中國大氣環(huán)境現(xiàn)狀與對策

中國大氣環(huán)境現(xiàn)狀與對策柴發(fā)合中國環(huán)境科學研究院２０１３年5月7日，沈陽報告內(nèi)容我國大氣環(huán)境管理政策大氣環(huán)境管理的科技支撐我國大氣環(huán)境狀況和特征多種來源多種污染

多種影響多種效應

多源協(xié)制多級聯(lián)動多種措施多重效益城市大氣污染依然嚴重

2010年，在監(jiān)測的471個城市中，81個城市（其中30個為重點城市）空氣質(zhì)量達不到二級標準，8個城市空氣質(zhì)量劣于三級。劣三級城市與上年持平,表明重污染城市達標難度加大.僅按GB3095-1996以SO2、PM10、NO2三項指標衡量與世界其他國家城市的比較WHO公布了來自全球91個國家1100個城市的空氣質(zhì)量濃度及排名狀況。中國的32個省會城市包含其中，這些城市的PM10濃度介于38-150μg/m3,排名位于812-1058之間。人為源SO2污染分布最廣的區(qū)域(Richter,WittrockandBurrowsIUP/IFE-UB)20052011我國中東部氮氧化物污染上升最快酸雨污染格局沒有明顯改變2009年，酸雨分布未發(fā)生明顯變化。全國酸雨污染仍然較重，酸雨（pH<5.6）發(fā)生面積約120萬平方公里。在我國西南、華南地區(qū)出現(xiàn)的區(qū)域性的酸雨污染由原來的硫酸型酸雨逐漸向硫氮混合型酸雨轉變，且呈加劇趨勢。酸沉降當量超臨界負荷區(qū)域（2006）2001-2006年PM2.5濃度平均值（Source：NASA，2010年）北非撒哈拉沙漠中國沿海地區(qū)我國成為PM2.5污染最嚴重的國家之一大氣PM2.5

每增加10ug/m3居民死亡增加的百分比（均數(shù)與95%CI）PM2.5環(huán)境影響：人體健康（闞海東等，2010）缺乏大氣污染對健康影響的基礎數(shù)據(jù)，現(xiàn)有標準缺少基準研究支撐，亟需開展人體健康和生態(tài)風險評估技術研究2010年PM2.5造成的死亡人數(shù)和經(jīng)濟損失

潘小川李國星高婷／北京大學公共衛(wèi)生學院北京市死亡人數(shù)為2349人，占當年總死亡人數(shù)的1.9%，對北京市造成的經(jīng)濟損失近18.6億元人民幣。上海市死亡人數(shù)為2980人，占當年總死亡人數(shù)的1.6%，對上海市造成的經(jīng)濟損失近23.7億元人民幣。廣州市死亡人數(shù)為1715人，占當年總死亡人數(shù)的2.2%，對廣州市造成的經(jīng)濟損失近13.6億元人民幣。西安市死亡人數(shù)為726人，占當年總死亡人數(shù)的1.6%，對西安市造成的經(jīng)濟損失約5.8億元人民幣我國典型地區(qū)大氣氧化性持續(xù)增強華北平原（丁愛軍等）O3城市群臭氧（高健等）東部沿海和中西部典型區(qū)域臭氧污染均呈加重趨勢近地面臭氧增加較快，但其控制途徑尚不明確城市群大氣O3污染處于高水平數(shù)據(jù)來源：北京(2000年)；香港（2006年）；珠三角(2007年)；長三角(2005年)，SCAQMD(2005年)；EMEP(2003年)ppb區(qū)域性大氣復合污染不斷蔓延NO2COAODO3二氧化氮柱濃度一氧化碳柱濃度顆粒物光學厚度臭氧地面濃度大氣能見度下降灰霾發(fā)生頻率居高不下灰霾生消過程氣溶膠粒徑分布變化嚴重污染期間2003.11.1-11.20%5%10%15%20%25%>18105.63.21.810.560.320.180.10.056<0.056CutpointParticleaerodynamicdiameter(μm)MassPercentageinTSP(%)灰霾消失2003.11.3-11.4-3%1%5%9%13%17%21%25%>18105.63.21.810.560.320.180.10.056<0.056CutpointParticleaerodynamicdiameter(μm)MassPercentageinTSP(%)嚴重灰霾期間不僅積聚態(tài)粒子比例大大增加，而且粒徑向大方向偏移，大大增加了顆粒物的消光性(段菁春等2006)可見光范圍顆粒物中的毒害組份：多環(huán)芳烴廣州市(新墾、五山、荔灣）13種多環(huán)芳烴的總濃度范圍39～154ng/m3.其中苯并[a]芘濃度最高可達19ng/m3,遠超出了我國現(xiàn)行環(huán)境空氣質(zhì)量標準(10ng/m3)，與新標準日均2.5ng/m3相比,差距更大.(段菁春,2006)苯并[a]芘PM2.5顆粒物中的毒害組份：重金屬我國近年來重金屬污染事件頻發(fā)，據(jù)環(huán)境保護部統(tǒng)計，2009年環(huán)保部接報的12起重金屬、類金屬污染事件，致使4035人血鉛超標，182人鎘超標，引發(fā)32起群體事件。其中大氣重金屬污染也是主要來源之一.

2012年6月6日晚，清遠市處置工作領導小組及專家組召開聯(lián)席會議，與會人員一致認為：造成清遠連州市星子鎮(zhèn)兒童血鉛超標的主要污染源是連州發(fā)電廠，首要污染物是電廠煙塵。檢測研究表明，北京PM2.5中重金屬砷濃度達到日均濃度中位數(shù)為23.08納克/立方米。根據(jù)2012年2月發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中砷的年平均參考濃度限值為6納克/立方米，此次研究檢測濃度為該限值的3.85倍。大氣重金屬的粒徑分布特征(AE:DuanandTan,2013)顆粒物中的毒害組份：重金屬

主要毒害重金屬元素均富集于PM2.5中。以北京為例，PM2.5中重金屬占PM10中重金屬的比例分別為:Pb(88.5%)>Cd(81.8%)>Zn(81.5%)>As(77.1%)>Cu(75.9%)>Cr(71.7%)>Ni(67.9%)>Mn(63.3%)>V(46.8%).

