招標投標法實施條例講座

?招標投標法?和

?招標投標法實施條例?及相關(guān)知識講座毛林繁〔中國招標投標協(xié)會副秘書長、博士〔后〕〕二O一三年一、招標的根本知識1、招標是采購的一種模式常見的采購模式：〔1〕公開招標；〔2〕邀請招標；〔3〕競爭性談判；〔4〕詢價采購；〔5〕單一來源采購；〔6〕租賃；〔7〕拍買；〔8〕其他。>>問題:為什么要招標?〔1〕發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用擇優(yōu)選擇？〔2〕懲治和預防職務犯罪、腐敗交易?[問題]招標采購是程序重要合同內(nèi)容重要？[背景]許多人認為，?招標投標法?是一部程序性法律，其目的在于標準招標投標程序并以此來判斷一個工程的招標是否合法，從而打造招標投標行業(yè)“陽光工程〞。針對這種觀點，近年社會上也出現(xiàn)了一些反對聲音。一些人認為，正是因為法律規(guī)定了嚴格的招標程序，造成了少數(shù)招標人采用合法性的手段，通過法定程序?qū)崿F(xiàn)了其私下非法交易的目的，即看是“陽光工程〞，其內(nèi)充滿者腐敗交易，已經(jīng)失去了?招標投標法?的立法目的。[觀點1]應重招標采購程序，以保證程序合法，減少腐敗交易。[觀點2]應重合同內(nèi)容，以保證合同有效履行，減少訂立失誤。你的觀點是什么？請帶著問題思考！招標采購經(jīng)濟實質(zhì)釋義：市場經(jīng)濟下競爭那么擇優(yōu)制度寧海躍龍街道元峰村沙塘承包權(quán)有償轉(zhuǎn)讓:標底:50萬元公開招標:301萬元，增加收入251萬元每個村民平均增收約3000元，從心里認可招標采購。2、招標的特點依法招標投標是中國招標投標的根本特點。對當事人：〔1〕程序標準；〔2〕公開、公平、公正；〔3〕一次性交易；〔4〕透明度高，防止腐敗；(將權(quán)力置于陽光下)對行政監(jiān)管機構(gòu)：便于行政監(jiān)督。3、招標投標法理根底：法理學、語義學“意思〞一詞的不同含義某單位一個處室空缺了一位副處長，該處下面一個科長小趙想當這個處長，下班后王某提著禮品找到主管人事調(diào)配的錢副局長，兩人的對話如下，請辨析其中“意思〞一詞意義：

錢副局長：“你這是什么意思？〞

小趙：“沒什么，意思意思。〞

錢副局長：“你這就不夠意思了。〞

小趙：“小意思，小意思。〞

錢副局長：“你這人真有意思。〞

小趙：“其實也沒有別的意思。〞

錢副局長：“那我就不好意思了。〞

小趙：“是我不好意思。〞答案：“你這是什么意思〞中的“意思〞指“意圖、用意〞，“沒什么，意思意思〞中的“意思〞指“心意〞，“你這就不夠意思了〞中的“意思〞指“意義〞，“不夠意思〞即沒有意義，“小意思，小意思〞中的“意思〞指“心意〞，“你這人真有意思〞中的“意思〞指“趣味〞，“其實也沒有別的意思〞中的“意思〞指“意圖、用意〞，“那我就不好意思了〞和“是我不好意思〞中的“意思〞均指“難為情〞。>>招標采購與合同訂立〉〉?招標投標法?：第四十六條招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。>>?招標投標法實施條例?第五十七條招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！怠?合同法?：第三條合同雙方當事人的法律地位平等，一方當事人不得將自己的意志強加給另一方?！埠贤p方關(guān)系〕第十三條當事人訂立合同，采取要約、承諾方式。第十五條要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。寄送的價目表、拍賣公告、招標公告、招股說明書、商業(yè)廣告等為要約邀請。第十四條要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應當符合以下規(guī)定：〔1〕內(nèi)容具體確定；〔2〕說明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該表示意思的約束。第二十一條承諾是受要約人同意要約的意思表示。>>招標投標對應的要約與承諾：招標公告、投標邀請書要約邀請；投標函要約〔有時效〕；中標通知書承諾。>>合同生效條件：招標人和中標人依法簽訂協(xié)議書。>>招標合同訂立主要環(huán)節(jié)招標人要約邀請投標人遞交要約

