行政法復(fù)習(xí)材料

行政指導(dǎo)，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在其所管轄事務(wù)的范圍內(nèi)，對(duì)于特定的人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等，運(yùn)用非強(qiáng)制性手段，獲得相對(duì)人的同意或者協(xié)助，指導(dǎo)行政相對(duì)人采取或不采取某種行為，以實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。行政程序，是指行政主體實(shí)施行政行為必需遵循的方式、步驟、空間、時(shí)限。行政追償，是指行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)向受害人賠償損失后，責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或個(gè)人，承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用的制度。行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益依法向上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為依法進(jìn)行審查并作出處理決定的活動(dòng)。行政主體，是指參加行政法律關(guān)系，依法擁有行政職權(quán)，能以自己的名義行使行政職權(quán)，并能獨(dú)立對(duì)自己行使行政職權(quán)的行為產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織。公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。是指依法定的方式和法定的程序任用并行使國(guó)家行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的工作人員。行政補(bǔ)償，是指行政主體及其工作人員在行使職權(quán)的過程中，因其合法行為給無義務(wù)的特定公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失，依法由國(guó)家給予的補(bǔ)償。行政訴訟法律關(guān)系，是指在行政訴訟活動(dòng)中，人民法院和一切訴訟參與人為了正確及時(shí)地解決行政爭(zhēng)議，依據(jù)行政訴訟法規(guī)定而形成的相互之間的訴訟權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。行政優(yōu)益權(quán)，行政優(yōu)先權(quán)和受益權(quán)統(tǒng)稱優(yōu)益權(quán)，指國(guó)家為確保行政機(jī)關(guān)有效地行使職權(quán)，履行職責(zé)，而以法律、法規(guī)等形式賦予行政機(jī)關(guān)享有的各種職務(wù)上和物質(zhì)上的特權(quán)。羈束行政行為，是指行政法律規(guī)范已經(jīng)規(guī)定得非常具體，行政主體在處理行政事項(xiàng)作出裁斷時(shí)，只能因循規(guī)定，而毫無裁量余地的行政行為。一事不再罰原則（1）對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。（2）違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再予以處罰。（3）違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)時(shí)行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期；人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。行政不當(dāng)，或稱行政失當(dāng)，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為，雖不在形式上違法，但不合情理。如行政處罰雖在法定幅度內(nèi)，但亦輕亦重。行政失當(dāng)多發(fā)生在自由裁量行為中，但明顯失當(dāng)?shù)?，也視同違法。