課題44+基層治理與社會保障+導學案 高三歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1一輪復習

課題44基層治理與社會保障【課標要求】1.了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織。2.知道中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施；知道西方主要國家基層治理的特點及其由來。3.了解現(xiàn)代社會保障制度的產生及其實行情況。必備知識·自主排查知識點一中國古代的戶籍制度1.先秦秦漢時期戰(zhàn)國時期國家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍秦朝實行________制度漢朝丞相主管全國戶籍工作。戶是政府征派賦役的單位，百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”2.隋唐宋元時期隋唐時期隋“________”，重新核定戶籍。唐承隋制，戶籍三年一造宋朝戶籍分________與客戶元朝實行“諸色戶計”，一旦定籍，世代相襲，不得變動3.明朝：繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等。戶籍冊稱“黃冊”。4．清朝(1)普通戶籍基本沿襲明制，但因政府賦役益愈傾向于向________攤派，戶籍管理相對松弛。(2)實行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍的作用大為削弱。乾隆年間，戶籍永停編審，政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。知識點二歷代基層組織與社會治理1.基層組織秦漢時期縣下設鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設三老，掌教化。里設里正。鄉(xiāng)、里之外有亭，設亭長唐朝以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內設坊，郊外設村，設里正、坊正、村正明朝實行________，設甲首、里長2.社會治理秦漢時期推行________組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督唐朝實行________制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督明朝王守仁任南贛巡撫時推行十家牌法清初實行里甲制，后來改而推行編制嚴密的保甲制。至此，鄉(xiāng)里制與保甲制合一知識點三歷代社會救濟與優(yōu)撫政策1.背景：古代社會________水平低，自然災害頻發(fā)，人民生活缺少保障。2．作用：社會救濟為民眾提供一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產活動的進行，有利于維護統(tǒng)治。3．主體：掌握大量資源的政府，民間組織處于輔助地位。4．表現(xiàn)政府救濟民間救濟救濟方式國家備荒、尊老養(yǎng)老、設立專門機構宗族救助、慈善組織側重點核心在于保證糧食供應日常生活中的賑濟知識點四西方主要國家基層治理1.古希臘時期：依靠村社進行。村社實行________，村社大會是村社最高權力機關，處理與村社有關的事務。2．西歐封建社會(1)莊園是主要的基層單位。(2)10～11世紀，城市里的手工業(yè)者和商人組成行會或商會，其上層分子把持城市政權，行使城市治理的職責。(3)基督教會在基層治理中發(fā)揮了重要作用。3．近代(1)英國：在1835年頒布法律，確立了英國近代自治市制度。(2)美國：基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔著除司法之外的所有公共服務功能。(3)法國：大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度。4．第二次世界大戰(zhàn)后(1)表現(xiàn)：________成為基層自治的主要方式，在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理。(2)作用：緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩(wěn)定。5．20世紀80年代以后(1)更加強調政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用。(2)社區(qū)承擔了更多的政府功能。(3)公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的________，使基層治理的效率更高、成本更低。