開標評標委員會評標

確定中標人〔中標通知書〕招標人中標人簽訂合同〔生效〕二、?中國共產(chǎn)黨紀律處分條例?有關(guān)規(guī)定第十一章違反財經(jīng)紀律的行為第一百二十四條黨和國家機關(guān)、國有企業(yè)〔公司〕、事業(yè)單位、人民團體，違反政府采購和招投標法律、法規(guī)的，追究主要責任者和其他直接責任人員的責任，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨觀察處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。第一百二十二條違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失的，對主要責任者和其他直接責任人員，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨觀察處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。第九章貪污賄賂行為第八十九條黨和國家機關(guān)、國有企業(yè)〔公司〕、事業(yè)單位、人民團體，索取或者非法索取、變相非法收受他人財物，為他人謀取利益的，追究主要責任者和其他直接責任人員的責任，情節(jié)較重的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務的處分；情節(jié)嚴重的，給予留黨觀察或者開除黨籍處分。前款所列單位，在經(jīng)濟往來中，在帳外暗中收受各種名義的回扣、手續(xù)費的，以受賄論，對主要責任者和其他直接人員，依照前款規(guī)定處理。因索取財物未遂而對下屬單位、客戶刁難報復，給對方造成損失的，對主要責任者和其他直接責任人員，給予警告或者嚴重警告處分；造成較大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨觀察處分；造成重大損失的，給予開除黨籍處分。將索取或者非法收受、變相非法收受的財務合伙私分的，以受賄論，根據(jù)個人所得數(shù)額和所起作用，依照本條例第八十五條規(guī)定處理。第十章破壞社會主義經(jīng)濟秩序的行為第一百零一條企業(yè)〔公司〕或者其他單位中的非國家工作人員，利用職務上的便利，索取他人財物或者非法收受、變相非法收受他人財物為他人謀取利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨觀察處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。前款所列人員，在經(jīng)濟往來中違反有關(guān)規(guī)定收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，依照前款規(guī)定處理。第一百零四條國有企業(yè)〔公司〕、事業(yè)單位和集體所有制企業(yè)〔公司〕中的黨員，利用職務上的便利，有以下行為之一的，損害國家、集體和人民利益的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨觀察處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分?！惨弧硨⒈締挝坏挠麡I(yè)務交由其親友經(jīng)營的；〔二〕以明顯高于市場的價格向其親友經(jīng)營的單位采購商品或者以明顯低于市場的價格向其親友經(jīng)營管理的單位銷售商品的；〔三〕向其親友經(jīng)營管理的單位采購不合格商品的。第十二章失職、瀆職行為第一百三十條國有企業(yè)〔公司〕和集體所有制企業(yè)〔公司〕工作人員，在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等活動中有以下情形之一，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，對負有直接責任者，給予警告或者嚴重警告處分。造成重大損失的，對負有直接責任者，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨觀察或者開除黨籍處分；負有主要領(lǐng)導責任者，給予嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務或者留黨觀察處分；負有重要領(lǐng)導責任者，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務處分：

〔一〕在簽訂、履行合同過程中違反有關(guān)規(guī)定或者不負責任的；………第一百三十一條在工作中違反有關(guān)規(guī)定或者不負責任，有以下情形之一，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，對負有直接責任者，給予嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務處分。造成重大損失的，對負有直接責任者，給予留黨觀察或者開除黨籍處分；負有主要領(lǐng)導責任者，給予嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務或者留黨觀察處分；負有重要領(lǐng)導責任者，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務處分：

〔一〕在決定根本建設(shè)工程的立項、設(shè)計、施工、投產(chǎn)等工作中造成重大失誤的；………第一百一十一條在市場經(jīng)濟活動中，有以下行為之一的，追究主要責任者和其他直接責任人員的責任，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨觀察處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：………〔五〕利用行政壟斷或者行業(yè)壟斷地位，實施或者變相實施阻礙公平競爭行為的；………三、?招標投標法?及?招標投標法實施條例?學習方法：〔一〕理論聯(lián)系實際〔交易狀況〕1、用“東方哲學思想〞學習、領(lǐng)會?招標投標法?事物“一分為二〞的觀點〔內(nèi)涵與外延〕；老子“三生萬物〞的觀點〔引起事物表象的原因〕；2、在招投標實際和開展根底上學習、領(lǐng)會?招標投標法?各方當事人在招標投標中的表現(xiàn)；行政監(jiān)督部門在依法監(jiān)督中的表現(xiàn)?！捕硲?、理解法律法規(guī)標準的內(nèi)涵與外延，依法招標投標；2、要“居安思危〞，危-招標投標的爭議。>>?招標投標法?第一章總那么第一條為了標準招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，制定本法。[說明]立法三個目的:(1)各方合法權(quán)益;(2)提高經(jīng)濟效益；(3)保證工程質(zhì)量。>>行為標準：法律是調(diào)整行為關(guān)系的標準〔強制約束〕；>>道德標準：道德標準是人的心靈契約，是伴隨著人們的物質(zhì)文化需求而逐步形成的一種具有普遍約束力的行為標準〔自我約束〕。[禪宗故事一]黃金是毒藥？〔水能載舟亦能覆舟〕。>>?招標投標法實施條例?第一條為了標準招標投標活動，根據(jù)?中華人民共和國招標投標法?〔以下簡稱招標投標法〕，制定本條例。>>?招標投標法?第二條在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動，適用本法。[說明]法的適用范圍?！?〕非依法必須招標工程招標，如國有企業(yè)采購辦公用品是否必須招標？〔2〕招標是否要遵守?招標投標法?？[說明]?招標投標法?與?政府采購法?的關(guān)系與比較?！?〕什么是政府采購？〔2〕政府采購工程采用招標，其法律適用？>>?招標投標法?第三條在中華人民共和國境內(nèi)進行以下工程建設(shè)工程包括工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：〔一〕大型根底設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾平安的工程；〔二〕全部或者局部使用國有資金投資或者國家融資的工程；〔三〕使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程。前款所列工程的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院開展方案部門會同國務院有關(guān)部門制訂，報國務院批準。法律或者國務院對必須進行招標的其他工程的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。>>?招標投標法實施條例?第二條招標投標法第三條所稱的工程建設(shè)工程，是指工程以及與工程有關(guān)的貨物和效勞。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、撤除、修繕等；所稱與工程有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成局部，且為實現(xiàn)工程根本功能所必須的設(shè)備、材料等；所稱與工程有關(guān)的效勞，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等效勞。第三條依法必須進行招標的工程建設(shè)工程的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院開展改革部門會同國務院有關(guān)部門制訂，報國務院批準后公布施行。[說明]>>?工程建設(shè)工程招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定?〔3號令〕>規(guī)定了關(guān)系社會公共利益、公眾平安的根底設(shè)施工程的范圍包括：(1)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源工程；(2)鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸工程；(3)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡等郵電通訊工程；(4)防洪、灌溉、排澇、引〔供〕水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利工程；(5)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管理、公共停車場等城市設(shè)施工程；(6)生態(tài)環(huán)境保護工程；(7)其他根底設(shè)施工程。[說明]

