課件學(xué)勘誤本2014第9章

第九章國(guó)防支出與行政管理支出本章主題討論財(cái)政支出的兩項(xiàng)內(nèi)容:國(guó)防支出和行政管理支出。第一節(jié)國(guó)防支出一、國(guó)防提供的方式國(guó)防是典型的公共品1、政府組織公共生產(chǎn)并進(jìn)行公共提供優(yōu)點(diǎn)：以靈敏、快速及時(shí)地提供軍事科研成果和裝備，并且具有很強(qiáng)的保密性。缺點(diǎn)：缺乏競(jìng)爭(zhēng)性2、私人組織生產(chǎn)并和政府采購(gòu)制度相結(jié)合來(lái)進(jìn)行公共提供優(yōu)點(diǎn)：具有競(jìng)爭(zhēng)性缺點(diǎn)：有可能造成較高的研發(fā)成本（招投標(biāo)程序反復(fù)、耗時(shí)長(zhǎng)）、購(gòu)買(mǎi)成本（信息不對(duì)稱(chēng)）。二、國(guó)防支出的效率計(jì)算：成本—收益的分析方法例見(jiàn)：163頁(yè)三、國(guó)防支出的規(guī)模國(guó)防支出占財(cái)政支出的比例應(yīng)視各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力而定實(shí)證數(shù)據(jù)：163頁(yè)四、國(guó)防支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)1、帶動(dòng)高新技術(shù)的發(fā)展2、拉動(dòng)一國(guó)的需求，刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展第二節(jié)行政管理支出一、行政管理支出的意義1、政府的行政管理是一種比較典型的公共產(chǎn)品。行政管理支出是政府行使其基本職能所必須花費(fèi)的一項(xiàng)支出。它包括政府各級(jí)權(quán)利機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、司法檢察機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)等政府部門(mén)履行職能所需經(jīng)費(fèi)。2、我國(guó)財(cái)政統(tǒng)計(jì)口徑的行政管理費(fèi)包括人大、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)、共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體機(jī)關(guān)等單位的行政管理經(jīng)費(fèi)。按照預(yù)算收支科目分解為以下五大類(lèi)：行政管理費(fèi)、公檢法經(jīng)費(fèi)、外交支出、對(duì)外援助支出、武裝警察部隊(duì)經(jīng)費(fèi)。政府最基本的職能：產(chǎn)權(quán)保護(hù)如果沒(méi)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，人類(lèi)將陷入暴力沖突的自然狀態(tài)（“霍布斯世界”）諾齊克所稱(chēng)的“最小化國(guó)家”，即以保護(hù)產(chǎn)權(quán)為政府的基本職能。p.165二、行政管理支出要保持的幾個(gè)比例關(guān)系行政管理支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比例；行政管理支出占財(cái)政總收支的比例；我國(guó)行政管理支出的增長(zhǎng)速度超過(guò)了財(cái)政總收支的增長(zhǎng)速度行政管理支出與經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出之間的比例關(guān)系。

