黨政機關公文處理工作條例

《黨政機關公文處理工作條例》：七個變化，九個細節(jié)4月6日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《黨政機關公文處理工作條例》（如下簡稱《條例》），同步廢止了1996年中辦印發(fā)的《中國共產黨機關公文處理條例》和國務院印發(fā)的《國家行政機關公文處理措施》（如下簡稱措施）?！稐l例》的公布施行，對推進黨政機關公文處理工作科學化、制度化、規(guī)范化將發(fā)揮重要作用。與《措施》對比，《條例》中出現(xiàn)了許多新的變化，重要表目前如下七個方面：一、公文處理的概念愈加科學《措施》規(guī)定“公文處理是指公文的辦理、管理、整頓（立卷）、歸檔等一系列互相關聯(lián)、銜接有序的工作”，《條例》中按照公文辦理的工作流程將公文辦理工作概括為“擬制、辦理、管理”三個互相關聯(lián)、銜接有序的工作環(huán)節(jié)，簡潔明了，“擬制”包括了“起草、審核、簽發(fā)”三個環(huán)節(jié)（《措施》中從屬于發(fā)文辦理），同步將整頓（立卷）、歸檔劃歸至公文辦理范圍。二、公文的種類愈加豐富原《措施》中規(guī)定公文種類為13種，新《條例》中規(guī)定公文種類為15種，增長了“決策”（合用于會議討論通過的重大決策事項）和“公報”（合用于公布重要決定或者重大事項），同步將“會議紀要”改為“紀要”。三、公文要素做出了調整《措施》第三章第九條規(guī)定“公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件闡明、發(fā)文機關簽名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼等構成”，增長了“份號”、“發(fā)文機關簽名”、“頁碼”，減少了“主題詞”。同步，對涉密文獻、緊急公文、聯(lián)合行文、公文標題等有了明確的規(guī)定：涉密文獻要標注份號，緊急公文標注“特急”“加急”，聯(lián)合發(fā)文可以單獨用主辦機關名稱，公文標題應標明發(fā)文機關，有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性公文可以不加蓋公章等。四、行文規(guī)則上做了詳細規(guī)定《條例》中規(guī)定向上級機關行文“原則上主送一種上級機關”；“黨委、政府的部門向上級主管部門請示、匯報重大事項，應當經本級黨委、政府同意或者授權”；“請示”應當一文一事，并要提出傾向性意見；“除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文”；向下級機關行文也有明確的規(guī)定，“黨委、政府的辦公廳（室）根據本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府公布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性規(guī)定。需經政府審批的詳細事項，經政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經政府同意”、“黨委、政府的部門在各自職權范圍內可以向下級黨委、政府的有關部門行文”。五、文獻簽發(fā)程序愈加規(guī)范《條例》規(guī)定“重要公文和上行文由機關重要負責人簽發(fā)”（《措施》只對上行文作此規(guī)定），“黨委、政府的辦公廳（室）根據黨委、政府授權制發(fā)的公文，由受權機關重要負責人簽發(fā)或者按照有關規(guī)定簽發(fā)”。六、公文辦理環(huán)節(jié)愈加簡要收文辦理環(huán)節(jié)增長了“承接”和“傳閱”環(huán)節(jié)，對“承接”和“傳閱”環(huán)節(jié)也做出了詳細的規(guī)定和規(guī)定；發(fā)文辦理環(huán)節(jié)減少為四個，將“起草”、“審核”、“簽發(fā)”環(huán)節(jié)劃歸到“公文擬制”部分了，“用印”劃分到“印制”部分了。七、公文管理環(huán)節(jié)愈加嚴格第七章第二十九條規(guī)定“黨政機關公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理。設置黨委（黨組）的縣級以上單位應當建立機要保密室和機要閱文室，并按照有關保密規(guī)定配置工作人員和必要的安全保密設施設備”，第三十二條對“復制、匯編機密級、秘密級公文”也做出了明確詳細的規(guī)定。對照兩辦的《條例》檢查工文辦理過程中的格式和辦理環(huán)節(jié)，“公務員考試之路”新浪博客博主上海劉源老師還發(fā)既有諸多與新規(guī)定不一致的地方，疏理之后發(fā)現(xiàn)重要表目前如下九個方面，提請公考考生注意：1、明確密級及保密期限。通過定密程序定為秘密文獻的，應當在文獻上標注密級及保密期限，規(guī)范用語為“絕密”“機密”“秘密”。2、明確緊急程度。有時審計工作時間緊、任務重，在安排布署工作發(fā)文時，要在文獻上標明緊急程度，文獻上的規(guī)范用語應標注“特急”“加急”，電報上的規(guī)范用語應標注“特提”“特急”“加急”“平急”。3、規(guī)范發(fā)文標志。《條例》中規(guī)定發(fā)文標志“由發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱加‘文獻’二字構成，也可以使用發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關名稱，也可以單獨用主辦機關名稱”，對于一種部門一種單位應有一種統(tǒng)一規(guī)定，是用發(fā)文機關全稱，還是用規(guī)范化簡稱加“文獻”兩字，必須統(tǒng)一。有時用發(fā)文機關全稱，有時用簡稱加“文獻”兩字，讓人犯疑。