中國(guó)行政制度課件

政治結(jié)構(gòu)：分權(quán)、中國(guó)政治體制——橫向LOREMIPSUMDOLOR1立法機(jī)關(guān)CONTENTS2行政機(jī)關(guān)3立法機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)——選舉制中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。選舉制全國(guó)人民代表大會(huì)的代表由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)和軍隊(duì)選舉產(chǎn)生。省、直轄市、自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)代表由下一級(jí)的人民代表大會(huì)選舉?？h、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表由選民直接選舉。選舉委員會(huì)的組成人員由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。差額選舉：直接選舉，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍；縣級(jí)以上，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表名額五分之一至二分之一。全國(guó)人民代表大會(huì)代表的名額不超過(guò)三千人。將代表名額分配到選區(qū)，按選區(qū)進(jìn)行選舉。選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。選區(qū)全體選民的過(guò)半數(shù)參加投票，選舉有效。代表候選人獲得參加投票的選民過(guò)半數(shù)的選票時(shí)，始得中選。〔一〕省、自治區(qū)、直轄市的代表名額基數(shù)為三百五十名，省、自治區(qū)每十五萬(wàn)人可以增加一名代表，直轄市每二萬(wàn)五千人可以增加一名代表；但是，代表總名額不得超過(guò)一千名；〔二〕設(shè)區(qū)的市、自治州的代表名額基數(shù)為二百四十名，每二萬(wàn)五千人可以增加一名代表；人口超過(guò)一千萬(wàn)的，代表總名額不得超過(guò)六百五十名；〔三〕不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的代表名額基數(shù)為一百二十名，每五千人可以增加一名代表；人口超過(guò)一百六十五萬(wàn)的，代表總名額不得超過(guò)四百五十名；人口缺乏五萬(wàn)的，代表總名額可以少于一百二十名；〔四〕鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的代表名額基數(shù)為四十名，每一千五百人可以增加一名代表；但是，代表總名額不得超過(guò)一百六十名；人口缺乏二千的，代表總名額可以少于四十名。按照前款規(guī)定的地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表名額基數(shù)與按人口數(shù)增加的代表數(shù)相加，即為地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表總名額。根據(jù)?第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額和選舉問(wèn)題的決定?,第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)的代表名額不超過(guò)3000人。具體分配方案如下:北京市42名,天津市33名,河北省116名,山西省61名,內(nèi)蒙古自治區(qū)53名,遼寧省94名,吉林省58名,黑龍江省84名,上海市50名,江蘇省138名,浙江省84名,安徽省104名,福建省62名,江西省76名,山東省162名,河南省159名,湖北省108名,湖南省110名,廣東省151名,廣西壯族自治區(qū)85名,海南省21名,重慶市55名,四川省137名,貴州省66名,云南省87名,西藏自治區(qū)17名,陜西省65名,甘肅省49名,青海省18名,寧夏回族自治區(qū)18名,新疆維吾爾自治區(qū)56名,香港特別行政區(qū)36名,澳門(mén)特別行政區(qū)12名,臺(tái)灣省暫時(shí)選舉13名,中國(guó)人民解放軍265名,其余255名由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依據(jù)法律另行分配。?全國(guó)人大代表是怎么選的？?趙曉力人大代表選舉制度中存在的主要問(wèn)題一、缺乏對(duì)候選人的資格要求給那些有特殊奉獻(xiàn)的人的獎(jiǎng)賞，或者在本地區(qū)有一定的成就、有一定的地位，而無(wú)視了他們的參政議政的能力僅僅是因?yàn)闉闈M(mǎn)足上面下達(dá)的代表結(jié)構(gòu)比例要求，就能被組織推薦為代表候選人二、選舉組織機(jī)構(gòu)的缺乏人大常委會(huì)——任命選舉委員會(huì)成員——選舉委員會(huì)主持人大代表選舉三、選區(qū)劃分不盡合理選區(qū)劃分的主觀性較大四、選民登記中的困難流動(dòng)人口五、候選人提名公平性缺乏組織提名的候選人所占比例過(guò)高選民聯(lián)名提名在實(shí)際操作中的困難——限制多結(jié)構(gòu)比例問(wèn)題日漸突出六、競(jìng)選機(jī)制不健全選民不熟悉——這類(lèi)見(jiàn)面活動(dòng)根本沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)——不知道如何代表選民利益現(xiàn)行人大選舉監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀

