試論我國收養(yǎng)制度的完善(可編輯)(常用版)

試論我國收養(yǎng)制度的完善（可編輯）（常用版）(可以直接使用，可編輯完整版資料，歡迎下載）

試論我國收養(yǎng)制度的完善（可編輯）（常用版）(可以直接使用，可編輯完整版資料，歡迎下載）分類號旦三墨蘭密級堡丑編號¨『碩士學位論文論我國收養(yǎng)制度的完善‰一二廣卜樊婧卜奄一蕊一論文答辯期翌二墨二蘭學位授予日期塑卜卜妒矗謹卜‖答辯委員會主席金魚量筮論文評閱人壟洼屋速廣西大學學位論文原創(chuàng)性聲明和學位論文使用授權(quán)說明學位論文原創(chuàng)性聲明本人聲明所呈交的學位論文是在導師指導下完成的研究工作所取得的成果和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)屬廣西大學所有除已注明部分外論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表過的研究成果也不包含本人為獲得其它學位而使用過的內(nèi)容對本文的研究工作提供過重要幫助的個人和集體均已在論文中明確說明并致謝年月日論文作者簽名樊端學位論文使用授權(quán)說明本人完全了解廣西大學關(guān)于收集保存使用學位論文的規(guī)定即本人保證不以其它單位為第一署名單位發(fā)表或使用本論文的研究內(nèi)容按照學校要求提交學位論文的印刷本和電子版本學校有權(quán)保存學位論文的印刷本和電子版并提供目錄檢索與閱覽服務學?？梢圆捎糜坝】s印數(shù)字化或其它復制手段保存論文在不以贏利為目的的前提下學校可以公布論文的部分或全部內(nèi)容請選擇發(fā)布時間口即時發(fā)布口解密后發(fā)布保密論文需注明并在解密后遵守此規(guī)定導師簽名鰳虱論文作者簽名磺婧文川年占月日論我國收養(yǎng)制度的完善摘要收養(yǎng)制度作為除血緣和婚姻之外第三種可產(chǎn)生親緣關(guān)系的方式歷史悠久源遠流長但在相當長的一段時間內(nèi)由于法律規(guī)范的欠缺雙方當事人的合法權(quán)益很難得到有效保護直到年代我國才正式頒布《收養(yǎng)法》但條款簡單寬泛面對許多實際問題缺乏具體詳盡的規(guī)定導致可操作性不強特別是近幾年大規(guī)模自然災害事故頻發(fā)產(chǎn)生許多心理受到嚴重創(chuàng)傷亟待被收養(yǎng)的兒童這無疑對收養(yǎng)制度提出了新的挑戰(zhàn)也使我們更加清楚地看到現(xiàn)行收養(yǎng)法的缺陷以及完善的必要筆者擬采用比較分析的方法在堅持兒童利益最大化原則的前提下提出要加強對收養(yǎng)人權(quán)益的保護通過對英國德國法國等國家和地區(qū)的收養(yǎng)法律制度的比較分析指出我國目前收養(yǎng)法律制度存在的不足并根據(jù)我國現(xiàn)階段實際情況提出相應的完善建議希望能對我國收養(yǎng)制度的完善提供新的思路以期獲得引玉之效本文分為四個部分第一部分界定收養(yǎng)的內(nèi)涵明晰收養(yǎng)的價值追求加強對收養(yǎng)人的關(guān)注平衡收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的利益保護第二部分分析收養(yǎng)關(guān)系成立的實質(zhì)性要件分別從收養(yǎng)人條件被收養(yǎng)人條件和收養(yǎng)同意權(quán)三方面入手采用比較分析方法指出現(xiàn)行規(guī)定的缺憾之處并提出完善建議第三部分分析收養(yǎng)關(guān)系成立的形式性要件結(jié)合國外相關(guān)立法建立試收養(yǎng)期以加強收養(yǎng)前監(jiān)督引入不完全收養(yǎng)制度以滿足不同的收養(yǎng)需求將收養(yǎng)補助金納入收養(yǎng)制度的范疇給予特殊收養(yǎng)家庭以特殊照顧建立健全收養(yǎng)后期的持續(xù)監(jiān)督機制第四部分區(qū)分收養(yǎng)關(guān)系無效與撤銷的必要性及可行性并提出相應的制度設(shè)計關(guān)鍵詞收養(yǎng)立法實質(zhì)要件形式要件Ⅱ目錄前言收養(yǎng)的概念及理念追求收養(yǎng)概念的界定收養(yǎng)的價值理念收養(yǎng)的實質(zhì)性要件收養(yǎng)人條件的審視與解讀國外相關(guān)立法的特點和比較分析現(xiàn)行法收養(yǎng)人條件之缺陷收養(yǎng)人條件完善之建議被收養(yǎng)人條件的審視與解讀現(xiàn)行法被收養(yǎng)人條件之缺陷收養(yǎng)人條件完善之建議收養(yǎng)同意權(quán)的擴張現(xiàn)行法規(guī)收養(yǎng)同意權(quán)的缺憾收養(yǎng)同意權(quán)完善之建議收養(yǎng)的形式要件試收養(yǎng)期制度不完全收養(yǎng)制度繼父母收養(yǎng)繼子女收養(yǎng)至周歲的父母無力撫養(yǎng)的未成年人無子女的老人收養(yǎng)成年人收養(yǎng)補助金制度收養(yǎng)特另童的特別措施收養(yǎng)成立后的持續(xù)監(jiān)督機制收養(yǎng)的無效及可撤銷制度國外相關(guān)立法的特點和比較分析我國現(xiàn)行瑕疵收養(yǎng)行為立法及不足瑕疵收養(yǎng)行為不宜設(shè)為單軌制瑕疵收養(yǎng)行為缺乏統(tǒng)一的認定標準效力認定程序上缺乏統(tǒng)一性收養(yǎng)無效及可撤銷制度的完善明晰無效收養(yǎng)的法定條件建立收養(yǎng)可撤銷制度確定人民法院為唯一的宣告機關(guān)總結(jié)參考文獻致謝攻讀學位期間發(fā)表論文情況Ⅱ論愛國收養(yǎng)制度的完善前言收養(yǎng)制度歷史悠久源遠流長它打破了傳統(tǒng)的社會家庭模式既是現(xiàn)代家庭婚姻關(guān)系的重要組成部分也是對生育制度的有力補充進入現(xiàn)代社會以來人們的法律意識逐漸提升道德觀念與家庭觀念也發(fā)生轉(zhuǎn)變收養(yǎng)制度現(xiàn)已成為建立擬制親子關(guān)系的重要法律手段對保護收養(yǎng)當事人合法權(quán)益維護家庭和睦與社會的穩(wěn)定都發(fā)揮著無法替代的作用收養(yǎng)制度與人們的生活密切相關(guān)所涉及的法律關(guān)系也較為復雜從未成年被收養(yǎng)人的撫養(yǎng)教育老年收養(yǎng)人的贍養(yǎng)照顧等身份法律關(guān)系到財產(chǎn)繼承等財產(chǎn)法律問題都是其調(diào)整的范圍收養(yǎng)法作為調(diào)整人身法律關(guān)系的重要法律制度一直以來倍受各國民事立法的重視而相較之下我國相關(guān)立法起步較晚正式的《中華人民共和國收養(yǎng)法》直到年月才得以施行在此之前收養(yǎng)行為僅存在《婚姻法》條國家保護合法的收養(yǎng)關(guān)系州這一綱領(lǐng)性的表述實踐中具體條件和程序則按年及隨后修訂的《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策若干法律問題的意見》辦理直至年《收養(yǎng)法》頒行之后人們的收養(yǎng)行為才擁有了系統(tǒng)規(guī)范的可操作性文件隨后為順應現(xiàn)實生活的需要立法機關(guān)于年對《收養(yǎng)法》進行了補充修繕此次修訂在總則中加入了保障被收養(yǎng)人和收養(yǎng)人合法權(quán)益的綱領(lǐng)性指引在實質(zhì)收養(yǎng)要件方面對收養(yǎng)人的年齡和特殊情況下收養(yǎng)子女數(shù)量的限制進行了放寬處理并增加了對收養(yǎng)人健康條件的考核在形式要件上撤銷了書面收養(yǎng)協(xié)議為法定收養(yǎng)程序的規(guī)定使行政登記成為唯一的程序要件公權(quán)力色彩更加濃厚除《收養(yǎng)法》之外與其相配套的操作條文主要有《中國公民辦理收養(yǎng)登記的若干規(guī)定》《外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女實施辦法》《國內(nèi)與跨國收養(yǎng)及寄養(yǎng)家庭照管實施準則》等年月五部委發(fā)出的《關(guān)于解決國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問題的通知》對國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女的行為進行了更為詳細的規(guī)制使法律適用更具可操作性年月《收養(yǎng)法》的頒布以及年的修訂標志著我國現(xiàn)代收養(yǎng)法的逐漸成熟與完善但自年之后我國《收養(yǎng)法》及相關(guān)制度就未曾有過較大修繕生活中新的收養(yǎng)情況層出不窮原先的法律規(guī)定明顯滯后于現(xiàn)實的發(fā)展制度與生活的錯位逐漸顯現(xiàn)具體說來現(xiàn)行法對于收養(yǎng)主體的條中華人民共和國婚姻法》條國家保護合法的收養(yǎng)關(guān)系養(yǎng)父母和養(yǎng)子女問的權(quán)利和義務適用本法對父母子女關(guān)系的有關(guān)規(guī)定養(yǎng)子女與生父母間的權(quán)利義務因收養(yǎng)關(guān)系的成立而消除論我國收養(yǎng)制度的完善件規(guī)定過于苛刻對收養(yǎng)事前審查和事后監(jiān)督缺乏必要的規(guī)定使收養(yǎng)程序流于形式給違法違規(guī)行為留下了很大空間忽略對收養(yǎng)人利益的關(guān)注和保護注意力仍停留在單一保護未成年兒童的利益之上沒有獨立的章節(jié)對瑕疵收養(yǎng)行為予以規(guī)定相關(guān)條款散見于《收養(yǎng)法》和《民法通則》之中也未對無效和可撤銷收養(yǎng)行為進行區(qū)分無法體現(xiàn)現(xiàn)代法制強調(diào)的以人為本的理念對于國外立法中早已存在的不完全收養(yǎng)和成年人收養(yǎng)制度也未曾涉及不能滿足現(xiàn)實生活中不斷涌現(xiàn)新的收養(yǎng)需求加之近年來頻頻發(fā)生的大規(guī)模自然災害事件所造成大量孤殘兒童亟需安置這無疑又為我國收養(yǎng)制度提出了新的挑戰(zhàn)尤其是在收養(yǎng)關(guān)系的成立與解除的條件以及效力的規(guī)定上都需要迸一步充實和細化收養(yǎng)制度的改革勢在必行論毿國收養(yǎng)制度的完善收養(yǎng)的概念及理念追求收養(yǎng)概念的界定收養(yǎng)制度作為家國并治的法律制度歷史悠久早在年的法國《拿破侖法典》便開啟了收養(yǎng)立法的大門但當時收養(yǎng)制度與現(xiàn)行立法規(guī)定差距較大直至年美國的馬薩諸塞州法才產(chǎn)生現(xiàn)行意義上完全收養(yǎng)制度的雛形隨著歷史的發(fā)展收養(yǎng)行為的目的也經(jīng)歷了為宗族為家庭為親緣的轉(zhuǎn)變相伴隨的對收養(yǎng)行為的理解也不盡相同在如今親屬法律制度中對收養