行政法律關(guān)系，是由行政法律規(guī)范調(diào)整的，因行政主體行使行政職權(quán)而形成的行政關(guān)系——即行政主體與行政主體之間、行政主體與其組成機(jī)構(gòu)及公務(wù)員之間、行政主體與行政相對(duì)人之間，因行政主體行使行政職權(quán)而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。行政獎(jiǎng)勵(lì)，是指行政主體為表彰先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人民的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對(duì)為國(guó)家、人民和社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)或模范地遵紀(jì)守法的行政相對(duì)人，給予物質(zhì)的或精神的獎(jiǎng)勵(lì)的具體行政行為。行政責(zé)任，一是未受侵害狀態(tài)下的第一性義務(wù)或原義務(wù)，二是因第一性義務(wù)或原義務(wù)受到侵害后產(chǎn)生的第二性義務(wù)或救濟(jì)義務(wù)。（狹義：如張文顯認(rèn)為法律責(zé)任是“由于違法第一性義務(wù)而招致的第二性義務(wù)”。）行政授權(quán)（行政職權(quán)的授予），是指國(guó)家以法律、法規(guī)或有權(quán)機(jī)關(guān)的決定賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)或其他組織以非固有行政職權(quán)的活動(dòng)。行政職責(zé)，就是行政主體在行使行政職權(quán)的過程中依照法律規(guī)定所必須承擔(dān)的義務(wù)。行政行為的拘束力，是指行政行為具有法律規(guī)定的或行政機(jī)關(guān)決定的法律效果，當(dāng)事人即行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人都必須尊重并遵守之。行政合同，也稱為行政契約，是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政目的，與行政相對(duì)人之間基于相反方向的意思一致而締結(jié)的契約。審判監(jiān)督程序，是指人民法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)，依法對(duì)案件再次進(jìn)行審理的程序。其他抽象行政行為，是指行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令的行為。行政訴訟參加人，是指因與行政爭(zhēng)議存在直接利害關(guān)系而參加行政訴訟的整個(gè)過程或者主要階段的人及與他們的訴訟地位相類似的人，包括當(dāng)事人和訴訟代理人。簡(jiǎn)答題1.試述行政合同雙方的權(quán)利和義務(wù)行政主體的權(quán)利主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：選擇合同相對(duì)一方的權(quán)利，行政主體可以根據(jù)實(shí)際情況和要求，選擇適當(dāng)?shù)暮贤鄬?duì)一方。一般只要沒有法律上的明確根據(jù)和正當(dāng)?shù)睦碛桑魏谓M織和個(gè)人都不得拒絕行政機(jī)關(guān)的選擇。對(duì)合同的履行具有監(jiān)督、指揮權(quán)。另一方當(dāng)事人必須服從。單方面變更或解除合同的權(quán)利。行政主體符合一定條件有權(quán)變更或解除合同，不必取得相對(duì)一方的同意。對(duì)不履行或不適當(dāng)履行合同義務(wù)的相對(duì)人有制裁權(quán)。行政主體的義務(wù)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面依法締結(jié)合同的義務(wù)。依法履行合同的義務(wù)依照合同規(guī)定給予合同相對(duì)一方當(dāng)事人以優(yōu)惠或照顧的義務(wù)給予相對(duì)一方當(dāng)事人以損失補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。根據(jù)公共利益的需要單方面地變更或解除合同，行政主體有義務(wù)對(duì)因此給相對(duì)人一方造成的損失予以補(bǔ)償.