1選舉監(jiān)督尚未完全制度化、法制化，立法設(shè)計(jì)缺乏實(shí)效性和可操作性2監(jiān)督主體多層次、多元化，權(quán)責(zé)不明、角色不清目前我國(guó)還沒(méi)有長(zhǎng)期專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)選舉監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，人大主席團(tuán)〔間接選舉〕、選舉委員會(huì)〔直接選舉〕只是臨時(shí)設(shè)立，選舉結(jié)束即行撤消。選舉主持機(jī)構(gòu)的非中立性，且與選舉的監(jiān)督者不分，造成了事實(shí)上的監(jiān)督弱化。3法律監(jiān)督體系邊緣化，難以實(shí)質(zhì)性的進(jìn)入選舉監(jiān)督程序4選民和選舉單位監(jiān)督有名無(wú)實(shí)，新聞媒體輿論監(jiān)督缺乏自主性5人大代表選舉訴訟制度嚴(yán)重滯后諸如選區(qū)劃分、候選人提名、選民投票、中選計(jì)票等方面的糾紛和違法行為，那么無(wú)具體規(guī)定?我國(guó)現(xiàn)行人大選舉監(jiān)督機(jī)制的缺陷及其完善研究?吳慶華行政機(jī)關(guān)——領(lǐng)導(dǎo)干部制度、公務(wù)員制度

公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度，就是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要，在有關(guān)法律法規(guī)的范圍內(nèi)，向社會(huì)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)職位和條件，實(shí)行組織推薦、群眾推薦、個(gè)人自薦與考試考核(考察)相結(jié)合，按照干部管理權(quán)限，選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的一種制度。包括從國(guó)家級(jí)正職到科級(jí)副職的個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次。分別為國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。具體名稱(chēng)是國(guó)務(wù)院總理副總理、國(guó)務(wù)委員省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、直轄市市長(zhǎng)、部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、署長(zhǎng)等副省長(zhǎng)、自治區(qū)副主席、直轄市副市長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、副省長(zhǎng)、副署長(zhǎng)等廳長(zhǎng)、司長(zhǎng)、州盟長(zhǎng)、專(zhuān)員等處長(zhǎng)、縣旗長(zhǎng)等副處長(zhǎng)、副縣旗長(zhǎng)等科長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)等副科長(zhǎng)、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)等。?我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔制度探究?孫建強(qiáng)辦事員科員鄉(xiāng)副級(jí)鄉(xiāng)正級(jí)縣副級(jí)縣正級(jí)局副級(jí)局正級(jí)省副級(jí)省正級(jí)LOREMIPSUMDOLOR

3年以上3年以上232629313436394144462年以上3年以上據(jù)統(tǒng)計(jì)，從科員到正廳〔省長(zhǎng)〕級(jí)需要25年黨管干部原那么公選制與考任制公開(kāi)選拔制度，堅(jiān)持黨管干部的原那么，黨管干部原那么是我國(guó)干部人事制度的根本原那么。黨管干部原那么是源自于中國(guó)的政治制度，中國(guó)屬于社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨作為長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨代表中國(guó)人民行使國(guó)家權(quán)力，因而在中國(guó)的政治生活中不存在政黨更替的情況。中國(guó)人民通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨行使國(guó)家權(quán)力又內(nèi)在地要求公務(wù)員系統(tǒng)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)人民意志的表達(dá)和人民意志的執(zhí)行得到統(tǒng)一。二者的不同之處在于：第一，考試內(nèi)容不同。第二，選拔的程序和方法不同。第三，適用對(duì)象和范圍不同。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過(guò)程中的不合理現(xiàn)象（4）“能上不能下”“能進(jìn)不能出”現(xiàn)象〔1〕官員“帶病提拔〞“帶病上崗〞現(xiàn)象〔2〕官員“火箭提拔〞“破格提拔