(yǎng)一詞往往包含兩方面的意義一方面指收養(yǎng)關(guān)系即當事人基于收養(yǎng)事實而產(chǎn)生的擬制血親關(guān)系另一方面是指收養(yǎng)行為即在當事人之間產(chǎn)生擬制血親關(guān)系的法律行為另外還有學者將收養(yǎng)行為與收養(yǎng)關(guān)系相等同看待如我國臺灣學者史尚寬先生定義收養(yǎng)關(guān)系即為當事人之間形成親子關(guān)系為目的的法律行為根據(jù)《國際社會科學百科全書》的解釋收養(yǎng)既非關(guān)系亦非行為而是為一種使當事人之間產(chǎn)生新的家庭關(guān)系的社會制度但普遍意義上來說收養(yǎng)更通常被理解為一種行為說到這里我們就有必要厘清收養(yǎng)行為與收養(yǎng)關(guān)系的不同具體說來收養(yǎng)行為和收養(yǎng)關(guān)系其實是本質(zhì)屬性與法律后果的關(guān)系收養(yǎng)行為能產(chǎn)生身份關(guān)系當事人只有基于這種身份關(guān)系才能進一步享有權(quán)利和承擔義務收養(yǎng)行為是身份關(guān)系產(chǎn)生的原因但并不等同于身份關(guān)系兩者是不同法律層面的問題不能混為一談目前我國立法和司法解釋并未對收養(yǎng)的概念做出具體解釋學者們給出的定義比較有代表性的有兩種一種認為收養(yǎng)是按照法律的規(guī)定領(lǐng)養(yǎng)他人子女為自己子女并產(chǎn)生擬制血親關(guān)系的法律行為另一種觀點認為收養(yǎng)是領(lǐng)養(yǎng)他人子女為自己子女當事人之間產(chǎn)生史尚寬親屬法論》中國政法大學出版社年版第頁收養(yǎng)亦稱收養(yǎng)關(guān)系謂收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人以發(fā)生親子關(guān)系為目的之要式法律行為亭王洪《婚姻家庭法》法律出版社年月版第頁收養(yǎng)是使原來出生于某個家庭或家族的人獲得一種新的家庭或家族關(guān)系的社會制度通過這種制度被收養(yǎng)人與新的家庭或家族形成種等同于血緣關(guān)系的父母子女關(guān)系而他與原出生家庭或家族的關(guān)系則全部或部分終止佴余延滿親屬法原論》法律出版社年版第加頁收養(yǎng)是指依法領(lǐng)養(yǎng)他人子女為自己子女的身份法律行為使本無父母子女關(guān)系的人之間產(chǎn)生法律擬制的父母子女關(guān)系論我國收養(yǎng)制度的完善父母子女關(guān)系的法律行為幅二者爭論的焦點在于收養(yǎng)是否必須具備合法性即合法性是否為收養(yǎng)的本質(zhì)屬性我國臺灣地區(qū)的學者普遍贊成第二種觀點認為收養(yǎng)重點在于擬制親子關(guān)系的確立對于是否必須依法成立沒有過多強調(diào)收養(yǎng)法是民法的重要組成部分收養(yǎng)作為一項重要的民事行為對其概念的分析也應當符合民事行為一般理論一般民事行為可以分為民事法律行為可撤銷的民事行為效力待定的民事行為和無效民事行為相對應看來收養(yǎng)也應當涵蓋合法收養(yǎng)可撤銷收養(yǎng)和無效收養(yǎng)收養(yǎng)是合法收養(yǎng)和違法收養(yǎng)的上位概念合法收養(yǎng)是指那些符合法律規(guī)定的收養(yǎng)條件和收養(yǎng)程序從而具有法律效力的收養(yǎng)行為而違法收養(yǎng)則包括未履行登記手續(xù)的事實收養(yǎng)無效收養(yǎng)和可撤銷的收養(yǎng)雖然違法收養(yǎng)欠缺法定的實質(zhì)要件或程序要件導致法律效力上無效或可撤銷但他們?nèi)员环Q為收養(yǎng)行為如果收養(yǎng)行為不具有任何效力瑕疵那么所謂的事實收養(yǎng)無效或可撤銷收養(yǎng)就是前后矛盾的錯誤概念所以對收養(yǎng)進行定義不僅要在內(nèi)涵上要體現(xiàn)其本質(zhì)在外延上也必須具有包容性才能將各種收養(yǎng)形態(tài)涵蓋其中為了不產(chǎn)生概念和體系上的混亂保證收養(yǎng)概念在法律語言邏輯上的一致性合法性不應該成為收養(yǎng)的本質(zhì)屬性綜上分析收養(yǎng)的定義可以總結(jié)為收養(yǎng)是指領(lǐng)養(yǎng)他人子女為自己子女使本無父母子女關(guān)系的人之間產(chǎn)生擬制親子關(guān)系的民事行為收養(yǎng)的價值理念自兒童利益最大化在年《兒童權(quán)利宣言》中被確定為保護兒童權(quán)利的一項國際性指導原則之后該原則就成為現(xiàn)代收養(yǎng)制度改革的指導思想各國對收養(yǎng)制度的設(shè)計和完善大都從被收養(yǎng)兒童的利益角度考慮力求保證收養(yǎng)制度育幼功能的實現(xiàn)兒童利益最大化原則的核心內(nèi)涵包括兩方面首先從主體身份來看必須將兒童視為一個完全獨立的權(quán)利主體只有充分承認和尊重兒童的主體地位才能真正實張光博《簡明法學大詞典》吉林人民出版社年舨第頁收養(yǎng)為擬制血親的一種主要形式戴炎輝戴東雄著中國親屬法》三文印書館年版第頁收養(yǎng)子女者收養(yǎng)他人之子女為自己之子女而法律上視同親生子女之謂申言之將本無直系血親關(guān)系的人擬制其有親生子女關(guān)系之制也陳棋炎黃宗樂郭振恭著民法親屬新論》三民書局年月版第頁收養(yǎng)云者收養(yǎng)他人之子女為子女而法律上視同婚生子女之謂循聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》第條凡承認和或許可收養(yǎng)制度的國家應確保以兒童的最大利益為首要考慮論我國收養(yǎng)制度的完現(xiàn)對其權(quán)利的保護其次從權(quán)利的位階來看兒童的利益也應高于成人的利益在現(xiàn)實的成人社會中兒童各方面都處于弱勢地位其權(quán)利的行使和實現(xiàn)都依賴于成年人權(quán)利保護的天平只有偏重對兒童利益的傾斜才能真正實現(xiàn)實質(zhì)意義上的平等我國《收養(yǎng)法》雖起步較晚但在立法和修訂過程中也緊跟國際立法理念的步伐在充分考慮我國特殊國情的基礎(chǔ)之上給予了被收養(yǎng)兒童最大的關(guān)注與保護但細細考慮單一的強調(diào)兒童利益最大化并不符合我國實際情況和立法趨勢首先國外立法認為收養(yǎng)制度的最大目的和功能在于育幼使孤殘兒童重獲家庭的溫暖而往往忽略對收養(yǎng)人利益的保護其深層次的原因是出于養(yǎng)老觀念和社會保障體系的不同由于國外家庭成員之間的獨立意識比較強且社會福利保障體系較為完善法律并未強制性規(guī)定子女有贍養(yǎng)照顧老人的義務和責任老年人一般很少與子女共同生活他們的養(yǎng)老問題一般通過個人政府社會共同承擔而中國自古就有養(yǎng)兒防老的觀念即使在生活質(zhì)量普遍提高的今天老年人擁有退休工資或養(yǎng)老保險來支持自己的起居生活但年邁的父母仍希望得到子女的陪伴和照顧任何一個國家法律制度設(shè)計不可能脫離本國現(xiàn)實的土壤我們不能對國外法律制度不加篩選的照搬照抄因此立足于中國老年人口眾多社會福利保障體系保障力度低覆蓋面窄的現(xiàn)實情況和自古以來的傳統(tǒng)家庭觀念收養(yǎng)的價值和作用不能只是單一的使幼有所養(yǎng)還應當包括收養(yǎng)人情感的獲得和精神的安慰滿足收養(yǎng)人得到子女的愿望使他們在年老時生活有所依靠和照顧其次隨著個人維權(quán)意識的高漲和多種收養(yǎng)需求的不斷涌現(xiàn)特別是成年人收養(yǎng)在各國收養(yǎng)制度的普遍實行將來出現(xiàn)在我國收養(yǎng)法中將是大勢所趨因此在成年人收養(yǎng)制度中未成年人不再是制度的主體兒童利益最大化原則在該范圍內(nèi)將無法適用因此有必要對兒童利益最大化原則進行調(diào)整使其真正成為涵蓋和統(tǒng)領(lǐng)收養(yǎng)制度的基本原則總而言之收養(yǎng)并不是一方無條件的施舍收養(yǎng)人存在著自身權(quán)利的訴求其合法權(quán)益也應得到法律的保障收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人都是立法理念不可偏廢的收養(yǎng)主體也是休戚相關(guān)的利益共同體過多的考慮如何保護被收養(yǎng)人的利益而忽視收養(yǎng)人的合法權(quán)益一是會造成有收養(yǎng)意愿的人在決定是否收養(yǎng)時不免擔心收養(yǎng)的成本從而打擊收養(yǎng)的積極性二是對于已經(jīng)收養(yǎng)兒童的收養(yǎng)人來說其能否在養(yǎng)育被收養(yǎng)人的過程中真正的投入財力與情感也值得懷疑如果一旦出現(xiàn)上述兩種情形如此設(shè)計收養(yǎng)制度的最終結(jié)果勢必與設(shè)置收養(yǎng)制度的目的南轅北轍我國現(xiàn)行法對收養(yǎng)人利益保護只有寥寥幾款《收養(yǎng)法》第二條雖然補增了保障被收養(yǎng)人和收養(yǎng)人合法權(quán)益的規(guī)定但僅僅是原則性宣告性的表述在具體條文設(shè)論我國收養(yǎng)制度的完置中并沒有貫徹體現(xiàn)保障被收養(yǎng)人和收養(yǎng)人合法權(quán)益的思想在制度中也難覓蹤影譬如收養(yǎng)主體僅包括十四周歲以下的未成年人已滿十四周歲的未成年人和成年人都被排除在被收養(yǎng)人的范圍之外無疑造成收養(yǎng)制度適用范圍的狹窄譬如無子女的老人本希望通過收養(yǎng)子女來照顧自己的生活起居擺脫生活和精神上的孤獨空虛但現(xiàn)行立法卻無法滿足老人老有所養(yǎng)老有所扶的簡單愿望不足之處還在于收養(yǎng)人條件規(guī)定的過于苛刻且不夠細化造成收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人之間的矛盾無法調(diào)和如收養(yǎng)法規(guī)定收養(yǎng)人必須無子女或只能收養(yǎng)一名子女其立法目的在于充分保障被收養(yǎng)兒童能得到養(yǎng)父母全心全意地照顧但現(xiàn)實生活的復雜性可能會出現(xiàn)各種不同情況法律做為調(diào)整社會生活的工具應當盡可能地滿足于形形色色的現(xiàn)實需求如繼父母收養(yǎng)繼子女或發(fā)生重大災難事故之后親屬之間進行收養(yǎng)這些情況下的收養(yǎng)可能更加有利于兒童權(quán)益的保護但也極可能產(chǎn)生法律之間的矛盾和沖突因此若在前述情況下細化法條規(guī)定適當放寬限制條件在不違背兒童利益的情況下充分實現(xiàn)收養(yǎng)人的利益需求不失為雙方權(quán)益雙贏的舉措總而言之一部成熟的法律不應該出現(xiàn)權(quán)益的失衡而是應盡力地追求其保護利益的相對平衡故筆者認為收養(yǎng)制度的理念應在堅持兒童利益最大化的原則下加強對收養(yǎng)人利益的保護所謂的兒童利益最