>>?工程建設(shè)工程招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定?〔3號令〕

>規(guī)定了關(guān)系社會公共利益、公眾平安的公用事業(yè)工程的范圍包括：

(1)供水、供電、供氣、供熱等市政工程工程；

(2)科技、教育、文化等工程；

(3)體育、旅游等工程；

(4)衛(wèi)生、社會福利等工程；

(5)商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；

(6)其他公用事業(yè)工程。

[說明]>>?工程建設(shè)工程招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定?〔3號令〕>規(guī)定了使用國有資金投資工程的范圍包括：(1)使用各級財政預算資金的工程；(2)使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的工程；(3)使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的工程。>規(guī)定了國家融資工程的范圍包括：(1)使用國家發(fā)行債券所籌資金的工程；(2)使用國家對外借款或者擔保所籌資金的工程；(3)使用國家政策性貸款的工程；(4)國家授權(quán)投資主體融資的工程；(5)國家特許的融資工程。>規(guī)定了工程建設(shè)工程，包括工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，并到達以下標準之一的，必須進行招標：〔1〕施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；〔2〕重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；〔3〕勘察、設(shè)計、監(jiān)理等效勞的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；〔4〕單項合同估算價低于第〔1〕、〔2〕、〔3〕項規(guī)定的標準，但工程總投資額在3000萬元人民幣以上的。>規(guī)定了依法必須進行招標的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。>>?招標投標法?第四條任何單位和個人不得將依法必須進行招標的工程化整為零或者以其他任何方式躲避招標。[說明]躲避招標的情形。>>?招標投標法實施條例?第九條除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有以下情形之一的，可以不進行招標：〔一〕需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；〔二〕采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；〔三〕已通過招標方式選定的特許經(jīng)營工程投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；〔四〕需要向原中標人采購工程、貨物或者效勞，否那么將影響施工或者功能配套要求；〔五〕國家規(guī)定的其他情形。招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的躲避招標。>>?招標投標法?第五條招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和老實信用的原那么。[案例]孔子晚年總結(jié)自己一生：十五志于學〔立志〕三十而立〔辦私學〕四十而不惑〔明事理〕五十知天命〔道〕六十耳順〔逆言順耳〕七十從心所欲，不逾矩[說明]老實信用是市場經(jīng)濟的根底。儒家思想中的“五常〞：仁—人二也，做事不能光想自己，多為別人著想，即融洽和諧；義—指“宜〞，即行為適合于“禮〞；禮—敬人為禮。封建社會的道德標準和生活準那么，對中華民族精神素質(zhì)的培養(yǎng)起了重要作用；智—知悉為智；信—老實守信。“仁〞的重要表達，是賢者必備的品德。社會誠信體制建設(shè)的幾個方面：1、人的思想素養(yǎng)〔上層建筑領(lǐng)域〕；2、社會誠信體制：建立信息互通、失信懲戒機制。>>?招標投標違法行為記錄公告暫行方法?第七條

