廉政風(fēng)險防控管理工作淺析

廉政風(fēng)險防控管理工作淺析廣西醫(yī)科大學(xué) 莫洲n2012-04-02主要內(nèi)容

一、廉政風(fēng)險防控管理概述二、廉政風(fēng)險防控管理三、我校廉政風(fēng)險防控管理工作簡介四、結(jié)語nnnnn一、廉政風(fēng)險防控管理機制概述1.風(fēng)險（1）風(fēng)險的含義

人們在生產(chǎn)建設(shè)和日常生活中遭遇能導(dǎo)致人

身傷亡、財產(chǎn)受損及其

他經(jīng)濟損失的自然災(zāi)害、意外事故及其他不測事

件的可能性及概率。（一）幾個基本概念前進路上bb（2）風(fēng)險的三性客觀性:風(fēng)險是客觀存在的可能性損失性:

不確定性:

如不加以防控可能性 現(xiàn)實性蘋果+掉落=風(fēng)險風(fēng)險具有規(guī)律性，可以通過防控管理手段減少其發(fā)生的幾率，減輕損失的程度。風(fēng)險的防控管理（3）風(fēng)險可以減少和預(yù)防5（1）廉政風(fēng)險含義黨員、干部執(zhí)行公務(wù)或日常生活中

濫用公共權(quán)力謀取私利等腐敗行為的可能性。

只要有權(quán)力就存在著濫用權(quán)力的可能性通過廉政風(fēng)險防控管理能減小權(quán)利濫用的空間。2.廉政風(fēng)險將權(quán)力放進制度的籠子里6（2）廉政風(fēng)險的特點風(fēng)險防控，砥柱中流客觀性客觀存在 不能回避損失性

(危害性)

不確定性（可防范性）可以通過防范措施降低

腐敗行為發(fā)生的可能性。

可見性表現(xiàn)形式業(yè)務(wù)流程和崗位管理中存在的不足（3）廉政風(fēng)險的類型思想道德風(fēng)險崗位職責(zé)風(fēng)險業(yè)務(wù)流程風(fēng)險制度機制風(fēng)險外部環(huán)境風(fēng)險清正廉潔思想道德風(fēng)險個人思想道德偏差：親情請托的誘導(dǎo)：放縱貪腐私欲放棄原則，公私混淆——個人行為失范/職業(yè)操守偏移都會導(dǎo)致行政管理行為失控。蓮花不染喻廉潔封建腐朽思想的影響：以權(quán)謀私用權(quán)力和崗位攫取社會資源和經(jīng)濟利益崗位職責(zé)風(fēng)險崗位職責(zé)的特殊性不正確履職不作為亂作為從而造成失職瀆職以權(quán)謀私等嚴(yán)重后果回扣業(yè)務(wù)流程風(fēng)險工作流程設(shè)計不完善缺乏相互制約/執(zhí)行不力在崗人員不/不正確履職導(dǎo)致失職瀆職、以權(quán)謀私等嚴(yán)重后果流程設(shè)計制度機制風(fēng)險制度建設(shè)的滯后性制度缺位制度過時制度漏洞*程序不規(guī)范（缺乏工作時限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的明確約定）*制度適用隨意性過強*制度自由裁量權(quán)過大缺乏有效制衡和監(jiān)督制約造成權(quán)力運行失控（濫用職權(quán)、以權(quán)謀私）與時俱進不容易利益誘惑/非正常影響構(gòu)成失職瀆職或“權(quán)錢交易”外部環(huán)境風(fēng)險放心吧經(jīng)濟環(huán)境政治環(huán)境文化環(huán)境生活方式多方負(fù)面因素時刻對行權(quán)軌跡產(chǎn)生刺激和影響!（1）風(fēng)險管理的含義

風(fēng)險管理：如何在肯定有風(fēng)險的環(huán)境里把風(fēng)險減至最低的管理過程。當(dāng)中包括了對風(fēng)險的量度、評估和應(yīng)變策略。3.風(fēng)險管理7/5/20221420世紀(jì)30年代

發(fā)源

美國企業(yè)的管理活動1950年代概念形成，發(fā)展成為一門學(xué)科1956年

概念廣為傳播 格拉爾的《風(fēng)險管 理—成本控制的新時期》發(fā)表于《哈佛經(jīng)濟評論》1970年代全球性的風(fēng)險管理運動掀起1980年代國內(nèi)開始研究（處起步階段）（2）風(fēng)險管理的發(fā)展

損失發(fā)生之前，全面地消除損失發(fā)生的根源；

在損失發(fā)生之后，努力減輕損失的程度。（3）風(fēng)險管理的目標(biāo)二、廉政風(fēng)險防控管理（1）理論淵源

運用現(xiàn)代管理學(xué)的理念和方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實際“防控的是廉政風(fēng)險，管理的是防控行為?！保?）廉政風(fēng)險防控管理的特征以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心以崗位風(fēng)險防控為基礎(chǔ)以加強制度建設(shè)為重點以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐降低風(fēng)險(3)廉政風(fēng)險防控機制的六要素權(quán)責(zé)清晰流程規(guī)范風(fēng)險明確措施有力制度管用預(yù)警及時(4)重點防控的“五種權(quán)力”行政審批權(quán)資源配置權(quán)行政執(zhí)法權(quán)干部任免權(quán)項目管理權(quán)權(quán)力清單政策依據(jù)：1.黨中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見（中紀(jì)發(fā)【2011】42號）實踐先鋒：北京市崇文區(qū)率先提出了廉政風(fēng)險防范的理論和工作思路（2007年以來）

