(biāo)底價(jià)格需考慮的因素主要有：(1)標(biāo)底價(jià)格必須適應(yīng)目標(biāo)工期的要求，對(duì)提前工期因素有所反映。(2)標(biāo)底價(jià)格必須適應(yīng)招標(biāo)人的質(zhì)量要求，對(duì)高于國家驗(yàn)收范圍的質(zhì)量因素有所反映。(3)計(jì)算標(biāo)底價(jià)格時(shí)，必須合理確定間接費(fèi)、利潤等費(fèi)用及計(jì)取，計(jì)取應(yīng)反映企業(yè)和市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況，尤其是利潤計(jì)取，一般應(yīng)以行業(yè)平均水平為基礎(chǔ)。(4)標(biāo)底價(jià)格必須綜合考慮招標(biāo)工程所處的自然地理?xiàng)l件和招標(biāo)工程的范圍等因素。(5)標(biāo)底價(jià)格應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件或合同條件的規(guī)定，按規(guī)定的承發(fā)包模式，確定相應(yīng)的計(jì)價(jià)方式，考慮相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。9.4.2施工階段造價(jià)控制一般情況下，建設(shè)項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于投資決策階段和設(shè)計(jì)階段，但在項(xiàng)目正式開工以后，由于受到各方人員、材料設(shè)備、施工機(jī)械、施工工藝和施工環(huán)境間不斷變化且相互制約的影響，工程造價(jià)易出現(xiàn)偏差，所以說施工階段的造價(jià)控制也必然很重要。眾所周知，建設(shè)工程的投資主要發(fā)生在施工階段，在這一階段需要投入大量人力、物力、資金等，是工程項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用消耗最多的時(shí)期，因此，對(duì)施工階段的造價(jià)控制應(yīng)給予足夠的重視，精心組織施工，挖掘各方面潛力，節(jié)約資源消耗，仍可以受到節(jié)約投資的明顯效果。1.施工階段造價(jià)控制的任務(wù)和措施施工階段造價(jià)控制的主要任務(wù)是通過工程付款控制、工程變更費(fèi)用控制、預(yù)防并處理好費(fèi)用索賠、挖掘節(jié)約投資潛力來努力實(shí)現(xiàn)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用不超過計(jì)劃投資。施工階段造價(jià)控制僅僅靠控制工程款的支付是不夠的，應(yīng)從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面采取措施控制投資。1)組織措施施工階段造價(jià)控制可采取的組織措施如下：(1)在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中落實(shí)造價(jià)控制的人員、任務(wù)分工和職能分工。(2)編制本階段造價(jià)控制工作計(jì)劃和詳細(xì)的工程流程圖。2)經(jīng)濟(jì)措施經(jīng)濟(jì)措施的主要內(nèi)容如下：(1)審查資金使用計(jì)劃，確定、分解造價(jià)控制目標(biāo)。(2)進(jìn)行工程計(jì)量。(3)復(fù)核工程付款賬單，簽發(fā)付款證書。(4)做好投資支出的分析與預(yù)測(cè)，經(jīng)?；蚨ㄆ谙蚪ㄔO(shè)單位提交投資控制及存在問題的報(bào)告。(5)定期進(jìn)行投資實(shí)際發(fā)生值與計(jì)劃目標(biāo)的比較，發(fā)現(xiàn)偏差，分析原因，采取措施。(6)對(duì)工程變更的費(fèi)用作出評(píng)估，并就評(píng)估情況與承包單位和建設(shè)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。(7)審核工程結(jié)算。3)技術(shù)措施技術(shù)措施的主要內(nèi)容如下：(1)對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。(2)繼續(xù)尋找通過設(shè)計(jì)挖潛節(jié)約投資的可能性。(3)從造價(jià)控制的角度審核承包單位編制的施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。4)合同措施合同措施的主要內(nèi)容如下：(1)注意積累工程變更等有關(guān)資料和原始記錄，為處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)，參與處理索賠事宜。(2)參與合同修改、補(bǔ)充工作，著重考慮對(duì)投資的影響。2.施工階段的造價(jià)控制的主要工作內(nèi)容施工階段造價(jià)控制的主要工作內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：(1)參與設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審，提出合理化建議。