大化原則其實質(zhì)要求是在收養(yǎng)關(guān)系各方利益發(fā)生沖突時應當以尊重兒童的利益為首要考慮但這并不意味著否定家庭和父母的正當利益要求在被收養(yǎng)人與收養(yǎng)人利益不存在沖突甚至具有利益同一性的情況下雙方利益都應當?shù)玫奖Ｗo收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人利益二者并不是矛盾的相對體而是利益共同體使兩者關(guān)系相互促進相互融合也是實現(xiàn)兒童利益最大化的題中要義論我國收養(yǎng)制度的完善收養(yǎng)的實質(zhì)性要件各國的社會制度歷史傳統(tǒng)民族風俗習慣倫理觀念經(jīng)濟發(fā)展程度等等都存在者差異毫無疑問這些因素都將作用于法條的編撰導致各國收養(yǎng)條件的規(guī)定千差萬別雖然具體規(guī)定不一但從總的形式上來看都可分為收養(yǎng)的實質(zhì)要件和程序要件但收養(yǎng)關(guān)系能否成立當事人間能否形成擬制血親關(guān)系首要滿足的條件是收養(yǎng)各方適格只有收養(yǎng)實質(zhì)要件得到滿足才有進一步履行程序要件的必要收養(yǎng)人條件的審視與解讀收養(yǎng)事關(guān)被收養(yǎng)兒童的健康成長法律在賦予當事人收養(yǎng)權(quán)利之前首要考慮的是收養(yǎng)人是否有能力照顧撫養(yǎng)教育養(yǎng)子女這要求收養(yǎng)人必須具備一定的生活經(jīng)驗和支持家庭生活的基本物質(zhì)條件收養(yǎng)人實質(zhì)條件的滿足不僅是成立合法收養(yǎng)關(guān)系的前提而且是使兒童在良好的家庭環(huán)境中健康成長的可靠保障為了收養(yǎng)關(guān)系的順利進行被收養(yǎng)兒童的利益得到充分維護法律必須對收養(yǎng)人的條件予以一定限制但為了維持收養(yǎng)人的收養(yǎng)熱情保證更多的兒童獲得收養(yǎng)的機會收養(yǎng)人的利益亦不容忽視國外相關(guān)立法的特點和比較分析從各國法條編撰來看對收養(yǎng)人條件的規(guī)定主要從撫養(yǎng)能力年齡限制以及夫妻共同收養(yǎng)和單身收養(yǎng)幾個方面予以展開由于收養(yǎng)關(guān)系的建立是一種擬制倫理親子關(guān)系父母子女之間就理所當然地應當保持適當?shù)哪挲g差距各國都無一例外地規(guī)定了收養(yǎng)人應當年長于被收養(yǎng)人一般要求必須是有撫養(yǎng)能力的成年人有的國家如日本美國法律僅要求收養(yǎng)人只要成年即可收養(yǎng)子女訂日本民法典規(guī)定歲為成年但不滿歲已結(jié)婚者也視為成年美國各州法律具體規(guī)定不一但日本《民法典》第條已經(jīng)達到成年的人可以收養(yǎng)子女館渠濤編譯最新日本民法》法律出版社年版第頁論愛國收養(yǎng)制度的完善通常要求收養(yǎng)人為成年人如果收養(yǎng)者為已婚者則要求夫妻雙方共同申請收養(yǎng)總之收養(yǎng)行為不是兒戲收養(yǎng)人必須為成年人是成立合法收養(yǎng)行為的基本門檻有的國家除了要求收養(yǎng)人必須為成年人之外還對收養(yǎng)人的最低年齡還進行了規(guī)定如德國法規(guī)定收養(yǎng)人須年滿二十五歲若夫妻共同收養(yǎng)則一方年滿二十五歲另一方滿二十一歲即可伸英國法也有相似規(guī)定但年齡條件較之德國略為寬松其收養(yǎng)人最低年齡限制為二十一歲當收養(yǎng)人夫妻一方是親生父母時年齡限制有所放寬年滿十八歲即可∞法國法規(guī)定無論是夫妻共同收養(yǎng)或夫妻單方收養(yǎng)抑或是獨身男女單獨收養(yǎng)收養(yǎng)人必需年滿二十八歲但若收養(yǎng)配偶的子女可以不受該年齡條件的限制對收養(yǎng)人設(shè)定較高的年齡標準可以更加體現(xiàn)出收養(yǎng)行為的審慎和嚴格除了收養(yǎng)人的年齡之外有的國家對婚齡也做出了限定性要求如法國《民法典》對于夫妻共同收養(yǎng)還按夫妻分居與否進行了分別規(guī)定若未分居的夫妻婚齡超過兩年的可以收養(yǎng)子女若夫妻分居但婚齡超過五年且年齡超過三十歲的可以收養(yǎng)子女瑞士《民法典》也從共同收養(yǎng)與單獨收養(yǎng)兩方面進行規(guī)定夫妻共同收養(yǎng)時必須滿足婚齡超過五年或年齡超過三十五歲若收養(yǎng)配偶一方子女則婚齡只需滿兩年或年滿周歲即可若采取單身收養(yǎng)模式未婚單身收養(yǎng)須年滿歲已婚者單身收養(yǎng)必須滿足配偶無判斷能力下落不明或判決分居三年以上等條件法律之所以對婚齡都予以細致的規(guī)定主要是為了確保被收養(yǎng)兒童的成長生活環(huán)境能相對穩(wěn)定和睦盡量減少各種意外情況給兒童造成第二次傷害但對于收養(yǎng)條件并不是越細致嚴格就越好這就要求立法機關(guān)在對被收養(yǎng)人保護和增加收養(yǎng)機會之間進行利益的權(quán)衡此外許多國家對收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡差距作了具體規(guī)定如法國《收養(yǎng)法》要求收養(yǎng)人比被收養(yǎng)子女年齡大歲以上收養(yǎng)配偶子女可以適當放松限制條件但也須達到十歲的年齡差距瑞士《收養(yǎng)法》則要求年齡需相差歲以上此舉更館德國《民法典》第條收養(yǎng)人必須已滿二十五歲但夫妻共同收養(yǎng)的配偶一方必須已滿二十五歲另一方必須已滿二十一歲收養(yǎng)自己的非婚生子女或收養(yǎng)配偶方的子女的必須已滿歲∞英國年收養(yǎng)與兒童法》第條已年滿二十一歲的未婚個人申請收養(yǎng)的可以簽發(fā)收養(yǎng)令第條夫妻一方是被收養(yǎng)兒童的父親或母親且己年滿十八歲的資格已滿足瑞士民法典》第條之一僅配偶雙方可以共同收養(yǎng)子女配偶方須已婚年以上或年滿歲配偶一方如已結(jié)婚年以上或年滿歲亦可收養(yǎng)對方的子女第條之二未婚者年滿歲可以單獨收養(yǎng)子女已婚者年滿歲如因其配偶持續(xù)無判斷能力或年以上下落不明或因判決配偶雙方已分居年以上而不能共同收養(yǎng)時亦得單獨收養(yǎng)子女法國民法典》第條收養(yǎng)人的年齡應當比其擬收養(yǎng)的子女的年齡大歲以上如擬收養(yǎng)的子女是收養(yǎng)人論愛國收養(yǎng)制度的完善加顯示出法律對收養(yǎng)行為的調(diào)整和控制但筆者認為這具體年齡差距的確定并不一定科學未免有矯枉過正之嫌現(xiàn)行法收養(yǎng)人條件之缺陷依據(jù)我國《收養(yǎng)法》規(guī)定合法收養(yǎng)關(guān)系的成立必須滿足以下條件收養(yǎng)人年滿周歲收養(yǎng)人無子女包括已婚無子女和未婚無子女收養(yǎng)時僅能收養(yǎng)一名被收養(yǎng)人收養(yǎng)人具備撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力收養(yǎng)人未患有醫(yī)學上認為不應當收養(yǎng)子女的疾病寥寥幾款未免太過簡單為了增加收養(yǎng)機會和擴大收養(yǎng)渠道法律對于某些特殊情況也進行了補充規(guī)定如繼父母收養(yǎng)繼子女時可以不受收養(yǎng)人須年滿周歲無子女收養(yǎng)一名具備收養(yǎng)能力和不患有不適宜收養(yǎng)疾病的限制華僑收養(yǎng)三代以內(nèi)的同旁系血親的子女可以不受收養(yǎng)人無子女的限制收養(yǎng)孤兒殘疾兒童和社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到親生父母的棄嬰和兒童的情況下可以不受收養(yǎng)人無子女和收養(yǎng)一名的限制雖然收養(yǎng)法進行了以上的補充補充但面對紛繁復雜的現(xiàn)實情況法律條款仍難免寬泛對收養(yǎng)人的資格規(guī)定也過于苛刻使很多有收養(yǎng)意愿有愛心有撫養(yǎng)能力的家庭因不符合收養(yǎng)的種種條件而失去了收養(yǎng)孩子的機會加之我國現(xiàn)階段社會福利資源并不充足社會保障的需求和供給矛盾突出能有機會得到福利機構(gòu)救助的兒童畢竟只占少數(shù)受重重條件限制許多孤殘兒童的生活學習無法保障有的甚至連溫飽都難以滿足如此看來單一苛責收養(yǎng)人條件的滿足并不利于減輕社會壓力同時有可能造成某些急于收養(yǎng)孩子的家庭在不滿足條件的情況下以身試法從而導致事實收養(yǎng)的行為這樣一來反而更加不利于國家的監(jiān)管危害兒童權(quán)益的隱患也會隨之增多結(jié)果將與兒童利益的最大化的目標背道而馳具體分析我國收養(yǎng)法有以下幾點問題值得注意為了保證被收養(yǎng)人得到充分的照顧法律要求收養(yǎng)人須無子女且只能收養(yǎng)一名為了拓寬收養(yǎng)途徑增強法律的靈活性對于華僑收養(yǎng)同旁系血親子女或普通收養(yǎng)的對象為孤兒殘疾兒童社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到親生父母的棄嬰和兒童等情況進行了擴展規(guī)定使收養(yǎng)人可以不受無子女的限制雖然法律有補充條款但仔細研讀之后不難發(fā)現(xiàn)放寬條件并不能產(chǎn)生多大的實際效用反而將是否為社會福利機構(gòu)所撫配偶的子女僅要求收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡相差周歲即可瑞士民法典》第條第款養(yǎng)父母最少得比養(yǎng)子女年長歲論愛國收養(yǎng)制度的完善養(yǎng)變成了能否成立收養(yǎng)的客觀條件若是收養(yǎng)社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的棄嬰或兒童就可以不受到收養(yǎng)人無子女和收養(yǎng)一名的限制若不是則排除該孩子被收養(yǎng)的權(quán)利但我們必須清醒的認識到國家目前社會福利資源畢竟有限有很大一部分被父母遺棄或父母無力撫養(yǎng)的孩子并沒有得到社會福利機構(gòu)的救助然而這并不能成為剝奪這些棄嬰和兒童的被收養(yǎng)權(quán)利的原因回頭審視《收養(yǎng)法》中收養(yǎng)人無子女的要求很容易發(fā)現(xiàn)這主要是受到計劃生育國策的影響眾所周知計劃生育之目的就是控制人口數(shù)量和提高人口素質(zhì)但收養(yǎng)法此處的設(shè)計恐怕是曲解了計劃生育的應有之義因為需要被收養(yǎng)的都是已經(jīng)出生的孩子收養(yǎng)并不會造成人口基數(shù)的增加反而有益的是這些兒童在被收養(yǎng)之后擁有了溫暖的家庭良好的生活環(huán)境和教育條件身體和心理都能獲得健康的成長這不正是符合控制人口數(shù)量提高人口素質(zhì)的初衷和目的嗎從國際視角來看收養(yǎng)人無子女的規(guī)定也并非是我