借用現(xiàn)代管理方法\在每個權(quán)力崗位或工作環(huán)節(jié)查找風(fēng)險點\制訂防范措施\將預(yù)防腐敗關(guān)口前移，最大限度地降低廉政風(fēng)險（二）廉政風(fēng)險防控管理工作的背景三部分內(nèi)容廉政風(fēng)險理論風(fēng)險防范體系質(zhì)量管理機制工作措施：三找“三類風(fēng)險”思想道德風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險）建立“三道防線”前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機制、后期處置辦法管理“四個環(huán)節(jié)”（計劃、執(zhí)行、考核、修正PDCA）。北京市崇文區(qū)廉政風(fēng)險防控管理工作模式（

“三三四”）7/5/2022221.意義構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措規(guī)范權(quán)力運行\(zhòng)建設(shè)法治政府的客觀要求促進干部隊伍作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實需要推進預(yù)防腐敗工作的有力抓手（三）推進廉政風(fēng)險防范管理工作的意義和作用有利于深化反腐倡廉宣傳教育。有利于提高反腐倡廉制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。有利于加強干部隊伍建設(shè)。有利于較好地解決黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”的抓手和載體問題。蠹蟲2.作用（四）查找廉政風(fēng)險點的內(nèi)容和方法（1）領(lǐng)導(dǎo)班子的廉政風(fēng)險點：主要圍繞“三重一大”事項，緊緊抓住權(quán)力運行與監(jiān)督制衡和思想道德風(fēng)險兩個方面

查找方法：領(lǐng)導(dǎo)干部自己找、征求群眾意見、召開民主生活會

（2）機關(guān)科室的廉政風(fēng)險點：主要查找在業(yè)務(wù)流程中可能存在的制度機制風(fēng)險查找方法：編制科室主要業(yè)務(wù)的工作流程圖

（3）個人的廉政風(fēng)險點：主要結(jié)合個人的崗位職責(zé)查找思想道德、崗位職責(zé)和外部環(huán)境影響方面的風(fēng)險點示例財務(wù)管理類崗位風(fēng)險表現(xiàn)及防控辦法

風(fēng)險表現(xiàn)：票據(jù)不規(guī)范，虛報支出；財務(wù)管理混亂，私設(shè)“小金庫”；鋪張浪費，“三公經(jīng)費”超標(biāo)；公款私存，假公濟私。崗位：財務(wù)科長、會計、出納。風(fēng)險等級：一級收支平衡三、廉政風(fēng)險防控管理工作的認(rèn)識誤區(qū)疑慮（一）思想認(rèn)識“四擔(dān)心”“風(fēng)險”表述“尖銳”性

擔(dān)心查找和公開風(fēng)險點會給本部門帶來負(fù)面影響

擔(dān)心查找風(fēng)險點會影響自身的政治前途

擔(dān)心公開風(fēng)險會招來一些不必要的麻煩擔(dān)心公開風(fēng)險點會受人非議（二）風(fēng)險點“四多四少”

結(jié)合崗位、職責(zé)、職權(quán)查找的風(fēng)險點多，聯(lián)系個人品行、修養(yǎng)、道德查找的風(fēng)險點少查找八小時內(nèi)履職環(huán)節(jié)風(fēng)險點較多，查找八小時外日常生活和社會交往潛在風(fēng)險點少

查找共性、原則性、普遍性風(fēng)險點較多，查找個性、針對性、特殊性的風(fēng)險點少

對眼前的廉政和監(jiān)管風(fēng)險點分析查找較多，對以往已經(jīng)過去但仍然沒有消除的風(fēng)險點查找少（三）工作步調(diào)“兩張皮”什么才是最重要？不能將“三重一

大”事項”（重大

事項決策、重要干

部任免、重大項目

安排、大額度資金

使用）與廉政風(fēng)險

防范管理有機結(jié)合

起來，不能做到宏

觀管理，統(tǒng)籌兼顧。（四）查找方式“一代多”在查找風(fēng)險的策略上，由一人大包大攬為多人查找風(fēng)險的“擴散”法取代多人用多種方法

為一人查找的風(fēng)險的“匯聚”法，很大程度上導(dǎo)致查找出的風(fēng)險點不準(zhǔn)、不全、不細(xì)、不實。我看準(zhǔn)的不會錯四、我校廉政風(fēng)險防控管理工作簡介1.簡介2012-9-19

學(xué)校成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，下發(fā)《廣西醫(yī)科大學(xué)構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機制工作方案（征求意見稿）》（桂醫(yī)大黨紀(jì)〔2012〕5號）召開專題座談會廣泛征求意見和建議

2012。7-11

紀(jì)委干部參加有關(guān)培訓(xùn)，內(nèi)部反復(fù)學(xué)

習(xí)研討、修訂出《廣西醫(yī)科大學(xué)廉政風(fēng)險防控管理工作實施方案》（初稿）2013-4校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議做相關(guān)宣講；組織區(qū)內(nèi)專題學(xué)習(xí)考察；完善工作方案報專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。2013-5

正式公布工作方案，培訓(xùn)骨干。2013-6重點監(jiān)督，統(tǒng)籌推動。7/5/2022322.廉政風(fēng)險防控管理工作推進辦法（二）排查崗位風(fēng)險！?。。ㄒ唬┦崂順I(yè)務(wù)流程（三）評定公示風(fēng)險等級（四）制定防控措施獎罰完善（三）考核評估五、結(jié)語廉政風(fēng)險防控是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是最現(xiàn)實最緊迫的政治任務(wù)。

“不查風(fēng)險就是最