燃煤排放,鋼鐵工業(yè),機動車排放是重要大氣重金屬污染源.中國大氣重金屬的空間分布特征

(AE:

DuanandTan,2013)顆粒物中的毒害組份：重金屬我國總體重金屬污染高于美歐等發(fā)達國家城市水平，與印度和巴基斯坦等發(fā)展中國家城市相近或略低。與WHO的參考限值相比，As和Cd超標較嚴重，其次是Ni和Mn，Pb超標率較低，V未發(fā)現(xiàn)超標現(xiàn)象。整體上看，我國大氣重金屬污染形勢不容樂觀。環(huán)境空氣質(zhì)量標準(重金屬)HgPbVAsMnNiCr(VI)Cd發(fā)布時間環(huán)境空氣質(zhì)量標準GB3095-199610001996新標準GB3095-20125050060.02552012WHO100050010006.6a15025a0.25a52000歐盟62052004印度5006202009表2中國、WHO及世界主要國家和地區(qū)重金屬環(huán)境空氣質(zhì)量標準限值concentrationscorrespondingtoanexcesslifetimeriskof1:100,000.WHO,2000.WorldHealthOrganization.GuidelinesforAirQualityGeneva.全球大氣汞排放的空間分布圖污染物跨境引國際關注從以傳統(tǒng)酸性物質(zhì)、沙塵輸送為主向二次污染傳輸轉化日、韓、美國等將大氣污染元兇直指中國報告內(nèi)容未來科技及政策趨勢我國大氣環(huán)境管理政策我國大氣環(huán)境狀況和特征我國大氣環(huán)境管理政策大氣污染防治法修訂工作新環(huán)境空氣質(zhì)量標準重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃城市空氣質(zhì)量達標管理大氣污染防治法律體系憲法中華人民共和國大氣污染防治法地方大氣污染防治法律、法規(guī)部門大氣污染防治規(guī)章、制度空氣質(zhì)量標準和排放標準大氣污染防治規(guī)劃國家層次縣級層次城市層次省級層次全國人民代表大會環(huán)境保護部省人民代表大會省環(huán)境保護廳市人民代表大會市環(huán)境保護局縣環(huán)境保護局縣人民代表大會行使國家立法權力；實行全國范圍內(nèi)的監(jiān)督、審查起草大氣污染防治法案；制定相關部門的法律法規(guī)制定和頒布地方大氣污染防治法規(guī)；實行全省范圍的監(jiān)督、審查擬定和監(jiān)督實施大氣污染防治法律法規(guī)和省級標準特殊經(jīng)濟區(qū)域城市、省級人民政府和自治區(qū)人民政府所在城市和經(jīng)國務院批準的較大城市可以制定當?shù)卮髿馕廴痉乐畏ㄒ?guī);實行全市范圍的監(jiān)督、審查貫徹執(zhí)行大氣污染防治法律法規(guī)和標準;大城市可以起草城市大氣環(huán)境保護法律法規(guī)確保遵守和執(zhí)行大氣污染防治法規(guī)執(zhí)行國家級、省級、市級大氣污染防治法規(guī)大氣污染防治法律法規(guī)的建立和執(zhí)行大氣污染防治法的發(fā)展歷程《大氣污染防治法（1988）》1987年9月5日，第六屆全國人大第22次會議通過，1988年6月1日起施行《大氣污染防治法（1995）》

1995年8月29日，第八屆全國人大第十五次會議作出修正《大氣污染防治法（2000）》2000年4月29日，第九屆全國人大第十五次會議進行修訂，2000年9月1日起施行大氣污染防治法（1988）大氣污染防治法（1995）大氣污染防治法（2000）第一章總則8條第一章總則9條第一章總則

10條第二章大氣污染防治的監(jiān)督管理8條第二章大氣污染防治的監(jiān)督管理9條第二章大氣污染防治的監(jiān)督管理13條第三章防治煙塵污染5條第三章防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染9條第三章防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染8條第四章防治機動車船排放污染4條第四章防治廢氣、粉塵和惡臭污染9條第四章防治廢氣、粉塵和惡臭污染11條第五章防治廢氣、粉塵和惡臭污染10條第五章法律責任9條第五章法律責任10條第六章法律責任20條第六章附則

2條第六章附則2條第七章附則1條《大氣污染防治法（1995）》的修正總則中增加若干原則性規(guī)定增加了若干具體的大氣污染防治管理制度，如：“酸雨控制區(qū)或者二氧化硫污染控制區(qū)管理制度（第二十七條）”擴充了第三章“防治煙塵污染”的條款數(shù)量和內(nèi)容,并將名稱改為“防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染”增加了關于清潔生產(chǎn)的規(guī)定，如：“清潔生產(chǎn)工藝的采用、落后設備的淘汰（第十五條）”《大氣污染防治法（2000）》的修改協(xié)調(diào)了大氣法與其它政策、法律之間的關系增加了大氣污染防治監(jiān)督管理的手段，如：提出了大氣污染物排放總量控制制度和排放許可證制度增加了防治機動車船排放污染的規(guī)定根據(jù)相關國際條約履約制定了相關規(guī)定，如：第四十五條、五十九條規(guī)定了消耗臭氧層物質(zhì)的管理完善了環(huán)境空氣質(zhì)量標準和排放標準體系

建立了較完善的國家和地方環(huán)境空氣質(zhì)量標準和大氣污染物排放標準體系，建立了大氣污染監(jiān)測制度，組織監(jiān)測網(wǎng)絡，制定統(tǒng)一的監(jiān)測方法。完善了環(huán)境管理制度

通過加強和完善環(huán)境影響評價、排污申報、達標排放、排污收費、總量控制、排污許可證、限期治理、事故或者突然性事件應急處理等環(huán)境管理制度中有關大氣污染防治的規(guī)定，強化了各級環(huán)境保護主管部門的大氣污染防治監(jiān)督管理能力。

加強了酸雨和二氧化硫的污染控制

根據(jù)大氣法規(guī)定，環(huán)保部門組織了酸雨和二氧化硫控制區(qū)的劃分工作，并在“十五”計劃中提出了總量控制目標及相應控制措施和配套政策，加強了酸雨和二氧化硫污染的控制力度，使我國酸雨惡化的趨勢得到緩解。大氣污染防治法實施后的主要作用與效果促進了我國燃煤型大氣污染的控制

通過大氣法關于燃煤型大氣污染防治規(guī)定的實施，有力地促進了我國燃煤型大氣污染的控制，許多我國東部發(fā)達城市空氣中的二氧化硫濃度達到了環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。促進了我國機動車排放污染的防治大氣法的實施加強了機動車排放污染的防治，對機動車達標排放、燃料油、機動車排氣污染的年度檢測和監(jiān)督抽測進行了嚴格的規(guī)定，極大地促進了我國機動車排放污染的防治，北京、廣州、深圳等發(fā)達城市已經(jīng)制定并執(zhí)行了嚴格的機動車尾氣排放標準，逐步與發(fā)達國家同步。大氣污染防治法實施后的主要作用與效果加強了對工業(yè)大氣污染的防治力度