知識點五現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1.西方國家(1)建立與發(fā)展①17世紀初，英國頒布了________。此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度。②19世紀80年代，德國初步建立了社會保險制度。③1935年，美國頒布《__________》，標志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。④二戰(zhàn)后，英國率先構建了社會保障體系，基本實現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展。(2)評價①積極：它是資本主義社會生產力發(fā)展到一定階段的產物；改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經濟發(fā)展。②消極：加重了國家財政負擔；容易助長懶惰行為。2．現(xiàn)代中國(1)1951年2月政務院發(fā)布的《________________》是新中國制定的第一部社會保險法規(guī)。(2)改革開放后，我國的社會保障制度也日趨成熟，取得了重要進展，保障水平穩(wěn)步提高。1.知識延伸——編戶齊民(1)編戶齊民是歷代中原王朝政府實行的戶籍制度，規(guī)定凡政府控制的戶口都必須按姓名、年齡、籍貫、身份、相貌、財富情況等項目一一載入戶籍。被正式編入政府戶籍的平民百姓，稱為“編戶齊民”。(2)編戶齊民既是行政管理制度，又是賦稅制度。編戶齊民具有獨立的身份，依據(jù)相關規(guī)定承擔相應的賦稅和徭役、兵役。2．學習情境——中國古代的戶籍制度“(古代)戶籍也是社會等級和身份的法定憑證……通過國家戶籍制度，將百姓緊緊地束縛在特定區(qū)域和特定職業(yè)上，以此達到嚴格控制流民的數(shù)量和規(guī)模的目的?！彼伎迹焊鶕?jù)材料并結合所學知識，分析中國古代戶籍制度對國家政治和經濟發(fā)展所產生的影響。試答：3．思維拓展——鄉(xiāng)里的主要管理功能教化民眾，勸民行善；規(guī)范鄉(xiāng)民日常行為，主要是婚喪、祭祀等方面的交往禮俗；患難相恤，互幫互助；解決日常糾紛，維持社會治安。4．學術情境——古代鄉(xiāng)村自治社會是一種自律社會有學者認為，在中國古代社會，官府對縣以下的鄉(xiāng)村管轄，基本限于征徭課稅和維護治安，對鄉(xiāng)村的其他事務并不過多干涉，鄉(xiāng)村基本實行自治，這種自治社會也是一種自律社會。思考：古代鄉(xiāng)村自治自律的基礎是什么？試答：5．社會情境——豐圖義倉豐圖義倉，被慈禧太后朱批為“天下第一倉”。建于清光緒八年(1882)，是中國所存無幾的清代大型糧倉之一。思考：義倉在古代救荒中有何作用？試答：6．思維拓展——西方的基層治理的發(fā)展趨勢(1)基層治理以自治為主，自主權逐漸擴大；(2)基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個長期、漸進的過程；(3)地方分權和地方自治的發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨立性進行，即對內的民主治理和對外的獨立自主；(4)基層治理向規(guī)范化法治化方向發(fā)展。7．學習情境——基層治理基層治理是對基層地區(qū)(如城市社區(qū)、農村等)的治理。基層是社會治理的基礎，國家治理現(xiàn)代化離不開基層治理現(xiàn)代化。城市的社區(qū)治理、農村的村落治理，都屬于基層治理范疇?；鶎又卫砩婕懊鎸?、量大、事多，直接面對群眾，在整個國家治理體系中占有重要位置。思考：基層治理的重要性體現(xiàn)在哪里？試答：8.體系構建——基礎治理與社會保障關鍵能力·素養(yǎng)提升探究點政府主導、社會參與——中外基礎治理與社會保障時空觀念——中國古代基層組織和社會治理的演變核心結論：中國古代基層治理制度(1)基層組織是基層治理的主體?；鶎又卫頁碛芯幣艖艨?、宣布教化、督催賦稅、攤派力役、維持治安、兼理司法的職權。到清朝時兼具區(qū)劃和戶籍管理性質的鄉(xiāng)里制度與旨在維護社會的治安保甲合一。(2)中國古代基層管理制度的主要特點及積極作用主要特點①治安管理機構的設置較為固定。②利用聯(lián)保連坐與保甲法這樣一些超強制的高壓手段。③家族倫理和族規(guī)家法成為極為重要的非正式控制手段。④由鄉(xiāng)民、村民組成的治安力量(如民團、鄉(xiāng)勇等)對維系一方治安起到了補充正式控制的作用。積極作用①鄉(xiāng)、里作為中國古代縣以下的基層管理單位，承擔基層戶籍管理與社會治安的雙重職責，有利于提高國家治理能力，維護社會穩(wěn)定，鞏固統(tǒng)治。②鄉(xiāng)、里等基層組織在宗族家訓基礎上制定鄉(xiāng)約，利用儒家思想教化民眾，對傳播傳統(tǒng)文化，維護傳統(tǒng)倫理道德方面發(fā)揮了重要作用。