依法治國(同名12910)

深刻革命、法制道路、沖鋒號角依法治國是人類社會進(jìn)入現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，也是國家治理體系現(xiàn)代化的基本特征。從黨的十五大確立依法治國基本方略，到十八大闡述全面推進(jìn)依法治國重要思想，再到十八屆三中全會提出推進(jìn)法治中國建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，一整套適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的治理體系加緊構(gòu)建，全面提升治理能力的改革深入推進(jìn)。歷史的指針走向又一個重要時刻——2014年10月20日，中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會召開，首次以全會的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，標(biāo)志著我們黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和實踐上升到一個新的水平，必將推動依法治國邁向新的更高境界。本講從國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命、理解和把握全面推進(jìn)依法治國精神的金鑰匙、全面推進(jìn)依法治國的沖鋒號角、全面推進(jìn)依法治國的主要亮點(diǎn)和若干重大問題等方面深刻地分析和解讀了全面推進(jìn)依法治國精神。一、國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命1.會議的基本情況我黨歷次全會的主題，一般情況下有如下安排：一中全會主要是人事安排，二中全會是確定國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的名單，三中全會是解決國家發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大問題，四中全會按照慣例是以黨建為主題，五中全會一般討論經(jīng)濟(jì)和規(guī)劃問題，六中全會的主題一般不固定，七中全會一般為下一屆黨代會做準(zhǔn)備。以上是從一般的中央全會來說，而此次召開的十八屆四中全會，首次以依法治國為主題。黨的每次全會召開的時間，大多數(shù)安排在九月份。然而，這次十八屆四中全會是從十一屆黨代會以來，第一次在10月份召開的四中全會。十一屆、十二屆一直到十七屆的四中全會，討論的大多是農(nóng)業(yè)問題、國企改革問題、黨建問題，特別是以黨建問題為主。2.會議的重大意義這次十八屆四中全會的意義非常重大，會議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，可以梳理概括為這樣四點(diǎn)。首先，全面推進(jìn)依法治國，這是從法治上對十八大和十八屆三中全會提出的全面建成小康社會、全面深化改革提供保障，這是這次十八屆四中全會的第一個重大意義。黨的十八大提出了全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，十八屆三中全會對全面深化改革做出了頂層設(shè)計，那么要實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)，落實這個頂層設(shè)計，都需要從法治上提供可靠的保障。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政三者共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面貫徹落實十八大和十八屆三中全會的這些部署和要求，關(guān)系到加快建設(shè)社會主義法治國家，關(guān)系到全面落實深化改革的頂層設(shè)計，關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，這次十八屆四中全會的第一個重大意義就是全面推進(jìn)依法治國，這同時也就是這次會議的主題，它和十八大提出的全面建成小康社會和十八屆三中全會提出的全面深化改革，這三者是密切聯(lián)系在一起的。全面推進(jìn)依法治國，是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，實施全面深化改革的頂層設(shè)計的一個法治上的保障。治的成功經(jīng)驗。同時還要吸取中華法律文化的精華，借鑒國外法治的先進(jìn)經(jīng)驗，但是絕不照搬外國法治的理念和模式。從咱們中國的實際出發(fā)，但是前提呢，我們也要遵循法治的一般規(guī)律，學(xué)習(xí)借鑒國外的有益經(jīng)驗。2.法治體系此次十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的主體是第二大塊。如果我們把“新十六字方針”再概括為八個字，那就是立法、執(zhí)法、司法和守法。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實施，從健全憲法實施和監(jiān)督制度、完善立法體制、深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法四個方面展開。另外，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》還對憲法實施和監(jiān)督提出了基本要求和具體措施，通過部署重點(diǎn)領(lǐng)域立法體系，通過立法體現(xiàn)依法治國同中國特色社會主義事業(yè)總體布局的關(guān)系。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的第三部分主要是圍繞執(zhí)法展開。在執(zhí)法這一塊，著重是探討如何深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，從依法全面履行政府職能、健全依法決策體制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開這六個方面展開，概括起來講就是嚴(yán)格執(zhí)法?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的第四部分是主要是圍繞公正司法、提高司法公信力展開。這部分從完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢查權(quán)的制度，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推進(jìn)司法改革嚴(yán)格司法，保障人民群眾參與司法，加強(qiáng)人權(quán)司法保障及加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督這六個方面做了詳細(xì)論述。