行政復(fù)議答復(fù)書

行政復(fù)議答復(fù)書答復(fù)人：唐山市住房和城鎮(zhèn)建設(shè)局法定代表人：單位地址：復(fù)議申請(qǐng)人：答復(fù)祈求：維持答復(fù)人做出的唐住建拆裁字（）9號(hào)《唐山市住房住房和城鎮(zhèn)建設(shè)局房屋拆遷行政裁決書》的詳細(xì)行政行為事實(shí)與理由：一、答復(fù)人頒發(fā)的拆字（）第5號(hào)《房屋拆遷許可證》必備資料齊全，審批程序合法6月23日，唐山市路南區(qū)都市建設(shè)投資有限企業(yè)（如下簡稱拆遷人）根據(jù)南湖生態(tài)城西北片城中村居民住房及其他非住宅進(jìn)行拆遷改造的都市建設(shè)總體規(guī)劃規(guī)定，向答復(fù)人遞交了唐山市都市房屋拆遷申請(qǐng)書（見證一），規(guī)定頒發(fā)《房屋拆遷許可證》。同步，拆遷人按照我國《都市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第七條的規(guī)定，提交了河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立案證【路南發(fā)改備字（）3號(hào)】（見證二）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證【地字第34號(hào)】（見證三）、有關(guān)出具南湖生態(tài)城西北片區(qū)拆遷改造項(xiàng)目用地意見的函【路南政函（）27號(hào)】及唐山市國土資源局有關(guān)南湖生態(tài)城西北片區(qū)拆遷改造項(xiàng)目用地的復(fù)函【唐國土資函()122號(hào)】（見證四）、唐山市南湖生態(tài)城西北片區(qū)整體改造拆遷計(jì)劃和拆遷改造賠償安頓方案》（見證五）、中國建設(shè)銀行股份有限企業(yè)唐山復(fù)興路支行資金證明及有關(guān)南湖生態(tài)城西北片區(qū)整體拆遷改造項(xiàng)目資金狀況的闡明（見證六）、房屋拆遷賠償安頓資金寄存使用監(jiān)督協(xié)議（見證七）。6月23日，答復(fù)人受理了拆遷人的拆遷許可申請(qǐng)（見證八），遂后在被拆遷區(qū)域多處張貼了行政許可聽證告知書（見證九）。6月28日，唐山市女織寨鄉(xiāng)人民政府、路南區(qū)學(xué)院路辦事處及拆遷人向答復(fù)人提交了參與聽證會(huì)的利害關(guān)系代表、公信力代表、當(dāng)?shù)亟M織負(fù)責(zé)人人員名單（見證十）。7月1日，答復(fù)人在路南區(qū)梁家屯派出所二樓會(huì)議室召開了房屋拆遷許可前聽證會(huì)（見證十一）。經(jīng)書面審查和進(jìn)行聽證程序后，答復(fù)人認(rèn)為拆遷人提交的資料齊全，符合法定審批的五個(gè)必備要件，于7月5日為拆遷人頒發(fā)了【拆許字（）5號(hào)】房屋拆遷許可證（見證十二）。當(dāng)日，答復(fù)人將房屋拆遷許可證中載明的建設(shè)項(xiàng)目、拆遷人、被拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限、搬遷期限、權(quán)力和義務(wù)等事項(xiàng)，以房屋拆遷公告的形式在被拆遷區(qū)域多處進(jìn)行了張貼公布（見證十三）。申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)沒有申請(qǐng)行政復(fù)議，也未向法院提出訴訟。6月20日，申請(qǐng)人向答復(fù)人提出拆遷許可證延期申請(qǐng)。7月1日答復(fù)人提出“同意延長……”的答復(fù)并于當(dāng)日張貼了《房屋拆遷延期公告》（見證十四）二、答復(fù)人做出的“唐住建拆裁字（）9號(hào)”《房屋拆遷行政裁決書》的根據(jù)及程序，符合行政裁決工作規(guī)程之規(guī)定本次該區(qū)域拆遷范圍內(nèi)共有6453戶被拆遷人，至拆遷人申請(qǐng)行政裁決時(shí)，已經(jīng)有6433戶被拆遷人與拆遷人簽訂了拆遷賠償協(xié)議，占應(yīng)拆遷總戶數(shù)%;包括申請(qǐng)人在內(nèi)的20戶未與拆遷人到達(dá)拆遷協(xié)議，占應(yīng)拆遷總戶數(shù)比例的%。