大氣法對廢氣、塵和惡臭污染的防治進行嚴格的規(guī)定，同時規(guī)定對嚴重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和落后設備實行淘汰制度，從而加強了我國對工業(yè)大氣污染的防治力度，通過產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整緩解了我國工業(yè)大氣污染的嚴重形勢。大力發(fā)展科學技術研究大氣污染防治的科學技術研究得到大力發(fā)展，開發(fā)并推廣先進適用的大氣污染防治技術和清潔能源利用技術，除塵、脫硫、脫氮設備制造業(yè)等大氣環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。強化了法律責任大氣法還對本法實施中的法律責任進行了詳細的規(guī)定，建立了較完善的違法處罰制度，強化了大氣污染監(jiān)督管理的執(zhí)法力度。大氣污染防治法實施后的主要作用與效果1.政府對環(huán)境質(zhì)量負責的原則性規(guī)定，與需要配套的政府責任考核監(jiān)督機制不相適應。2.行政轄區(qū)“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)行規(guī)定，與大氣污染區(qū)域性“聯(lián)防聯(lián)控”的客觀需要不相適應。3.單一重點污染物控制的現(xiàn)行規(guī)定，與多種污染物協(xié)同控制的科學規(guī)律不相適應。4.“重點區(qū)域總量控制”的現(xiàn)行規(guī)定，與“全國范圍總量控制”的客觀形勢需要不相適應?，F(xiàn)行大氣法存在的主要問題5.“排污許可證由政府頒發(fā)”的現(xiàn)行規(guī)定，與“排污許可證由環(huán)保部門頒發(fā)”的實際管理需求不相適應。6.對在用機動車過于注重使用人排放檢測的義務性規(guī)定，與強化機動車制造廠商環(huán)境責任的國際經(jīng)驗不相適應。7.主要依賴強制手段的現(xiàn)行規(guī)定，與充分利用經(jīng)濟政策的綜合手段不相適應。8.現(xiàn)行大氣法的規(guī)定不足以有效應對大氣污染事故或者突發(fā)大氣污染事件。9.“違法成本低”的現(xiàn)行規(guī)定，與打擊惡意違法排污行為的迫切需要不相適應?，F(xiàn)行大氣法存在的主要問題深入調(diào)查研究。2006年啟動了修訂工作，召開研討會，開展調(diào)研工作，形成修訂草案初稿；專題會議審議。2008年4月和9月，張力軍副部長兩次召開部長專題會對修訂草案初稿進行了審議；多方征求意見。2008年11月，形成征求意見稿，征求了國務院各有關部門、地方環(huán)保部門以及部內(nèi)各司局的意見；借鑒國際經(jīng)驗。2008年11月-2011年10月召開了多次中美、中意、中法、中瑞大氣法研討會，以借鑒大氣環(huán)境立法方面的國際經(jīng)驗；聽取人大建議。2009年4月23日，全國人大常委會審議通過了大氣污染防治工作進展情況的報告，并提出相關意見和建議，據(jù)此，我們進一步修改完善了草案；修訂草案送審。2009年12月30日，經(jīng)環(huán)境保護部部務會議審議通過形成修訂草案送審稿并提交國務院，國務院將大氣法修改稿下發(fā)到各部委、各省市自治區(qū)征求意見；意見反饋整理。2010年10月，國務院將大氣法修改意見反饋給大氣法修訂組，修訂組多次召開研討會對反饋意見進行分析研究，采納或原則采納了其中合理可行的意見和建議。并針對大氣法中重要的法律制度進行了專題論證。2011年底將《大氣污染防治法》修訂稿提交環(huán)保部和國務院法制辦。相關議案回復。2012年4月，對第十一屆全國人民代表大會第五次會議提出的“關于盡快修改《大氣污染防治法》的議案”等議案進行逐一回復。2012年12月結合十八大精神繼續(xù)開展大氣法修訂討論。新一輪大氣法修訂進程大氣法修訂的基本思路

進一步理順管理體制，強化環(huán)保部門大氣環(huán)境監(jiān)督管理職能；全面推進和突出重點要相結合，近期目標和遠期目標要相結合，以增強《大氣法》的針對性和可操作性；區(qū)域污染控制和行業(yè)污染控制要相結合，行政監(jiān)管與市場調(diào)控要相結合；進一步完善與大氣污染防治相關的環(huán)境保護制度，增強其有效性和成本可接受性；把中國的大氣污染防治和履行國際公約相結合；借鑒《水污染防治法》修訂中成熟的作法。

修訂的主要內(nèi)容一、確立了大氣污染防治的基本原則優(yōu)化能源和產(chǎn)業(yè)結構，促進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；加強工業(yè)、交通運輸大氣污染防治，切實改善城市和區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，積極推進農(nóng)業(yè)大氣污染防治。

二、健全了地方政府對大氣環(huán)境質(zhì)量負責的監(jiān)督考核機制從政府目標責任、干部政績考核和人大專項監(jiān)督等方面，完善了地方政府對大氣環(huán)境質(zhì)量負責的監(jiān)督考核機制。修訂的主要內(nèi)容三、創(chuàng)設了重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治制度創(chuàng)設了對大氣污染防治重點區(qū)域的劃定；給出了大氣污染區(qū)域性“聯(lián)防聯(lián)治”新舉措。四、完善了總量控制制度將實施范圍由未達標地區(qū)和“兩控區(qū)”擴展到全國范圍；有條件的行業(yè)和地區(qū)可以開展重點大氣污染物的排污交易。五、改革了大氣排污許可證制度確立了“無證不得排污”的基本規(guī)則；規(guī)定了所有排污單位，必須持證排放；將發(fā)證機關由政府修改為環(huán)保部門；國務院規(guī)定具體辦法和實施步驟。六、調(diào)整了機動車船污染防治的監(jiān)管思路批量生產(chǎn)新定型機動車船前，應當獲得型式核準；機動車船經(jīng)型式核準批量生產(chǎn)后，應當接受生產(chǎn)一致性檢查；生產(chǎn)企業(yè)應當保證機動車船排放標準的符合性；對在用機動車環(huán)保標志和車用燃油品質(zhì)作了補充規(guī)定。七、提出了多種污染物協(xié)同控制的新要求把氮氧化物控制和煙塵、二氧化硫控制放在同等重要的位置；提倡氮氧化物、煙塵、二氧化硫和汞等多種污染物協(xié)同控制。八、加強了有毒有害物質(zhì)排放控制制定有毒有害氣體名錄；由國務院環(huán)境保護行政主管部門制定。九、強調(diào)了大氣污染事故和突發(fā)性事件的預防增加了各級人民政府和企事業(yè)單位對大氣污染事故和突發(fā)性事件的預防措施。十、強化了對違法行為的處罰力度增加罰款額度；細化了一些法律責任條款，使其更具可操作性（如：關于限期治理的條款）對大氣污染引起損害的訴訟、法律援助以及相關民事和刑事責任等作出詳細規(guī)定補充了新增強制性條款的法律責任十一、新增應對氣候變化相關條款鼓勵溫室氣體減排；增強應對氣候變化的能力。我國大氣環(huán)境管理政策大氣污染防治法修訂工作新環(huán)境空氣質(zhì)量標準重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃城市空氣質(zhì)量達標管理198720002005歐洲空氣質(zhì)量準則1987年2000年2005年歐洲空氣質(zhì)量準則全球空氣質(zhì)量準則傳統(tǒng)污染物：PM、SO2、O3和NO2其他污染物：2000歐洲空氣質(zhì)量準則規(guī)定PM10、PM2.5和O3過渡期目標值傳統(tǒng)污染物：SO2、NO2、O3、PM有機物：苯等16種無機物：As等12種傳統(tǒng)污染物：SO2、NO2、O3、PM有機物：苯等16種無機物：As等11種顆粒物：濃度健康反應關系曲線O3僅給出了濃度范圍；PM包括TSP和TP世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量導則48總懸浮顆粒物飄塵（參考）二氧化硫氮氧化物光化學氧化劑1979年環(huán)保法（試行）1982年大氣環(huán)境質(zhì)量標準(GB