(2)從造價(jià)控制的角度審查承包方編制的施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。(3)加強(qiáng)工程變更簽證的管理，嚴(yán)格控制、審定工程變更，應(yīng)要求設(shè)計(jì)變更必須在合同條款的約束下進(jìn)行，任何變更不能使合同失效。(4)實(shí)事求是、合理地簽認(rèn)各種造價(jià)控制文件資料，文件資料不得重復(fù)或與其他工程資料相矛盾。(5)建立月完成量和工作量統(tǒng)計(jì)表，對(duì)實(shí)際完成量和計(jì)劃量進(jìn)行比較、分析，做好進(jìn)度款的控制。(6)收集有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)的工程量報(bào)審資料，將其作為結(jié)算審核的依據(jù)。(7)收集經(jīng)設(shè)計(jì)單位、施工單位、建設(shè)單位和總監(jiān)理工程師簽認(rèn)的工程變更資料，以作為結(jié)算審核的依據(jù)，防止施工單位在結(jié)算審核階段只提供對(duì)施工方有利的資料，造成不應(yīng)發(fā)生的損失。3.工程計(jì)量工程計(jì)量是投資支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是約束承包商履行合同義務(wù)的手段。工程計(jì)量一般只對(duì)工程量清單中的全部項(xiàng)目、合同文件中規(guī)定的項(xiàng)目和工程變更項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)量。對(duì)于已完工程，并不全部進(jìn)行計(jì)量，而只對(duì)質(zhì)量達(dá)到合同標(biāo)準(zhǔn)的已完工程，由專業(yè)監(jiān)理工程師簽署報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表，質(zhì)量合格才予以計(jì)量。對(duì)于整改的項(xiàng)目，不得重復(fù)計(jì)量，未完的工程項(xiàng)目也不得計(jì)量。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽認(rèn)的工程變更，承包單位不得實(shí)施，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)不得予以計(jì)量。4.施工階段變更價(jià)款確定工程變更發(fā)生后，承包人應(yīng)在工程設(shè)計(jì)變更確定后提出變更工程價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款。如承包人未提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，則發(fā)包人可根據(jù)所掌握的資料決定是否調(diào)整合同價(jià)款和調(diào)整的具體數(shù)額。受到變更價(jià)款報(bào)告的一方，予以確認(rèn)或提出協(xié)商意見，否則視為變更工程價(jià)款報(bào)告已被確認(rèn)。變更價(jià)格的確定方法如下：(1)合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款。(2)合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款。(3)合同中沒有使用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)后執(zhí)行?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)就工程變更費(fèi)用與承包單位和建設(shè)單位進(jìn)行協(xié)商。在雙方未能達(dá)成協(xié)議時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)可提出一個(gè)暫定的價(jià)格，作為臨時(shí)支付工程款的依據(jù)。該工程款最終結(jié)算時(shí)，應(yīng)以建設(shè)單位與承包單位達(dá)成的協(xié)議為依據(jù)。5.施工階段索賠控制索賠是工程成本合同履行中，當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢虿煌耆男屑榷ǖ牧x務(wù)，或者由于對(duì)方的行為使權(quán)利人受到損失時(shí)，要求對(duì)方賠償損失的權(quán)利。索賠是雙向的，不僅承包人可以向發(fā)包人索賠，發(fā)包人同樣也可以向承包人索賠。只有實(shí)際發(fā)生了經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利受到侵害時(shí)，一方才能向?qū)Ψ剿髻r。