國獨創(chuàng)在新加坡希臘土耳其等國家的收養(yǎng)法中都曾經(jīng)存在過但是隨著兒童利益最大化影響的深入和各國對現(xiàn)代收養(yǎng)理念的認同這些國家對收養(yǎng)人的條件也開始轉(zhuǎn)為更加靈活和寬松的態(tài)度逐漸取消了收養(yǎng)人無子女的限制這種立法取向的改變不得不引起我國立法部門的重視在繼父母收養(yǎng)繼子女的情況下法律規(guī)定得過于寬松不管其是否具備照顧教育子女能力是否患有醫(yī)學上認為不應當收養(yǎng)子女的疾病法律都概不過問只要繼父母為完全民事行為能力人且繼父母愿意收養(yǎng)繼子女都一律授予其養(yǎng)父母資格如此規(guī)定目的昭然若揭為了使再婚家庭更為和諧穩(wěn)定無可厚非但絲毫不考慮繼父母的條件與資格收養(yǎng)人能否擔當起父母的重任能否確保兒童的利益得到應有的保障都值得疑慮我國收養(yǎng)法規(guī)定有配偶者收養(yǎng)子女須夫妻共同收養(yǎng)但并不像法國瑞士等國細致地對于婚姻關(guān)系存續(xù)的時間做出具體規(guī)定對此筆者持贊同態(tài)度雖然穩(wěn)定的夫妻關(guān)系對兒童的成長有益但立法也必須創(chuàng)造更多的收養(yǎng)機會使缺失父愛母愛的孩子擁有完整的家庭因此不具體規(guī)定婚齡也是對利益權(quán)衡的結(jié)果但值得指出的是我國不允許夫妻一方單方收養(yǎng)沒有將許多特殊的家庭情況考慮其中不免限制了眾多收養(yǎng)的機會無配偶男性收養(yǎng)女性時收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人之間的年齡差距要在歲以上收養(yǎng)三代以內(nèi)同旁系血親的子女可以不受該條限制如此規(guī)定是出于保護被收養(yǎng)人利益的考慮防止倫理道德問題的出現(xiàn)但仔細考量歲的年齡差距有何科學依據(jù)這樣是否真能達到其立法目的從而有效防范此類現(xiàn)象的發(fā)生即使發(fā)揮作用但僅重視對未論我國收養(yǎng)制度的完善成年女性的保護卻忽略對未成年男性的保護這是否有違男女平等的基本原則仍是值得我們思考的問題收養(yǎng)人條件完善之建議通過與國外立法的比較發(fā)現(xiàn)我國收養(yǎng)法亟待解決的問題還很多首先從年齡規(guī)定上來看有人指出我國規(guī)定收養(yǎng)人的年齡須滿周歲似乎略有偏大究其原因主要是出于對生育年齡時間的考慮收養(yǎng)人只有具備相應的收養(yǎng)能力才能保證未成年被收養(yǎng)人能獲得充分的保護和照顧因此筆者認為年齡規(guī)定的過高并不是我國收養(yǎng)人條件規(guī)定的主要問題所在可以完善的地方主要有以下幾點在特殊情況下應取消收養(yǎng)人無子女和僅允許收養(yǎng)一名的限制著眼長遠必須立足當前鑒于我們目前現(xiàn)狀想要完全取消收養(yǎng)人無子女且僅能收養(yǎng)一名的規(guī)定顯然并不實際現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平仍然較低特別是在偏遠的農(nóng)村地區(qū)受傳統(tǒng)觀念的影響部分群眾落后的生育觀念與國家政策仍存在一定差距不能排除有人想利用收養(yǎng)的途徑來逃避計劃生育政策從而滿足對子女性別和數(shù)量的需求即出現(xiàn)生育不夠收養(yǎng)補償?shù)那闆r因此從增加收養(yǎng)制度的靈活性和實用性方面來考慮在原有規(guī)定的基礎(chǔ)上針對某些特殊情況予以一定程度的放寬可能對社會收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人更為有利隨著現(xiàn)實生活中不確定因素的增多收養(yǎng)人無子女的強制性規(guī)定可以在以下兩種情況予下予以松動首先在第一名子女身體或心理存在殘疾或不能成長為正常勞動力的情況下可以收養(yǎng)一名子女我國計劃生育中一對夫妻只能生育一個孩子的政策并不是意味著在現(xiàn)實中就只能絕對地硬性執(zhí)行指導具體執(zhí)行的法律法規(guī)和執(zhí)行辦法中仍然存在著彰顯人性的擴張規(guī)定如我國《計劃生育法》第條規(guī)定符合法律法規(guī)條件的夫妻可以生育第二個子女如《湖北省人口與計劃生育條例》當?shù)谝幻优疄闅埣踩瞬荒艹砷L為正常勞動力但醫(yī)學上認為可以再生育的可以再生育一名子女許多省市的執(zhí)行條例都進行了類似的規(guī)定來賦予這些特殊家庭擁有再生育子女的權(quán)利這樣便造成了《收養(yǎng)法》與各省自治區(qū)直轄市人大及其常務委員會制定的計劃生育法的具體執(zhí)行辦法存在諸多矛盾進而無法銜接既然法律對這些家庭能夠人性化的放寬生育條Ⅲ中華人民共和國計劃生育法》第條國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策鼓勵晚婚晚育提倡一對夫妻生育一個子女符合法律法規(guī)規(guī)定條件的可以要求安排生育第二個子女廣西大掌碩侖文論我國收養(yǎng)制度的完善件那么對于既能夠減少人口總量增長又能減輕社會負擔的收養(yǎng)行為就更應該得到法律的鼓勵和支持因此我國收養(yǎng)法應該盡快地與計劃生育法進行統(tǒng)一銜接補充規(guī)定在第一名子女為殘疾人或不能長成正常勞動力的情況下可以收養(yǎng)子女不受無子女條件的限制其次在發(fā)生重大自然災害的情況下收養(yǎng)三代以內(nèi)同旁系血親可以不受無子女的限制近幾年特大自然災害事件頻頻發(fā)生如四川汶川地震青海玉樹地震造成了一大批亟待救助的孤兒和殘疾兒童他們的生活照顧學習條件經(jīng)濟來源健康恢復都將面對難以想象的挑戰(zhàn)和困難要對他們進行救助單憑國家或社會之力略顯單薄相關(guān)法律法規(guī)和配套制度也須及時跟進和完善收養(yǎng)制度在時此將發(fā)揮其不可忽略的作用在災難事故中幸免于難的孩子與社會中一般的孤殘兒童并不相同他們親身經(jīng)歷了殘酷的災難承載著失去至親的悲痛無論是對身體還是心理都將是嚴峻的考驗而年紀幼小的他們往往也缺乏應對這種極端痛苦和壓力的能力此時親屬的關(guān)愛和親情的安撫就會是支持他們走出傷痛的最強大的力量如果能使這些兒童回歸到原有親緣關(guān)系的家庭中成長生活無疑對于他們傷痛的減輕心理身體的恢復都會是更好的選擇因此對在突發(fā)性的自然災害和災難事故中遺留下來的孤殘兒童采用親屬優(yōu)先收養(yǎng)將會是一種最優(yōu)方式但遺憾的是即使這些孤殘兒童的近親屬有強烈的收養(yǎng)意愿和充足的收養(yǎng)實力但他們往往已有子女面對法律的強制性規(guī)定只能無奈止步此時若法律能進行適當放寬就能使該問題迎刃而解事實上汶川地震后民政部門頒發(fā)了《三孤人員救助安置意見》該意見不但為地震孤兒的妥善安置問題提供了政策指導支持和保障而且對收養(yǎng)法的進一步完善也提供了有價值的參考借鑒該意見著重強調(diào)孤殘兒童在安置時要堅持親屬優(yōu)先和鄰近安排的原則∞盡量地的維系兒童原有的親緣關(guān)系和地緣關(guān)系避免他們的生活或?qū)W習狀態(tài)受到過大的變動綜上《收養(yǎng)法》可以借鑒《安置意見》的指導精神為嚴重災難事故下的收養(yǎng)建立綠色通道使受災兒童能盡快盡好地從災難的陰霾里走出來重獲家庭的溫暖開始嶄新的生活故可以補種規(guī)定在發(fā)生重大自然災害或災難事故的情況下收養(yǎng)三代以內(nèi)旁系血親的子女可以不受收養(yǎng)人必須無子女的限制從而保證今后面對類似問題可以有法可依明晰收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人年齡差距問題關(guān)于汶川大地震四川省三孤人員救助安置意見》四川孤殘兒童的安置要堅持親屬優(yōu)先遇難學生家庭優(yōu)先以及臨近安置原則論襲團收養(yǎng)制度的完善基于家庭倫理道德的考慮許多國家收養(yǎng)法規(guī)定收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人必須滿足一定的年齡差距力求使其與親生父母子女的年齡相類似如法國《收養(yǎng)法》要求年齡差距為歲以上融瑞士要求為歲以上切我國臺灣地區(qū)則要求收養(yǎng)人須年長歲對于收養(yǎng)配偶子女的年齡限制可以適當放寬圳相較之下對比出我國《收養(yǎng)法》有兩個比較突出的問題首先我國立法并未規(guī)定收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人之間的年齡差距當然僅就目前只允許收養(yǎng)周歲以下未成年人的法律規(guī)定看來并不會出現(xiàn)適用障礙但隨著成年人收養(yǎng)制度的普遍適用在我國被收養(yǎng)人的范圍很有可能擴展為成年人為了避免被收養(yǎng)人年長與收養(yǎng)人的倫理矛盾出現(xiàn)我國也有必要對收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人之間的年齡差距予以一定規(guī)定收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡差距須達到歲以上但夫妻共同收養(yǎng)時夫妻一方年長于被收養(yǎng)人歲以上另一方年齡只須年長歲以上夫妻一方收養(yǎng)他方子女時年齡差距滿足歲即可其次我國《收養(yǎng)法》還要求單身男性收養(yǎng)女性時還須滿足兩者的年齡差距達歲以上的條件如此規(guī)定無非是為了最大限度的避免產(chǎn)生道德倫理問題保護女性被收養(yǎng)人但仔細分析不免讓人產(chǎn)生因噎廢食之感一是立此規(guī)定是否就能有效地達到其立法目的從而杜絕這類不倫現(xiàn)象的發(fā)生值得探討二是法律規(guī)定年齡差距為歲有何科學依據(jù)或立法考究再言之倘若達到法律要求的歲年齡差距則意味著收養(yǎng)子女時收養(yǎng)人的年齡已經(jīng)很大其是否有足夠的體力和精力來負擔教育保護子女的重任讓人擔憂概言之這條并不能發(fā)揮多少實際效用的條款卻大大阻礙了部分有愛心有能力的人收養(yǎng)子女的愿望這既不利于社會壓力的減輕也不利于兒童利益最大化宗旨的實現(xiàn)故筆者認為法律需要做的并不是實質(zhì)條款上的限制而應該在程序法上予以嚴控加強收養(yǎng)前期收養(yǎng)人實質(zhì)條件的考核力度以及收養(yǎng)后收養(yǎng)狀況的跟蹤調(diào)查加強監(jiān)管力度使寬松的收養(yǎng)條件與嚴格的收養(yǎng)程序相結(jié)合達到寬嚴相濟的效果才是最有塒法國民法典》第條第款收養(yǎng)人的年齡應當比其擬收養(yǎng)的子女的年齡大歲以上如擬收養(yǎng)的子女是收養(yǎng)人配偶的子女僅要求收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡相差周歲即可研瑞士民法典》第條第款養(yǎng)父母最少得