3095-82)1987年大氣法1989年環(huán)保法1988年保護農(nóng)作物的大氣污物最高允許濃度(GB

9137)1996年環(huán)境空氣質(zhì)量標準(GB

3095-1996)2000年環(huán)境空氣質(zhì)量標準修改單總懸浮顆粒物可吸入顆粒物二氧化硫氮氧化物一氧化碳臭氧鉛氟化物二氧化氮苯并[a]芘環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)維持不變?nèi)∠趸?；放寬二氧化氮和臭氧二級限值與國際接軌，適當增加項目一類區(qū)：自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和其它需要特殊保護的地區(qū)。二類區(qū)：城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。三類區(qū)：特定工業(yè)區(qū)。一類區(qū)：國家規(guī)定的自然保護區(qū)、風景游覽區(qū)、名勝古跡和療養(yǎng)地等。二類區(qū)：城市規(guī)劃中確定的居民區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、名勝古跡和廣大農(nóng)村等。三類區(qū)：大氣污染程度比較重的城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)以及城市交通樞紐、干線等。1、為適應社會經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境空氣質(zhì)量標準分功能區(qū)制定；2、逐漸縮小三類區(qū)，擴大二類區(qū)；3、局地污染物，由地方制定標準。補充GB

3095-82；根據(jù)作物敏感類型制定限值二氧化硫、氟化物大陸環(huán)境空氣質(zhì)量標準演變過程2012年環(huán)境空氣質(zhì)量標準(GB

3095-2012)取消第三類功能區(qū)增加PM2.5和臭氧8小時平均，收緊PM10和NO2限值，加嚴數(shù)據(jù)有效性環(huán)境空氣質(zhì)量標準（GB3095-2012）提高監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計的有效性要求.可有效降低數(shù)據(jù)失真的可能性.如上圖,以PM10數(shù)據(jù)有效性規(guī)定為例,新標準從12小時提高到20小時.(段菁春,2013)重金屬限值雖僅作為參考值列入標準,但該限值均依據(jù)WHO限值酌情設定.根據(jù)研究資料,部分重金屬如砷,鉻等在我國個別地區(qū)超標現(xiàn)象嚴重,也應引起重視.環(huán)境空氣質(zhì)量標準（GB3095-2012）將三類功能區(qū)調(diào)整并入二類新增PM2.5年平均、24小時平均濃度限值；增加臭氧（O3）8小時平均濃度限值收緊PM10和NO2濃度限值加嚴了苯并[a]芘的濃度限值.提高監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計的有效性要求加嚴了鉛,提出了部分重金屬參考濃度限值.新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的解讀經(jīng)國務院常務會議審議，2012年2月29日發(fā)布，2016年1月1日起在全國正式實施。第一個受到各界廣泛關注的環(huán)境標準第一個經(jīng)國務院常務會議審議的環(huán)境標準第一個分期實施的空氣質(zhì)量標準二氧化氮、臭氧限值基本與國際標準接軌顆粒物限值與WHO空氣質(zhì)量導則低軌相接發(fā)布新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》標志我國環(huán)境管理開始由以環(huán)境污染控制為目標導向向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標導向的戰(zhàn)略性轉變。2012年，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市；2013年，113個環(huán)境保護重點城市和國家環(huán)保模范城市；2015年，所有地級以上城市；2016年1月1日，全國實施新標準。與世界衛(wèi)生組織(WHO)指導值比較美國環(huán)境空氣質(zhì)量標準歐盟分階段PM2.5限值與其他國家和地區(qū)的PM2.5標準比較113個環(huán)保重點城市達標情況原標準達標率：84.7%新標準達標率：40.5%新標準帶來新壓力（PM10達標）原標準達標率：100%新標準達標率：86.2%新標準帶來新壓力我國大氣環(huán)境管理政策大氣污染防治法修訂工作新環(huán)境空氣質(zhì)量標準重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃城市空氣質(zhì)量達標管理重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃重點地區(qū)大氣污染防治目標到2015年，重點區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放總量分別下降12%、13%、10%，可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮、細顆粒物（PM2.5）年均濃度分別下降10%、10%、7%、5%，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)細顆粒物年均濃度下降6%；揮發(fā)性有機污染物防治工作全面開展，臭氧污染得到初步控制，酸雨污染有所減輕；建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，區(qū)域大氣環(huán)境管理能力明顯提高。重點大氣污染防治任務與措施加強能源清潔利用，控制區(qū)域煤炭消費總量統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與布局深化大氣污染治理，實施多污染物協(xié)同控制創(chuàng)新區(qū)域管理機制，提升聯(lián)防聯(lián)控管理能力我國大氣環(huán)境管理政策大氣污染防治法修訂工作新環(huán)境空氣質(zhì)量標準重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃城市空氣質(zhì)量達標管理實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善：減少空氣污染對人體健康和生態(tài)環(huán)境的影響促進更多的城市達到空氣質(zhì)量二級標準并在需要特殊保護的區(qū)域達到一級標準，實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善城市空氣質(zhì)量達標管理確定達標期限劃定未達標城市編制達標規(guī)劃落實達標措施開展評估考核制定階段改善目標總體思路工作路線圖第二章城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標管理的基本原則與措施確定城市達標管理的基本方法第三章達標規(guī)劃編制、審批與實施工作要求確定城市達標管理的工作程序第四章獎懲措施細化達標管理監(jiān)督考核的獎勵與懲罰措施第五章附則其它補充規(guī)定第一章總則確定城市達標管理框架《城市空氣質(zhì)量達標管理辦法》體系框架達標期限超標倍數(shù)在15%以內(nèi)超標倍數(shù)在15%-30%之間超標倍數(shù)在30%-60%之間倍數(shù)大于60%5年達標10年達標15年達標20年達標臭氧輕微污染地區(qū)（濃度）0.121-0.138（超標率）17.8%-34.4%3年中度污染地區(qū)（濃度）0.138-0.160（超標率）34.4%-55%6年嚴重污染地區(qū)（濃度）0.160-0.180（超標率）55%-75%9年特別嚴重地區(qū)（濃度）0.180-0.280（超標率）75%-173%15年極度嚴重地區(qū)（濃度）0.280以上（超標率）173%以上20年作為1990年《清潔大氣法》的一項重要舉措，國會為多項大氣污染物達標制定了相應的達標期限。一般規(guī)則是，一個地區(qū)有五年的時間用于達到標準，但是環(huán)保署可以將該期限延長，但是延長的時間不得超過7年。對于臭氧、一氧化碳和顆粒物，修正案根據(jù)不同地區(qū)的嚴重程度建立了分級達標制度，規(guī)定了不同的達標時間。以便通過對不同地區(qū)給予不同對待的方式來實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善。美國限期達標CO顆粒物限期達標城市大氣污染控制對策建議調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化工業(yè)布局，提高工業(yè)企業(yè)的行業(yè)準入門檻，制定嚴于國家標準的行業(yè)標準。升級改造石油化工、有色冶金、裝備制造，重點發(fā)展能源和新能源、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、文化旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工等低污染低能耗產(chǎn)業(yè)。調(diào)整能源結構提高城市清潔能源比例。實施煤炭總量控制，通過發(fā)展清潔能源，有效降低中原經(jīng)濟區(qū)煤炭使用量。加快天然氣管網(wǎng)建設，擴大供氣范圍，提高供氣能力。序號項目年用煤量1燃煤熱電廠8802燃煤鍋爐房6303小煤爐4204工業(yè)用煤7055合計2635北京控制煤炭消費總量北京2010年耗煤量（萬噸）序號項目減煤量1首鋼關停2602國華、石熱、高井和科利源燃煤電廠關停6403城六區(qū)181座燃煤鍋爐房清潔改造2004非文保區(qū)平房煤改電、城中村綜合治理、農(nóng)宅抗震節(jié)能改造等35