相對(duì)一方當(dāng)事人的權(quán)利主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：取得報(bào)酬權(quán)。損失補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)和損害賠償請(qǐng)求權(quán)。因不可預(yù)見的困難造成損失時(shí)的補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)。相對(duì)人一方當(dāng)事人的義務(wù)主要表現(xiàn)在按照合同規(guī)定的條件和期限認(rèn)真履行合同；接受行政主體的監(jiān)督、指揮以及依法實(shí)施的制裁。簡(jiǎn)述行政訴訟的級(jí)別管轄行政訴訟的級(jí)別管轄是指上下級(jí)法院受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。級(jí)別管轄是從縱向上解決哪些第一審行政案件應(yīng)由哪一級(jí)法院受理和審理的問題。行政訴訟關(guān)于級(jí)別管轄的規(guī)定較為簡(jiǎn)單：最高人民法院：管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件高級(jí)人民法院：管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件；中級(jí)人民法院：管轄確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件和海關(guān)處理的案件。對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作出的具體行政行為提起訴訟的案件，本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件(包括被告為縣級(jí)以上人民政府且基層法院不宜審理的案件，社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件，重大涉外或涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件，其他重大、復(fù)雜案件)；基層人民法院：管轄除上級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件以外的其他行政案件。行政訴訟當(dāng)事人的特征當(dāng)事人是指因具體行政行為發(fā)生爭(zhēng)議，以自己的名義到法院起訴、應(yīng)訴和參加訴訟，并受法律裁判約束的公民、法人或者其他組織以及行政機(jī)關(guān)。包括原告、被告和第三人。當(dāng)事人具有以下特征：參加訴訟時(shí)為了保護(hù)自己的合法權(quán)益以自己的名義進(jìn)行訴訟與人民法院正在審理的行政案件有利害關(guān)系受人民法院的裁判拘束。法院的裁判是為了解決當(dāng)事人之間的行政爭(zhēng)議而作出的，因而對(duì)他們有拘束力。簡(jiǎn)述行政行為的內(nèi)容行政行為是行政主體的行為行政行為是行使行政職權(quán)的行為行政行為是具有行政法律意義，對(duì)外產(chǎn)生行政法律效果的行為行政行為的目的在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目標(biāo)行政行為的成立條件有哪些？存在行政主體存在行政相對(duì)人，即公民。法人或其他組織存在有關(guān)具體事實(shí)的法律規(guī)制即行政目的存在基于法律的優(yōu)越的意思表示或精神作用簡(jiǎn)述行政確認(rèn)與行政許可的關(guān)系聯(lián)系：往往是一種行為的不同側(cè)面。例如頒發(fā)駕駛執(zhí)照，既是行政主體對(duì)行政相對(duì)人具有駕駛能力和條件的確認(rèn)，又是對(duì)其可以從事駕駛活動(dòng)的許可。行政確認(rèn)和行政許可往往是一種行為的前后步驟。一般情況下是確認(rèn)在前，許可在后。行政確認(rèn)是行政許可的前提，行政許可是行政確認(rèn)的結(jié)果。例如，飲食業(yè)人員首先應(yīng)當(dāng)經(jīng)過健康檢查，由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)確認(rèn)其健康檢查合格，然后才能取得衛(wèi)生許可證，并持證上崗區(qū)別：目的不同。