對招標投標違法行為所作出的以下行政處理決定應給予公告：〔一〕警告；〔二〕罰款；〔三〕沒收違法所得；〔四〕暫?；蛘呷∠袠舜碣Y格;〔五〕取消在一定時期內(nèi)參加依法必須進行招標的工程的投標資格；〔六〕取消擔任評標委員會成員的資格；〔七〕暫停工程執(zhí)行或追回已撥付資金；〔八〕暫停安排國家建設(shè)資金；〔九〕暫停建設(shè)工程的審查批準；〔十〕行政主管部門依法作出的其他行政處理決定。>>?招標投標法?第六條依法必須進行招標的工程，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干預招標投標活動。>>?招標投標法實施條例?第六條禁止國家工作人員以任何方式非法干預招標投標活動。第三十三條投標人參加依法必須進行招標的工程的投標，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。>>?招標投標法?第七條招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。對招標投標活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務院規(guī)定。[說明]?關(guān)于國務院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見?〔國辦發(fā)[2000]34號，2000年5月3日〕>國家開展方案委員會負責協(xié)調(diào)、指導全國招標投標工作，會同有關(guān)行政主管部門擬定?招標投標法?配套法規(guī)、綜合性政策和必須進行招標的工程的具體范圍、規(guī)模標準等，制定招標公告的發(fā)布媒介。對國家重大建設(shè)工程招標投標過程進行監(jiān)督檢查。>招標投標過程的監(jiān)督執(zhí)法，按照現(xiàn)行職責分工，分別由各行業(yè)主管部門負責并受理投訴。涉及部委：國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、水利部、民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部、外經(jīng)貿(mào)部。>2003年、2021年兩次機構(gòu)改革對上述監(jiān)督的調(diào)整情況，有關(guān)案例。>>?招標投標法實施條例?第四條國務院開展改革部門指導和協(xié)調(diào)全國招標投標工作，對國家重大建設(shè)工程的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。國務院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務等行政主管部門，按照規(guī)定的職責分工對有關(guān)招標投標活動實施監(jiān)督。縣級以上地方人民政府開展改革部門指導和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招標投標工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照各自職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為?？h級以上地方人民政府對招標投標活動行政監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設(shè)工程的預算執(zhí)行和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)依法對參與招標投標活動的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。

〔國辦發(fā)[2000]34號文和2021年機構(gòu)改革“三定〞方案〕>>?招標投標法實施條例?第五條設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一標準的招標投標交易場所，為招標投標活動提供效勞。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡進行電子招標。>>?招標投標法?第二章招標第八條招標人是依照本法規(guī)定提出招標工程、進行招標的法人或者其他組織。第九條招標工程按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行工程審批手續(xù)的，應領(lǐng)先履行審批手續(xù)，取得批準。招標人應當有進行招標工程的相應資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應當在招標文件中如實載明。>>?招標投標法實施條例?

第七條按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行工程審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的工程，其招標范圍、招標方式、招標組織形式等應當報工程審批、核準部門審批、核準。審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、方式、組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。第十條招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。第十一條國務院開展方案部門確定的國家重點工程和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點工程不適宜公開招標的，經(jīng)國務院開展方案部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。>>?招標投標法實施條例?第八條國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的工程，應當公開招標；但有以下情形之一的，可以邀請招標：〔一〕技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量幾家潛在投標人可供選擇；〔二〕采用公開招標方式的費用占工程合同金額的比例過大。有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的工程，由工程審批、核準部門在審批、核準工程時作出認定；其他工程由招標人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認定。>>?招標投標法?第十二條招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。依法必須進行招標的工程，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。>>?招標投標法實施條例?第十條招標投標法第十二條第二款規(guī)定的具有編制招標文件和組織評標能力，是指具有與招標工程規(guī)模和復雜程度相適應的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員。>>?招標投標法?第十三條招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務并提供相關(guān)效勞的社會中介組織。招標代理機構(gòu)應當具備以下條件：〔一〕有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金；〔二〕有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量；〔三〕有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)?。第十四條從事工程建設(shè)工程招標代理業(yè)務的招標代理機構(gòu)，其資格由國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認定。具體方法由國務院建設(shè)行政主管部門會同國務院有關(guān)部門制定。從事其他招標代理業(yè)務的招標代理機構(gòu)，其資格認定的主管部門由國務院規(guī)定。招標代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。>>?招標投標法實施條例?第十一條招標代理機構(gòu)的資格依照法律和國務院的規(guī)定由有關(guān)部門認定。國務院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務、開展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責分工對招標代理機構(gòu)依法實施監(jiān)督管理。第十二條招標代理機構(gòu)應當擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員，取得招標職業(yè)資格的具體方法由國務院人力資源社會保障部門會同國務院開展改革部門制定。>>?招標投標法?第十五條招標代理機構(gòu)應當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并遵守本法關(guān)于招標人的規(guī)定。>>?招標投標法實施條例?第十三條招標代理機構(gòu)在其資格許可和招標人委托的范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務，任何單位和個人不得非法干預。

招標代理機構(gòu)代理招標業(yè)務，應當遵守招標投標法和本條例關(guān)于招標人的規(guī)定。招標代理機構(gòu)不得在所代理的招標工程中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。

招標代理機構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。第十四條招標人應當與被委托的招標代理機構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應當符合國家有關(guān)規(guī)定。>>?招標投標法?第十六條招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的工程的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標工程的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的方法等事項。[說明]國家指定的招標公揭發(fā)布媒介。>>?招標投標法實施條例?第十五條公開招標的工程，應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件。