4、貫徹簽發(fā)人。在《條例》中文獻格式部分對“簽發(fā)人”有明確的規(guī)定：重要公文和上行文應當標注簽發(fā)人姓名。5、規(guī)范文獻標題。文獻標題由發(fā)文機關名稱、事由和文種構成，在工作實務中，有時由于文獻標題太長，文獻上又有發(fā)文標志，往往在標題中忽視了發(fā)文機關名稱，亟需規(guī)范。6、規(guī)范文獻落款。在《條例》第三章文獻格式部分中，增長了“發(fā)文機關簽名”的內容（“署發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱”），在現(xiàn)實中由于要加蓋單位公章，或文獻頭上已經有發(fā)文標志，往往只署發(fā)文日期，沒署發(fā)文機關，亟需改正。7、規(guī)范成文日期。按照《條例》中的規(guī)定“署會議通過或者發(fā)文機關負責人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最終簽發(fā)機關負責人簽發(fā)的日期?！?、刪除主題詞一欄。在公文的要素上，《條例》中減少了“主題詞”的內容，在后來制文時就需刪除這一欄內容，同步還規(guī)范抄送機關和印發(fā)機關及印發(fā)日期：除主送機關外需要執(zhí)行或者知曉公文內容的其他機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。9、嚴格上行文的報送程序：黨委、政府的部門向上級主管部門請示、匯報重大事項，應當經本級黨委、政府同意或者授權；屬于部門職權范圍內的事項應當直接報送上級主管部門。至于文獻的字體、字號、版式等，按照《黨政機關公文格式》國標執(zhí)行。

中辦發(fā)〔〕14號中共中央辦公廳國務院辦公廳有關印發(fā)《黨政機關公文處理工作條例》的告知各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，解放軍各總部、各大單位，各人民團體：《黨政機關公文處理工作條例》已經黨中央、國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。中央中央辦公廳國務院辦公廳4月16日

黨政機關公文處理工作條例第一章總則第一條為了適應中國共產黨機關和國家行政機關（如下簡稱黨政機關）工作需要，推進黨政機關公文處理工作科學化、制度化、規(guī)范化，制定本條例。第二條本條例合用于各級黨政機關公文處理工作。第三條黨政機關公文是黨政機關實行領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，匯報、通報和交流狀況等的重要工具。第四條公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列互相關聯(lián)、銜接有序的工作。第五條公文處理工作應當堅持實事求是、精確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。第六條各級黨政機關應當高度重視公文處理工作，加強組織領導，強化隊伍建設，設置文秘部門或者由專人負責公文處理工作。第七條各級黨政機關辦公廳（室）主管本機關的公文處理工作，并對下級機關的公文處理工作進行業(yè)務指導和督促檢查。第二章公文種類第八條公文種類重要有：（一）決策。合用于會議討論通過的重大決策事項。（二）決定。合用于對重要事項作出決策和布署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不合適的決定事項。（三）命令（令）。合用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、同意授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。（四）公報。合用于公布重要決定或者重大事項。（五）公告。合用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。（六）通告。合用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。（七）意見。合用于對重要問題提出見解和處理措施。（八）告知。合用于公布、傳達規(guī)定下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文。（九）通報。合用于表揚先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要狀況。（十）匯報。合用于向上級機關匯報工作、反應狀況，答復上級機關的問詢。（十一）請示。合用于向上級機關祈求指示、同意。（十二）批復。合用于答復下級機關請示事項。（十三）議案。合用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。（十四）函。合用于不相從屬機關之間商洽工作、問詢和答復問題、祈求同意和答復審批事項。（十五）紀要。合用于記載會議重要狀況和議定事項。第三章公文格式第九條公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件闡明、發(fā)文機關簽名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼等構成。（一）份號。公文印制份數(shù)的次序號。涉密公文應當標注份號。（二）密級和保密期限。公文的秘密等級和保密的期限。涉密公文應當根據涉密程度分別標注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限。（三）緊急程度。公文送達和辦理的時限規(guī)定。根據緊急程度，緊急公文應當分別標注“特急”“加急”，電報應當分別標注“特提”“特急”“加急”“平急”。（四）發(fā)文機關標志。