合計1135“十二五”時期壓減燃煤測算表（一）建設燃氣熱電中心關停燃煤機組。（二）加快城六區(qū)燃煤鍋爐清潔改造。（三）治理散煤有效減少低矮面源污染。（四）遠郊區(qū)縣加強管理嚴控煤炭增量。（五）發(fā)展新能源新技術助推清潔轉型。（六）加快能源設施建設確保清潔能源供給。壓減燃煤量六大措施倫敦能源結構的改變對策建議機動車污染控制車、油、路、管多重措施強化機動車污染控制跨越式提高油品品質(zhì)北京實行京Ⅴ油品標準與93號京Ⅳ油品相比，92號京Ⅴ油品硫含量指標限值由每千克50毫克降低為每千克10毫克。車用汽油的錳含量指標限值由每升0.006克降低為每升0.002克。燃油中硫含量的降低對于改善北京空氣質(zhì)量、延長車輛尾氣后處理系統(tǒng)使用壽命、減少發(fā)動機積炭等方面大有益處。

提前實施國Ⅳ排放標準北京：2008年3月1日上海：2009年11月1日珠江三角洲*：2010年6月1日南京：2011年1月1日*包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等九個城市加快生態(tài)環(huán)境建設，提高環(huán)境容量依托山體、河流、干渠等生態(tài)空間，構建“三區(qū)兩帶”區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡，建設黃河中下游、淮河中上游生態(tài)安全保障區(qū)。加強伏牛山、桐柏大別山區(qū)生態(tài)保護與建設，在豫西南連綿起伏的山地丘陵地區(qū)實施退耕還林、生態(tài)移民、天然林保護，構建豫西豫南山地生態(tài)區(qū)。加強太行山區(qū)綠化，改善植被和生態(tài)現(xiàn)狀，構建太行山地生態(tài)區(qū)。實施平原沙化治理及防護林工程，減少風沙危害，調(diào)節(jié)氣候，涵養(yǎng)水土，構建平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。加強黃河濕地保護，全面實施沿黃灘地生態(tài)修復工程，建設沿堤防護林帶，構建沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶。加強植樹造林，在南水北調(diào)干渠沿線兩側營造寬防護林帶和高標準農(nóng)田林網(wǎng)，構建南水北調(diào)中線生態(tài)走廊。對策建議全面推進節(jié)能降耗堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵相結合，落實差別電價，強化工業(yè)節(jié)能，加強節(jié)能新技術、新工藝、新設備推廣應用，推進熱電聯(lián)產(chǎn)工程，擴大集中聯(lián)片供熱、余熱利用、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程，突出抓好冶金、電力、建材等重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能。從嚴控制高消耗、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能和高耗能、高污染的工藝、技術和設備。加強污染防治，實施多污染物協(xié)同控制加大重點城市大氣污染防治力度，推進重點企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵、揮發(fā)性有機物、氨、重金屬等協(xié)同防治，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。加強村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和農(nóng)村面源污染治理。引導全社會形成低碳生產(chǎn)方式和消費模式，建設低碳生態(tài)文明。對策建議加強重點源的治理重點做好電力、鐵合金、水泥等重點行業(yè)和重點企業(yè)的工程減排，加大落后產(chǎn)能、工藝、設備與產(chǎn)品的淘汰力度。在削減老污染源污染物排放量同時，對新、擴、改項目嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護法規(guī)，采用清潔生產(chǎn)工藝和設備，做到增產(chǎn)不增污。創(chuàng)新區(qū)域管理機制，提升聯(lián)防聯(lián)控管理能力建議完善部門聯(lián)動機制、區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管、重大項目環(huán)境影響評價會商、區(qū)域環(huán)境信息共享等，形成政府主導、企業(yè)主體、部門參與的節(jié)能和污染防治工作新局面。對策建議大氣污染控制行動計劃