招標人采用資格預審方法對潛在投標人進行資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。

依法必須進行招標的工程的資格預審公告和招標公告，應當在國務院開展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標工程的資格預審公告或者招標公告的內(nèi)容應當一致。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標的工程的境內(nèi)資格預審公告、招標公告，不得收取費用。

編制依法必須進行招標的工程的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院開展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本。>>?招標投標法實施條例?第十六條招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的出售期不得少于5日。

招標人出售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的本錢支出，不得以營利為目的。

第十七條招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的工程提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止出售之日起不得少于5日。>>?招標投標法實施條例?第十八條資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。

國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的工程,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關(guān)評標委員會及其成員的規(guī)定。

第十九條資格預審結(jié)束后，招標人應當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結(jié)果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。

通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。第二十條招標人采用資格后審方法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。>>?招標投標法?第十七條招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標工程的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應當載明本法第十六條第二款規(guī)定的事項。第十八條招標人可以根據(jù)招標工程本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。>>?招標投標法實施條例?

第三十二條招標人不得以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人有以下行為之一的，屬于以不合理條件限制或者排斥潛在投標人或者投標人：〔一〕就同一招標工程向潛在投標人或者投標人提供有差異的工程信息；〔二〕設(shè)定的資格、技術(shù)、商務條件與招標工程的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關(guān)；〔三〕依法必須進行招標的工程以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；〔四〕對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；〔五〕限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供給商；〔六〕依法必須進行招標的工程非法限定潛在投標人所有制形式或者組織形式的；〔七〕以其他不合理條件限制或者排斥潛在投標人或者投標人。>>?招標投標法?第十九條招標人應當根據(jù)招標工程的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標工程的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標工程的技術(shù)、標準有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應要求。招標工程需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。>>?招標投標法實施條例?第十五條……依法必須進行招標工程的招標文件和資格預審文件，應當使用國務院開展改革部門會同其他有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本。

>>?招標投標法實施條例?第二十三條招標人編制的資格預審文件、招標文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和老實信用原那么，影響資格預審結(jié)果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的工程的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。

第二十四條招標人對招標工程劃分標段的，應當遵守招標投標法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的工程的招標人不得利用劃分標段躲避招標。>>?招標投標法實施條例?第二十五條招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從招標文件規(guī)定的提交投標文件截止之日起計算。第二十六條招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標工程估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。依法必須進行招標的工程境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或支票形式提交的投標保證金應當從投標人的根本賬戶轉(zhuǎn)出。招標人不得挪用投標保證金。>>?招標投標法?第二十條招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供給者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。[說明]含有傾向或者排斥潛在投標人的主要表現(xiàn)及判定。第二十一條招標人根據(jù)招標工程的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘工程現(xiàn)場。>>?招標投標法實施條例?第二十八條招標人不得組織單個或者局部潛在投標人踏勘工程現(xiàn)場。>>?招標投標法?第二十二條招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。招標人設(shè)有標底的，標底必須保密。>>?招標投標法實施條例?第二十七條招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標工程只能有一個標底。標底必須保密。

接受委托編制標底的中介機構(gòu)不得參加受托編制標底工程的投標，也不得為該工程的投標人編制投標文件或者提供咨詢。

招標人設(shè)有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。>>?招標投標法?第二十三條招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成局部。[說明]非依法招標工程少于15日時澄清與修改的發(fā)出時間。>>?招標投標法實施條例?第二十一條招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；缺乏3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。第二十二條潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。>>?招標投標法?第二十四條招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的工程，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。[說明]案例分析：〔1〕縮短招標時間；〔2〕澄清與修改的發(fā)出時間缺乏15天。>>?招標投標法實施條例?第三十一條招標人終止招標的，應當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)出售資格預審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。>>?招標投標法實施條例?第二十九條招標人可以依法對工程以及與工程有關(guān)的貨物、效勞全部或者局部實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、效勞屬于依法必須進行招標的工程范圍且到達國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當進行依法招標。前款所稱暫估價，是指招標人在總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、效勞的金額。>>?招標投標法實施條例?第三十條對技術(shù)復雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議。招標人根據(jù)投標人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標準和要求，編制招標文件。第二階段，招標人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標報價的投標文件。招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出。[說明]兩階段招標方法應用舉例。需要注意的問題–技術(shù)標準排他性。>>?招標投標法?第三章投標第二十五條投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。依法招標的科研工程允許個人參加投標的，投標的個人適用本法有關(guān)投標人的規(guī)定。第二十六條投標人應當具備承擔招標工程的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。>>?招標投標法實施條例?第三十四條與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標招標公正性的法人、其他組織或者個人不得參加投標。[說明]利害—利益與損害。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標工程投標。違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標均無效。>>?招標投標法?第二十七條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。招標工程屬于建設(shè)施工的，投標文件的內(nèi)容應當包括擬派出的工程負責人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標工程的機械設(shè)備等。[說明]〔1〕實質(zhì)性條件的設(shè)置：招標階段、合同履約階段?！?〕實質(zhì)性條件采用醒目的方式表達在招標文件?！?〕實質(zhì)性條件不響應的后果：廢標。>>?招標投標法?第二十八條投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。>>?招標投標法實施條例?第三十六條未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者未按招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。招標人應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。第六十四條招標人有以下情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：

……

〔三〕接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；〔四〕接受應當拒收的投標文件。

招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。>>?招標投標法?第二十九條投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。>>?招標投標法實施條例?