比養(yǎng)子女年長歲四臺灣地區(qū)《民法典》第條收養(yǎng)者之年齡應長于被收養(yǎng)者二十歲之上夫妻共同收養(yǎng)時夫妻之一方長于被收養(yǎng)者二十歲以上而他方僅長于被收養(yǎng)者十六歲以上亦得收養(yǎng)夫妻之一方收養(yǎng)他方之子女時應長于被收養(yǎng)者十六歲以上塒中華人民共和國收養(yǎng)法》第條無配偶的男性收養(yǎng)女性的收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡應當相差四十周歲以上廣西大掌碩侖文論愛國收養(yǎng)制度的完善利于收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人利益的選擇細化夫妻共同收養(yǎng)時的年齡問題根據(jù)《收養(yǎng)法》第條規(guī)定有配偶者收養(yǎng)子女須夫妻達成收養(yǎng)合意共同收養(yǎng)若夫妻沒有共同收養(yǎng)的意愿就很難保證有一個和睦的家庭環(huán)境供養(yǎng)子女成長生活根據(jù)法律規(guī)定收養(yǎng)人年齡必須達到周歲這里就出現(xiàn)了一個年齡的模糊性問題但若夫妻共同收養(yǎng)是一方年滿歲即可還是需要雙方都達到周歲的標準我國法律并沒有清晰列明不免產(chǎn)生制度適用中的模糊若機械的套用便會發(fā)生若是單身收養(yǎng)就符合條件換成夫妻共同收養(yǎng)就不滿足規(guī)定的尷尬局面因此為了法律的科學化和清晰化應該對夫妻收養(yǎng)的年齡限制予以寬松的解釋故筆者認為有必要對此進行明晰夫妻共同收養(yǎng)只需一方年滿周歲即可補充完善繼父母收養(yǎng)繼子女的制度規(guī)定為了更好的保障子女利益繼父母收養(yǎng)繼子女的方式得到了絕大多數(shù)國家法律的承認和鼓勵這可以使繼父母對繼子女的撫養(yǎng)照顧從自愿行為轉(zhuǎn)變?yōu)榉ǘx務為繼子女利益的保護提供了一層法律的保障雖然此條規(guī)定裨益頗多但審視我國規(guī)定又過于寬松如繼父母年齡可低于三十周歲可不受無子女和收養(yǎng)一名子女的限制不要求其必須具有撫養(yǎng)照顧子女的能力甚至其患有在醫(yī)學上認為不能收養(yǎng)子女的疾病法律也不加禁止一概授予繼父母以收養(yǎng)權(quán)這難道就是對繼子女最有利的保護答案很顯然是否定的比較各國相關(guān)規(guī)定在繼父母收養(yǎng)繼子女的情況下各國法律都無一例外的在收養(yǎng)條件上有所放寬但絕不是毫無限制如德國《民法典》規(guī)定收養(yǎng)子女須年滿二十五歲但若收養(yǎng)配偶子女年齡滿歲即可法國《民法典》規(guī)定養(yǎng)父母年齡須長于養(yǎng)子女歲以上但收養(yǎng)配偶子女收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡僅要求相差周歲以上即可瑞士《民法典》規(guī)定父母共同收養(yǎng)時結(jié)婚持續(xù)時間需達到年以上但若收養(yǎng)配偶子女的夫妻的婚齡只需滿年可以看出各國對于繼父母收養(yǎng)繼子女條件的放寬僅存在于年齡方面對于撫養(yǎng)教育能力身體條件精神狀態(tài)的考核依然規(guī)定嚴格因此為了充分保障養(yǎng)子女得到應有的保護和照顧法律有必要對繼父母的收養(yǎng)條件予以一定的限制收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡差距不得小于歲收養(yǎng)人須有撫養(yǎng)照顧子女物質(zhì)條件和健康的精神狀況以及不能患有醫(yī)學上認定的不應該收養(yǎng)子女的疾病在特殊情況下可降低收養(yǎng)人年齡條件我國收養(yǎng)人年齡最低歲的限制是根據(jù)晚婚晚育和計劃生育政策的要求綜合考慮論愛國收養(yǎng)制度的完善推算出的年齡界限此時收養(yǎng)人的心理成熟狀況和經(jīng)濟實力一般已經(jīng)達到能夠撫養(yǎng)照顧孩子的程度他也能夠充分理解和接受因收養(yǎng)行為而帶來的法律義務和責任對收養(yǎng)關(guān)系穩(wěn)定健康的發(fā)展有利但現(xiàn)實生活中收養(yǎng)人狀況和收養(yǎng)需求不盡相同這種嚴格的限制若能根據(jù)不同情況進行適當?shù)淖兺ê头艑捑湍芨蟪潭鹊貪M足不同的收養(yǎng)需求例如有的家庭因父母身體原因早已確診不能生育根據(jù)法律規(guī)定該家庭只能能到夫妻年滿三十周歲之后才有權(quán)收養(yǎng)子女使父母在精力最充沛的時期失去了養(yǎng)育子女的機會不免顯得法律太過于死板和缺乏人性化因此法律可以補充規(guī)定當夫妻早已確診不能生育在有醫(yī)院的醫(yī)療診斷證明的基礎(chǔ)上可以適當放寬收養(yǎng)年齡的限制滿足收養(yǎng)夫妻盡早收養(yǎng)子女的愿望被收養(yǎng)人條件的審視與解讀現(xiàn)行法被收養(yǎng)人條件之缺陷未成年被收養(yǎng)人范圍過窄作為收養(yǎng)制度不可或缺的主體之一被收養(yǎng)人資格的設(shè)定也是《收養(yǎng)法》制定和完善的重點內(nèi)容比較各國各地區(qū)的收養(yǎng)法僅單一設(shè)置未成年人收養(yǎng)模式的國家并不多絕大多數(shù)國家都區(qū)分規(guī)定成年人收養(yǎng)和未成年人收養(yǎng)模式以滿足不同的收養(yǎng)需求在未成年人收養(yǎng)模式中各國年齡規(guī)定不一英國德國《收養(yǎng)法》要求被收養(yǎng)人年齡須在十八歲以下法國規(guī)定則更為詳盡在完全收養(yǎng)中被收養(yǎng)人須為年滿六個月且不滿十五歲的未成年人若被收養(yǎng)人十五歲之前就與不符合法律條件的收養(yǎng)人形成事實收養(yǎng)關(guān)系或收養(yǎng)人還未到收養(yǎng)人法定年齡而被收養(yǎng)人已滿十五歲的被收養(yǎng)人可不受十五歲以下限制而放寬年齡到二十一歲∞比較看來國外收養(yǎng)法并非將達到一定年齡的未成年人一概排斥在被收養(yǎng)人范圍之外而是根據(jù)不同情形進行了靈活規(guī)定而我國除繼父母收養(yǎng)繼子女收養(yǎng)三代以內(nèi)同旁系親屬的子女之外被收養(yǎng)人只能是年齡在十四周歲以下的未成年人其立法意圖是加法國民法典》第條僅有年齡在歲以下在收養(yǎng)人禍收養(yǎng)人家庭中接納至少有個月的兒童始允許收養(yǎng)之如兒童年齡己超過歲但在其未滿歲之前即已由當時不具備法定條件的人接納或者在其年滿歲之前已為單純收養(yǎng)在各項條件具備時該兒童整個未成年期間以及成年以后年內(nèi)均可請求完全收養(yǎng)論我國收養(yǎng)制度的完善認為年齡較小的被收養(yǎng)人更加易于融入收養(yǎng)家庭能更易于親子關(guān)系的形成有利于收養(yǎng)關(guān)系的穩(wěn)定和收養(yǎng)家庭的和睦但現(xiàn)實情況中存在著大量已滿十四周歲但父母雙亡或父母建在卻因生活困難導致無力撫養(yǎng)孩子的情況甚至這些孩子還存在殘疾沒有獨立生活和照顧自己的能力對于這些被排斥在收養(yǎng)制度之外的無法正常被撫養(yǎng)的孩子來說只能被動的求助于政府和福利機構(gòu)的救助有幸則能留在孤兒院或福利中生活不幸的只能流浪街頭乞討為生一般來說至周歲之間的未成年人仍處在就學階段身體和心理都尚未成熟是人生觀價值觀與社會意識形成的重要時期若缺乏家庭的照顧和經(jīng)濟上的資助孩子的生活無疑會陷入困境單純的依靠國家福利機關(guān)的救助不但增加社會壓力負擔不說這些缺乏家庭關(guān)愛的集中供養(yǎng)環(huán)境會使他們的心理有別于正常家庭生活的孩子缺乏自信缺乏家庭觀念缺乏自我意識這對其一生都將產(chǎn)生不利影響收養(yǎng)成年人的需求無法得到滿足基于不同的收養(yǎng)目的和需求成年人收養(yǎng)制度在一些國家和地區(qū)早已存在由于收養(yǎng)未成年子女與成年子女的情況不同因此就有區(qū)分其成立要件與效力的必要各國也普遍采取不同的收養(yǎng)模式來區(qū)分未成年人收養(yǎng)與成年人的收養(yǎng)對于未成年人一般采用完全收養(yǎng)形式主要為保證孩子擁有一個相對穩(wěn)定的家庭成長環(huán)境而對于成年人收養(yǎng)考慮到其難以割舍與原有家庭和親屬的親情適用條件也一般嚴于未成年人收養(yǎng)采用不完全收養(yǎng)的模式于情于理都更為妥當在法律效果上養(yǎng)子女的法律地位婚生子女相同在不完全收養(yǎng)模式中養(yǎng)子女與其親生父母間的權(quán)利義務并不會因收養(yǎng)關(guān)系的成立而消滅很多國家在收養(yǎng)制度中對成年人的收養(yǎng)問題進行了規(guī)定瑞士《民法典》規(guī)定若被收養(yǎng)人精神或身體上存在缺陷或被收養(yǎng)人成年以前已經(jīng)被收養(yǎng)且收養(yǎng)雙方之間已建立起深厚感情的情況下可以收養(yǎng)成年人為子女∞法國收養(yǎng)制度在不完全收養(yǎng)模式中對于被收養(yǎng)人的年齡不加任何限制成年人未成年人都可被收養(yǎng)∞德國《民法典》中也包含對成年人的收養(yǎng)具有特色的是德國成年人收養(yǎng)更加注重對社會道德和風俗傳統(tǒng)的考量只要風俗上被認為是正當?shù)胤删姓J其效力但成年人收養(yǎng)僅能眥瑞士民法典》第條成年人或禁治產(chǎn)人無直系血親親屬而有以下情形之一始得被收養(yǎng)因身體殘障或心神障礙長期需要協(xié)助且經(jīng)養(yǎng)父母已為五年以上撫養(yǎng)者養(yǎng)父母于被收養(yǎng)人未成年時已為五年以上撫養(yǎng)與教育者基于其他重大事由且被收養(yǎng)人與養(yǎng)父母為共同家庭生活已滿五年者竭法國民法典》第條無論被收養(yǎng)人的年齡如何單純收養(yǎng)均允許之論我國收養(yǎng)制度的完善適用不完全收養(yǎng)模式五收養(yǎng)人條件完善之建議提高未成年被收養(yǎng)人的年齡上限如前文所述十四周歲為兒童被收養(yǎng)的年齡上限一旦年齡達到即意味著失去了被收養(yǎng)的機會這對于仍處在成長學習階段的未成年人來說顯然過于殘酷和不公不但如此《收養(yǎng)法》將周歲作為被收養(yǎng)人的年齡上限還與《未成年人保護法》中所確定的未成年人的年齡規(guī)定不相協(xié)調(diào)有礙于國家法制的統(tǒng)一根據(jù)聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的規(guī)定來看兒童的年齡上限應該為十八歲只要未滿十八周歲都被認定為未成年人餓隨著越來越多的國家加入《兒童權(quán)利公約》作為保護兒童利益的原則和理念的支持者和倡導者各國都普遍將歲作 河南省高等教育自學考試河南科技大學畢業(yè)設(shè)計（論文）題目＿完善我國城鎮(zhèn)住房保障制度的經(jīng)濟學分析姓名:＿劉寶寶＿＿＿＿準考證號:＿＿專業(yè):初等教育（音樂表演）指導教師:＿謝長海＿＿＿＿2021年3月15日高等教育自學考試畢業(yè)設(shè)計（論文）任務書一、題目：二、時間：年月日起至年月日三、進行地點：四、內(nèi)容要求：指導老師：職稱：批準日期：年月日摘要住房條件的好壞是衡量城鎮(zhèn)居民生活水平高低的重要標志，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。