從立項(xiàng)到審批,由審批向并聯(lián)審批的轉(zhuǎn)變

從立項(xiàng)到審批,由審批向并聯(lián)審批的轉(zhuǎn)變

24小時(shí)。6月25日。6月，中央委員會(huì)新聞聯(lián)播連續(xù)三天以“帶來的改革”為主題，報(bào)道了廣州行政審批制度的改革，其中發(fā)表了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的重大報(bào)告。它被稱為行政審查改革的“廣州模式”。799征圖改革:項(xiàng)目審批高效推進(jìn)今年年初廣州市兩會(huì)上,廣州市政協(xié)常委、廣州新城市投資控股集團(tuán)董事長(zhǎng)曹志偉展出一張投資項(xiàng)目審批流程“萬里長(zhǎng)征圖”,“一個(gè)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到審批,要跑20個(gè)委辦局、53個(gè)處室,蓋108個(gè)章,需要799個(gè)審批工作日?！边@一份“萬里長(zhǎng)征圖”成為觸發(fā)廣州行政審批改革的引爆點(diǎn)。廣州市政協(xié)大會(huì)結(jié)束后,廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良很快為廣州行政審批制度改革作出了批示,要求按照“三個(gè)大幅度減少”——大幅度減少審批事項(xiàng)、大幅度減少審批時(shí)間、大幅度減少審批費(fèi)用,下鐵的決心,用鐵的手腕,改革投資項(xiàng)目審批工作。5月1日,《廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批流程試行方案》正式實(shí)施,從政策上解決行政審批時(shí)間冗長(zhǎng)、手續(xù)煩瑣的老大難問題,行政審批流程從799天變?yōu)?7天。縮短行政審批時(shí)間可以節(jié)約投資成本。據(jù)了解,2012年,廣州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.35萬億元,增長(zhǎng)10.5%。其中,完成出讓土地1.782萬畝,成交了412億元。這些投資項(xiàng)目按現(xiàn)有流程的建設(shè)審批時(shí)間和按市場(chǎng)平均融資成本年息10%計(jì)算,就會(huì)產(chǎn)生41.5億元的資金成本。建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程的從時(shí)間限制此次廣州項(xiàng)目審批流程優(yōu)化,最主要的變化就是整合流程,改變審批方式。以往發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)四個(gè)部門是依次審批、互為前置,即串聯(lián)審批,而《試行方案》整合了22個(gè)審批部門、50項(xiàng)審批事項(xiàng)、5個(gè)審批環(huán)節(jié),變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批。從時(shí)間上看,該方案將建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程整合為立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收5個(gè)階段,從遞交項(xiàng)目申請(qǐng)受理開始,政府部門單純的審批時(shí)限為37個(gè)工作日。其中,從立項(xiàng)到施工許可4個(gè)階段的審批時(shí)限壓縮為30個(gè)工作日。如果加上審批前期工作以及專家咨詢、技術(shù)評(píng)審、公示、公告等時(shí)間,總共不超過145個(gè)工作日。與現(xiàn)在進(jìn)行的時(shí)間和法律規(guī)定的時(shí)間相比,大概縮短了60%-70%。從部門情況看,建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程分包成“五個(gè)集裝箱”。每個(gè)審批階段設(shè)定一個(gè)牽頭部門,即“集裝箱”,由牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理企業(yè)申請(qǐng)材料,然后抄告同一階段各專業(yè)審批部門實(shí)行同步審批,或由牽頭部門征求各專業(yè)部門意見。其中,發(fā)改委牽頭立項(xiàng)階段、國(guó)土房管局牽頭用地審批階段、規(guī)劃局牽頭規(guī)劃報(bào)建階段、建委牽頭施工許可和竣工驗(yàn)收階段。除了“線下”的并聯(lián)審批,“線上”的審批平臺(tái)也協(xié)同服務(wù)。廣州市政務(wù)辦開發(fā)建設(shè)了部門聯(lián)網(wǎng)、信息共享的廣州市跨部門聯(lián)合審批系統(tǒng),辦理過程中某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)超時(shí)等情況,系統(tǒng)都會(huì)自動(dòng)發(fā)出紅黃牌警告。改革方法年5月驗(yàn)收政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程整合為立項(xiàng)(項(xiàng)目審批)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收5個(gè)階段。企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程整合為用地審批、立項(xiàng)(項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案)、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收5個(gè)階段審批部門統(tǒng)一審批打破部門界限,壓減和理順審批事項(xiàng)的前置條件,每個(gè)審批階段由牽頭部門統(tǒng)一受理申請(qǐng)材料、統(tǒng)一組織其他審批部門開展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進(jìn)度、在流程限定的時(shí)間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位審批結(jié)果供與出入資金方案根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的特性和審批要求,主動(dòng)提供與出讓方式、審批條件、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等相關(guān)的咨詢服務(wù)。突破審批事項(xiàng)之間的界限,提前介入審批流程中的技術(shù)審查內(nèi)容,提供技術(shù)咨詢服務(wù)建立一個(gè)信息化集成平臺(tái)依托現(xiàn)有政府信息資源共享平臺(tái),開發(fā)建設(shè)高度集成、部門聯(lián)網(wǎng)、信息共享、綜合性強(qiáng)的信息化系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)各審批部門之間實(shí)時(shí)資源共享,提高聯(lián)合審批效率,形成“全共享”工作平臺(tái)建立流程限定后的標(biāo)準(zhǔn)化管審批部門應(yīng)當(dāng)提高審批效率,推進(jìn)審批流程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理,確保在流程限定的時(shí)限內(nèi)完成審批事項(xiàng)。屬于部門職責(zé)性管理工作和公共服務(wù)事項(xiàng),不納入審批流程行政審批制度改革是否需要加快資料來源:《廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批流程試行方案》您覺得本報(bào)告有價(jià)值嗎,有價(jià)值,請(qǐng)?jiān)凇蹲x者服務(wù)卡》上圈103;否則,請(qǐng)圈104。審批環(huán)節(jié)多,時(shí)間長(zhǎng),拉低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率,拖住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。加快行政審批制度改革,成為今年我國(guó)經(jīng)