第三十五條投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。[說明]〔1〕撤回、撤銷的區(qū)別，〔2〕撤銷形式。>>?招標投標法?第三十條投標人根據(jù)招標文件載明的工程實際情況，擬在中標后將中標工程的局部非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。>>?招標投標法?第三十一條兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標工程的相應能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標工程向招標人承擔連帶責任。招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。[說明]聯(lián)合體資質(zhì)確定及責任分擔、合同簽訂。>>?招標投標法實施條例?第三十七條招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。招標人接收聯(lián)合體投標且進行資格預審的，聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前前組成。資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。聯(lián)合體各方在同一招標工程中以自己名義單獨投標或者再參加其他聯(lián)合體投標的，相關(guān)投標均無效。第三十八條投標人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應當及時書面告知招標人，投標人不再具備資格預審文件、招標文件規(guī)定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效。>>?招標投標法?第三十二條投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益。投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。[說明]串通的情形及判定。>>?招標投標法實施條例?第三十九條禁止投標人相互串通投標。有以下情形之一的，屬于投標人相互串通投標：〔一〕投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；〔二〕投標人之間約定中標人；〔三〕投標人之間約定局部投標人放棄投標或者中標；〔四〕屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；〔五〕投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取其他聯(lián)合行動。

>>?招標投標法實施條例?第四十條有以下情形之一的，視為投標人相互串通投標：〔一〕不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；〔二〕不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；〔三〕不同投標人的投標文件載明的工程管理成員出現(xiàn)同一人；〔四〕不同投標人的投標文件異常一致，或者投標報價呈現(xiàn)規(guī)律性差異；〔五〕不同投標人的投標文件相互混裝；〔六〕不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人賬戶轉(zhuǎn)出。>>?招標投標法實施條例?第四十一條禁止招標人與投標人串通投標。有以下情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：〔一〕招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人；〔二〕招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；〔三〕招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；〔四〕招標人授意投標人撤換、修改投標文件；〔五〕招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；〔六〕招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通投標行為。>>?招標投標法?第三十三條投標人不得以低于本錢的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。[說明]低于本錢價、弄虛作假的情形及判定。>>?招標投標法實施條例?第四十二條使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標。

投標人有以下情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：

〔一〕使用偽造、變造的許可證件；

〔二〕提供虛假的財務狀況或者業(yè)績；

〔三〕提供虛假的工程負責人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；〔四〕提供虛假的信用狀況；〔五〕其他弄虛作假的行為。第四十三條提交資格預審申請文件的申請人應當遵守招標投標法和本條例有關(guān)投標人的規(guī)定。>>?招標投標法?第四章開標、評標和中標第三十四條開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。[說明]法律條件：接收投標文件數(shù)不少于三個。準備條件：〔1〕現(xiàn)場條件〔場地、設(shè)備、設(shè)施〕；〔2〕人員準備〔工作人員、監(jiān)督人員〕；〔3〕資料準備〔招標文件及其澄清與修改、投標文件、標底〔如果有〕、記錄表格等〕第三十五條開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。>>?招標投標法實施條例?

第四十四條招標人應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。投標人少于3個的，不得開標；招標人應當重新招標。投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。第三十六條開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。[說明]〔1〕開標的意義；〔2〕密封檢查的做法及檢查對象。>>?中華人民共和國標準招標文件?-開標程序：〔1〕宣布開標紀律；〔2〕公布在投標截止時間前遞交投標文件的投標人名稱，并點名確認投標人是否派人到場；〔3〕宣布開標人、唱標人、記錄人、監(jiān)標人等有關(guān)人員姓名；〔4〕按照投標人須知前附表規(guī)定檢查投標文件的密封情況；〔5〕按照投標人須知前附表的規(guī)定確定并宣布投標文件開標順序；〔6〕設(shè)有標底的，公布標底；〔7〕按照宣布的開標順序當眾開標，公布投標人名稱、標段名稱、投標保證金的遞交情況、投標報價、質(zhì)量目標、工期及其他內(nèi)容，并記錄在案；〔8〕投標人代表、招標人代表、監(jiān)標人、記錄人等在開標記錄上簽字確認；〔9〕開標結(jié)束。第三十七條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的工程，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。前款專家應當從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標工程可以采取隨機抽取方式，特殊招標工程可以由招標人直接確定。與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)工程的評標委員會；已經(jīng)進入的應當更換。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應當保密。[說明]〔1〕招標人代表的根本條件；〔2〕評標委員會構(gòu)成。>>?招標投標法實施條例?第四十五條國家實行統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和管理方法。具體標準和方法由國務院開展改革部門會同國務院有關(guān)部門制定。省級人民政府和國務院有關(guān)部門應當組建綜合評標專家?guī)?。[說明]?評標專家專業(yè)分類標準?〔試行〕〔發(fā)改法規(guī)[2021]1538號〕〔國家開展改革委、工信部、監(jiān)察部、財政部、住建部、交通部、鐵道部、水利部、商務部、國務院法制辦，2021年7月15日〕第四十七條招標投標法第三十七條第三款所稱特殊招標工程，是指技術(shù)復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的工程。>>?招標投標法實施條例?第四十六條除招標投標法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標工程外，依法必須進行招標的工程，其評標委員會的專家成員應當從評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。