行政確認(rèn)的目的是肯定或否定某種法律事實(shí)或者法律關(guān)系，使行政相對(duì)人的法律地位與權(quán)利義務(wù)得以明確。行政許可的目的是使行政相對(duì)人取得從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格。行為的效果不同。行政確認(rèn)是一種對(duì)既存的法律事實(shí)、法律關(guān)系進(jìn)行甄別后的確定行為，其法律效果具有前溯性。行政許可則是允許被許可人今后可以從事某種對(duì)一般人禁止的行為，其法律效果具有后及性。因此，可以說行政確認(rèn)是一種事后行為，而行政許可是一種事前行為。簡(jiǎn)述行政程序基本原則的內(nèi)容行政民主原則，是指行政程序必須貫穿民主精神、體現(xiàn)民主意志、符合民主要求。行政法制原則，是指行政程序必須貫穿法治精神，實(shí)行依法行政。行政公平原則，是指行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)要在程序上平等對(duì)待行政相對(duì)人各方，排除各種可能造成不平等或偏見的因素。行政效率原則，是指為了保證行政行為的高效率，行政程序的各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)有時(shí)間上的限制。行政公開原則，是指對(duì)重要的行政行為、與公民權(quán)利和義務(wù)直接相關(guān)的行政行為，要通過一定的行政程序讓公民了解。簡(jiǎn)述我國(guó)行政訴訟判決的種類行政案件的判決是指法院跟據(jù)事實(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)，參照規(guī)章，對(duì)具體行政行為的合法性作出的實(shí)體裁判，分為一審判決和二審判決。一審法院進(jìn)過審理，根據(jù)不同情況可以作出六種類型的判決，即維持判決、撤銷判決、限期履行判決、變更判決、確認(rèn)判決和駁回訴訟請(qǐng)求的判決。具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。具體行政行為有下列情形之一的，判決撤消或者部分撤消，并可以判決被告重新作出具體行政行為：①主要證據(jù)不足的；②適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；③違反法定程序的；④超越職權(quán)的；⑤濫用職權(quán)的被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。行政處罰顯失公正的，可以判決變更。法院通過對(duì)具體行政行為的審查，確認(rèn)相應(yīng)行為合法或者違法法院經(jīng)過實(shí)體審查，認(rèn)為原告的訴訟請(qǐng)求不能成立，從而判定不予支持的判決二審法院審理上訴行政案件后，根據(jù)不同情況，可以作出維持判決和依法改判兩種判決。簡(jiǎn)述我國(guó)的行政立法主體110國(guó)務(wù)院是簡(jiǎn)述行政復(fù)議的基本原則合法原則，是行政權(quán)行使應(yīng)遵循的一項(xiàng)基本原則，是依法行政的基本要求，行使行政復(fù)議權(quán)當(dāng)然也要遵循合法原則。公正原則，是一切司法活動(dòng)的本質(zhì)要求，行政復(fù)議時(shí)一種行政司法行為，復(fù)議機(jī)關(guān)解決行政爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)將作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)與作為申請(qǐng)人的公民、法人和其他組織放在平等的位置上，不能偏袒任何一方。公開原則，是指行政機(jī)關(guān)在作出與相對(duì)人利益相關(guān)的行政行為時(shí)，要通過一定的程序讓相對(duì)人參與和了解。及時(shí)原則，是行政效率原則的具體要求。便民原則，是指行政復(fù)議要便于行政相對(duì)人參加，在復(fù)議活動(dòng)中復(fù)議機(jī)關(guān)和復(fù)議人員要為申請(qǐng)人行使各項(xiàng)權(quán)利提供方便。