三、行政管理支出與政府行政效率行政效率：政府收入與成本之比。我國(guó)行政費(fèi)用居高不下的原因：1、國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的規(guī)模日漸膨脹2、缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算約束機(jī)制以及事后的收益—成本評(píng)價(jià)體系我國(guó)公務(wù)和行政性開(kāi)支占全國(guó)總支出的比例，是美國(guó)的3倍、西歐的6倍、日本的19倍。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政收入大幅度增加，2005年，全國(guó)財(cái)政收入突破3萬(wàn)億元。但在財(cái)政分配領(lǐng)域，效率和公平問(wèn)題同樣也日益嚴(yán)重。一是行政性開(kāi)支太大。從1978年到2003年財(cái)政支出總額增加22倍，而行政管理費(fèi)支出卻增加88倍多。我國(guó)公務(wù)和行政性開(kāi)支占全國(guó)總支出的比例，是美國(guó)的3倍、西歐的6倍、日本的19倍。有人估算，每年公款吃喝、公款出國(guó)、公車(chē)消費(fèi)支出就達(dá)9000億。二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)性投資太多。1996年至2002年我國(guó)政府對(duì)公益性、基礎(chǔ)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資結(jié)構(gòu)，從10.49比38.38比51.13演變?yōu)?5.99比47.76比36.25.基礎(chǔ)性和競(jìng)爭(zhēng)性投資比例高達(dá)84.01，其中競(jìng)爭(zhēng)性投資比例36.25，超過(guò)公益性投資一倍還多。三是公共服務(wù)支出太少。從1990年至2003年，社會(huì)文教費(fèi)支出占財(cái)政支出比例基本維持在24-26%之間，最高達(dá)到28%，2003年又回落到26%。社保、教育、衛(wèi)生投入占GDP的比重，2003年德國(guó)為34%、法國(guó)為30%，俄國(guó)、巴西、南非、伊朗在10-27%，而中國(guó)僅為7%。公共衛(wèi)生投入，政府投入所占比重，發(fā)達(dá)國(guó)家為70%，發(fā)展中國(guó)家為55%，中國(guó)2003年為17%。有人對(duì)中美財(cái)政支出作了比較，發(fā)現(xiàn)中國(guó)財(cái)政支出中最容易膨脹的項(xiàng)目是行政公務(wù)支出和經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資，中國(guó)占財(cái)政總支出將近50%，而美國(guó)只占17%；最不容易膨脹的是社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生，中國(guó)占25%。恰恰相反，美國(guó)最容易膨脹是公民的福利和社會(huì)保障，占了75%。

中國(guó)平均工資是人均GDP的25%，世界平均為58%；發(fā)達(dá)國(guó)家甚至達(dá)到近70%。中國(guó)最低工資是平均工資的21%，世界平均為50%；中國(guó)公務(wù)員工資是最低工資的12倍，而世界平均才2倍；中國(guó)國(guó)企高管的工資是最低工資的98倍，世界平均為5倍；中國(guó)行業(yè)工資差高達(dá)3000%，世界平均則是70%。特別是中國(guó)公務(wù)員工資，每次都不經(jīng)納稅人同意就自己悄悄不斷上漲。中國(guó)財(cái)政收入稅收在20年里增長(zhǎng)了30多倍，年均增長(zhǎng)率19.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增速；中國(guó)老百姓繳的稅率僅次于福利待遇極高的法國(guó)，據(jù)世界第二，而老百姓享受的福利才占稅收的8%。而美國(guó)占是42%，英國(guó)占是49%，加拿大占是52%，中國(guó)老百姓享受的稅收比例，只有西方國(guó)家的六到七分之一。日韓、歐洲、北美政府的行政運(yùn)行成本占政府支出的1％－2％，中國(guó)是46％。也就是說(shuō)：他們國(guó)家的官員消耗掉稅收的1％－2％，中國(guó)官員要消耗掉稅收的46％。中國(guó)官員比西方國(guó)家官員多消耗掉20-40倍。中國(guó)官員公款吃喝3.7千億元/年，而中國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)1千多億/年，正好是公款吃喝的一個(gè)小頭。官員公車(chē)消費(fèi)4千億元/年。官員公款出境旅游2.4千億元/年。官員和富翁們公款賭博造成資金外流2千億元/年。僅這些，就合計(jì)1.2萬(wàn)多億元/年，相當(dāng)于每年全國(guó)醫(yī)療費(fèi)用的兩倍。但在醫(yī)療費(fèi)用的公費(fèi)部份中，80%的公費(fèi)醫(yī)療卻又被中國(guó)的官員們享受了。中國(guó)城市人口中最窮的20%只有最富有的20%的人的收入（不含灰黑色收入）的4.5%，即約22倍左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)。若含灰黑收入，則可能百倍、數(shù)百倍！根據(jù)世界銀行的報(bào)告，按照國(guó)際通用的、反映貧富差距的基尼系數(shù)來(lái)看，1960年代，我國(guó)基尼系數(shù)大約為0