拆遷人在多次與申請(qǐng)人協(xié)商不成的狀況下，與3月30日向答復(fù)人遞交了房屋拆遷行政裁決申請(qǐng)（見證十五），同步提交了法人代表身份證明（見證十六）、被拆遷房屋的《房屋所有權(quán)證》、宅基地使用證（見證十七）、拆遷評(píng)估匯報(bào)、唐華信估字（）第208-B號(hào)《房地產(chǎn)估價(jià)成果匯報(bào)》及送達(dá)回證、（見證十八）、《有關(guān)對(duì)偏坡甘樹永拆遷賠償安頓方案的闡明》（見證十九）、拆遷人與被拆遷人三次協(xié)商記錄（見證二十）、《有關(guān)西北片區(qū)城中村未到達(dá)協(xié)議的被拆遷人比例及原因》（見證二十一）。3月31日，答復(fù)人依法受理了申請(qǐng)人行政裁決申請(qǐng)（見證二十二），并于當(dāng)日向申請(qǐng)人送達(dá)了行政裁決申請(qǐng)書副本、房屋拆遷調(diào)整答辯告知書、《有關(guān)對(duì)偏坡甘樹永拆遷賠償安頓方案的闡明》等有關(guān)材料（見證二十三），告知了其權(quán)利及義務(wù)。申請(qǐng)人收取了前述送達(dá)文書及材料，但未在送達(dá)回證上簽字（見證二十四）。4月7日，答復(fù)人組織拆遷人與申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)解，申請(qǐng)人及其妻子、代理律師均參與了本次調(diào)解，但最終仍未到達(dá)拆遷賠償安頓協(xié)議（見證二十五）。4月中旬，唐山市房屋拆遷辦公室委托唐山市房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)，就唐山華信房地產(chǎn)估價(jià)有限企業(yè)對(duì)申請(qǐng)人位于唐山市路南區(qū)學(xué)院南路偏坡路西20-1號(hào)西側(cè)房地產(chǎn)所作的唐華信估字（）第208-B號(hào)房地產(chǎn)估價(jià)匯報(bào)進(jìn)行了評(píng)估鑒定。4月22日，唐詩房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)出具了唐評(píng)專鑒字（）038號(hào)《都市房屋拆遷評(píng)估鑒定意見書》（見證二十六），并認(rèn)定該房地產(chǎn)估價(jià)匯報(bào)：“估價(jià)措施對(duì)的，估價(jià)成果合理?！?月25日，答復(fù)人領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)本次拆遷行政才裁決進(jìn)行了集體討論（見證二十七）。次日，根據(jù)國務(wù)院《都市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定、唐評(píng)專鑒字（）038號(hào)《都市房屋拆遷評(píng)估鑒定意見書》，作出了行政裁決：“一、根據(jù)評(píng)估鑒定成果，申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人房屋貨幣賠償金額為：房地產(chǎn)賠償526571元、剩余地賠償元，附屬物賠償14900元、裝修賠償3004元、搬遷補(bǔ)助費(fèi)元，臨時(shí)安頓補(bǔ)助費(fèi)元，其他賠償3000元，合計(jì)賠償元人民幣。二、被申請(qǐng)人選擇按比例方式，按照拆遷賠償方案，申請(qǐng)人應(yīng)為被申請(qǐng)人置換回遷安頓用房174.09平方米，實(shí)際安頓住房面積超過174.09平方米以外的5平方米以內(nèi)部分，由被申請(qǐng)人按每平方米2600元購置；超過5平方米以外10平方米以內(nèi)部分，由被申請(qǐng)人按每平方米4000元購置；安頓住房按整套面積結(jié)算層次差價(jià)。此外，申請(qǐng)人應(yīng)給付被申請(qǐng)人房屋賠償費(fèi)34618元、布署無賠償14900元、裝修賠償費(fèi)3004元、搬遷補(bǔ)助費(fèi)元、臨時(shí)安頓補(bǔ)助費(fèi)元、其他賠償3000元，合計(jì)賠償元?！安⒃诓脹Q事項(xiàng)中明確：“以上兩條由被申請(qǐng)人自行選擇?！贝送?，該裁決書對(duì)搬遷的期限、預(yù)期搬遷的法律根據(jù)及后果、當(dāng)事人享有的復(fù)議或訴訟權(quán)利均作了明確的論述。5月11日，答復(fù)人向申請(qǐng)人送達(dá)了唐住建拆裁字（）9號(hào)《房屋拆遷政裁決書》（見證二十八）。三、對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人在申請(qǐng)書中所提問題的答復(fù)1、有關(guān)復(fù)議申請(qǐng)人在復(fù)議申請(qǐng)書中稱，“被申請(qǐng)人未依法審查其收到的裁決申請(qǐng)資料，未依法保障申請(qǐng)人在裁決程序中的程序權(quán)利”問題。