行政復(fù)議不利變更禁止原則，即不得作出對(duì)申請(qǐng)人更為不利的行政復(fù)議決定。簡(jiǎn)述行政行為的特征從屬法律性，行政行為是執(zhí)行法律的行為，因而，任何行政行為都必須有法律根據(jù)，依法行政是民主和法治的基本要求。裁量性單方意志性，行政主體實(shí)施行政行為，只要是在行政組織法或法律、法規(guī)授權(quán)范圍之內(nèi)，就無須與行政相對(duì)人協(xié)商，不必征得行政相對(duì)人的同意，而是根據(jù)法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，自行決定是否作出某種行為。并可以直接實(shí)施該行為。效力先定性，行政行為一經(jīng)作出，在沒有被有權(quán)機(jī)關(guān)宣布撤銷或變更之前，對(duì)行政主體和行政相對(duì)人以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)都具有拘束力，任何個(gè)人或團(tuán)體都必須遵守和服從。強(qiáng)制性，行政行為是行政主體代表國(guó)家、以國(guó)家名義實(shí)施的行為，故以國(guó)家強(qiáng)制力作為其實(shí)施保障。無償性，行政行為以無償性為原則，以有償為例外。簡(jiǎn)述行政許可法關(guān)于可以設(shè)定行政許可的五種類型。一般許可和特別許可一般許可，指只要符合法定的條件，就可向主管行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)人并無特殊限制的許可。特別許可是指除必須符合一般條件外，還對(duì)申請(qǐng)人予以特別限制的許可。2） 排他性許可和非排他性許可排他性許可，指某個(gè)人或組織獲得該項(xiàng)許可以后，其他任何人或組織都不能再申請(qǐng)獲得的許可。非排他性許可是指可以為所有具備法定條件者申請(qǐng)、獲得的許可。3） 獨(dú)立證書許可和附文件許可獨(dú)立證書許可，是指單獨(dú)的許可證便已表明持有人被許可的活動(dòng)范圍、方式、時(shí)間等、無需其他文件加以補(bǔ)充說明的行政許可。附文件許可，是指必須附加文件予以說明被許可的活動(dòng)范圍、方式、時(shí)間等的行政許可。4） 權(quán)利性行政許可和附義務(wù)的行政許可權(quán)利性行政許可，是指行政許可獲得者可以根據(jù)自己的意志來決定是否行使該許可所賦予的權(quán)利和資格的行政許可形式。附義務(wù)的行政許可，是指行政許可獲得者必須同時(shí)承擔(dān)一定時(shí)期內(nèi)從事該項(xiàng)活動(dòng)的義務(wù)，否則要承擔(dān)一定法律責(zé)任的行政許可形式。5） 其他分類方法論述題1.綜述聽證程序以及我國(guó)現(xiàn)行立法關(guān)于聽證的規(guī)定P215聽證程序，即行政機(jī)關(guān)為了查明案件事實(shí)、公正合理地實(shí)施行政處罰，在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)事人要求，通過公開舉行由有關(guān)各方利害關(guān)系人參加的聽證會(huì)，廣泛聽取意見的方式、方法和制度。2.試述行政賠償?shù)奶卣鱌235（一） 行政賠償必須是由行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行為引起的（二） 行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行為必須是行使職權(quán)的行為（三） 行政機(jī)關(guān)的行為必須具有違法性（四） 損害必須已經(jīng)發(fā)生（五） 賠償責(zé)任由國(guó)家承擔(dān)論行政法基本原則P22（一） 行政合法性原則1） 行政主體的設(shè)立必須合法2） 行政職權(quán)的擁有應(yīng)當(dāng)合法3） 行政職權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)合法4） 違法行使行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任（二） 行政合理性原則1）行政主體的設(shè)立應(yīng)當(dāng)合理2）行政職權(quán)的擁有應(yīng)當(dāng)合理4） 行政職權(quán)的行使必須合理5） 