第一章 公共事業(yè)管理緒論

公共事業(yè)管理主講人：吳磊郵箱：woolaywind@126.com課程安排概覽課程類型：專業(yè)課(必修)，3個(gè)學(xué)分1學(xué)時(shí)安排：4學(xué)時(shí)*12周=48學(xué)時(shí)2考試形式：期末閉卷考試3考核內(nèi)容：筆記(20%)+討論(20%)+課程論文(10%)+卷面成績(50%)45教材：《公共事業(yè)管理概論》，徐雙敏主編，北京大學(xué)出版社2007年版。課程論文具體事宜選擇一：

請(qǐng)?jiān)谝韵轮髦羞x擇一本閱讀，寫不少于3000字的小論文，內(nèi)容包括：（1）對(duì)書中觀點(diǎn)和論證的概括和梳理；（2）自己的理解和評(píng)論?！都w行動(dòng)的邏輯》

曼瑟爾·奧爾森

著《治理與善治》

俞可平著《公共事務(wù)的治理之道》

埃莉諾·奧斯特羅姆著《國家的視角——那些試圖改善人類狀況的項(xiàng)目是如何失敗的》

詹姆斯·C.斯科特著

選擇二：

結(jié)合自己感興趣的公共事業(yè)管理領(lǐng)域的問題，寫一篇不少于3000字的小論文。要求所分析的議題是一個(gè)具體的問題，能將問題清晰簡明的描述出來，并提出自己的觀點(diǎn)。不提倡做寬泛和涵蓋面大的題目。參考書目（一）教材類婁成武等著，《公共事業(yè)管理學(xué)》，高等教育出版社2002年版；朱仁顯編著，《公共事業(yè)管理概論》，中國人民大學(xué)出版社2009年版;[美]麥克納博著，《公用事業(yè)管理：面對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)》，中國人民大學(xué)出版社2010年版.（二）著作類汪大海編著，《西方公共管理名著導(dǎo)讀》，中國人民大學(xué)出版社2011年版；[美]湯普金斯著，《公共管理學(xué)說史》，上海譯文出版社2010年版；[美]瑞尼著，《理解和管理公共組織》，清華大學(xué)出版社2002年版。參考網(wǎng)站/gb/（中國行政管理研究網(wǎng)）/(中國社會(huì)組織網(wǎng))/(上海社會(huì)組織網(wǎng))第一章緒論公共事業(yè)緒論公共事業(yè)管理學(xué)公共事業(yè)管理您是否回顧過自己的生活歷程，暢想過將來的生活旅程？請(qǐng)您做一下描述人的一生，與公共事業(yè)無法割舍的關(guān)聯(lián)……在了解了公共事業(yè)和公共事業(yè)管理與生活的息息相關(guān)之后，接下來需要了解的一個(gè)問題是：

公共事業(yè)管理是否與社會(huì)成員的生活需求相配套？1.那么，什么是公共事業(yè)？它是一個(gè)在許多國家具有普遍特征的概念嗎？2.為什么要分析和認(rèn)識(shí)公共事業(yè)？一、公共事業(yè)的內(nèi)涵和特征（一）公共事業(yè)是一個(gè)極具中國特色的概念在西方的學(xué)術(shù)研究和社會(huì)實(shí)踐中，沒有公共事業(yè)這一概念，但卻有一個(gè)與之相近似的概念“非營利組織”，也叫“非政府組織”、“第三部門”。

1.公共（性）

“公”與“私”相對(duì)，意指“屬于國家或集體的、共同的”，或者是“公平和公正、公開的”?！掇o?！吩凇冬F(xiàn)代漢語詞典》中，“屬于社會(huì)的、公有公用的”，強(qiáng)調(diào)的是多數(shù)人共同享有或公開的共同使用。英文的“public”是指“公眾的、與公眾相關(guān)的”，或者是“為公眾的、公用的，與政府有關(guān)的”。