完善城鎮(zhèn)中低收入家庭住房保障制度，推行城鎮(zhèn)住房制度建設(shè)，維護中低收入家庭住房基本權(quán)益，對于構(gòu)建和諧社會、保持社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。為了配合我國城鎮(zhèn)住房市場化的改革，我國建立了以住房公積金、經(jīng)濟適用住房、廉租房為內(nèi)容的城鎮(zhèn)住房保障制度。這些制度在保障城鎮(zhèn)住房制度改革順利推進和解決中低收入者住房困難方面，取得了一定成效。但是存在的問題也很突出。因此分析發(fā)現(xiàn)制度所存在的問題，研究解決對策，是政府在城鎮(zhèn)住房領(lǐng)域中面臨的核心內(nèi)容，也是各地區(qū)當前急需解決的問題。文章從經(jīng)濟學的角度分析提出了完善我國城鎮(zhèn)住房公積金、廉租房、經(jīng)濟適用房制度建設(shè)的新思路，希望能為解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房難問題提供一些建議。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟學；住房基金；廉價房；經(jīng)濟適用房；對策AbstractThequalityofhousingconditionsisameasureoftheimportanceofhighandlowstandardoflivingofurbanresidentssignoffsocietyisanimportantpart.Improvetheurbanlow-incomefamilyhousingsecuritysystem,theimplementationofurbanhousingsystem,andsafeguardthebasicrightsoflow-incomefamilyhousing,forbuildingaharmonioussociety,maintainsocialstabilityisofgreatsignificance.InlinewithChina'surbanhousingmarket-orientedreform,Chinaestablishedahousingfund,affordablehousing,low-renthousingforthecontentoftheurbanhousingsecuritysystem.Thesesystemstoprotectthesmoothprogressoftheurbanhousingsystemreformandtosolvethehousingdifficultiesoflow-incomepersons,andachievedcertainresults.Buttheproblemsarealsoprominent.Thereforeanalysisoftheproblemsfoundinthesystem,studycountermeasures,thegovernmentfacedinthefieldofurbanhousingcoreistheregionthaturgentlyneedtosolvetheproblem.Fromaneconomicpointofviewofthearticlemadetoimprovetheurbanhousingfund,low-renthousing,theconstructionofaffordablehousingsystem,newideas,hopingtosolvethehousingdifficultiesofurbanlow-incomefamiliestoprovidesomesuggestions.Keywords:Economics；HousingFund；Cheaphousing；Affordablehousing；Strategy目錄1引言………………12城鎮(zhèn)住房公積金制度……………12.1住房公基金的基本概念…………………12.2目前城鎮(zhèn)住房公積金制度出現(xiàn)的新情況與新問題……12.3完善我國城鎮(zhèn)住房公積金制度的對策建議……………33城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)…………………43.1廉租房的概念和內(nèi)涵……………………43.2廉租房制度是建設(shè)和諧社會的重要舉措………………43.3廉租房制度有助降低房價………………53.4我國城鎮(zhèn)廉租房發(fā)展中的問題…………53.5對城鎮(zhèn)廉租房制度的幾個對策建議……54城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房政策……………64.1城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房政策推出的背景………64.2城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房目前存在的問題………64.3導致城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房推廣障礙的原因分析……………74.4改善我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房政策有效的途徑……………85結(jié)語………………9參考文獻……………101引言在改革傳統(tǒng)的實物分房制度的過程中，為保證低收入和生活困難的社會成員有住房，國家建立了新的住房保障制度。這一制度包括住房公積金政策、經(jīng)濟適用住房政策和廉租房政策。雖然我國的住房保障制度建立和實施的時間不長，但已經(jīng)取得了顯著的成效。截至2003年底，全國建立住房公積金職工人數(shù)6045萬人，累計歸集公積金5563億元，比上年末增長35%；職工因購建住房和退休等支取公積金1743億元，歸集余額3815億元，同比分別增長44%和30%；累計發(fā)放住房公積金個人住房委托貸款2343億元,同比增長47%，貸款余額1583億元，占歸集余額的41.5%，支持了327萬戶職工家庭購建住房。一批特困城鎮(zhèn)居民的住房有了保障。我國現(xiàn)行的住房保障制度是源于住房市場化的改革，作為社會保障制度的一項重要內(nèi)容，其目的是解決中低收入者的住房困難問題。然而這一制度實施數(shù)年來，在取得一定成效的同時，似乎沒有達到預期目的，有些甚至和預期目的背道而馳。原因何在？本文將應用有關(guān)經(jīng)濟學理論分別對我國城鎮(zhèn)住房公積金、廉租房、經(jīng)濟適用房制度所存在的問題加以分析，并提出一些改革和完善的思路與建議。2城鎮(zhèn)住房公積金制度2.1住房公基金的基本概念住房公積金,是指國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體以下統(tǒng)稱單位及其在職職工繳存的長期住房儲金。住房公積金是國家推行住房保障制度下的一種稱謂,它實質(zhì)上是勞動報酬的一部分,是歸屬職工個人所有的、專項用于解決職工住房問題的保障性資金。實踐證明,住房公積金制度的實施有效地解決了廣大職工的住房問題。然而目前住房公積金制度運行中還存在一些有待規(guī)范和解決的問題,應采取措施完善制度、加強管理。2.2目前城鎮(zhèn)住房公積金制度出現(xiàn)的新情況與新問題2.2.1住房公積金管理不規(guī)范城鎮(zhèn)住房公積金管理機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，住房公積金管理中心未能真正作為一個不以營利為目的的獨立的事業(yè)單位運行，一些城鎮(zhèn)甚至存在多個管理中心，職責不明。部分城鎮(zhèn)住房公積金管理中心掛靠其他部門和單位，與其他部門或單位合署辦公，興辦各類經(jīng)濟實體；大多數(shù)住房公積金管理中心尚未建立起有效的崗位責任制度和內(nèi)部審計制度，缺乏內(nèi)部管理，資金管理分散；少數(shù)城鎮(zhèn)住房公積金管理中心坐吃利差，或把住房公積金大量用于城鎮(zhèn)建設(shè)，或挪用到與住房無關(guān)的項目上。2.2.2住房公積金缺乏監(jiān)督機制，處罰力度不夠我國公積金制度建立的時間較晚，目前尚未形成一個有效運作體系。由于監(jiān)督機制不健全，違規(guī)使用、挪用公積金的現(xiàn)象屢有發(fā)生，對查出的違規(guī)行為處罰較輕甚至不做處罰，使這些現(xiàn)象有愈演愈烈之勢，嚴重抑制了公積金作用的正常發(fā)揮。一方面，公積金管理中心和委托銀行雙方權(quán)利與義務不明確，造成資金沉淀，而委托銀行則將這筆資金用于彌補自身的資金缺口，導致公積金的流失。另一方面，相當一部分城鎮(zhèn)的住房公積金管理中心從未對外公布過公積金的歸集和使用情況，又沒有獨立的外部審計部門對其進行必要的審計，這種透明度很低的管理為公積金的違規(guī)操作提供了可能。2.2.3住房公積金是免稅的、貸款是低息的．應向中低收入人群傾斜分配不公、濟貧不力剛實行公積金制度時的90年代初期職工收入差距不大，住房工資分配差異也不大。但時至今日，不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同職位的收入差距已大大拉開，甚至有兩極分化的傾向。然而公積金的繳交，即住房工資的分配仍沿用老辦法，繳存比例一律為職工個人工資的5％～l2％，使得收入分配中的不合理現(xiàn)象又完全投影到住房分配方面，造成高的過高、低的極低，很不合理。在公積金使用方面，按規(guī)定除購房可提取賬戶資金支付房款以外，還可以優(yōu)惠利率得到貸款，即購房人占用非購房人的資金滿足購房需求。功能單一、作用減弱住房公積金在個人積累模式下具有良好的成長性。隨著各地房改的逐步到位和城鎮(zhèn)居民住房條件的初步改善，公積金僅僅作用于住房保障這一功能就顯得特別單一，對市民的住房保障作用有不斷減弱的趨勢。住房公積金繳存率偏低且繳存率單一近幾年來，我國城鎮(zhèn)居民貧富差距有擴大趨勢，基尼系數(shù)已達到或超過國際警戒線0.4的水平。根據(jù)國際法則，不同階層其收人中用于住房消費的比例也應不同。而我國并沒有考慮這一差別，每個城市均采用單一的繳存率，這既不利于公積金籌集規(guī)模的擴大，也不利于最大限度的滿足不同階層對住房公積金貸款的需求。另一方面，在公積金繳交比例上又太顯剛性，缺乏靈活的調(diào)控機制。