索賠是一種未經(jīng)對(duì)方確認(rèn)的單方行為，它的最終實(shí)現(xiàn)必須要通過確認(rèn)才能完成?？伤髻r費(fèi)用一般包括8個(gè)部分，具體如表9-4所示。費(fèi)用索賠的計(jì)算方法有實(shí)際費(fèi)用法、修正費(fèi)用法等。實(shí)際費(fèi)用法是計(jì)算工程索賠最常用的一種方法，這種方法的計(jì)算原則是以承包商為某項(xiàng)索賠工作所支付的實(shí)際開支為依據(jù)，向業(yè)主要求費(fèi)用賠償。使用實(shí)際費(fèi)用法計(jì)算時(shí)，在直接費(fèi)的額外費(fèi)用部分的基礎(chǔ)上，加上應(yīng)得的間接費(fèi)和利潤，所得結(jié)果即是承包商應(yīng)得的索賠金額。由于實(shí)際費(fèi)用法所依據(jù)的是實(shí)際發(fā)生的成本記錄或單據(jù)，所以在施工過程中，系統(tǒng)而準(zhǔn)確地積累記錄資料是非常重要的。修正的總費(fèi)用法是對(duì)總費(fèi)用法的改進(jìn)，即在總費(fèi)用計(jì)算的原則上，去掉一些不合理的因素，使其更合理。修正的內(nèi)容如下：(1)將計(jì)算索賠的時(shí)段局限于受到外界影響的時(shí)間，而不是整個(gè)施工期。(2)只計(jì)算受影響時(shí)段內(nèi)的某項(xiàng)工作的損失，而不是計(jì)算該時(shí)段內(nèi)所有施工工作所受的損失。(3)與該項(xiàng)工作無關(guān)的費(fèi)用不列入總費(fèi)用中。(4)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)費(fèi)用重新進(jìn)行核算。按受影響時(shí)段內(nèi)該項(xiàng)工作的實(shí)際單價(jià)進(jìn)行核算，將其乘以實(shí)際完成的該項(xiàng)工作的工程量，得出調(diào)整后的報(bào)價(jià)費(fèi)用。按修正后的總費(fèi)用計(jì)算索賠金額的公式為修正的總費(fèi)用法與總費(fèi)用法相比，其準(zhǔn)確程度更接近于實(shí)際費(fèi)用法。6.工程結(jié)算工程結(jié)算是指施工企業(yè)按照承包合同和已完工程量向建設(shè)單位(業(yè)主)辦理工程價(jià)清算的經(jīng)濟(jì)文件。工程建設(shè)周期長，耗用資金大，為使建筑安裝企業(yè)在施工中耗用的資金及時(shí)得到補(bǔ)償，需要對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行中間結(jié)算(進(jìn)度款結(jié)算)、年終結(jié)算，全部工程竣工驗(yàn)收后應(yīng)進(jìn)行竣工結(jié)算，在會(huì)計(jì)科目設(shè)置中，工程結(jié)算作為建造承包商專用的會(huì)計(jì)科目。工程結(jié)算是工程項(xiàng)目承包中的一項(xiàng)十分重要的工作。1)工程價(jià)款的結(jié)算方式按現(xiàn)行規(guī)定，我國建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算可以根據(jù)不同情況采取多種方式，如按月結(jié)算、竣工后一次結(jié)算、分階段結(jié)算以及按合同雙方約定的其他結(jié)算方式。2)工程預(yù)付款施工企業(yè)承包工程一般都實(shí)行包工包料，這就需要一定數(shù)量的備料周轉(zhuǎn)金。在工程承包合同條款中，一般要明確約定發(fā)包人在開工前撥付給承包人一定限額的工程預(yù)付款。此預(yù)付款構(gòu)成施工企業(yè)為該工程項(xiàng)目儲(chǔ)備主要材料、結(jié)構(gòu)件所需的流動(dòng)資金。按照《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》有關(guān)預(yù)付款做出的約定，預(yù)付時(shí)間應(yīng)不遲于約定的開工日期前7天。發(fā)包人不按約定預(yù)付，承包人應(yīng)在預(yù)付時(shí)間7天后向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不能按要求預(yù)付，承包人可在發(fā)出通知7天后停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。工程預(yù)付款僅用于承包人支付施工開始時(shí)與本工程有關(guān)的動(dòng)員費(fèi)用。如承包人濫用此款，則發(fā)包人有權(quán)立即收回。(1)工程預(yù)付款的數(shù)額。包工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付，原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10%，不高于合同金額的30%，對(duì)于設(shè)備及材料投資比例較高的，預(yù)付款比例可按不高于合同金額的60%支付。對(duì)于包工不包料的工程項(xiàng)目，工程預(yù)付款按通信線路工程、通信設(shè)備安裝工程、通信管道工程分別為合同金額的30%、20%、40%。