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深刻革命、法制道路、沖鋒號(hào)角依法治國(guó)是人類社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志,也是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本特征。從黨的十五大確立依法治國(guó)基本方略,到十八大闡述全面推進(jìn)依法治國(guó)重要思想,再到十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)任務(wù),一整套適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的治理體系加緊構(gòu)建,全面提升治理能力的改革深入推進(jìn)。歷史的指針走向又一個(gè)重要時(shí)刻——2014年10月20日,中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)召開(kāi),首次以全會(huì)的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó),審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,標(biāo)志著我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上升到一個(gè)新的水平,必將推動(dòng)依法治國(guó)邁向新的更高境界。本講從國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命、理解和把握全面推進(jìn)依法治國(guó)精神的金鑰匙、全面推進(jìn)依法治國(guó)的沖鋒號(hào)角、全面推進(jìn)依法治國(guó)的主要亮點(diǎn)和若干重大問(wèn)題等方面深刻地分析和解讀了全面推進(jìn)依法治國(guó)精神。一、國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命1.會(huì)議的基本情況我黨歷次全會(huì)的主題,一般情況下有如下安排:一中全會(huì)主要是人事安排,二中全會(huì)是確定國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的名單,三中全會(huì)是解決國(guó)家發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大問(wèn)題,四中全會(huì)按照慣例是以黨建為主題,五中全會(huì)一般討論經(jīng)濟(jì)和規(guī)劃問(wèn)題,六中全會(huì)的主題一般不固定,七中全會(huì)一般為下一屆黨代會(huì)做準(zhǔn)備。以上是從一般的中央全會(huì)來(lái)說(shuō),而此次召開(kāi)的十八屆四中全會(huì),首次以依法治國(guó)為主題。黨的每次全會(huì)召開(kāi)的時(shí)間,大多數(shù)安排在九月份。然而,這次十八屆四中全會(huì)是從十一屆黨代會(huì)以來(lái),第一次在10月份召開(kāi)的四中全會(huì)。十一屆、十二屆一直到十七屆的四中全會(huì),討論的大多是農(nóng)業(yè)問(wèn)題、國(guó)企改革問(wèn)題、黨建問(wèn)題,特別是以黨建問(wèn)題為主。2.會(huì)議的重大意義這次十八屆四中全會(huì)的意義非常重大,會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命,可以梳理概括為這樣四點(diǎn)。首先,全面推進(jìn)依法治國(guó),這是從法治上對(duì)十八大和十八屆三中全會(huì)提出的全面建成小康社會(huì)、全面深化改革提供保障,這是這次十八屆四中全會(huì)的第一個(gè)重大意義。黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo),十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出了頂層設(shè)計(jì),那么要實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo),落實(shí)這個(gè)頂層設(shè)計(jì),都需要從法治上提供可靠的保障。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政三者共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),全面貫徹落實(shí)十八大和十八屆三中全會(huì)的這些部署和要求,關(guān)系到加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,關(guān)系到全面落實(shí)深化改革的頂層設(shè)計(jì),關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此,這次十八屆四中全會(huì)的第一個(gè)重大意義就是全面推進(jìn)依法治國(guó),這同時(shí)也就是這次會(huì)議的主題,它和十八大提出的全面建成小康社會(huì)和十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革,這三者是密切聯(lián)系在一起的。全面推進(jìn)依法治國(guó),是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo),實(shí)施全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)的一個(gè)法治上的保障。治的成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)還要吸取中華法律文化的精華,借鑒國(guó)外法治的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),但是絕不照搬外國(guó)法治的理念和模式。從咱們中國(guó)的實(shí)際出發(fā),但是前提呢,我們也要遵循法治的一般規(guī)律,學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)。2.法治體系此次十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的主體是第二大塊。如果我們把“新十六字方針”再概括為八個(gè)字,那就是立法、執(zhí)法、司法和守法。完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,加強(qiáng)憲法實(shí)施,從健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度、完善立法體制、深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法四個(gè)方面展開(kāi)。另外,《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》還對(duì)憲法實(shí)施和監(jiān)督提出了基本要求和具體措施,通過(guò)部署重點(diǎn)領(lǐng)域立法體系,通過(guò)立法體現(xiàn)依法治國(guó)同中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的關(guān)系?!吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的第三部分主要是圍繞執(zhí)法展開(kāi)。在執(zhí)法這一塊,著重是探討如何深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府,從依法全面履行政府職能、健全依法決策體制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)這六個(gè)方面展開(kāi),概括起來(lái)講就是嚴(yán)格執(zhí)法?!吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的第四部分是主要是圍繞公正司法、提高司法公信力展開(kāi)。這部分從完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢查權(quán)的制度,優(yōu)化司法職權(quán)配置,推進(jìn)司法改革嚴(yán)格司法,保障人民群眾參與司法,加強(qiáng)人權(quán)司法保障及加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督這六個(gè)方面做了詳細(xì)論述?!吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的第五部分強(qiáng)調(diào)的是全民法治,增強(qiáng)全民法治觀念,推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè),從推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí),推動(dòng)多層次多領(lǐng)域依法治理,建設(shè)完備的法律服務(wù)體系,健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。3.隊(duì)伍建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和號(hào)召《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的第三大塊,也是我們講的內(nèi)容的第三個(gè)方面,就是隊(duì)伍建設(shè)以及黨的領(lǐng)導(dǎo)和號(hào)召。隊(duì)伍建設(shè)以及黨的領(lǐng)導(dǎo)和號(hào)召這一大塊包括三方面內(nèi)容。首先是隊(duì)伍建設(shè),我們要加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè),《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》從建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍、加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制三個(gè)方面展開(kāi)論述,提出了一系列新的舉措。比如,法官可以從律師中產(chǎn)生,法治建設(shè)的工作隊(duì)伍可以從專家學(xué)者里邊產(chǎn)生,這都是學(xué)習(xí)借鑒了國(guó)外的一些好的做法。接下來(lái)講的是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。從堅(jiān)持依法執(zhí)政、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力、推進(jìn)基層治理法制化、深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍、依法保障一國(guó)兩制實(shí)踐和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)涉外法律工作這七個(gè)方面展開(kāi)論述。,它從七個(gè)方面來(lái)論證了加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo),包括依法治軍和從嚴(yán)治軍。四、全面推進(jìn)依法治國(guó)的主要亮點(diǎn)和若干重大問(wèn)題第一個(gè)重大問(wèn)題就是,關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系。黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題,也是國(guó)內(nèi)外非常關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。西方有一些人他對(duì)我們依法治國(guó),按照他們的角度來(lái)看認(rèn)為,關(guān)鍵是黨和法治的關(guān)系,到底是黨大還是法大,把黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治對(duì)立起來(lái)在談?wù)l大誰(shuí)小,這種思維方式本身就有問(wèn)題。關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系,習(xí)近平總書(shū)記講得很清楚,全面推進(jìn)依法治國(guó),這件大事能不能辦好,最關(guān)鍵的是方向是不是正確,政治保障是不是有利,具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度,貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。那么根據(jù)我們的理解就是,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是法制的根本要求,我們的法律制度是由黨領(lǐng)導(dǎo)人民來(lái)建設(shè)的,我們的法治國(guó)家的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民往前推進(jìn)的。從這個(gè)意義上來(lái)講,黨要領(lǐng)導(dǎo)我們進(jìn)行法律建設(shè),那么換一個(gè)角度講,黨領(lǐng)導(dǎo)我們制定了憲法和其他各方面的法律、規(guī)范、規(guī)章、法律制度,建立了整個(gè)法律體系。黨作為一個(gè)組織也要在憲法和法律的整個(gè)體系之內(nèi)活動(dòng),帶頭執(zhí)行法律。在這一點(diǎn)上來(lái)講,法律也是我們黨各項(xiàng)活動(dòng)要遵循的規(guī)范。因此,黨和法律二者之間是辯證的、統(tǒng)一的,我們不能把二者對(duì)立起來(lái)去談到底是黨大還是法大。第二個(gè)需要引起我們關(guān)注的問(wèn)題就是關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo),這個(gè)總目標(biāo)和全面深化改革的總目標(biāo)以及全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo),這三個(gè)總目標(biāo)之間是一個(gè)什么樣的關(guān)系。這三者之間的關(guān)系需要我們深刻理解和把握。本次十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系,建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家。這個(gè)總目標(biāo)是我們推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手。它同我們?nèi)嫔罨母锏目偰繕?biāo)是密切聯(lián)系的,是實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的一個(gè)重要的法律支撐和保障。全面深化改革的總目標(biāo)是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,中國(guó)特色社會(huì)主義制度包括中國(guó)特色社會(huì)主義法治,我們要在完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的過(guò)程中同時(shí)完善我們的中國(guó)特色社會(huì)主義法治。,此外,我們需要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,而國(guó)家治理體系和治理能力實(shí)際上已經(jīng)包含了法治體系和法治能力。所以,全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)、全面深化改革的總目標(biāo)以及全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo),它們之間有從屬關(guān)系,但同時(shí)又是統(tǒng)一的。第三個(gè)需要引起我們關(guān)注的問(wèn)題就是關(guān)于健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。憲法是國(guó)家的根本大法,法律權(quán)威能不能樹(shù)立,首先要看憲法有沒(méi)有權(quán)威,必須把宣傳和樹(shù)立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng),抓緊抓好,切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫,這是習(xí)總書(shū)記在他的說(shuō)明講話里面也強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)。所以我們貫徹這次十八屆四中全會(huì)的精神,首先要把樹(shù)立憲法的權(quán)威。這里面提出來(lái),每年12月4日,定為國(guó)家的憲法日,在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育,弘揚(yáng)憲法的精神,而且全會(huì)還決定建立憲法宣誓制度。