國務院有關(guān)條例規(guī)定了必須按職工上年月平均收入不低于5％的比例繳交，并強調(diào)有條件的城市應更高一些。這使得公積金的繳交率在不同地區(qū)之間、不同經(jīng)濟狀況的年份中、不同競爭條件的企業(yè)中及單位和職工之間的繳交比例等方面均缺乏調(diào)控余地。2.3完善我國城鎮(zhèn)住房公積金制度的對策建議2．3.1加大宣傳力度，嚴格征繳執(zhí)法有關(guān)部門應加大城鎮(zhèn)住房公積金制度的宣傳力度，要把城鎮(zhèn)住房公積金制度的優(yōu)越性宣傳到位，激發(fā)單位和職工個人繳存城鎮(zhèn)住房公積金的積極性。必須采取有效措施加大對非公企業(yè)征繳的“擴面”工作力度，各級政府要將非公企業(yè)建立城鎮(zhèn)住房公積金的定量指標，列入政府為民辦實事的具體內(nèi)容，大力推動非公企業(yè)職工的“擴面”工作，維護廣大非公企業(yè)職工的合法權(quán)益，切實解決城鎮(zhèn)住房公積金繳存涵蓋面過低問題。各住房公積金管理中心要加大征繳執(zhí)法力度，嚴格征繳執(zhí)法，促使城鎮(zhèn)住房公積金制度落到實處。2.3.2公積金的證券化推行住房抵押貸款證券化是擴大資金來源的有效手段，也是住房金融發(fā)展到一定階段的必然要求。近年來，相關(guān)部門在這方面的理論研究上做了大量的工作。在此理論基礎(chǔ)上，條件成熟的地方應盡快具體實施。要建立“誰繳存，誰獲利”的公平住房金融制度，逐步提高公積金繳納率，擴大公積金繳納人員范圍，擴大資金來源，并建立穩(wěn)定的公積金存款利率機制，減少利率風險，提高廣大職工繳交公積金的積極性，逐步實現(xiàn)公積金的證券化。2.3.3管理的進一步規(guī)范化互助性、保障性是城鎮(zhèn)住房公積金制度的顯著特點，各地區(qū)城鎮(zhèn)住房公積金管理中心要嚴格執(zhí)行《條例》，科學、規(guī)范管理，一些業(yè)務委托相關(guān)銀行辦理，充分利用委托銀行的各種資源，減少城鎮(zhèn)住房公積金管理機構(gòu)費用成本。城鎮(zhèn)住房公積金管理中心將主要精力放在管理上，進行規(guī)范、科學管理。要加強監(jiān)管，強化公積金管理委員會的實際權(quán)力和責任，管委會工作要接受社會監(jiān)督，資金流向要經(jīng)過管委會同意，財務情況要及時向管委會和財政部門匯報。同時，如果公積金出現(xiàn)問題，管委會成員要承擔責任。要加強信息系統(tǒng)建設(shè)，實行全國聯(lián)網(wǎng)，由主管部門和人民銀行實行動態(tài)監(jiān)管。2.3.4強化法制化建設(shè)城鎮(zhèn)住房公積金各項業(yè)務堅持按法律，按規(guī)定辦，杜絕隨意性，業(yè)務工作每個環(huán)節(jié)要加強監(jiān)督，嚴格審核，善于利用相關(guān)法律，用法律武器來保障各項工作的順利進行和健康發(fā)展，嚴厲打擊那些故意或惡意搶占公積金、損害公積金繳納者利益的不法分子，從而維護公積金繳納者的合法權(quán)益，保證城鎮(zhèn)住房公積金制度的健康、快速發(fā)展。2.3.5實現(xiàn)大眾化要擴大公積金使用方向，除用于房屋購買、自建和大修外，還應加大對低收入家庭的支持力度，包括按月按年支取支付房屋租金等。降低公積金貸款利率，或?qū)嵭胁顒e利率，對于購買自住、小戶型、低總價的低收入家庭，應提供更加優(yōu)惠的貸款利率，要進一步創(chuàng)新、豐富貸款品種，使其充分發(fā)揮政策性、保障性金融的作用。要簡化貸款手續(xù)，提高服務水平，提高城鎮(zhèn)住房公積金運營效率和服務水平，加強宣傳，用足用好城鎮(zhèn)住房公積金。加大公積金抵押貸款力度，重點支持經(jīng)濟適用住房建設(shè)，著重解決廣大中低收入居民的住房困難。2.3.6加強科學管理，推進制度建設(shè)有關(guān)部門對應建立城鎮(zhèn)住房公積金制度的單位和職工情況應該開展一次全面調(diào)查，摸清應繳單位數(shù)和職工數(shù)，建立系統(tǒng)、規(guī)范、完整的城鎮(zhèn)住房公積金制度的單位和職工信息資料庫。積極探索城鎮(zhèn)住房公積金新型征繳體系，加快建立適合我國城鎮(zhèn)住房公積金制度的管理系統(tǒng)，促使城鎮(zhèn)住房公積金征、取、貸、管工作盡快走上現(xiàn)代化、規(guī)范化軌道。同時，應進一步規(guī)范城鎮(zhèn)住房公積金繳存比例和基數(shù)，實行最高限額和最低保障額制度，控制繳存差距，規(guī)范繳存行為，實現(xiàn)公平分配。3城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)3.1廉租房的概念和內(nèi)涵所謂廉租房，是指政府向符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準且住房困難的家庭，提供租金補貼或?qū)嵨锱渥獾木哂猩鐣Ｕ闲再|(zhì)的住房。廉租房使政府為解決住房條件差收入水平低的家庭住房問題而專門設(shè)置的一項福利性住房分配制度。廉租房制度是中國住房供應體系的重要組成部分。廉租房的基本宗旨，是努力保護低收入者的生存空間。由于用地較少，成本較低和可以重復使用，被認為是在市場經(jīng)濟條件下，能有效滿足城市低收入者住房需求的一種保障方式。讓那些買不起經(jīng)濟適用房的低收入人群能夠居者有其屋，廉租房是一個有效的辦法。3.2廉租房制度是建設(shè)和諧社會的重要舉措廉租住房制度被認為是在市場經(jīng)濟條件下，能有效滿足城市低收入者住房需求的一種保障方式。讓那些買不起經(jīng)濟適用房的低收入人群能居者有其屋，是政府的職責，廉租房是一個有效的辦法。目前中國房地產(chǎn)市場正處在發(fā)展前期，市場的資源配置作用尚不能充分體現(xiàn)，在這個階段，政府是住房保障的主導力量。廉租房建設(shè)的目的就是為了盡快增加住房的供給，政府發(fā)揮土地、資本等資源優(yōu)勢，直接建造廉租房提供給低收入居民，用較短的時間使住房供應總量上升，解決社會低收人家庭的居住需求問題，并可以在一定程度上緩解房價過快上漲。地方財政要將廉租住房保障資金納入年度預算安排，住房公積金增值凈收益全部用于廉租住房建設(shè)，土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10％。3.3廉租房制度有助降低房價現(xiàn)在房價上漲過快，受影響最大的是低收人群體。低收人群體退出了商品房市場，改變了商品房的供求關(guān)系。實行廉租房制度，不但為城鎮(zhèn)低收入群體提供了住房保障，而且對城鎮(zhèn)高收入者也是有益的。如果獲得廉租房的群眾占市民總數(shù)的30％，那么購買商品房的市民就減少了30％。隨著供求關(guān)系的改變，房價就會趨于平穩(wěn)，開發(fā)商、政府和市民的關(guān)系就會趨于和諧。3.4我國城鎮(zhèn)廉租房發(fā)展中的問題城鎮(zhèn)土地資源有限我國雖然疆土遼闊，但是人口眾多，人均可利用土地很有限。目前我國的城鎮(zhèn)土地尤其稀缺，城鎮(zhèn)廉租房雖然是福利性住房，但是不可以建造的離市中心太遠，這樣就更不利于低收入家庭的生活質(zhì)量的提高，會加重其交通費用的負擔。而如果政府將市區(qū)內(nèi)繁華地區(qū)的土地劃撥給建設(shè)廉租房或經(jīng)濟適用房，土地的增值等效用的提高就會一定程度的損失，所以將廉租房安置在哪里是需要協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問題之一。資金來源和落實困難大目前的資金來源主要是財政撥款、城鎮(zhèn)住房公積金增值收益、社會保障、社會捐贈以及土地出讓金凈收益的一部分，我國大多數(shù)城鎮(zhèn)是從住房公積金增值收益中提取部分資金來實施廉租房政策，但是城鎮(zhèn)住房公積金增值收益在支付管理費用、提取風險準備金后的剩余資金根本不夠用于城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)。社會保障和社會捐款也有許多其他用途，能分到用于解決低收入家庭住房問題的少之又少。雖然2006年國家規(guī)定各地方政府必須以土地出讓金凈收益的5％用于廉租房制度，但是基本沒有城鎮(zhèn)做到了這一點。政府關(guān)注度不夠?qū)①Y金和土地投入廉租房制度不利于城市GDP經(jīng)濟指標的提升，即會影響政府的政績，所以很多城市的政府都不愿意花大力氣在這方面，沒有政府的支持等于失去了經(jīng)濟的后盾，城鎮(zhèn)廉租房制度無法前行。3.5對城鎮(zhèn)廉租房制度的幾個對策建議完善法律，明確政府的責任，落實應有的資金投入首先，政府要積極落實好應投入的財政資金。按照相關(guān)規(guī)定的拿出土地出讓金凈收益的5％用到城鎮(zhèn)廉租房政策，而且也要保證一定的土地劃撥。這就需要完善法律的來保證實施。其次，對于保證祖國安定團結(jié)方面，國家應當加重對于西部地區(qū)政策、資金的扶助，當人們擁有棲身之所后才會踏實，才會心穩(wěn)，所以對于民族聚居地區(qū)尤其要關(guān)注其最基本的生存必須。同時，國家應當將此制度的實施成果也作為對地方政府考核的一項標準，引起重視，建立良好的實施氛圍。尋找新型資金來源、房源筆者認為城鎮(zhèn)廉租房制度難以實施主要在于其盈利性很小，所以很難吸引外界資金的注入。但是政府又很難負擔全部的資金投入，要合理的解決好這個矛盾，可以從城鎮(zhèn)廉租房制度中發(fā)掘新的實施形式。在房源上，已經(jīng)存在的主要有政府或單位籌資建設(shè)、對不配套直管公房加以配套改造、單位騰退房、新建廉租房。但同時還有其他方面資源可以開發(fā)利用。（1）現(xiàn)在很多家庭都是獨生子女，所以在父母過世后會有兩三套住房，可以鼓勵宣傳這些家庭參與城鎮(zhèn)廉租房制度，而對于這部分廉租房，政府根據(jù)市場平均租住水平以租賃補貼的形式來幫助低收入家庭。同時，可以給與提供者以名譽上的獎勵。（2）在對房地產(chǎn)公司新建商品房用地的審批時，根據(jù)情況讓房地產(chǎn)公司預留一定合理數(shù)量的對大戶型作適當改造的分隔小戶型，這樣分散的房源也有利于不至出現(xiàn)城鎮(zhèn)貧民區(qū)的現(xiàn)象。也許一個小區(qū)的提供量是有限的，但是每個城鎮(zhèn)每年都有很多樓盤的開發(fā)，如果都能落實的話也是一個很好的來源。這對于開發(fā)商公眾形象的提升也很有好處。4城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房政策4.1城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房政策推出的背景國家建設(shè)部《城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房建設(shè)管理辦法》明確指出：經(jīng)濟適用住房是指以中低收入家庭困難戶為供應對象并按國家住宅建設(shè)標準不含別墅、高級公寓、外銷住宅建設(shè)的普通住宅。