應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案體系企業(yè)應(yīng)急預(yù)案總則一、編制目的。建立健全統(tǒng)一、高效、科學(xué)、規(guī)范的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮、保障和防止控制體系，全面提高企業(yè)對各類突發(fā)公共事件的能力,最大程度地防止和減少突發(fā)公共事件及其導(dǎo)致的損害，保障企業(yè)員工的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二、編制根據(jù)。本預(yù)案以有關(guān)法律、行政法規(guī)為根據(jù),并與《朔州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》相銜接。三、合用范圍。本預(yù)案合用于集團(tuán)企業(yè)范圍內(nèi)忽然發(fā)生或也許預(yù)見的突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。四、應(yīng)急預(yù)案體系。企業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括:（1）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是集團(tuán)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文獻(xiàn)。由企業(yè)安全生產(chǎn)部制定，經(jīng)總經(jīng)理和安全委員會辦公擴(kuò)大會議通過后實(shí)行。(2）突發(fā)事件專題應(yīng)急預(yù)案。專題應(yīng)急預(yù)案是分企業(yè)及有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的波及數(shù)個部門的預(yù)案。由牽頭部門與支持部門共同制定，經(jīng)企業(yè)安委會同意后由牽頭部門組織實(shí)行,并報集團(tuán)企業(yè)安委會立案。（3）突發(fā)公共事件應(yīng)急保障預(yù)案。應(yīng)急保障預(yù)案是企業(yè)有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件應(yīng)急保障而制定的波及數(shù)個部門的預(yù)案。包括自然災(zāi)害救濟(jì)、治安維護(hù)、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急通信、交通運(yùn)送和氣象應(yīng)急保障預(yù)案，由牽頭部門與支持部門共同制定，經(jīng)企業(yè)安委會同意后實(shí)行。五、應(yīng)急工作原則。(1)堅(jiān)持以人為本的原則。切實(shí)履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能,把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其導(dǎo)致的人員傷亡和危害。（2）堅(jiān)持防止為主的原則。把應(yīng)急處置工作貫徹到平常管理中，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化預(yù)警分析，搞好預(yù)案演習(xí)，提高防備意識，有效控制危機(jī)，堅(jiān)持防止與應(yīng)急相結(jié)合，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早匯報、早控制、早處理。（3)堅(jiān)持依法規(guī)范的原則。根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益,使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。（4)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理、專業(yè)處置為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,充足發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)的作用。（5)堅(jiān)持協(xié)同處置的原則。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充足動員和發(fā)揮每個應(yīng)急小組的作用，依托公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)敏捷、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制。(6)堅(jiān)持科學(xué)應(yīng)對的原則。采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)警、防止和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充足發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用,提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，防止發(fā)生次生、衍生事件;加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作,提高自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。六、七、八、九、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)。代集團(tuán)企業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮中心(如下簡稱應(yīng)急中心），1、新時作為非常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全企業(yè)突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援工作。