對(duì)違法行政行為的追究和救濟(jì)應(yīng)當(dāng)合理試述行政行為的分類P97（一） 行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為（二） 抽象行政行為和具體行政行為（三） 單方行政行為與雙方（多方）行政行為（四） 羈束行政行為與裁量行政行為（五） 要式行政行為與不要式行政行為（六） 無附加條件行政行為與有附加條件行政行為（七） 依職權(quán)行政行為和依申請(qǐng)行政行為（八） 行政行為的其他分類試述行政處罰的聽證程序P171聽證程序，即行政機(jī)關(guān)為了查明案件事實(shí)、公正合理地實(shí)施行政處罰，在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)事人要求，通過公開舉行由有關(guān)各方利害關(guān)系人參加的聽證會(huì)，廣泛聽取意見的方式、方法和制度。案例題孫甲與孫乙乃兄弟，孫甲18歲，孫乙16歲。二人某日到舞廳跳舞，孫甲與張某發(fā)生口角并打了起來，孫乙?guī)推湫謱O甲打張某。派出所對(duì)孫甲、孫乙每人處以罰款50元的處罰。張某不服，向縣公安局申訴，縣公安局改處各拘留5日，孫兄弟倆不服?，F(xiàn)問：（1） 孫兄弟倆可否不經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)復(fù)議直接對(duì)縣公安局的決定提起行政訴訟？其依據(jù)是什么？（2） 如孫兄弟倆依法提起行政訴訟，他們兄弟倆、張某、派出所、公安局在訴訟中各處于什么地位？（3） 孫乙可否委托其兄甲為訴訟代理人？（4） 本案如可提起行政訴訟，應(yīng)否公開審理？（5） 如果一審法院判決撤銷對(duì)孫二人的處罰，張某可否上訴？（6） 如果縣公安局撤銷了派出所對(duì)孫二人的處罰，張某可否提起行政訴訟？如可以，怎樣確定不氏兄弟倆、張某、派出所、公安局的訴訟地位？答案：（1） 孫氏兄弟可對(duì)縣公安局的處罰決定不經(jīng)申訴而直接起訴。（2）孫甲、孫乙為共同原告，縣公安局為被告，張某為第三人，派出所不是訴訟參加人。（3） 孫乙不能委托孫甲為其訴訟代理人。（4） 本案如可提起行政訴訟，應(yīng)公開審理。（5） 如一審法院判決撤銷對(duì)孫氏兄弟的處罰，張某可以上訴。（6） 張某為原告、縣公安局為被告，孫氏兄弟為第三人，派出所不是本案當(dāng)事人。案例：胡某和趙某是鄰居，兩家為房屋間的通道發(fā)生爭(zhēng)吵，當(dāng)胡某拉趙某到村民委員會(huì)評(píng)理時(shí)，趙某在地上大喊“打死人了，打死人了?！睆堉劼曏s來勸開，在趙的要求下把趙某攙扶回家。之后，趙某告到當(dāng)?shù)嘏沙鏊?，派出所根?jù)張之“聽到喊聲趕到，見趙某躺在地上”的證詞，對(duì)胡某拘留3天。胡某不服，申訴到市公安局，市公安局經(jīng)審查認(rèn)為派出所越權(quán)處罰，決定撤銷派出所對(duì)胡某的處罰。事隔半月，胡某所在地縣公安局認(rèn)定胡某毆打趙某致輕微傷害，對(duì)胡某作出拘留5天的處罰。胡某更加不服，再次向市公安局申請(qǐng)復(fù)議。市公安局審理后認(rèn)為，縣公安局對(duì)胡某的處罰偏重，作出變更拘留5天為罰款60元的處罰。胡某不服，向縣人民法院提起訴訟。”［問題］（1）市公安局經(jīng)審查認(rèn)為派出所越權(quán)處罰，決定撤銷派出所對(duì)胡某的處罰是否正確?為什么?（2）派出所對(duì)胡某拘留3天的行政處罰程序是否合法?為什么?（3）市公安局作出撤銷對(duì)胡某拘留3天的處罰決定后，縣公安局又作出對(duì)胡某拘留5天的行政處罰，是否正確?為什么?答案：（1）正確。因?yàn)榕沙鏊鶡o權(quán)對(duì)胡某拘留3天。（2）派出所對(duì)胡某拘留3天的行政處罰程序不合法。因?yàn)榕沙鏊谧鞒鎏幜P決定時(shí)，沒有遵循《行政處罰法》規(guī)定的公正、公開原則和查明事實(shí)、說明理由、聽取當(dāng)事人的陳述申辯（3）不正確。因?yàn)槭泄簿值男姓?fù)議決定的理由是派出所越權(quán)?？h公安局又作出對(duì)胡某拘留5天的行政處罰，既違反“一事不再罰”原則，也構(gòu)成對(duì)市公安局行政復(fù)議決定的不履行。案例：唐河縣城關(guān)鎮(zhèn)?；▓@西組位于城區(qū)邊緣，人少地多，因此該組土地出租轉(zhuǎn)讓承包費(fèi)和共有房屋租金的收入，按人頭進(jìn)行分配。