老齡化社會(huì) 照顧人員包容性組織通用要求與指南 編制說(shuō)明

一、工作簡(jiǎn)況 1二、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制原則和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容 3三、試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益 7四、與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況，或者與測(cè)試的國(guó)外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況 9五、以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，并說(shuō)明未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的原因 9六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 9七、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù) 10八、涉及專利的有關(guān)說(shuō)明 10九、實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，以及組織措施、技術(shù)措施、過(guò)渡期和實(shí)施日期的建議等措施建議 10十、其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的事項(xiàng) 101一、工作簡(jiǎn)況《老齡化社會(huì)照顧人員包容性組織通用要求與指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃編號(hào)：20230415-T-469）是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2023年度“適老化專項(xiàng)”推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目。根據(jù)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于下達(dá)適老化改造推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)計(jì)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計(jì)劃的通知》（國(guó)標(biāo)委發(fā)〔2023〕14號(hào)由全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出并歸口，采用翻譯法等同采用ISO25551:2021“Ageing（二）制定背景我國(guó)是全球老齡人口數(shù)量最多的國(guó)家，截至2020年11人口18.70%。我國(guó)老齡化程度和人口年齡結(jié)構(gòu)已接近發(fā)達(dá)國(guó)家，是典型的“未富先老”國(guó)家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相比發(fā)達(dá)國(guó)家還較為薄弱，快速加劇的人口老齡化形勢(shì)對(duì)我國(guó)的財(cái)富儲(chǔ)備、人口安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等造成了較大壓力，在此背景下，盡快實(shí)現(xiàn)從“以養(yǎng)（養(yǎng)老）為主”到“積極老齡化”的思想變革、體制變革、經(jīng)濟(jì)變革至關(guān)重要?！胺e極老齡化”的概念于本世紀(jì)初寫入聯(lián)合國(guó)《馬德里認(rèn)為老年人具有巨大的潛力和能量，是寶貴的社會(huì)資源。通2中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，正式將積極老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。但我國(guó)積極老齡化的物質(zhì)準(zhǔn)備、精神準(zhǔn)備和制度準(zhǔn)備并不充分，勞動(dòng)年齡人家財(cái)富儲(chǔ)備尚有缺口，社會(huì)穩(wěn)定與人口安全面臨挑戰(zhàn)。實(shí)踐證明，標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)老齡化創(chuàng)新變革的重要技術(shù)手段。自2005年起WHO、ISO、APEC、英國(guó)、美國(guó)、新加坡等國(guó)際組織與國(guó)家，分別就老年人友好型城市、老年勞動(dòng)力、認(rèn)知癥友好型環(huán)境、代際和諧社區(qū)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)期照護(hù)體系等內(nèi)容開(kāi)展了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取得了良好效果。其中，ISO/TC314老齡化社會(huì)技術(shù)委員會(huì)成立于2017年12月，負(fù)責(zé)老齡化社會(huì)領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，作為ISO重點(diǎn)關(guān)注積極老齡化方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作，工作優(yōu)先領(lǐng)域包括認(rèn)知癥包容、老年勞動(dòng)力、老年人主動(dòng)健康、社會(huì)聯(lián)通、多代際社區(qū)、非職業(yè)照顧人員，次優(yōu)先領(lǐng)域包括通用設(shè)計(jì)、無(wú)障礙、老齡化社會(huì)所需的技術(shù)和系統(tǒng)。我國(guó)于2018年1月正式對(duì)口ISO/TC314，根據(jù)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委辦公室關(guān)于中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院承擔(dān)老齡化社會(huì)技術(shù)全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處單位中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院承擔(dān)ISO/TC314國(guó)內(nèi)技術(shù)對(duì)口單位，統(tǒng)籌開(kāi)展ISO/TC314歸口標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)工作。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草相關(guān)要求，本文件已分別完成草案稿和征求意見(jiàn)稿的起草工作，總體過(guò)程如表1所示：表1：標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程一覽表二、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制原則和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容本文件編制主要原則如下：1．落實(shí)法律政策相關(guān)要求作為法律法規(guī)、政策文件的技術(shù)支撐和落實(shí)手段，一方面，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容不能與法律法規(guī)、政策文件相沖突；另一方面，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)細(xì)化、量化、具體化法律法規(guī)、政策文件中的相關(guān)要求，為落實(shí)法律法規(guī)、政策文件要求提供抓手。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于年齡包容性勞動(dòng)力的要求主要在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等法律;4關(guān)法律法規(guī)和重要文件進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)，確保了采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)政策文件的連貫性和一致性，真正發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用，為落實(shí)法律法規(guī)、政策文件的相關(guān)要求建立了可實(shí)施2．