史料實證——西方國家的基層治理史料一傳統(tǒng)英國鄉(xiāng)村治理，其實質是以莊園為核心的生產活動的安排問題和莊園內部領主與農民以及農民內部的社會關系調節(jié)問題?！F族階級通過對國家權力的分割，將部分司法和行政權轉移到莊園中，以莊園法庭為載體，有效地維護著貴族的政治、經濟地位?！幾灾炜尚摹肚f園制傳統(tǒng)與英國鄉(xiāng)村治理》史料二歐洲早期的救濟工作發(fā)揮了社區(qū)的重要作用。18世紀末、19世紀中葉德國部分城市實施的濟貧改革，其要點就是將城市劃分為若干社區(qū)，結合社區(qū)中教育、衛(wèi)生、福利及宗教組織的力量；19世紀末，英國和美國發(fā)起社區(qū)睦鄰組織運動，旨在通過社會組織的參與，整合社區(qū)內外資源，激發(fā)居民自主自立精神，協(xié)助社區(qū)內的弱勢群體?！幾詤菚粤?、郝麗娜《“社區(qū)復興運動”以來國外社區(qū)治理研究的理論考察》【探究】(1)根據(jù)史料一并結合所學知識，指出傳統(tǒng)英國鄉(xiāng)村治理的主要做法。試答：(2)根據(jù)史料二并結合所學知識，概括近代西方社會“社會治理”的特點。試答：【通法悟道】歷史解釋——西方社區(qū)的管理模式及特點(1)西方社區(qū)管理模式①自治型管理模式。自治型管理模式下政府與社區(qū)行為相對分離，政府主要職能為協(xié)調以及提供保障。②行政型管理模式。政府行為與社區(qū)行為結合較為緊密。③混合型管理模式。這種模式是自治型與行政型的綜合。(2)近代西方社區(qū)的特點①社區(qū)的事情由社區(qū)居民自己決定，建設政府與社區(qū)的合作伙伴關系。②從社會救濟入手；自上而下推行。③將社會福利與社區(qū)治理相結合；帶動居民參與基層治理。④社區(qū)委員會是社區(qū)管理的核心機構。⑤社區(qū)委員為本社區(qū)內有一定的號召力、有一定的威望或具有某方面特長的人士。開放探究——現(xiàn)代中國社會保障體系史料“十四五”時期計劃城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內，開展補貼性職業(yè)技能培訓7500萬人次。規(guī)劃提出，多層次社會保障體系將更加健全。法定人員應保盡保，實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，工傷保險省級統(tǒng)籌更加完善，社會保障待遇水平穩(wěn)步提高。其中，基本養(yǎng)老保險參保率計劃達到95%，失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達到2.3億人、2.8億人。補充養(yǎng)老保險基金規(guī)模超過4萬億元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資資金總額超過4000億元?！度肆Y源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》【史料導讀】史料出自《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，是我國社會保障事業(yè)發(fā)展的官方文件，對城鎮(zhèn)就業(yè)、社會保障、失業(yè)工傷、養(yǎng)老保險各方面進行量化指標，是我國構建世界最大保障體系的目標?！咎骄俊扛鶕?jù)史料并結合所學知識，指出我國制定《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的意義。試答：家國情懷——中國特色的社會保障制度(1)逐漸成熟，保障水平穩(wěn)步提高。我國的社會保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進展。(2)更公平，突破城鄉(xiāng)分割的藩籬。建立起了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。(3)全覆蓋，讓億萬人享有基本保障。黨的十八大以來，社會保障覆蓋范圍越來越廣。目前，基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)超過13億人，全民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)。唯物史觀——辯證評價西方社會保障制度積極影響①縮小貧富差距，維護社會穩(wěn)定。②調節(jié)社會需求，推動經濟發(fā)展。③促進社會服務，緩解就業(yè)壓力。④擴大公民自由，體現(xiàn)團結互助。⑤鞏固了資本主義國家的政治體制。消極影響①龐大的福利開支使資本主義國家財政不堪重負，嚴重地妨礙了經濟的增長和對高新技術的投入，成為社會持續(xù)充分發(fā)展的障礙，效率與公平之間的矛盾凸顯。