根據(jù)《都市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》第十條的規(guī)定，答復(fù)人在受理本案行政裁決后，即向申請(qǐng)人送達(dá)了拆遷人遞交的拆遷行政裁決申請(qǐng)書副本、房屋拆遷調(diào)解大便告知書、有關(guān)對(duì)偏頗甘樹永拆遷賠償安頓方案的闡明等資料，告知了其享有的權(quán)利；對(duì)拆遷人提交的所有資料及程序進(jìn)行了審核；組織申請(qǐng)人與拆遷人進(jìn)行了調(diào)解。在申請(qǐng)人對(duì)賠償原則有異議的狀況下，委托唐山市房地產(chǎn)專家評(píng)估委員會(huì)對(duì)唐華信估字（）第208-B號(hào)房地產(chǎn)估價(jià)匯報(bào)進(jìn)行了評(píng)估鑒定；在作出本次行政裁決前，領(lǐng)導(dǎo)班子組員進(jìn)行了集體討論決定。作出行政裁決后，依法向申請(qǐng)人、拆遷人送達(dá)了唐住建拆裁字（）9號(hào)《房屋拆遷行政裁決書》，并在該裁決書中載明了當(dāng)事人對(duì)裁決不服時(shí)，享有行政復(fù)議或訴訟權(quán)利。因此，申請(qǐng)人稱“被申請(qǐng)人未依法審查其收到的裁決申請(qǐng)資料，未依法保障申請(qǐng)人在裁決程序中的程序權(quán)利”有悖客觀事實(shí)。2、有關(guān)復(fù)議申請(qǐng)人在復(fù)議申請(qǐng)書中稱，“在申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人措施的涉案房屋拆遷許可證提起訴訟祈求法院確認(rèn)該房屋拆遷許可違法證一案尚未審結(jié)的狀況下，被申請(qǐng)人也未依法終止該裁決，違反了我國有關(guān)裁決程序的規(guī)定”的問題。首先，7月5日，答復(fù)人向拆遷人頒發(fā)拆許字（）第5號(hào)《房屋拆遷許可證》當(dāng)日，即在被拆遷區(qū)域?qū)ⅰ斗课莶疬w許可證》所載的內(nèi)容，包括申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利、期限等均以房屋拆遷公告的形式進(jìn)行了公布。而申請(qǐng)人向唐山市路南區(qū)人民法院提起“確認(rèn)被告……頒發(fā)的拆許字（）第5號(hào)房屋拆遷許可證違法”時(shí)，已是4月6日，超過了我過《行政訴訟法》第三十九條“3個(gè)月內(nèi)提出”的法定期限六個(gè)月。因此，根據(jù)最高人民法院有關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第四十四條（六）款之規(guī)定，申請(qǐng)人喪失了規(guī)定法院“確認(rèn)該房屋拆遷許可違法”的勝訴權(quán)。另一方面，根據(jù)我國《都市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第七條的規(guī)定，答復(fù)人為拆遷人措施拆許字（）第5號(hào)房屋拆遷許可證，是一種行政許可行為，而非行政裁決行為。同步，基于申請(qǐng)人沒有在法定期限內(nèi)對(duì)答復(fù)人頒發(fā)的拆許字（）第5號(hào)房屋拆遷許可證提出復(fù)議或行政訴訟，該行政許可行為已經(jīng)具有法律效力。拆遷人在申請(qǐng)人達(dá)不成拆遷賠償安頓協(xié)議的狀況下提出裁決申請(qǐng)，答復(fù)人予以受理且在核算有關(guān)材料、履行有關(guān)法定程序后，確認(rèn)本案不存在《都市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》第十二條“裁決需要以有關(guān)裁決或法院判決成果為根據(jù)的，而有關(guān)案件未結(jié)案的”終止情形，作出唐住建拆裁字（）9號(hào)《房屋拆遷政裁決書》，符合我國《都市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條之規(guī)定。因此，申請(qǐng)人所稱，“在申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人措施的涉案房屋拆遷許可證提起訴訟祈求法院確認(rèn)該房屋拆遷許可違法證一案尚未審結(jié)的狀況下，被申請(qǐng)人也未依法終止該裁決，違反了我國有關(guān)裁決程序的規(guī)定”，是其主觀臆斷，并且混淆了行政許可行為與行政裁決的性質(zhì)。