由發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱加“文獻”二字構成，也可以使用發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關名稱，也可以單獨用主辦機關名稱。（五）發(fā)文字號。由發(fā)文機關代字、年份、發(fā)文次序號構成。聯(lián)合行文時，使用主辦機關的發(fā)文字號。（六）簽發(fā)人。上行文應當標注簽發(fā)人姓名。（七）標題。由發(fā)文機關名稱、事由和文種構成。（八）主送機關。公文的重要受理機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。（九）正文。公文的主體，用來表述公文的內容。（十）附件闡明。公文附件的次序號和名稱。（十一）發(fā)文機關簽名。署發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。（十二）成文日期。署會議通過或者發(fā)文機關負責人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最終簽發(fā)機關負責人簽發(fā)的日期。（十三）印章。公文中有發(fā)文機關簽名的，應當加蓋發(fā)文機關印章，并與簽名機關相符。有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。（十四）附注。公文印發(fā)傳達范圍等需要闡明的事項。（十五）附件。公文正文的闡明、補充或者參照資料。（十六）抄送機關。除主送機關外需要執(zhí)行或者知曉公文內容的其他機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。（十七）印發(fā)機關和印發(fā)日期。公文的送印機關和送印日期。第十條公文的版式按照《黨政機關公文格式》國標執(zhí)行。第十一條公文使用的中文、數(shù)字、外文字符、計量單位和標點符號等，按照有關國標和規(guī)定執(zhí)行。民族自治地方的公文，可以并用中文和當?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字。第十二條公文用紙幅面采用國際原則A4型。特殊形式的公文用紙幅面，根據實際需要確定。第四章行文規(guī)則第十三條行文應當確有必要，講求實效，重視針對性和可操作性。第十四條行文關系根據從屬關系和職權范圍確定。一般不得越級行文，特殊狀況需要越級行文的，應當同步抄送被越過的機關。第十五條向上級機關行文，應當遵照如下規(guī)則：（一）原則上主送一種上級機關，根據需要同步抄送有關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。（二）黨委、政府的部門向上級主管部門請示、匯報重大事項，應當經本級黨委、政府同意或者授權；屬于部門職權范圍內的事項應當直接報送上級主管部門。（三）下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關。（四）請示應當一文一事。不得在匯報等非請示性公文中夾帶請示事項。（五）除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文。（六）受雙重領導的機關向一種上級機關行文，必要時抄送另一種上級機關。第十六條向下級機關行文，應當遵照如下規(guī)則：（一）主送受理機關，根據需要抄送有關機關。重要行文應當同步抄送發(fā)文機關的直接上級機關。（二）黨委、政府的辦公廳（室）根據本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府公布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性規(guī)定。需經政府審批的詳細事項，經政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經政府同意。（三）黨委、政府的部門在各自職權范圍內可以向下級黨委、政府的有關部門行文。（四）波及多種部門職權范圍內的事務，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；私自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷。（五）上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時抄送該下級機關的另一種上級機關。第十七條同級黨政機關、黨政機關與其他同級機關必要時可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權范圍內的工作，不得聯(lián)合行文。黨委、政府的部門根據職權可以互相行文。部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。第五章公文擬制第十八條公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。第十九條公文起草應當做到：（一）符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整精確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖，并同現(xiàn)行有關公文相銜接。（二）一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和措施切實可行。（三）內容簡潔，主題突出，觀點鮮明，構造嚴謹，表述精確，文字精煉。（四）文種對的，格式規(guī)范。（五）深入調查研究，充足進行論證，廣泛聽取意見。（六）公文波及其他地區(qū)或者部門職權范圍內的事項，起草單位必須征求有關地區(qū)或者部門意見，力爭到達一致。