②助長了社會成員的閑散性，福利制度被譏諷為“培養(yǎng)懶漢的制度”。命題溯源·聚焦高考真題引領——在體驗中品悟真諦[示例][2022·湖南卷，10]1992年中共十四大做出了“積極建立待業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度”的決定。1993年十四屆三中全會明確提出進一步健全失業(yè)保險制度?！按龢I(yè)保險”正式更名為“失業(yè)保險”。這一變化反映了()A.經濟改革引發(fā)失業(yè)現(xiàn)象B．社會主義市場經濟體制建立C．社會保障制度已經完善D．思想解放推動經濟體制改革[解題流程][答案][演練1]命題點：漢代“切責郡縣”的責問方式[2021·湖北卷，2]東漢永建二年(127年)漢順帝征召知名隱士樊英，但樊英稱病推辭。于是，皇帝下詔“切責郡縣”，地方官府遂用公車將樊英送至東城。該責問方式體現(xiàn)了()A．君權削弱B．中央集權C．吏治腐敗D．豪強崛起[演練2]命題點：中國古代社會的鄉(xiāng)村自治[2021·新高考天津卷，3]有學者認為，在中國古代社會，官府對縣以下的鄉(xiāng)村管轄，基本限于征徭課稅和維護治安，對鄉(xiāng)村的其他事務并不過多干涉，鄉(xiāng)村基本實行自治，這種自治社會也是一種自律社會?？梢宰鳛檫@一觀點依據(jù)的是()A．國家政權的長期穩(wěn)定B．宗法教化形成的文化認同C．法律制度的健全完備D．鄉(xiāng)村社會脫離政府的管控創(chuàng)新應用——在訓練中提升能力1．命題點：秦代的基層治理舉措[2023·晉城市二模]2002年，我國考古工作者在秦代里耶古城發(fā)現(xiàn)的簡牘，系秦王朝洞庭郡遷陵縣府的文書檔案，內容涵括戶口登記、土地開墾、田租賦稅、勞役徭役、倉儲錢糧、兵甲物資、道路津渡、郵驛管理、奴隸買賣、司法文書、刑徒管理、祭祀先農以及教育學習等相關政令和文書。這些史料可以佐證秦代()A．地方政府管理制度嚴密B．中央集權和地方分權相統(tǒng)一C．法律制度規(guī)定異常繁瑣D．地方官總攬軍政財一切大權2．命題點：清代的“豐圖義倉”[2023·重慶市二模]如圖所示建筑由清東閣大學士閻敬銘倡議興建，作為史料可用于研究當時()A．地方宗族的數(shù)量B．農戶的口糧儲備C．莊園經濟的規(guī)模D．民間的救濟措施3．命題點：近代德國的社會保險[2023·天津市河東區(qū)高三一模]1881年11月，德皇威廉一世發(fā)表的《黃金詔書》宣稱：“社會弊病的醫(yī)治，一定不能僅僅依靠對社會民主黨過火行為進行鎮(zhèn)壓，同時要積極促進工人階級的福利”；他認為社會保險是“一種消滅革命的投資”。這反映出()A．德國工人階級開始登上政治舞臺B．工人運動催生社會保障制度發(fā)展C．工業(yè)革命消彌了德國的社會矛盾D．政黨斗爭制約了德國的統(tǒng)一進程必備知識·自主排查2．提示：加強了對民眾的控制，是專制政府治理百姓的有力武器；有利于維護社會治安和宗法等級制度；一定程度上適應了當時社會經濟發(fā)展。但是戶籍制度將百姓的活動嚴格限定在有限的范圍內，加深了傳統(tǒng)小農經濟社會的閉塞性和封閉性，嚴重地影響了社會經濟的進一步發(fā)展。4．提示：依靠社會基層單位的宗法教化。5．提示：義倉是古代中國救荒倉儲制度的主體之一，在救荒活動中，義倉發(fā)揮了積極作用，對社會穩(wěn)定、民生安泰作出了貢獻。7．提示：基層治理是國家治理的基石，基層治理是否有效，直接決定著社會是否能持續(xù)發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。知識點一1．分類登記2．大索貌閱主戶4．土地知識點二1．里甲制2．什伍鄰保知識點三1．生產力知識點四1．自治4．(1)社區(qū)5．(3)公共服務知識點五1．(1)濟貧法社會保障法2．(1)中華人民共和國勞動保險條例關鍵能力·素養(yǎng)提升探究點2．[提示](1)做法：以莊園為核心，安排莊園的生產活動；處理好莊園內部的社會關系；貴族將部分司法和行政權轉移到莊園。(2)特點：從社會救濟入手；將社會福利與社會治理相結合；自上而下推行；帶動居民參與基層治理；建設政府與社區(qū)的合作伙伴關系。4．[提示]有利于健全和完善社會保障體系和養(yǎng)老服務體系、保障和改善民生、激發(fā)社會主義市場經濟活力，推動社會公平、公正和現(xiàn)代化建設，在一定程度上減少貧富差距，緩解社會矛盾，利于社會穩(wěn)定等。命題溯源·聚焦高考真題引領——在體驗中品悟真諦[示例]答案：D[演練1]解析：據(jù)材料“皇帝下詔‘切責郡縣’，地方官府遂用公車將樊英送至東城”可知，郡縣長官聽命于皇帝，即地方服從中央，故選B項；皇帝問責，地方官府立即送樊英至東城，說明君權增強，而非削弱，排除A項；吏治指地方官吏的作風和治績，材料強調中央集權，不涉及吏治如何，排除C項；樊英為知名隱士，而不是豪強(強