應(yīng)急中心總指揮由總經(jīng)理擔(dān)任;常務(wù)副經(jīng)理任常務(wù)副總指揮：分企業(yè)經(jīng)理和各部門主任為組員;應(yīng)急處置指揮中心下設(shè)辦公室(如下簡稱應(yīng)急辦)，安全生產(chǎn)部主任任主任，有關(guān)部門部門負(fù)責(zé)人為副主任。應(yīng)急處置指揮中心在總指揮和常務(wù)副總指揮的領(lǐng)導(dǎo)下,研究、決定和布署各類較大以上級別的重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作，常務(wù)副總指揮負(fù)責(zé)指揮部常務(wù)工作,副總指揮和組員按照業(yè)務(wù)分工和在企業(yè)突發(fā)公共事件各專題指揮部（如下簡稱各專題指揮部)中兼任的職務(wù)，負(fù)責(zé)有關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作.鎮(zhèn)黨政辦公室主任協(xié)助應(yīng)急處置指揮中心總指揮、其他副總指揮處理有關(guān)工作。2、企業(yè)應(yīng)急處置指揮中心職責(zé):(1）研究確定應(yīng)對突發(fā)事件重大決策和指導(dǎo)意見;(2)負(fù)責(zé)尤其重大、較大突發(fā)事件的組織和指揮;(3）負(fù)責(zé)審定突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案;（4）負(fù)責(zé)抓好應(yīng)急重大項(xiàng)目建設(shè),并檢查貫徹狀況；(5)當(dāng)突發(fā)公共事件超過企業(yè)應(yīng)急處置能力時，根據(jù)程序及時上報并祈求上級支援;（6）應(yīng)對突發(fā)公共事件工作中協(xié)調(diào)與市政府及各有關(guān)部門的關(guān)系;(7）布署和總結(jié)年度應(yīng)急工作。十、指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé)。1、企業(yè)應(yīng)急處置指揮中心下設(shè)應(yīng)急管理辦公室(如下簡稱應(yīng)急辦），作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)在安全生產(chǎn)部辦公室，辦公室主任由安全生產(chǎn)部部長李晉龍兼任，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人任副主任，有關(guān)人員為組員，企業(yè)安全員負(fù)責(zé)平常事務(wù)工作。為以便工作，應(yīng)急辦設(shè)安全生產(chǎn)部辦公室，作為突發(fā)公共事件發(fā)生時應(yīng)急處置指揮中心的指揮平臺.2、企業(yè)應(yīng)急辦職責(zé):（1）貫徹執(zhí)行應(yīng)急處置指揮中心的決定，負(fù)責(zé)全企業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、組織實(shí)行等工作;負(fù)責(zé)對突發(fā)公共事件所波及的全企業(yè)重大工作事項(xiàng)提出提議,并報企業(yè)應(yīng)急處置指揮中心。（2）負(fù)責(zé)重大應(yīng)急救援問題的調(diào)查研究、承接會議、起草地方性應(yīng)急規(guī)章草案、重要文獻(xiàn)等;根據(jù)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案制定全企業(yè)應(yīng)急救援系統(tǒng)建設(shè)的措施和規(guī)劃。(3)負(fù)責(zé)《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的修訂工作;組織、指導(dǎo)和檢查有關(guān)部門做好各類專題應(yīng)急預(yù)案的修訂和評估工作。（4）負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作人員的培訓(xùn)和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，督促貫徹和檢查指導(dǎo)各單位組織實(shí)行的預(yù)案演習(xí)工作。（5）負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件緊急預(yù)警公布和有關(guān)新聞報道的審核以及各新聞媒體的協(xié)調(diào)、接待等有關(guān)事宜；負(fù)責(zé)全企業(yè)緊急救援、避險、避災(zāi)、自救、互救等應(yīng)急常識與有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作.(6)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和檢查全企業(yè)應(yīng)急救援物資基地建設(shè)及物資儲備工作;督辦和協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需資金、設(shè)備、物資的調(diào)撥、運(yùn)送工作。（7)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立覆蓋全鎮(zhèn)的應(yīng)急信息系統(tǒng)和指揮平臺,搜集應(yīng)急信息,并對重要信息提出處置提議報應(yīng)急中心。（8)負(fù)責(zé)接受和辦理上級領(lǐng)導(dǎo)對尤其重大、重大突發(fā)公共事件的重要指示、指示精神或需向市政府應(yīng)急辦報送的緊急重要事項(xiàng)；督促貫徹鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急中心領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)決定事項(xiàng)和指示、指示精神,適時做好與突發(fā)公共事件事發(fā)地的信息溝通工作。（9)負(fù)責(zé)與市政府應(yīng)急處置指揮中心專家組組員的聯(lián)絡(luò)。(10）負(fù)責(zé)與市有關(guān)部門的業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)；負(fù)責(zé)與相鄰單位在信息溝通、應(yīng)急支援等方面的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作。（11)承接應(yīng)急中心交辦的其他工作。