原告劉海紅系?；▓@西組人，1991年1月與唐河縣棉織廠職工張合坡結(jié)婚，同年9月生一女孩張蕓。兩原告的戶口均落在?；▓@西組，戶主為劉海紅之父劉金玉，并分得責(zé)任田。1993年11月?；▓@西組以“本組已婚婦女及其子女不得承包責(zé)任田”的規(guī)定，強(qiáng)行將兩原告的責(zé)任田收回。兩原告不服，申請(qǐng)?zhí)坪涌h城關(guān)鎮(zhèn)政府處理。城關(guān)鎮(zhèn)政府就此問題于1995年11月20日作出了《關(guān)于對(duì)?；▓@村委本村西組劉海紅追要責(zé)任田的處理決定》，即?；▓@村常委西組應(yīng)按政府規(guī)定分給劉海紅母女倆責(zé)任田。但鎮(zhèn)政府決定一直未得以執(zhí)行，而常花園西組1996年農(nóng)民負(fù)擔(dān)分戶計(jì)算表中，戶主劉金玉7人包括倆原告在內(nèi)。兩原告于1996年12月就責(zé)任田和村民集體投入的分配事項(xiàng)向唐河縣法院提起民事訴訟，唐河縣法院以其提起的民事訴訟不屬民法調(diào)整范疇，裁定駁回起訴。1998年11月13日兩原告以被告不履行法定職責(zé)為由向唐河縣人民法院提起行政訴訟。原告訴稱，兩原告的戶口均在城關(guān)鎮(zhèn)?；▓@村委?；▓@西組。1993年11月該組將其責(zé)任田收回，該組南環(huán)路門面樓租賃費(fèi)以及“唐棗路西地”、“蛤蟆坑地”、“稻田地”的征地款和其他土地出租費(fèi)幾年來也為給原告分紅。雖被告于1995年作出處理決定確認(rèn)兩原告享有與同村起他村民同等的權(quán)利，但至今未得到落實(shí)，屬不作為。請(qǐng)求判令被告在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)并賠償造成的損失3000元。被告稱，1995年被告作出處理決定后，經(jīng)鎮(zhèn)政府、村組做了大量工作，已將兩原告的責(zé)任田及應(yīng)該得到的紅利補(bǔ)給。該組南環(huán)路門面樓房原告沒有參加集資，不能分紅。原告認(rèn)為應(yīng)分紅的其他事項(xiàng)有遺漏，可到該組查帳，該分紅的繼續(xù)補(bǔ)給。鎮(zhèn)政府做了有關(guān)工作，不是不作為，也沒有給原告造成經(jīng)濟(jì)損失，故請(qǐng)求駁回原告起訴。在審理過程中，原告劉海紅的丈夫張合坡在1998年12月2日從?；ㄎ鹘M領(lǐng)取了兩原告1997年應(yīng)得分紅857.14元，但原告仍未分得責(zé)任田。［問題］（1）唐河縣城關(guān)鎮(zhèn)常花園村西組村民會(huì)議作出“本組已婚婦女及其子女不得承包責(zé)任田”的規(guī)定是否有效？（2）被告的行為是否屬于不履行法定職責(zé)？（3）原告在提起的訴訟請(qǐng)求中要求被告賠償因不履行法定職責(zé)遭受的損失，這種賠償請(qǐng)求是否成立？答案（1）村民委員會(huì)規(guī)定不具法律效力。村民委員會(huì)作為基層性自治組織，可以通過村民會(huì)議形式就其村委會(huì)中的重大問題作出決定，但必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行?！吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第五條第二款規(guī)定:保護(hù)未成年人，是國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治，未成年的監(jiān)護(hù)人和其他成年公民的共同責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第三十條農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益。婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧和宅基地等應(yīng)當(dāng)受到保障。唐河縣城關(guān)鎮(zhèn)?；▓@村西組村民會(huì)議作出“本組已婚婦女及其子女不得承包責(zé)任田”的規(guī)定顯然違反上述法律規(guī)定，當(dāng)屬無效。（2）被告的行為屬于不履行法定職責(zé)。