經(jīng)濟適用房要實行房價、戶型面積、銷售對象3個控制。為了支持開發(fā)商積極建設(shè)經(jīng)濟適用房，國家對經(jīng)濟適用房項目規(guī)定，免收土地出讓金，減免各項稅費。各地方政府在計劃、規(guī)劃、拆遷、稅費等方面，也對經(jīng)濟適用住房的建設(shè)制定政策措施，予以扶持，降低開發(fā)建設(shè)成本。4.2城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房目前存在的問題4.2.1投資比例持續(xù)下降，供求關(guān)系緊張自1999年實行經(jīng)濟適用房政策以來，我國經(jīng)濟適用房的投資比重持續(xù)下降。全國經(jīng)濟適用房投資額均為負增長，經(jīng)濟適用房供應不足，是房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的主要表現(xiàn)，也是造成房地產(chǎn)價格不合理的重要原因。城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房面積過大，房價過高經(jīng)濟適用房面積一般以不超過90m2為宜，但由于許多地方對經(jīng)濟適用房的建筑面積上限規(guī)定并不明確，開發(fā)商為了得到更多的經(jīng)濟利益，往往把經(jīng)濟適用房建得很大，以此來降低成本，有些地方建成的經(jīng)濟適用房單戶面積竟達到150m2。由于一些經(jīng)濟適用房面積大、總價高，許多家庭買不起，造成經(jīng)濟適用房不經(jīng)濟的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房分配違背初衷我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房銷售對象定位為“中低收入人群”，但實際確定“中低收入”比較困難，造成城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房銷售難以控制，部分高收入者混入了城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房消費市場。這就導致部分用于城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房的財政補貼落到高收入者之中，違背了城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房的分配初衷和財政補貼的支付原則。4.2.4地方政府對推廣城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房缺乏積極性各地地方政府對城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房建設(shè)不積極，主要原因就是財政壓力。一方面由于各地土地資源是有限的，土地經(jīng)營收入已經(jīng)成為各地財政收入的重要來源，而經(jīng)濟適用房是不收取土地出讓金的，因此，把有限的土地資源投入經(jīng)濟適用房建設(shè)，勢必減少土地經(jīng)營收入；另一方面，房地產(chǎn)建設(shè)及銷售稅費也是財政收入的來源之一，而經(jīng)濟適用房是減免了大部分稅費的。還有，城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用住房建設(shè)和經(jīng)營中的行政事業(yè)性收費，減半征收；城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用住房項目小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，由政府負擔。4.3導致城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房推廣障礙的原因分析4.3.1經(jīng)濟適用房既不“經(jīng)濟”也不“適用”政府和開發(fā)商在做經(jīng)濟適用房這個工程的過程中，責、權(quán)、利劃分的并不是很清楚，導致開發(fā)商能夠處處找到尋租點。此外，社區(qū)中還出現(xiàn)配套設(shè)施及相關(guān)規(guī)劃的缺失和滯后現(xiàn)象。在開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)，開發(fā)商對利潤的過度追求和由于監(jiān)管成本過高導致的政府監(jiān)管不力，令經(jīng)濟適用房陷入了既不經(jīng)濟又不適用的尷尬境地。4.3.2地方政府的尋租行為，限制城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房的供給水平城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房由政府劃撥建設(shè)用地，由于行政劃撥的透明度低，許多開發(fā)商為牟取自身的經(jīng)濟利益，而拉攏、腐蝕政府決策者，致使各種“尋租”活動泛濫。由于城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房用地劃撥類型，或者只收取少量的土地出讓金，對地方政府而言，城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房雖然是惠及于民的民心工程，但不能使政府獲得用以彌補地方政府財政缺口的大量的資金收益，使得政府在住房保障制度上更傾向于提供大量的商品房用地而非經(jīng)濟適用房用地的尋租行為，從而限制了經(jīng)濟適用房的供給水平。城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房建筑標準過高、銷售對象過泛城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房是由政府扶持，以經(jīng)濟適用為特征的微利商品房。但在一些城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房在建筑面積，戶型結(jié)構(gòu)上與普通商品房相差無幾。由于以往政府只對經(jīng)濟適用房的單位價格進行限定，對單元面積、戶型標準無任何限定，開發(fā)商受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，將經(jīng)濟適用住房的面積越建越大，檔次越來越高，由此產(chǎn)生的負效應是顯而易見的，雖然經(jīng)濟適用房的單位價格下來了，但每套房的總價格卻上去了。此外，經(jīng)濟適用房的銷售對象不清，似乎除20％的高收入群體外，8O％的中低收入居民都享受經(jīng)濟適用房，這混淆了商品房與社會保障住房的界線、市場的功能與政府職能的區(qū)別。經(jīng)濟適用房定位不清、銷售對象過泛的結(jié)果常常是“讓富人占了窮人的便宜”。城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房允許轉(zhuǎn)讓以前的解困房有個老規(guī)定：不能轉(zhuǎn)計。國家為了發(fā)展房地產(chǎn)市場，允許經(jīng)濟適用房轉(zhuǎn)讓，但也引發(fā)了許多的問題。應該要終止它的轉(zhuǎn)讓市場，買了經(jīng)濟適用房之后不住的．可以提出申請，退給政府，之后政府再重新給下一個符合購買要求的人。經(jīng)濟適用房是要解決住的問題，而不應該是解決炒的問題，政策在這里留下了一個空白點。4.4改善我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房政策有效的途徑進一步健全住房保障制度，加強廉租房建設(shè)城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房政策作為住房保障制度實施中重要的政策，對完善住房保障制度，實現(xiàn)我國居民“安居樂業(yè)”有十分重要的意義。然而，城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房制度的完善，需要與住房保障制度的其他政策相互協(xié)調(diào)，相互補充。必須加強廉租房建設(shè)，優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)。4.4.2加強住房弱勢群體的法律保障，完善住房政策目前，我國的住房保障制度尚不完善，在法律體系上也存在著諸多漏洞，也因此致使中低收人家庭的合法利益無法得到保護。關(guān)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房的法律措施幾乎還是空白，許多有錢人鉆政策的空子投機倒把，而真正需要城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房的中低收入家庭的購房權(quán)益卻無法得到保障。4.4.3完善城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，引入合理的退出機制對于暫時沒有能力支付城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房價款，而未來收入預期較好的家庭，可以考慮售租結(jié)合，由政府暫時擁有產(chǎn)權(quán)，以租代售。待時機成熟時，租戶可享有優(yōu)先購買權(quán)。對經(jīng)濟條件改善較明顯的家庭，應設(shè)定合理的退出機制，鼓勵其退出城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房的補貼范圍，并在不增加財政負擔的情況下收納新的應補貼對象，使城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用住房資產(chǎn)具有活力與效率。4.4.4建立健全個人信用制度建立個人信用制度必須設(shè)立專門管理機構(gòu)，借鑒國外經(jīng)驗并結(jié)合我國的實際情況，當務之急是要盡快建立一個設(shè)置科學、機制靈活、管理規(guī)范的個人信用管理機構(gòu)，對個人信用制度的建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導。可考慮由人民銀行與政府有關(guān)部門聯(lián)合組建個人信用實施領(lǐng)導小組，負責協(xié)調(diào)金融機構(gòu)和政府有關(guān)部門的關(guān)系，協(xié)同政府相關(guān)部門制定個人信用的有關(guān)法規(guī)，充當信用立法方案的提議人，制定相應的行業(yè)標準等。5結(jié)語城鎮(zhèn)住房保障制度的發(fā)展是國家