十一、防止和預(yù)警應(yīng)急中心針對多種也許發(fā)生的突發(fā)公共事件,不停完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，科學(xué)開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早匯報、早處置.1.危險源監(jiān)控(1)建立突發(fā)公共事件信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在既有氣象監(jiān)測、汛情監(jiān)測、地震監(jiān)測、交通安全監(jiān)測和防火監(jiān)測等手段的基礎(chǔ)上，拓寬信息渠道，擴(kuò)大監(jiān)測能力。(2)企業(yè)應(yīng)急辦和有關(guān)行業(yè)部門要負(fù)責(zé)本單位危險源、重大隱患的普查、登記和管理工作;掌握本單位重大危險源數(shù)量、重大隱患分布和也許導(dǎo)致危害的程度以及影響范圍等基本狀況;做好信息搜集和風(fēng)險分析工作。2。預(yù)警行動(1)突發(fā)公共事件發(fā)生后,事發(fā)地負(fù)責(zé)人要立即如實(shí)向企業(yè)應(yīng)急辦匯報,不得遲報、謊報、瞞報和漏報。匯報內(nèi)容重要包括:時間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采用的措施等.應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)狀況。突發(fā)公共事件有關(guān)狀況，由企業(yè)應(yīng)急辦及時上報市應(yīng)急辦。(2）企業(yè)應(yīng)急辦和各有關(guān)部門接到突發(fā)公共事件重要信息匯報后，研究判斷各類基礎(chǔ)信息和動態(tài)信息，及時提出緊急處置提議,向應(yīng)急中心匯報，并將應(yīng)急中心領(lǐng)導(dǎo)同志指示或指示傳達(dá)給有關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門，并跟蹤反饋貫徹狀況。（3)各有關(guān)部門要及時掌握突發(fā)公共事件信息，對于某些事件自身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間,或也許演化為尤其重大、重大突發(fā)公共事件信息的報送，要高度重視，嚴(yán)密監(jiān)視事態(tài)發(fā)展,及時上報企業(yè)應(yīng)急辦。同步,企業(yè)應(yīng)急辦及時匯總有關(guān)狀況，向上級匯報。(4)突發(fā)公共事件中出現(xiàn)人員傷亡、失蹤、被困，或者也許影響到事故區(qū)域外的狀況時，由企業(yè)應(yīng)急辦或責(zé)成有關(guān)部門及時將有關(guān)狀況上報市政府及有關(guān)部門，并按規(guī)定通報、溝通和協(xié)商。(5)突發(fā)公共事件發(fā)生后,有關(guān)部門要立即做出響應(yīng)，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采用措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開展應(yīng)急救援工作，并及時向公司應(yīng)急辦匯報。(6)應(yīng)急中心在向市政府匯報突發(fā)公共事件信息的同步,啟動有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)發(fā)展或蔓延。十二、應(yīng)急響應(yīng)與指揮協(xié)調(diào)一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)危害超過自身控制能力時，應(yīng)立即向市應(yīng)急處置指揮中心發(fā)出祈求，由市應(yīng)急處置指揮中心協(xié)調(diào)其他應(yīng)急力量予以支援.(1)尤其重大突發(fā)公共事件(?級)和重大突發(fā)公共事件(？級)：由企業(yè)應(yīng)急辦報請應(yīng)急中心重要領(lǐng)導(dǎo)同意后啟動應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急中心重要領(lǐng)導(dǎo)等應(yīng)趕赴現(xiàn)場，并成立由各專題指揮部、有關(guān)部門和事發(fā)地負(fù)責(zé)人構(gòu)成的現(xiàn)場指揮部。同步，立即上報上級政府，祈求支援.(2)較大突發(fā)公共事件(?級）:企業(yè)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，必要時,及時上報上級政府祈求支援.（3)一般突發(fā)性公共事件（？級)：各專題指揮部、有關(guān)部門立即啟動應(yīng)急預(yù)案，由企業(yè)應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專題指揮部領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指揮。必要時,上報上級政府和有關(guān)部門，祈求支援.十三、應(yīng)急結(jié)束(1）應(yīng)急中心、各專題指揮部或現(xiàn)場指揮部確認(rèn)突發(fā)公共事件處置工作已基本結(jié)束，次生、衍生事件危害被基本消除,應(yīng)按程序及時結(jié)束應(yīng)急處置工作。(2)專題指揮部或現(xiàn)場指揮部，需將處置突發(fā)公共事件的狀況形成書面匯報,上報應(yīng)急中心,經(jīng)企業(yè)應(yīng)急中心同意后，做出同意應(yīng)急結(jié)束的決定。（3)尤其重大、重大突發(fā)公共事件由市應(yīng)急中心或市專題指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束;較大、一般突發(fā)公共事件由市應(yīng)急中心或其專題指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束.應(yīng)急結(jié)束狀況要及時告知到參與事件處置的所有部門和單位，必要時還應(yīng)通過新聞媒體向社會公布。十四、信息公布（1)突發(fā)公共事件的信息公布應(yīng)當(dāng)及時、精確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會公布簡要信息，隨即公布初步核算狀況、政府應(yīng)對措施和公眾防備措施等,并根據(jù)事件處置狀況做好后續(xù)公布工作。