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的第五部分強(qiáng)調(diào)的是全民法治，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)，從推動全社會樹立法治意識，推動多層次多領(lǐng)域依法治理，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。3.隊伍建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和號召《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的第三大塊，也是我們講的內(nèi)容的第三個方面，就是隊伍建設(shè)以及黨的領(lǐng)導(dǎo)和號召。隊伍建設(shè)以及黨的領(lǐng)導(dǎo)和號召這一大塊包括三方面內(nèi)容。首先是隊伍建設(shè)，我們要加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》從建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍、加強(qiáng)法律服務(wù)隊伍建設(shè)、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制三個方面展開論述，提出了一系列新的舉措。比如，法官可以從律師中產(chǎn)生，法治建設(shè)的工作隊伍可以從專家學(xué)者里邊產(chǎn)生，這都是學(xué)習(xí)借鑒了國外的一些好的做法。接下來講的是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。從堅持依法執(zhí)政、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力、推進(jìn)基層治理法制化、深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍、依法保障一國兩制實踐和推進(jìn)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)涉外法律工作這七個方面展開論述。，它從七個方面來論證了加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，包括依法治軍和從嚴(yán)治軍。四、全面推進(jìn)依法治國的主要亮點(diǎn)和若干重大問題第一個重大問題就是，關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系。黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題，也是國內(nèi)外非常關(guān)心的一個問題。西方有一些人他對我們依法治國，按照他們的角度來看認(rèn)為，關(guān)鍵是黨和法治的關(guān)系，到底是黨大還是法大，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治對立起來在談?wù)l大誰小，這種思維方式本身就有問題。關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系，習(xí)近平總書記講得很清楚，全面推進(jìn)依法治國，這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確，政治保障是不是有利，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。那么根據(jù)我們的理解就是，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是法制的根本要求，我們的法律制度是由黨領(lǐng)導(dǎo)人民來建設(shè)的，我們的法治國家的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民往前推進(jìn)的。從這個意義上來講，黨要領(lǐng)導(dǎo)我們進(jìn)行法律建設(shè)，那么換一個角度講，黨領(lǐng)導(dǎo)我們制定了憲法和其他各方面的法律、規(guī)范、規(guī)章、法律制度，建立了整個法律體系。黨作為一個組織也要在憲法和法律的整個體系之內(nèi)活動，帶頭執(zhí)行法律。在這一點(diǎn)上來講，法律也是我們黨各項活動要遵循的規(guī)范。因此，黨和法律二者之間是辯證的、統(tǒng)一的，我們不能把二者對立起來去談到底是黨大還是法大。第二個需要引起我們關(guān)注的問題就是關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，這個總目標(biāo)和全面深化改革的總目標(biāo)以及全面建成小康社會的總目標(biāo)，這三個總目標(biāo)之間是一個什么樣的關(guān)系。這三者之間的關(guān)系需要我們深刻理解和把握。本次十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法制體系，建設(shè)社會主義法制國家。這個總目標(biāo)是我們推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手。它同我們?nèi)嫔罨母锏目偰繕?biāo)是密切聯(lián)系的，是實現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的一個重要的法律支撐和保障。全面深化改革的總目標(biāo)是完善中國特色社會主義制度，中國特色社會主義制度包括中國特色社會主義法治，我們要在完善中國特色社會主義制度的過程中同時完善我們的中國特色社會主義法治。，此外，我們需要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，而國家治理體系和治理能力實際上已經(jīng)包含了法治體系和法治能力。所以，全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)、全面深化改革的總目標(biāo)以及全面建成小康社會的總目標(biāo)，它們之間有從屬關(guān)系，但同時又是統(tǒng)一的。第三個需要引起我們關(guān)注的問題就是關(guān)于健全憲法實施和監(jiān)督制度。憲法是國家的根本大法，法律權(quán)威能不能樹立，首先要看憲法有沒有權(quán)威，必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項，抓緊抓好，切實在憲法實施和監(jiān)督上下功夫，這是習(xí)總書記在他的說明講話里面也強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)。所以我們貫徹這次十八屆四中全會的精神，首先要把樹立憲法的權(quán)威。