遵循服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定原理當(dāng)前，人口老齡化背景下的人力資源管理與服務(wù)活動(dòng)，其服務(wù)屬性已被國(guó)內(nèi)外廣泛認(rèn)可，實(shí)踐亦證明，運(yùn)用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方法原理，針對(duì)人口老齡化背景下的人力資源管理與服務(wù)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作效果良好，在提升管理與服務(wù)水平、優(yōu)化管理與服務(wù)效能等方面具有顯著作用?；谝陨锨闆r，標(biāo)準(zhǔn)起草組以ISO25551國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，參考國(guó)內(nèi)外前沿科人員包容性計(jì)劃、管理評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)等方面，對(duì)照顧人員包容性組織提出通用要求與指南，據(jù)此開(kāi)展科學(xué)、有效的齡包容性勞動(dòng)力建設(shè)活動(dòng)，為我國(guó)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作提供科學(xué)依據(jù)與技術(shù)基礎(chǔ)。3．確保技術(shù)內(nèi)容科學(xué)先進(jìn)作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，本文件技術(shù)內(nèi)容的權(quán)威性、科學(xué)性、先進(jìn)性尤為重要。依托牽頭起草ISO25556《老齡化社會(huì)老齡25550:2022《老齡化社會(huì)年齡包容性勞動(dòng)力通用要求與指南》、ISO25551:2021《老齡化社會(huì)照顧人員包容性組織通5用要求與指南》、ISO25552:2022《老齡化社齡化社會(huì)多代際智慧社群通用要求與指南》等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以及多年人口老齡化國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化研究的寶貴經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組潛心研究，開(kāi)展了深入細(xì)致的技術(shù)攻關(guān)工作。在保證等同采用ISO25550國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)與我國(guó)實(shí)際需求和行業(yè)習(xí)慣有機(jī)銜接，確保了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性、針對(duì)性和有效性?；谇捌诜治觯瑯?biāo)準(zhǔn)起草工作組希望本文件具有以下特——一致性，本文件內(nèi)容與ISO25551及相關(guān)國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)保持一致，無(wú)沖突或相悖；——針對(duì)性，本文件內(nèi)容充分體現(xiàn)人口老齡化背景下年齡包容性勞動(dòng)力管理的特點(diǎn)；——科學(xué)性，本文件所提出的內(nèi)容科學(xué)、先進(jìn)、適用；——實(shí)用性，本文件為使用者提供了實(shí)現(xiàn)年齡包容性勞動(dòng)力的明確要求和具體指南，并配有詳細(xì)說(shuō)明、示例和表具有實(shí)用性。6（三）編制依據(jù)在研制過(guò)程中，本文件主要依據(jù)了以下法律、法規(guī)、文件和標(biāo)準(zhǔn)：《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、GB/T1.2-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則（四）主要內(nèi)容本部分邏輯框架與主要技術(shù)內(nèi)容如表本部分邏輯框架與主要技術(shù)內(nèi)容如表2所示：12件無(wú)3475容6（資料性）介紹了性別視角對(duì)使用與在職照顧人員和包容性照顧人員的組織相關(guān)的數(shù)容（資料性）的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益（一）試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告（二）技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生本文件預(yù)期效益主要包括：一方面，本標(biāo)準(zhǔn)將直接落實(shí)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要指示、批示。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次對(duì)積極老齡化作出重要指示批示。在2021年10月14日全國(guó)8老齡工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，老年友好型社會(huì)。時(shí)任韓正副總理和孫春蘭副總理分別強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性工作，支持老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)老年友好型社會(huì)建設(shè)。本標(biāo)準(zhǔn)將為落實(shí)上述重要精神提供有效路徑。另一方面，本標(biāo)準(zhǔn)將為本標(biāo)準(zhǔn)將為我國(guó)積極老齡化的物質(zhì)準(zhǔn)備、精神準(zhǔn)備和制度準(zhǔn)備提供強(qiáng)有力的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐與規(guī)制保障。人口老齡化是世界各國(guó)面臨的長(zhǎng)期、共同、不乎國(guó)計(jì)民生、民族興衰和國(guó)家長(zhǎng)治久安的綜合性、長(zhǎng)期性、艱巨性的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，他山之石，可以攻玉。本標(biāo)準(zhǔn)等同采標(biāo)ISO先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)深入推進(jìn)積極老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，平穩(wěn)、高效地積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，提高老年人社會(huì)參與度和勞動(dòng)參與率、維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定、保持代際和諧與社會(huì)活力、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供支撐，從而確保中華民族世代永續(xù)發(fā)展、始終屹立于世界民族之林。9四、與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況，或者與測(cè)試的國(guó)外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況本文件等同采用ISO25551:2021“Ageingsocieties-organizations”，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)層面，是目前唯一一項(xiàng)年齡包容性組織的ISO標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)相關(guān)比對(duì)情況。五、以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，并說(shuō)明未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的原因本文件等同采用ISO25551:2021，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)層面，是首項(xiàng)亦是目前唯一一項(xiàng)照顧人員包容性組織的ISO標(biāo)準(zhǔn)，因此不存在重復(fù)、矛盾或沖突。六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)中體現(xiàn)。本文件與上述法律法規(guī)協(xié)調(diào)一致，無(wú)沖突、無(wú)在人口老齡化領(lǐng)域，我國(guó)和相關(guān)國(guó)際組織亦未發(fā)布強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)推薦性標(biāo)準(zhǔn)包括ISO25551:2021《老齡化社會(huì)會(huì)家用保健產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)與環(huán)境的可訪問(wèn)性與可用性考求與指南》等國(guó)際標(biāo)