本案中唐河縣城關(guān)鎮(zhèn)政府雖于1995年2月作出了有關(guān)處理決定，但歷時(shí)三年，一直未認(rèn)真執(zhí)行（未履行督辦職能），沒能實(shí)現(xiàn)秩序、公正的行政目的，即該行政行為實(shí)質(zhì)上并未完成，這種消極的行政行為，屬典型的不積極履行的不作為。（3）本案中原告的行政賠償請(qǐng)求不應(yīng)支持。原告在提起的訴訟請(qǐng)求中要求原告賠償因不履行法定職責(zé)遭受的損失3000元。這種賠償請(qǐng)求不成立。被告的不作為與原告遭受承擔(dān)訴訟費(fèi)的損失之間沒有直接的因果關(guān)系，在原告不能提供其他有直接因果關(guān)系證據(jù)的情況下法院應(yīng)作出不予支持的裁決。案例：某區(qū)工商局干部任某下班路經(jīng)集貿(mào)市場(chǎng)，從個(gè)體攤販汪某處買了1箱蘋果，回到家中發(fā)現(xiàn)有幾個(gè)蘋果是爛的。則返回市場(chǎng)找到汪某要求換，汪某以蘋果是降價(jià)出售為由不給換，兩個(gè)人吵了起來。這時(shí)，任某向汪某表明自己是工商局干部，如果不給換，以后就別想再在此賣東西，汪某對(duì)任某的話未加理睬，仍然大吵。任某惱怒，上前與汪某撕打起來。汪某用拳猛擊任某的頭部、臉部，致使任某腮頰明顯青腫，嘴角流血。此事件被聞?dòng)嵹s來的公安人員制止。事后經(jīng)醫(yī)院診斷，任某屬輕微腦震蕩。對(duì)此事件，區(qū)公安局認(rèn)為，汪某屬于妨礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為，根據(jù)《治安管理處罰條例》第19條的規(guī)定，作出拘留10天的處罰決定，并責(zé)令汪某賠償任某的全部醫(yī)藥費(fèi)200元。汪某不服向市公安局申請(qǐng)復(fù)議，市公安局經(jīng)查認(rèn)為，汪某的行為性質(zhì)屬于侵犯他人人身權(quán)利，根據(jù)《治案管理處罰條例》第22條的規(guī)定，仍然處以汪某10天的拘留，賠償任某200元的醫(yī)藥費(fèi)。汪某仍不服向人民法院提起訴訟。［問題］（1）對(duì)于本案哪個(gè)人民法院有管轄權(quán)？（2）本案被告是誰？（3）本案有無第三人？如果有是誰？答案（1）區(qū)公安局所在地的基層人民法院和市公安局所在地的基層人民法院都有管轄權(quán)。本案的問題關(guān)鍵是確定市公安局的復(fù)議決定是否改變了區(qū)公安局的具體行政行為。市公安局的復(fù)議決定雖然在處罰結(jié)果上同區(qū)公安局一樣，但對(duì)汪某違法行為的性質(zhì)認(rèn)定上作了改變，并且在適用《治安管理處罰條例》的條款上不同，因此市公安局的復(fù)議決定改變了原具體行政行為，且這一案件根據(jù)《行政訴訟法》第13條的規(guī)定，應(yīng)由基層人民法院管轄。所以，本案區(qū)公安局和市公安局所在地的基層人民法院都有管轄權(quán)。（2）被告是復(fù)議機(jī)關(guān)市公安局。根據(jù)《行政訴訟法》第25條第2款的規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)作為被告。本案復(fù)議機(jī)關(guān)市公安局改變了原具體行政行為，所以被告應(yīng)是市公安局。（3）有第三人，第三人是任某?！缎姓V訟法》第27條規(guī)定：“同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加?！比文呈侵伟策`法行為的被害人，公安機(jī)關(guān)能否公正地處理汪某的違法行為，直接涉及到其合法權(quán)益能否得到保護(hù)，人民法院對(duì)案件的判決結(jié)果也就直接影響其權(quán)利義務(wù)。因此，任某與被訴的具體行政行為有利害關(guān)系，可以作為第三人參加訴訟。案例：1999年10月9日下午，某縣花邊廠職工鄒某倒汽車時(shí)，不慎將已停在該地的個(gè)體出租車司機(jī)林某的出租汽車刮了一下。為此林某和鄒某夫婦發(fā)生口角，以致雙方夫婦扭扯。在扭扯中，林某打了鄒某妻子一巴掌，致其輕微傷，后被鄰居勸解。當(dāng)晚，鄒某召集制鎖廠職工尤某及其妹夫陳某等人于23時(shí)許，持刀闖入林某家，鄒某毆打林某及其丈夫。次日凌晨1時(shí)許，鄒某，陳某和尤某再次闖入林某家，搗毀林某部分家具。之后，該三人又闖到林某的胞妹家，搗毀其部分家具。1999年11月1日，某縣公安局根據(jù)《治安管理處罰條例》第二十二條，第二十三條之規(guī)定，以“故意毆打他人”為