這里面提出來，每年12月4日，定為國家的憲法日，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法的精神，而且全會還決定建立憲法宣誓制度。習(xí)總書記還對完善立法體制以及加快建設(shè)法治政府、最高人民法院設(shè)立巡回法庭、探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度以及推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革等問題，做了論述和說明。從以上對《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的解讀我們可以看得出來，黨的此次十八屆四中全會和全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，是一個具有里程碑性質(zhì)的會議和決定。它必將在我們國家治理領(lǐng)域展開一場廣泛而深刻的革命，也吹響了我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國，堅持走中國特色社會主義法制道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)中國特色的法治國家的進(jìn)軍號。第四個需要引起我們關(guān)注的問題就是完善立法機(jī)制。新中國成立以來，特別是改革開放以來，經(jīng)過長期的努力，我國形成了中國特色社會主義法律體系，國家生活和社會生活的各個方面總體上實現(xiàn)了有法可依，這是一個了不起的重大成就，但同時我們也應(yīng)該看到，實踐發(fā)展永無止境，立法工作也是永無止境。完善中國特色社會主義法律體系的任務(wù)任重道遠(yuǎn)，我們在立法領(lǐng)域面對的一系列突出的問題，比如說立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意志的意愿不夠，解決實際問題的有效性不足，針對性、可操作性不強(qiáng)，上述都是已經(jīng)暴露出的一些問題。再比如說，有些立法的效率還需要進(jìn)一步提高，還有就是立法工作中部門化的傾向，也就是增權(quán)諉責(zé)的現(xiàn)象較為突出，有的立法實際上就成為了一種利益的博弈，不是久拖不決，就是制定的法律法規(guī)沒有可操作性、缺乏權(quán)威。一些地方利用法規(guī)實行地方保護(hù)主義，對全國形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序造成障礙，直接損害了國家的法制統(tǒng)一。針對立法領(lǐng)域里邊存在的上述這些問題，中共中央在此次十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》里提出，要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。這是提高立法質(zhì)量的根本途徑，科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。所以要完善科學(xué)立法、民主立法的機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議。此次十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》里提出，要明確立法權(quán)力的邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義的法律化。一是要健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。建立由全國人大相關(guān)專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律草案的制度，增加有法律實踐經(jīng)驗的專職常委比例。依法建立健全專門委員會、工作委員會、立法專家顧問制度。上述這些工作必須保證是以人大為主的。二是加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章、制度的制定程序，完善公眾參與政府立法機(jī)制，重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草，對部門間爭議較大的重要立法事項由決策機(jī)關(guān)引入第三方評估，不能久拖不決。三是明確地方立法的權(quán)限和范圍，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。這里我們需要著重關(guān)注第二個方面，即政府立法。我們國家有大量的政府法規(guī)，而政府法規(guī)往往是由政府的各個部門制定的，即由政府主管部門來制定規(guī)則規(guī)范，因此制定出來的法規(guī)往往帶有該部門的利益傾向，這就對整個立法的科學(xué)性帶來了不利的影響。此次十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度的建設(shè)，明確重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草，即各級政府的法制辦起草，而不再由某個部門直接自己起草，還提出要引入第三方評估，這些都是科學(xué)立法的有力保證。另外一條科學(xué)立法的關(guān)鍵就是要找到各類管理的規(guī)律性，還要體現(xiàn)時代性的要求，這樣才能夠科學(xué)立法。第五個需要引起我們關(guān)注的問題就是加快法治政府建設(shè)，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施，天下之事不難于立法，而難于法制必行。如果有了法律而不實施，束之高閣，或者實施不力，做表面文章，那制定再多法律也無濟(jì)于事。全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)，應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實施，做到法立有犯而必施，令出唯行而不返。這也是習(xí)總書記的原話，他非常強(qiáng)調(diào)法律的生命力。那么政府是執(zhí)法的主體，對執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾，甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。此次十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法制軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。就此《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》還提出了一系列的措施。一是推進(jìn)機(jī)