（七）機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作。第二十條公文文稿簽發(fā)前，應當由發(fā)文機關辦公廳（室）進行審核。審核的重點是：（一）行文理由與否充足，行文根據與否精確。（二）內容與否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；與否完整精確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖；與否同現(xiàn)行有關公文相銜接；所提政策措施和措施與否切實可行。（三）波及有關地區(qū)或者部門職權范圍內的事項與否通過充足協(xié)商并到達一致意見。（四）文種與否對的，格式與否規(guī)范；人名、地名、時間、數(shù)字、段落次序、引文等與否精確；文字、數(shù)字、計量單位和標點符號等使用方法與否規(guī)范。（五）其他內容與否符合公文起草的有關規(guī)定。需要發(fā)文機關審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關辦公廳（室）進行初核。第二十一條經審核不適宜發(fā)文的公文文稿，應當退回起草單位并闡明理由；符合發(fā)文條件但內容需作深入研究和修改的，由起草單位修改后重新報送。第二十二條公文應當經本機關負責人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機關重要負責人簽發(fā)。黨委、政府的辦公廳（室）根據黨委、政府授權制發(fā)的公文，由受權機關重要負責人簽發(fā)或者按照有關規(guī)定簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應當簽訂意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機關的負責人會簽。第六章公文辦理第二十三條公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整頓歸檔。第二十四條收文辦理重要程序是：（一）簽收。對收到的公文應當逐件清點，查對無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時間。（二）登記。對公文的重要信息和辦理狀況應當詳細記載。（三）初審。對收到的公文應當進行初審。初審的重點是：與否應當由本機關辦理，與否符合行文規(guī)則，文種、格式與否符合規(guī)定，波及其他地區(qū)或者部門職權范圍內的事項與否已經協(xié)商、會簽，與否符合公文起草的其他規(guī)定。經初審不符合規(guī)定的公文，應當及時退回來文單位并闡明理由。（四）承接。閱知性公文應當根據公文內容、規(guī)定和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應當提出擬辦意見報本機關負責人指示或者轉有關部門辦理；需要兩個以上部門辦理的，應當明確主辦部門。緊急公文應當明確辦理時限。承接部門對交辦的公文應當及時辦理，有明確辦理時限規(guī)定的應當在規(guī)定期限內辦理完畢。（五）傳閱。根據領導指示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或者指示。辦理公文傳閱應當隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。（六）催辦。及時理解掌握公文的辦理進展狀況，督促承接部門按期辦結。緊急公文或者重要公文應當由專人負責催辦。（七）答復。公文的辦理成果應當及時答復來文單位，并根據需要告知有關單位。第二十五條發(fā)文辦理重要程序是：（一）復核。已經發(fā)文機關負責人簽批的公文，印發(fā)前應當對公文的審批手續(xù)、內容、文種、格式等進行復核；需作實質性修改的，應當報原簽批人復審。（二）登記。對復核后的公文，應當確定發(fā)文字號、分送范圍和印制份數(shù)并詳細記載。（三）印制。公文印制必須保證質量和時效。涉密公文應當在符合保密規(guī)定的場所印制。（四）核發(fā)。公文印制完畢，應當對公文的文字、格式和印刷質量進行檢查后分發(fā)。第二十六條涉密公文應當通過機要交通、郵政機要通信、都市機要文獻互換站或者收發(fā)件機關機要收發(fā)人員進行傳遞，通過密碼電報或者符合國家保密規(guī)定的計算機信息系統(tǒng)進行傳播。第二十七條需要歸檔的公文及有關材料，應當根據有關檔案法律法規(guī)以及機關檔案管理規(guī)定，及時搜集齊全、整頓歸檔。兩個以上機關聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機關歸檔，有關機關保留復制件。機關負責人兼任其他機關職務的，在履行所兼職務過程中形成的公文，由其兼職機關歸檔。第二十八條各級黨政機關應當建立健全本機關公文管理制度，保證管理嚴格規(guī)范，充足發(fā)揮公文效用。第二十九條黨政機關公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理。設置黨委（黨組）的縣級以上單位應當建立機要保密室和機要閱文室，并按照有關保密規(guī)定配置工作人員和必要的安全保密設施設備。第三十條公文確定密級前，應當按照確定的密級先行采用保密措施。確定密級后，應當按照所定密級嚴格管理。絕密級公文應當由專人管理。公文的密級需要變更或者解除的，由原確定密級的機關或者其上級機關決定。第三十一條公文的印發(fā)傳達范圍應當按照發(fā)文機關的規(guī)定執(zhí)行；需要變更的，應當經發(fā)文機關同意。涉密公文公開公布前應當履行解密程序。公開公布的時間、形式和渠道，由發(fā)文機關確定。經同意公開公布的公文，同發(fā)文機關正式印發(fā)的公文具有同等效力。第三十二條復制、匯編機密級、秘密級公文，應當符合有關