對(duì)重大工程項(xiàng)目，按年度工程計(jì)劃逐年預(yù)付。對(duì)于計(jì)劃執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500—2013)的工程，實(shí)體性消耗和非實(shí)體性消耗部分應(yīng)在合同中分別約定預(yù)付款比例；對(duì)于只包工不包料(一切材料由發(fā)包人提供)的工程項(xiàng)目，則可以不預(yù)付備料款。(2)工程預(yù)付款的扣回。預(yù)付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進(jìn)度款中進(jìn)行抵扣?？劭罘绞接袃煞N：第一種是由發(fā)包人和承包人通過洽商，用合同的形式予以確定，采用等比率或等額扣款的方式。原建設(shè)部《招標(biāo)文件范本》中規(guī)定，在承包人完成金額累計(jì)達(dá)到合同總價(jià)的10%后，由承包人開始向發(fā)包人還款，發(fā)包人從每次應(yīng)付給承包人的金額中扣回工程預(yù)付款，發(fā)包人至少在合同規(guī)定的完工期前3個(gè)月，將工程預(yù)付款的總計(jì)金額按逐次分?jǐn)偟霓k法扣回；第二種是從未施工工程尚需的主要材料及構(gòu)件的價(jià)值相當(dāng)于工程預(yù)付款數(shù)額時(shí)起扣，從每次結(jié)算工程價(jià)款中，按材料比重扣抵工程價(jià)款，竣工前全部扣清。其計(jì)算方法為式中：T為起扣點(diǎn)，即工程預(yù)付開始扣回時(shí)的累計(jì)完成工作量金額；P為承包工程價(jià)款總額；M為工程預(yù)付款限額；N為主要材料所占比重。3)工程進(jìn)度款按照《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》關(guān)于工程款支付做出的約定，在確認(rèn)計(jì)量結(jié)果后14天內(nèi)發(fā)包人應(yīng)向承包人支付工程款(進(jìn)度款)。發(fā)包人超過約定的支付時(shí)間不支付工程款(進(jìn)度款)，承包人可向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人在收到承包人通知后仍不能按要求支付，可與發(fā)包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可延期支付。協(xié)議應(yīng)明確延期支付的時(shí)間和從計(jì)量結(jié)果確認(rèn)后第15天起計(jì)算應(yīng)付款的貸款利息。工程進(jìn)度款的支付，一般按當(dāng)月實(shí)際完成工程量進(jìn)行結(jié)算，工程竣工后辦理竣工結(jié)算。以按月結(jié)算為例，工程進(jìn)度款支付步驟如圖9-7所示。在委托監(jiān)理的項(xiàng)目中，工程進(jìn)度款的支付流程是，承包人提交《工程款支付申請(qǐng)表》并附工程量清單和計(jì)算方法；項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)予以審核，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)《工程款支付證書》；發(fā)包人支付工程進(jìn)度款。4)竣工結(jié)算工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算?？⒐そY(jié)算由承包人編制，發(fā)包人審查。實(shí)行總承包的工程，由具體承包人編制，在總承包人審查的基礎(chǔ)上，由發(fā)包人審查。發(fā)包人可直接進(jìn)行審查，也可委托監(jiān)理單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。(1)工程竣工結(jié)算的審查一般包括以下幾方面：①核對(duì)合同條款。②檢查隱蔽驗(yàn)收記錄。③落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證。④按圖核實(shí)工程數(shù)量。⑤認(rèn)真核實(shí)單價(jià)。⑥注意各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取。⑦防止各種計(jì)算誤差。(2)竣工結(jié)算審查期限?！锻ㄐ沤ㄔO(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》(信部規(guī)[2005]418號(hào))規(guī)定了工程竣工結(jié)算審查期限，發(fā)包人應(yīng)按表9-5規(guī)定的時(shí)限進(jìn)行核對(duì)、審查，并提出審查意見。(3)工程竣工價(jià)款結(jié)算過程。工程初驗(yàn)后3個(gè)月內(nèi)，雙方應(yīng)該按照約定的工程合同價(jià)款、合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項(xiàng)進(jìn)行工程