依法必須進行招標的工程的招標人非因招標投標法和本條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會的專家成員應當依照前款規(guī)定進行。

評標委員會成員與投標人有利害關(guān)系的，應當主動回避。

有關(guān)行政監(jiān)督部門應當按照規(guī)定的職責分工，對評標委員會成員確實定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔任本部門負責監(jiān)督工程的評標委員會成員。>>?招標投標法實施條例?第四十八條招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得以明示或者暗示的方式傾向或者排斥特定投標人。招標人應當根據(jù)工程規(guī)模和技術(shù)復雜程度等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應適當延長。在評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員已作出的評審結(jié)論無效，由替換其的評標專家重新進行評審。第三十八條招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結(jié)果。第三十九條評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。[說明](1)非法干預；〔2〕評標委員會的責任，違法評標案例。>>?招標投標法實施條例?第五十二條投標文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式,并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。>>?招標投標法?第四十條評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設(shè)有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。[說明]評標依據(jù)。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。[說明]確定中標人的規(guī)定及招標人定標要求。國務院對特定招標工程的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。>>?招標投標法實施條例?第四十九條評標委員會成員應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。

第五十條招標工程設(shè)有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。>>?招標投標法實施條例?第五十一條有以下情形之一的，評標委員會應當否決其投標：〔一〕投標文件未經(jīng)單位蓋章和單位負責人簽字；〔二〕聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；〔三〕投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；〔四〕同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但按招標文件要求提交備選投標的除外；〔五〕投標報價低于本錢或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價；〔六〕投標文件沒有對招標文件實質(zhì)性要求和條件作出響應；〔七〕投標人有串通、弄虛作假、行賄等違法行為。>>?招標投標法?第四十一條中標人的投標應當符合以下條件之一：〔一〕能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；〔二〕能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于本錢的除外。第四十二條評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進行招標的工程的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標。>>?招標投標法實施條例?第五十三條評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明排序。評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)果。>>?招標投標法實施條例?第五十四條依法必須進行招標的工程，招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。>>?招標投標法?第四十三條在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。[說明]違反第四十三條的主要表現(xiàn)形式、案例。>>?招標投標法是實施條例?第五十六條中標候選人經(jīng)營、財務狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。>>?招標投標法實施條例?第五十五條國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標的工程，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。第四十四條評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。評標委員會成員和參與評標的有關(guān)工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。[案例]評標委員會成員承擔個人責任。第四十五條中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標工程的，應當依法承擔法律責任。[說明]中標通知書的法律性質(zhì)。違規(guī)定標舉例。>>?招標投標法?第四十六條招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。[說明]〔1〕合同訂立過程中招標人的主要工作；〔2〕招標人、中標人提出額外要求怎么辦？〔3〕履約保證金作用。>>?招標投標法實施條例?第五十七條招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。>>?招標投標法?第四十七條依法必須進行招標的工程，招標人應當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。第四十八條中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標工程。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標工程，也不得將中標工程肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標工程的局部非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。中標人應當就分包工程向招標人負責，接受分包的人就分包工程承擔連帶責任。[說明]肢解、分包與轉(zhuǎn)包。>>?招標投標法實施條例?第五十八條招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。第五十九條中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標工程。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標工程，也不得將中標工程肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標工程的局部非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。

中標人應當就分包工程向招標人負責，接受分包的人就分包工程承擔連帶責任。>>?招標投標法?第五章法律責任第四十九條違反本法規(guī)定，必須進行招標的工程而不招標的，將必須進行招標的工程化整為零或者以其他任何方式躲避招標的，責令限期改正，可以處工程合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者局部使用國有資金的工程，可以暫停工程執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。[說明]處分執(zhí)行?中國共產(chǎn)黨紀律處分條例?>>?招標投標法實施條例?第六十三條招標人有以下限制或者排斥潛在投標人行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依照招標投標法第五十一條的規(guī)定處分：

〔一〕依法應當公開招標的工程不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預審公告或者招標公告；

〔二〕在不同媒介發(fā)布的同一招標工程的資格預審公告或者招標公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標人申請資格預審或者投標。