2.公共需要

【馬斯洛】

（AbrahamH.Maslow,1908—1970）美國心理學(xué)家，智商高達(dá)194的天才，第三代心理學(xué)的開創(chuàng)者，偉大的先知，猶太人。他提出了融合精神分析心理學(xué)和行為主義心理學(xué)的人本主義心理學(xué)美學(xué)，主要著作是《動(dòng)機(jī)與人格》、《存在心理學(xué)探索》、《人性能達(dá)的境界》等。他沒有美學(xué)專著，其美學(xué)思想是融合在其心理學(xué)理論中的。馬斯洛的需要層次理論構(gòu)圖現(xiàn)代社會(huì)的公共需要主要有以下六個(gè)方面：第一，維護(hù)社會(huì)公共秩序與安全秩序的公共需要，如國防、公安、外交等；第二，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和市場交易秩序的公共需要，如市場監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公正司法等；第三，為全體社會(huì)成員提供公共設(shè)施與公共管理的公共需要，如公眾醫(yī)療保健、義務(wù)教育、公共交通、公共圖書館等；第四，建立社會(huì)保障與救濟(jì)體系，扶助社會(huì)弱勢(shì)群體的公共需要，如公共組織的扶貧、社會(huì)保險(xiǎn)等；第五，公共資源與公共財(cái)產(chǎn)管理的公共需要，如國有資產(chǎn)管理、保護(hù)環(huán)境、自然資源和人文資源；第六，維護(hù)人權(quán)、自由等公民權(quán)利的公共需要。3.公共產(chǎn)品（1）社會(huì)總產(chǎn)品的分類社會(huì)總產(chǎn)品公共產(chǎn)品私人產(chǎn)品純公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品俱樂部產(chǎn)品純私人產(chǎn)品（2）公共產(chǎn)品純粹的公共產(chǎn)品是這樣的物品，每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會(huì)導(dǎo)致任何其他個(gè)人對(duì)該物品消費(fèi)的減少?！_繆爾森本質(zhì)特征：

A.非排他性

B.非競爭性形態(tài)和作用方面的三個(gè)重要特點(diǎn)：第2-3頁。純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的劃分非競爭性競爭性排他性俱樂部產(chǎn)品如：有線電視、社會(huì)保障、消防、自來水、不擁擠但收費(fèi)的公路私人產(chǎn)品如：食品、衣服、擁擠且收費(fèi)的公路非排他性純公共產(chǎn)品如：國防、法律制度、基礎(chǔ)科學(xué)研究、不擁擠也不收費(fèi)的公路準(zhǔn)公共產(chǎn)品如：公共資源、公園、城市綠地、不收費(fèi)但擁擠的公路“公地悲劇”也叫作哈丁悲劇，由英國學(xué)者哈?。℅arritHadin），在1968年在《科學(xué)》雜志上發(fā)表的文章《TragedyofCommons》(公共策略)中提出?！胺彩菍儆谧疃鄶?shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物?！?/p>

——亞里士多德

（3）公共產(chǎn)品的提供方式

1.政府提供純公共產(chǎn)品、外部性比較大的準(zhǔn)公共產(chǎn)品等；2.混合提供既存在“市場失靈”的現(xiàn)象，同樣也存在“政府失靈”的問題（“搭便車”）；3.公共事業(yè)組織提供政府組織營利組織公共事業(yè)組織市場失靈政府失靈政府失靈市場失靈（4）公共事業(yè)產(chǎn)品的基本性質(zhì)公共事業(yè)產(chǎn)品是一個(gè)由純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品組成的混合體，大致可以分為以下兩大類：（1）屬于純公共產(chǎn)品性質(zhì)的事業(yè)產(chǎn)品：主要有氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)和推廣、大型水利設(shè)施、社會(huì)科學(xué)研究等。（2）屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的事業(yè)產(chǎn)品：公共事業(yè)的產(chǎn)品大部分屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、動(dòng)植物檢疫、出版、廣播、影視以及基礎(chǔ)設(shè)施等。案例：消防員見火不救2011.12

據(jù)報(bào)道，美國一戶人家沒有繳消防費(fèi)，這戶人家家