環(huán)境空氣質(zhì)量改善速度應反映社會期盼經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，產(chǎn)能、產(chǎn)量過剩能源消費超計劃增長，結構和利用不合理機動車保有量增長過快，路油管問題突出個別污染物減排，多數(shù)污染物持續(xù)增長環(huán)境監(jiān)管能力不足，違法排污屢禁不止確定目標環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善：年均值達標，日均值達標天數(shù)時間！幅度！重污染過程發(fā)生頻次減少、歷時縮短、強度下降公眾的期待；減排的潛力；政府的能力策略選擇改變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構淘汰落后產(chǎn)能，減限過剩產(chǎn)能清潔能源結構，提高能源效率多物協(xié)同削減，多源深度控制建立預警體系，應對灰霾天氣策略選擇健全法規(guī)標準，嚴格執(zhí)法監(jiān)督發(fā)揮市場作用，完善經(jīng)濟政策區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，城市強化責任企業(yè)守法自律，創(chuàng)新升級達標信息公開共享，全民參與治污報告內(nèi)容未來科技及政策趨勢我國大氣環(huán)境狀況和特征我國大氣環(huán)境管理政策未來科技及政策趨勢區(qū)域大氣污染防治重大科技專項建議緊急啟動的三個大氣重污染應急項目2014年大氣領域公益項目計劃我國大氣污染防治科技現(xiàn)狀與問題機理不明PM2.5和O3的形成及傳輸?shù)讛?shù)不清多污染物動態(tài)化排放清單技術不足PM2.5及前體物控制技術成果不系統(tǒng)碎片化難以支撐防治需求機制不順污染監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)控示范效果不顯著技術示范與綜合改善我國大氣污染防治科技需求摸清機理PM2.5和O3的生成及傳輸，復合污染機制與成因構建平臺源譜與動態(tài)清單、監(jiān)測評估、模擬預測、預警應急優(yōu)化技術PM2.5及前體物控制、綜合減排、協(xié)同控制、風險評價整合成果整合與創(chuàng)新、綜合管理與示范配套相結合的系列成果系統(tǒng)集成與應用管理創(chuàng)新源排放監(jiān)管、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、空氣質(zhì)量達標、綜合管理改善空氣質(zhì)量成果應用、技術示范、綜合改善構建技術平臺、建立方法體系創(chuàng)新制度機制、優(yōu)化對策方案實施示范工程、改善空氣質(zhì)量區(qū)域大氣復合污染防治的迫切需求研究目標扭轉以PM2.5和O3為代表的大氣復合污染惡化趨勢和重污染事件頻發(fā)態(tài)勢，加速重點區(qū)域和城市空氣質(zhì)量改善進程掌握時空規(guī)律、闡明機理影響摸清污染底數(shù)、確定來源成因來源識別立體監(jiān)控全過程減排預報預警質(zhì)量改善風險防控京津冀長三角珠三角典型城市群PM2.5O3兩控兩種重點污染物三區(qū)三個重點區(qū)域和典型城市群的科技示范工程六體系六位一體的共性技術體系總體思路總體思路單一城市控制單一污染物控制謀求單一目標決策控制一次污染以排放量削減為導向的總量控制區(qū)域聯(lián)動控制多污染物協(xié)同控制追求多重環(huán)境效益決策同時控制二次污染物的前體物以環(huán)境質(zhì)量達標為導向的總量控制理念技術管理實現(xiàn)五個跨越大氣污染減排關鍵技術體系空氣質(zhì)量改善科學方法體系空氣質(zhì)量管理支撐技術體系完善三大技術體系總量控制質(zhì)量控制風險控制轉變管理戰(zhàn)略促進重點地區(qū)空氣質(zhì)量改善京津冀長三角珠三角典型城市群污染源動態(tài)清單及綜合減排技術動態(tài)清單技術及應用污染物排放標準體系減排技術與裝備體系最佳可行技術排放監(jiān)管技術體系重點污染物減排技術途徑環(huán)境空氣質(zhì)量改善關鍵技術監(jiān)測評估技術體系動態(tài)溯源技術跨界輸送與區(qū)劃重污染綜合預報預警及調(diào)控空氣質(zhì)量動態(tài)調(diào)控技術經(jīng)濟政策設計與示范環(huán)境空氣質(zhì)量管理關鍵支撐技術環(huán)保戰(zhàn)略和路線圖聯(lián)防聯(lián)控機制及支撐技術綜合防治規(guī)劃支撐技術應急響應與風險管理技術經(jīng)濟政策設計與示范京津冀長三角珠三角典型城市群共性技術應用行動方案共性技術應用及精細化行動方案控制成效分析粵港澳聯(lián)合行動方案污染防治支撐體系研究空氣質(zhì)量改善技術方案亞?？萍脊こ碳夹g路線我國大氣污染的分布特征、輸送態(tài)勢及環(huán)境影響研究特征規(guī)律共性技術

（主題二）大氣污染源動態(tài)清單及綜合減排技術（主題三）環(huán)境空氣質(zhì)量改善關鍵技術（主題五）京津冀區(qū)域大氣污染防控科技工程共性技術主要研究內(nèi)容科技工程（主題四）大氣污染防治的綜合管理技術（主題六）長三角區(qū)域大氣污染防控科技工程（主題七）珠三角區(qū)域大氣復合污染綜合防治科技工程（主題八）典型城市群和重污染城市空氣質(zhì)量改善科技工程

（主題一）我國大氣污染特征、輸送規(guī)律和發(fā)展趨勢主題一—我國大氣污染的分布特征、輸送態(tài)勢及環(huán)境影響研究集成常規(guī)監(jiān)測、遙感、模型等手段，研究我國大氣污染的時空分布特征及規(guī)律，識別主要大氣污染問題及強度；揭示大氣污染物的主要輸送通道、轉化機理、清除機制，定量化區(qū)域之間的相互影響；定量評估PM2.5、臭氧等污染物對我國不同地區(qū)人群健康、農(nóng)作物及生態(tài)的損害影響。主題一—我國大氣污染的分布特征、輸送態(tài)勢及環(huán)境影響研究任務1我國大氣污染的時空分布和特征研究任務2我國大氣污染的輸送態(tài)勢研究任務3我國大氣污染的人體健康與生態(tài)影響評估研究突破高分辨率源清單的快速更新技術，建立動態(tài)排放清單技術體系；突破重點源排放標準制定技術方法，構建大氣污染物排放標準技術體系；突破減排關鍵技術及評估方法，形成重點行業(yè)污染物減排關鍵技術裝備支撐體系和技術管理平臺；突破污染源監(jiān)管技術，建立重點污染源排放全方位監(jiān)管的技術方法體系。主題二—大氣污染源動態(tài)清單及綜合減排技術研究任務1大氣污染物動態(tài)排放清單技術及應用任務2基于新空氣質(zhì)量標準的污染物排放標準體系研究任務3重點污染源減排關鍵技術與裝備支撐體系研究任務4大氣污染源減排最佳可行技術研究任務5大氣污染源排放監(jiān)管技術體系任務6我國重點污染物減排技術途徑研究主題二—大氣污染源動態(tài)清單及綜合減排技術研究重點突破大氣污染動態(tài)溯源技術，區(qū)域間跨界大氣污染物輸送量化技術、重污染過程模擬預報預警、風險控制及應急決策等關鍵技術；構建大氣復合污染監(jiān)測技術與評價方法體系、大氣復合污染協(xié)同預報預警平臺、法規(guī)性標準化空氣質(zhì)量模式體系、大氣污染物的健康風險評估和風險排序技術方法體系、重污染過程應急預案技術體系，形成區(qū)域與城市空氣質(zhì)量動態(tài)調(diào)控管理體系。主題三—環(huán)境空氣質(zhì)量改善關鍵技術任務1環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測及評估技術體系研究任務2大氣污染動態(tài)溯源技術任務3區(qū)域大氣污染物跨界輸送與區(qū)劃技術任務4重污染過程綜合預報預警及調(diào)控技術任務5城市及區(qū)域空氣質(zhì)量動態(tài)調(diào)控技術主題三—環(huán)境空氣質(zhì)量改善關鍵技術主題四