依法必須進行招標的工程的招標人不按照規(guī)定發(fā)布資格預審公告或者招標公告，構(gòu)成躲避招標的，依照招標投標法第四十九條的規(guī)定處分。>>?招標投標法實施條例?第六十四條招標人有以下情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：〔一〕依法應當公開招標而采用邀請招標；〔二〕招標文件、資格預審文件的出售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定；〔三〕接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；〔四〕接受應當拒收的投標文件。招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。第六十六條招標人超過本條例規(guī)定的比例收取投標保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。>>?招標投標法?第五十條招標代理機構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的、罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，暫停直至取消招標代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。前款所列行為影響中標結(jié)果的，中標無效。[說明]招標代理機構(gòu)違法的法律后果。>>?招標投標法實施條例?第六十五條招標代理機構(gòu)在所代理的招標工程中投標、代理投標或者向該工程投標人提供咨詢的，接受委托編制標底的中介機構(gòu)參加受托編制標底工程的投標或者為該工程的投標人編制投標文件、提供咨詢的，依照招標投標法第五十條的規(guī)定追究法律責任。>>?招標投標法?第五十一條招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。第五十二條依法必須進行招標的工程的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況的，或者泄露標底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。前款所列行為影響中標結(jié)果的，中標無效。[說明]招標人違法的法律情形及后果。>>?招標投標法實施條例?第七十條依法必須進行招標的工程的招標人不按照規(guī)定組建評標委員會，或者確定、更換評標委員會成員違反招標投標法和本條例規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；違法確定或者更換的評標委員會成員作出的評審結(jié)論無效，依法重新進行評審。國家工作人員以任何方式非法干預選取評標委員會成員的，依照本條例第八十一條的規(guī)定追究法律責任。>>?招標投標法?第五十三條投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標工程金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的工程的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)撤消營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。[說明]投標人違法的法律后果。>>?招標投標法實施條例?第六十七條投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標投標法第五十三條的規(guī)定處分。投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標工程合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。投標人有以下行為之一的，屬于招標投標法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進行招標的工程的投標資格：〔一〕以行賄謀取中標；〔二〕3年內(nèi)2次以上串通投標；〔三〕串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上；〔四〕其他串通投標情節(jié)嚴重的行為。投標人自本條第二款規(guī)定的處分執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者串通投標、以行賄謀取中標情節(jié)特別嚴重的，由工商行政管理機關(guān)撤消營業(yè)執(zhí)照。

法律、行政法規(guī)對串通投標報價行為的處分另有規(guī)定的，從其規(guī)定。>>?招標投標法?第五十四條投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。依法必須進行招標的工程的投標人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標工程金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進行招標的工程的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)撤消營業(yè)執(zhí)照。[說明]投標人違法的法律后果。>>?招標投標法實施條例?第六十八條投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的，中標無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標投標法第五十四條的規(guī)定處分。依法必須進行招標的工程的投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標工程合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。投標人有以下行為之一的，屬于招標投標法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標的工程的投標資格：〔一〕偽造、變造資格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標；〔二〕3年內(nèi)2次以上使用他人名義投標；〔三〕弄虛作假騙取中標給招標人造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上〔四〕其他弄虛作假騙取中標情節(jié)嚴重的行為。投標人自本條第二款規(guī)定的處分執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者弄虛作假騙取中標情節(jié)特別嚴重的，由工商行政管理機關(guān)撤消營業(yè)執(zhí)照。>>?招標投標法實施條例?第六十九條出讓或者出租資格、資質(zhì)證書供他人投標的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。>>?招標投標法?第五十五條依法必須進行招標的工程，招標人違反本法規(guī)定，與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的，給予警告，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。前款所列行為影響中標結(jié)果的，中標無效。[說明]招標人違法的法律后果。>>?招標投標法?第五十六條評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關(guān)工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的工程的評標；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。>>?招標投標法實施條例?第七十一條評標委員會成員有以下行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標的工程的評標；情節(jié)特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格：〔一〕應當回避而不回避；〔二〕擅離職守；〔三〕不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標；

〔四〕私下接觸投標人；〔五〕向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；〔六〕對依法應當否決的投標不提出否決意見；〔七〕暗示或者誘導投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明；〔八〕其他不客觀、不公正履行職務的行為。>>?招標投標法實施條例?第七十二條評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，沒收收受的財物，處3000元以上5萬元以下的罰款，取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加依法必須進行招標的工程的評標；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。>>?招標投標法?第五十七條招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的工程在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標無效。責令改正，可以處中標工程金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。[說明]招標人違法的法律后果。>>?招標投標法實施條例?第七十三條依法必須進行招標的工程的招標人有以下情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標工程金額10‰以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

〔一〕無正當理由不發(fā)出中標通知書；

〔二〕不按照規(guī)定確定中標人；

〔三〕中標通知書發(fā)出后無正當理由改變中標結(jié)果；

〔四〕無正當理由不與中標人訂立合同；

〔五〕在訂