3、有關(guān)復(fù)議申請(qǐng)人在復(fù)議申請(qǐng)書中稱，“被申請(qǐng)人做出對(duì)裁決明顯不符合我國有關(guān)賠償安頓的有關(guān)規(guī)定。唄申請(qǐng)人因非公共利益項(xiàng)目對(duì)申請(qǐng)人作出作為強(qiáng)制執(zhí)行根據(jù)的行政裁決書，也不符合《中華人民共和國物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定”的問題。首先，我國《都市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十三條指出，“拆遷賠償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣賠償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換?！痹摋l例二十四條規(guī)定，“貨幣賠償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等原因，以房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)格確定?！倍景覆疬w人申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證時(shí)所提交的賠償安頓方案，不僅明確了“被拆遷人可以選擇貨幣賠償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、按比例置換與作價(jià)賠償相結(jié)合”的三種賠償安頓方式，并且在貨幣賠償方式中載明“……根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、構(gòu)造、建造年限、朝向及維護(hù)保養(yǎng)等原因，以房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)格確定貨幣賠償金額……；在產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式中明確，“拆遷當(dāng)事人雙方根據(jù)本方案上款的規(guī)定，計(jì)算被拆除房屋的賠償金額和所調(diào)換房屋的價(jià)格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價(jià)（調(diào)換樓房的市場價(jià)格見附表）?！惫蚀饛?fù)人根據(jù)唐山市房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員或出具的申請(qǐng)人被拆遷房屋“估價(jià)措施對(duì)的，估價(jià)成果合理”的鑒定意見，作為裁決申請(qǐng)人拆遷賠償安頓的根據(jù)，有法可依。而申請(qǐng)人認(rèn)為“被申請(qǐng)人作出對(duì)裁決明顯不符合我國有關(guān)賠償安頓的有關(guān)規(guī)定”，沒有尊重客觀事實(shí)。另一方面，拆遷人申領(lǐng)拆遷許可證時(shí)提交的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立案證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》中的項(xiàng)目名稱、用地項(xiàng)目名稱均為：南湖生態(tài)城西北片區(qū)整體改造?，F(xiàn)行的《國有土地上房屋征收與賠償條例》規(guī)定，“有政府根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)行的對(duì)……基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要”等六種情形均屬于公共利益的范圍。而我國《物權(quán)法》第四十二條明確指出，“征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法予以拆遷賠償……”由此可見，拆遷人對(duì)南湖生態(tài)城西北片區(qū)進(jìn)行綜合改造，屬于公共利益的范圍，且拆遷人予以申請(qǐng)人的拆遷賠償符合《物權(quán)法》及《都市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等規(guī)定。而申請(qǐng)人所稱，“被申請(qǐng)人因非公共利益項(xiàng)目對(duì)申請(qǐng)人作出作為強(qiáng)制執(zhí)行根據(jù)的行政裁決書，也不符合《中華人民共和國物權(quán)