—大氣污染防治的綜合管理技術提出國家中長期環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善方案技術路線圖，開展環(huán)境經(jīng)濟政策的研究和試點；突破區(qū)域復合型大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的關鍵管理技術，建立大氣環(huán)境風險綜合防控與管理技術支撐體系；提出一套能有效支持我國環(huán)境空氣質(zhì)量管理、可實施性良好的激勵性政策體系；建立區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量規(guī)劃與管理法規(guī)模型體系、信息系統(tǒng)和決策支持技術平臺。主題四

—大氣污染防治的綜合管理技術任務1新空氣質(zhì)量標準下大氣環(huán)境保護戰(zhàn)略和路線圖任務2區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制及其支撐技術研究任務3大氣污染綜合防治規(guī)劃支撐技術研究任務4大氣污染的人體健康和生態(tài)風險評價技術方法任務5大氣污染事件應急響應與風險管理技術研究任務6區(qū)域大氣污染防治技術經(jīng)濟政策設計與示范區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量得到改善完善清單，綜合控制;明確機制，預報預警；聯(lián)防聯(lián)控，綜合改善京津冀長三角典型城市群珠三角深化區(qū)域現(xiàn)有防控機制構建地級市源清單；明確特征，實現(xiàn)動態(tài)溯源；深化區(qū)域綜合防控；構建粵港澳聯(lián)防聯(lián)控機制關鍵技術提升與完善；區(qū)域調(diào)控與效應評估的長效管理機制；重點城市空氣質(zhì)量明顯改善關注重點地區(qū)和城市重點地區(qū)示范與推廣重點城市空氣質(zhì)量達標應用主題五～八

—區(qū)域大氣污染防控科技工程清單特征溯源聯(lián)控行動任務5.制定區(qū)域改善方案，開展技術示范及評估，建立預警預報體系任務4.建立聯(lián)防聯(lián)控機制，開展區(qū)域應急研究與示范任務1.

建立源譜庫及動態(tài)清單，形成區(qū)域重點源在線調(diào)控平臺任務2.搭建綜合研究平臺;探明污染特征、成因、傳輸及機制任務3.

快速來源解析，復合污染預測預報，動態(tài)來源診斷主題五～八

—區(qū)域大氣污染防控科技工程科技示范工程京津冀區(qū)域長三角區(qū)域珠三角區(qū)域典型城市群和重點城市標志性成果全面提升我國大氣污染綜合防治水平，創(chuàng)新我國空氣質(zhì)量管理技術體系，構建我國區(qū)域和城市空氣質(zhì)量改善技術平臺，為確保重點區(qū)域和城市空氣質(zhì)量逐步改善和分期達標提供技術支撐平臺建設空氣質(zhì)量監(jiān)測與風險評估平臺重污染預報預警和應急管理平臺PM2.5和VOCs源譜平臺城市空氣質(zhì)量達標與綜合管理平臺成套技術大氣污染成因與溯源技術污染源減排技術200套污染源監(jiān)管技術50套城市與區(qū)域空氣質(zhì)量改善方案綜合優(yōu)化技術管理創(chuàng)新聯(lián)防聯(lián)控的制度與機制城市空氣質(zhì)量區(qū)劃與達標管理大氣污染防治經(jīng)濟政策PM2.5控制技術路線圖標志性成果組建20－30個技術研發(fā)團隊政產(chǎn)學研培育10家以上大氣污染控制政產(chǎn)學研聯(lián)盟培育壯大1-2家年產(chǎn)值50億元至100億元的大型環(huán)保企業(yè)構建重點區(qū)域和城市空氣質(zhì)量達標與改善系統(tǒng)化技術體系經(jīng)費框算“十二五”到“十四五”，每年安排國拔經(jīng)費10億左右計算，共計157億元；其中共性技術研究中央財政與地方財政按1：0.5配套；科技工程按中央財政與地方財政1：1.5配套。合計經(jīng)費為361億元（中央財政撥款157億元，地方財政配套204億元），組織實施面向需求、分步實施：從空氣質(zhì)量改善的實際需求出發(fā)，在共性技術研究的基礎上，先后在三區(qū)、十群和重點關注地區(qū)分步實施過程管理、科學決策：成立專項領導小組，組成層級分明、協(xié)作溝通的組織管理模式；成立咨詢專家組和總體專家組，為科學決策提供支持明確職責、齊抓共管：共性技術研究由科研團隊承擔；科技示范工程由地方政府組織；關鍵控制技術由相關企業(yè)推廣多方投入、經(jīng)費保障：以國家財政投入為主，鼓勵社會、企業(yè)資金投入和地方科技經(jīng)費匹配，帶動地方環(huán)境保護基礎設施建設和科技投入專項特點相互結合基礎研究

+應用基礎研究應急技術

+長效機制研究方法突破+整體解決方案共性技術

+實施科學工程減排途徑

+空氣質(zhì)量改善部門聯(lián)動+

地方政府負責未來科技及政策趨勢區(qū)域大氣污染防治重大科技專項建議緊急啟動的三個大氣重污染應急項目2014年大氣領域公益項目計劃緊急啟動的三個大氣重污染應急項目Page

1061京津冀地區(qū)大氣重污染過程應急關鍵技術研究及應用2PM2.5一次排放控制技術方案和監(jiān)管體系研究3重點行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)減排的技術方案和監(jiān)管體系

項目總體目標建立大氣重污染過程的判定指標體系，突破識別和解析重污染過程發(fā)生、發(fā)展、維持、消散等各階段警兆特征的過程診斷和識別研判技術，研發(fā)大氣重污染過程預報預警及應急預評估技術;研究提出提前36～48小時的移動污染源、重點工業(yè)源和其它開放源的重污染應急預案及技術導則；實現(xiàn)對2013年冬季和2014年夏季京津冀地區(qū)典型重污染過程應急預案的示范應用，使城市和區(qū)域的大氣重污染過程得到有效緩解和抑制。Page

107京津冀地區(qū)大氣重污染過程應急關鍵技術研究及應用Page

108京津冀地區(qū)大氣重污染過程應急關鍵技術研究及應用技術路線污染與排放關系過程分析污染因子與特征123典型案例分析應急補充實驗調(diào)研與總結研判及警示體系構建重污染過程定義判定指標分類與分級構建警示方法體系45效果評估識別判研技術導則任務1：大氣重污染過程診斷及識別研判綜合技術研究Page