〔3〕“跑官要官〞、“買(mǎi)官賣(mài)官〞現(xiàn)象?新時(shí)期我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度創(chuàng)新研究?湯晨公務(wù)員制度中國(guó)的公務(wù)員分類(lèi)制度不存在政務(wù)類(lèi)公務(wù)員和事務(wù)類(lèi)公務(wù)員的區(qū)分。這是由于在中國(guó)不存在兩黨輪流執(zhí)政的情況，因而不需要將事務(wù)類(lèi)公務(wù)員同政務(wù)類(lèi)公務(wù)員相區(qū)分，以維持政權(quán)的穩(wěn)定。在中國(guó)類(lèi)似于政務(wù)和事務(wù)的人事區(qū)分是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的區(qū)分。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的區(qū)分并不是根據(jù)錄用方式，而是根據(jù)工作性質(zhì)決定的。另外，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在生產(chǎn)、評(píng)價(jià)、管理、考核等方面是不同的。中國(guó)公務(wù)員人事分類(lèi)制度中設(shè)置了非領(lǐng)導(dǎo)崗位的職務(wù)和職級(jí)系統(tǒng)，使得非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員也可以到達(dá)較高的職級(jí)和相應(yīng)的待遇。綜合管理類(lèi)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員八個(gè)級(jí)別。巡視員的職級(jí)同廳局級(jí)正職的職級(jí)相同，副巡視員的職級(jí)同廳局級(jí)副職的職級(jí)相同，以下依次推演。這種做法為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員提供了晉升鼓勵(lì)機(jī)制，保證了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員可以安心從事本職工作。?中美兩國(guó)公務(wù)員制度比較研究?解舒晴中國(guó)公務(wù)員的考核管理體制方面存在缺乏第一，目前我國(guó)沒(méi)有較為專(zhuān)業(yè)的公務(wù)員考核隊(duì)伍，大局部對(duì)公務(wù)員進(jìn)行的考核是在本單位領(lǐng)導(dǎo)的主導(dǎo)下進(jìn)行的，由此一來(lái)，公務(wù)員考核的專(zhuān)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)降低，個(gè)人化、隨意化的色彩過(guò)于濃厚。第二，目前我國(guó)對(duì)于公務(wù)員考核制度的監(jiān)督缺乏，缺乏常規(guī)的有效的監(jiān)督機(jī)制。由此一來(lái)就很難保證公務(wù)員考核過(guò)程中的公正性，為了保證公務(wù)員考核的公平公正，建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制下的公務(wù)員監(jiān)督機(jī)構(gòu)是非常必要的。第三，與建立公務(wù)員考核過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制相對(duì)應(yīng)的，是建立起公務(wù)員的考核申訴渠道。即使認(rèn)為受到不公正待遇的公務(wù)員能夠通過(guò)一定的途徑進(jìn)行申訴。目前我國(guó)在公務(wù)員考核過(guò)程中，沒(méi)有開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員考核申訴渠道。

目前在一些國(guó)家的公務(wù)員管理制度中，規(guī)定了公務(wù)員申報(bào)個(gè)人和家庭的財(cái)產(chǎn)的義務(wù)。美國(guó)在這方面也做出了同樣的規(guī)定。關(guān)于中國(guó)是否應(yīng)該也采用公務(wù)員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度這一問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)曾經(jīng)產(chǎn)生過(guò)廣泛的討論。司法機(jī)關(guān)我國(guó)現(xiàn)行司法體制，具有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn):第一，人民法院、人民檢察院并列為司法機(jī)關(guān)。第二，審判權(quán)檢察權(quán)依法獨(dú)立行使。第三，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約。第四，現(xiàn)行司法體制強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。第五，司法機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。?論我國(guó)司法體制的現(xiàn)代化改革?陳光中魏曉娜司法機(jī)關(guān)凸顯的問(wèn)題對(duì)外關(guān)系上主要表現(xiàn)為地方化傾向。地方各級(jí)人民法院和地方各級(jí)人民檢察院的經(jīng)費(fèi)均由同級(jí)人民政府預(yù)算，同級(jí)人民代表大會(huì)審議，由政府部門(mén)劃撥。在人、財(cái)、物