（2）應(yīng)急中心或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一公布突發(fā)公共事件有關(guān)信息。(3）突發(fā)公共事件的新聞報道必須遵守紀(jì)律，嚴(yán)格把關(guān)，必須按有關(guān)政策和法律執(zhí)行。十五、后期處置。1。善后處置。(1）應(yīng)急中心會同事發(fā)地負(fù)責(zé)人積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作.(2）突發(fā)公共事件應(yīng)急結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部要迅速采用有效措施，及時清理事故現(xiàn)場，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，恢復(fù)正常社會秩序。(3）對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員,以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資,要按照規(guī)定予以撫恤、補(bǔ)助或賠償，并提供心理及司法援助。2。調(diào)查與評估。(1)對突發(fā)公共事件，現(xiàn)場指揮部要適時成立調(diào)查小組，對事件起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估，并在宣布應(yīng)急結(jié)束后的5日內(nèi),向應(yīng)急中心提交突發(fā)公共事件調(diào)查匯報。由應(yīng)急中心負(fù)責(zé)向上級政府及有關(guān)部門匯報有關(guān)狀況。(2）企業(yè)應(yīng)急辦在宣布應(yīng)急結(jié)束后，組織有關(guān)部門成立突發(fā)公共事件核查小組，對事件危害和應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面客觀的評估，并在10日內(nèi)將評估匯報報送應(yīng)急中心。由應(yīng)急中心負(fù)責(zé)向上級政府及有關(guān)部門匯報有關(guān)狀況.3?；謴?fù)重建。有關(guān)部門和事發(fā)地負(fù)責(zé)人詳細(xì)負(fù)責(zé)恢復(fù)與重建工作.需要上級政應(yīng)急保障措施府予以援助的,由鎮(zhèn)政府向上級有關(guān)部門提出祈求。十六、根據(jù)事件危害程度，企業(yè)有關(guān)部門按照職責(zé)分工及有關(guān)預(yù)案規(guī)定,做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、財(cái)力、物力、交通運(yùn)送、醫(yī)療衛(wèi)生及通信等保障工作，保證應(yīng)急救援的急需,以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。必要時，由企業(yè)負(fù)責(zé)向上級政府祈求援助。1.人力保障。（1)保安(消防）、醫(yī)療救護(hù)、疾病控制、地震救援、防洪搶險、危險化學(xué)品事故救援以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量。各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演習(xí)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平。(2）突發(fā)公共事件發(fā)生后，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)按照預(yù)案分工調(diào)用應(yīng)急隊(duì)伍和社會力量進(jìn)行處置。必要時，及時向上級政府祈求援助。2.財(cái)力保障。（1）根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)條款，突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金，列入企業(yè)年度財(cái)政預(yù)算，作為公共財(cái)政應(yīng)急準(zhǔn)備資金;處置突發(fā)公共事件中所需財(cái)政承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級承擔(dān)。(2)財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)公共財(cái)政應(yīng)急準(zhǔn)備資金的管理。3。物資保障。(1)建立應(yīng)急物資儲備制度。根據(jù)實(shí)際狀況制定儲備、調(diào)撥方案，明確儲備地點(diǎn)、儲存方式、儲存物資種類、儲備數(shù)量和調(diào)撥程序等，應(yīng)急儲備物資調(diào)用由應(yīng)急中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)。（2）加強(qiáng)對應(yīng)急儲備物資的管理。要積極發(fā)明條件，逐漸建立起突發(fā)公共事件應(yīng)急救援物資儲備中心.4.醫(yī)療衛(wèi)生保障.根據(jù)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置需要，應(yīng)急醫(yī)療救治工作應(yīng)當(dāng)采用公眾自救、現(xiàn)場急救、院前急救、?？凭戎蜗嘟Y(jié)合的方式進(jìn)行。十七、培訓(xùn)與演習(xí)1.企業(yè)應(yīng)急辦要結(jié)合我司實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門對有關(guān)預(yù)案進(jìn)行演習(xí)。2。參與預(yù)案演習(xí)的隊(duì)伍重要包括交通事故、高空墜落事故、機(jī)械傷害事故、腳手架坍塌事故、電氣等企業(yè)應(yīng)急救援各子組組員。3.預(yù)案演習(xí)從類別上分為自然災(zāi)害應(yīng)急演習(xí)、事故劫難應(yīng)急演習(xí)、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演習(xí)、社會安全事件和經(jīng)濟(jì)安全事件應(yīng)急演習(xí);