習(xí)總書(shū)記還對(duì)完善立法體制以及加快建設(shè)法治政府、最高人民法院設(shè)立巡回法庭、探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院,探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度以及推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革等問(wèn)題,做了論述和說(shuō)明。從以上對(duì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的解讀我們可以看得出來(lái),黨的此次十八屆四中全會(huì)和全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,是一個(gè)具有里程碑性質(zhì)的會(huì)議和決定。它必將在我們國(guó)家治理領(lǐng)域展開(kāi)一場(chǎng)廣泛而深刻的革命,也吹響了我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó),堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法制道路,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)中國(guó)特色的法治國(guó)家的進(jìn)軍號(hào)。第四個(gè)需要引起我們關(guān)注的問(wèn)題就是完善立法機(jī)制。新中國(guó)成立以來(lái),特別是改革開(kāi)放以來(lái),經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力,我國(guó)形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,國(guó)家生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依,這是一個(gè)了不起的重大成就,但同時(shí)我們也應(yīng)該看到,實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境,立法工作也是永無(wú)止境。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的任務(wù)任重道遠(yuǎn),我們?cè)诹⒎I(lǐng)域面對(duì)的一系列突出的問(wèn)題,比如說(shuō)立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提高,有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意志的意愿不夠,解決實(shí)際問(wèn)題的有效性不足,針對(duì)性、可操作性不強(qiáng),上述都是已經(jīng)暴露出的一些問(wèn)題。再比如說(shuō),有些立法的效率還需要進(jìn)一步提高,還有就是立法工作中部門化的傾向,也就是增權(quán)諉責(zé)的現(xiàn)象較為突出,有的立法實(shí)際上就成為了一種利益的博弈,不是久拖不決,就是制定的法律法規(guī)沒(méi)有可操作性、缺乏權(quán)威。一些地方利用法規(guī)實(shí)行地方保護(hù)主義,對(duì)全國(guó)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序造成障礙,直接損害了國(guó)家的法制統(tǒng)一。針對(duì)立法領(lǐng)域里邊存在的上述這些問(wèn)題,中共中央在此次十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》里提出,要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。這是提高立法質(zhì)量的根本途徑,科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。所以要完善科學(xué)立法、民主立法的機(jī)制,創(chuàng)新公眾參與立法方式,廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議。此次十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》里提出,要明確立法權(quán)力的邊界,從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義的法律化。一是要健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制,發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。建立由全國(guó)人大相關(guān)專門委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律草案的制度,增加有法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例。依法建立健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)、立法專家顧問(wèn)制度。上述這些工作必須保證是以人大為主的。二是加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè),完善行政法規(guī)、規(guī)章、制度的制定程序,完善公眾參與政府立法機(jī)制,重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草,對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估,不能久拖不決。三是明確地方立法的權(quán)限和范圍,禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。這里我們需要著重關(guān)注第二個(gè)方面,即政府立法。我們國(guó)家有大量的政府法規(guī),而政府法規(guī)往往是由政府的各個(gè)部門制定的,即由政府主管部門來(lái)制定規(guī)則規(guī)范,因此制定出來(lái)的法規(guī)往往帶有該部門的利益傾向,這就對(duì)整個(gè)立法的科學(xué)性帶來(lái)了不利的影響。此次十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出,加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度的建設(shè),明確重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草,即各級(jí)政府的法制辦起草,而不再由某個(gè)部門直接自己起草,還提出要引入第三方評(píng)估,這些都是科學(xué)立法的有力保證。另外一條科學(xué)立法的關(guān)鍵就是要找到各類管理的規(guī)律性,還要體現(xiàn)時(shí)代性的要求,這樣才能夠科學(xué)立法。第五個(gè)需要引起我們關(guān)注的問(wèn)題就是加快法治政府建設(shè),法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施,天下之事不難于立法,而難于法制必行。如果有了法律而不實(shí)施,束之高閣,或者實(shí)施不力,做表面文章,那制定再多法律也無(wú)濟(jì)于事。全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn),應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施,做到法立有犯而必施,令出唯行而不返。這也是習(xí)總書(shū)記的原話,他非常強(qiáng)調(diào)法律的生命力。那么政府是執(zhí)法的主體,對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾,甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問(wèn)題,老百姓深惡痛絕,必須下大氣力解決。此次十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出,各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在法制軌道上開(kāi)展工作,加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。就此《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》還提出了一系列的措施。一是推進(jìn)機(jī)
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