109Page

110任務2：大氣重污染過程預報預警及應急預評估技術研究污染源排放清單在線監(jiān)測點源移動源天然源●●●歷史典型大氣重污染過程回顧性模擬預測及效果評估大氣重污染過程主要源的貢獻及對模擬效果影響更新完善大氣重污染過程預報預警不同源的貢獻可控源的影響物理、化學過程模擬效果評估及技術瓶頸識別重污染成因機制應急措施效果預評估應急控制方案源清單標注分類源清單應急情景應急效果預測污染范圍污染強度持續(xù)時間應急方案優(yōu)選Page

111任務3：可控污染源應急控制方案的編制技術研究編制主要可控污染源動態(tài)排放清單建立主要可控源控制措施數(shù)據(jù)庫污染源應急控制方案編制技術規(guī)范移動污染源重點工業(yè)源其它開放源PM2.5VOCsSO2NOx.機動車限行出行結構調(diào)整加強排放監(jiān)管征收排污費工業(yè)源的暫時性關停、限產(chǎn)……移動污染源重點工業(yè)源其它開放源應急控制方案編制技術規(guī)范任務4：區(qū)域重污染過程應急機制構建Page

112（1）構建京津冀區(qū)域重污染過程應急管理體系（2）建立重污染過程的全過程應急機制（3）建設京津冀重污染過程應對科學中心（4）建立長效大氣污染控制機制任務5：京津冀地區(qū)大氣重污染過程的應急預案示范和效果評估區(qū)域重污染過程應急方案選擇和預評估重污染過程應急方案示范應用京津冀區(qū)域重污染過程應急示范效果評估與社會經(jīng)濟影響分析Page

113預期成果建立大氣重污染過程的判定指標體系，突破過程診斷和識別研判技術；建立大氣重污染預報預警和應急預評估技術方法；研究提出提前36～48小時的移動污染源、重點工業(yè)源和其它開放源的重污染應急預案及技術導則；實現(xiàn)對2013年冬季和2014年夏季京津冀地區(qū)典型重污染過程的模擬預測和應急方案的示范應用，使城市和區(qū)域的大氣重污染過程得到有效緩解和抑制；構建京津冀區(qū)域重污染過程應急體系，建立重污染過程成效評估技術。Page

114一次顆粒物排放量控制方案和管理建議篩選和識別一次顆粒物排放控制的重點行業(yè)和關鍵源研究制定PM2.5排放控制的技術方案構建PM2.5一次排放削減的管理體系提出區(qū)域空氣質(zhì)量改善的PM2.5、SO2、NO2、VOCs和NH3協(xié)同減排方案PM2.5一次排放控制技術方案和監(jiān)管體系研究

項目總體目標任務1：PM2.5排放特征及驅(qū)動力分析任務2：一次PM2.5納入總量減排的重點領域和技術選擇資料調(diào)研控制技術組成情況和控制水平國內(nèi)外各行業(yè)/部門的控制技術控制法規(guī)、標準及管理政策現(xiàn)場對比監(jiān)測各種源排放特征各控制技術減排效率控制設備運行情況控制技術評估經(jīng)濟效應環(huán)境效應社會效應情景分析減排潛力預測減排潛力空間分布

可行性分析

技術減排方案任務3：基于PM2.5空氣質(zhì)量改善的多污染物協(xié)同減排方案任務4：將PM2.5納入總量控制的方案研究任務5：典型地區(qū)一次PM2.5綜合控制措施研究

（1）一次PM2.5源減排措施的環(huán)境效益研究（2）一次PM2.5源污染控制決策模型的構建（3）一次PM2.5重點源綜合減排措施與調(diào)控技術研究（4）一次PM2.5重點可控源類綜合控制措施方案演練及環(huán)境效果評估任務6：京津冀大氣PM2.5達標戰(zhàn)略及路線圖研究研究內(nèi)容：評估京津冀區(qū)域PM2.5污染特征與空氣質(zhì)量標準要求的差距，研究實現(xiàn)PM2.5環(huán)境濃度達標的總體目標和階段目標。建立對應于PM2.5環(huán)境濃度目標的一次PM2.5及SO2、NOX、VOCs、NH3等污染物的分階段、分區(qū)域排放量控制目標；利用空氣質(zhì)量模型，分析京津冀區(qū)域一次污染物在不同階段的優(yōu)化控制方案。建立不同階段的污染物排放控制技術選擇，提出多種大氣污染物排放控制技術的發(fā)展路線圖，為我國環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善的中長期戰(zhàn)略提供科學支持。1、我國2010年PM2.5排放清單及排放特征；2、基于PM2.5污染防治的我國一次顆粒物減排重點領域和技術選擇；3、我國一次顆粒物納入總量控制的體系框架與統(tǒng)計、考核方案；4、基于環(huán)境空氣質(zhì)量長期改善目標的PM2.5污染防治技術體系；5、對應京津冀PM2.5環(huán)境濃度目標的一次污染物分階段排放量控制目標。預期成果初步估算我國揮發(fā)性有機物排放總量，測定主要排放源的VOCs化學組成建立基于大氣PM2.5和O3防控目標的VOCs排放控制重點行業(yè)和關鍵源的篩選方法提出重點行業(yè)VOCs排放的全過程控制技術體系以及相應的VOCs綜合控制標準建議構建重點行業(yè)VOCs總量控制方法和總量削減的核算和管理體系重點行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)減排的技術方案和監(jiān)管體系

項目總體目標VOCs排放總量計算與驗證VOCs源排放的化學組成特征VOCs源排放削減的重點行業(yè)篩選重點行業(yè)VOCs源控制技術重點行業(yè)VOCs總量控制技術體系VOCs總量減排的核算和管理體系空氣質(zhì)量長效改善和應急措施評估技術路線任務1：VOCs排放總量的計算與驗證排放量計算源清單：排放因子和活動水平污染源普查國內(nèi)外文獻資料近期進展VOCs排放的驗證基于地面觀測的源解析衛(wèi)星觀測的驗證方法排放對比方法任務2：VOCs排放源化學特征庫構建與完善排放源測量方法機動車尾氣(汽油車，柴油車，摩托車等）汽車工況實驗；路邊實驗，隧道實驗油品揮發(fā)（汽油，柴油，LPG等)頂空實驗;油品蒸發(fā)實驗溶劑涂料（根據(jù)使用量的主要品牌）頂空實驗;溶劑使用采樣工業(yè)燃煤（典型企業(yè)的鍋爐煙氣）煙道采樣分析民用燃煤（煙煤，無煙煤/散煤，型煤）家庭采樣，實驗室模擬生物質(zhì)燃燒（水稻、小麥秸稈，木柴等）野外采樣；實驗室模擬石油化工廠區(qū)環(huán)境空氣采樣分析餐飲源（根據(jù)烹飪方式）廚房排煙通道采樣任務3：VOCs排放削減重點源的篩選以PM2.5、臭氧和有毒有害物質(zhì)控制為目標考慮不同行業(yè)的V