關(guān)于對林芝市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作的自治區(qū)初評報告

關(guān)于對林芝市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作的自治區(qū)初評報告一、自治區(qū)初評組織實施情況按照自治區(qū)食藥安委工作部署，自治區(qū)食安辦制定印發(fā)《自治區(qū)食品安全委員會辦公室關(guān)于組織開展第三批國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作自治區(qū)初評的通知》（藏食安辦〔2022〕19號），會同自治區(qū)教育廳、公安廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、拉薩海關(guān)、市場監(jiān)管局，邀請相關(guān)省市食品安全工作專家，抽調(diào)部分地（市）食品安全監(jiān)管干部，并聯(lián)合第三方咨詢單位組成自治區(qū)初評工作組。自治區(qū)初評工作組共19人，分為五個組（現(xiàn)場檢查一組、現(xiàn)場檢查二組、現(xiàn)場檢查三組、暗訪檢查組和資料審查組），通過領(lǐng)導(dǎo)訪談、資料審查、現(xiàn)場明查、暗訪檢查方式，于2022年5月30日至6月2日，集中對林芝市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作進(jìn)行了全面客觀的評價。對照《評價細(xì)則》《操作指南》，對林芝市7縣（區(qū)）和35個成員單位開展示范城市創(chuàng)建工作的各項資料、臺賬進(jìn)行了詳細(xì)核查，隨機(jī)抽取一區(qū)兩縣（巴宜區(qū)、工布江達(dá)縣和米林縣）共23種業(yè)態(tài)91個點位開展現(xiàn)場檢查，其中現(xiàn)場明查巴宜區(qū)、工布江達(dá)縣和米林縣60個點位，暗訪巴宜區(qū)和工布江達(dá)縣31個點位。與分管副市長開展深入訪談，與林芝市食藥安委相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志集中座談，全面客觀了解地方加強(qiáng)食品安全工作和示范城市創(chuàng)建工作的總體情況。二、林芝市食品安全總體情況2016年，林芝市獲批成為第三批國家食品安全示范城市創(chuàng)建單位以來，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全工作的重要批示指示精神，深入落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于食品安全工作的決策部署，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”，認(rèn)真遵循“四個最嚴(yán)”要求，切實履行食品安全屬地管理責(zé)任，統(tǒng)籌林芝全市力量，創(chuàng)新舉措，高位推進(jìn)，持續(xù)提升食品安全風(fēng)險治理能力和治理效能。林芝市連續(xù)多年未發(fā)生重大食品安全事故，食品評價性抽檢合格率持續(xù)保持在99%以上，2021年群眾食品安全滿意度達(dá)到88.97分，創(chuàng)建工作知曉率達(dá)到86.3%，林芝市食品安全公眾滿意度位列全區(qū)第一。1.堅持高位謀劃推進(jìn)，食品安全“責(zé)任體系”不斷筑牢。一是把好“方向盤”，黨政同責(zé)全面落實。成立由林芝市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長的創(chuàng)城工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建創(chuàng)城工作專班，制定《林芝市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作實施方案》《林芝市創(chuàng)建國家食品安全示范城市集中攻堅行動方案》等系列文件，統(tǒng)籌推動創(chuàng)城各項工作扎實有效開展。林芝市委、市政府將食品安全工作納入年度工作重點和跟蹤督辦計劃，多次聽取食品安全工作匯報、研究食品安全工作重大事項、督導(dǎo)推動食品安全工作走深走細(xì)走實。二是擰緊“總開關(guān)”，監(jiān)管責(zé)任有效落實。制定實施《林芝市委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志食品安全責(zé)任清單》《林芝市食品安全委員會工作規(guī)則》等文件，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊深入農(nóng)貿(mào)市場、超市等監(jiān)管一線開展食品安全調(diào)研，并作出批示指示。林芝市人大常委會強(qiáng)化法律監(jiān)督，推動各級政府深入貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》。林芝市、縣（區(qū)）兩級均將食品安全工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考評和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標(biāo)，狠抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實。三是強(qiáng)化“總協(xié)調(diào)”，工作機(jī)制不斷健全。積極構(gòu)建科學(xué)高效的食品安全風(fēng)險會商、形勢會商、信息通報以及部門聯(lián)合檢查、投訴處置、輿情監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警交流等工作機(jī)制，推動有效防范解決食品安全風(fēng)險問題。2.堅持全鏈條監(jiān)管，食品安全“監(jiān)管體系”不斷完善。一是聚焦源頭嚴(yán)防，把牢食品安全“質(zhì)量關(guān)”。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品食品安全、耕地污染源頭、糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，深入開展農(nóng)藥使用、水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)、農(nóng)資打假等專項整治行動，嚴(yán)格執(zhí)行生豬定點屠宰制度，實行病死動物及畜禽屠宰廢棄物無害化處理。強(qiáng)化種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險監(jiān)督抽檢，提高抽檢快檢靶向性，織密織牢從“農(nóng)田”到“餐桌”的每一道安全網(wǎng)。二是聚焦過程嚴(yán)管，把牢食品安全“入市關(guān)”。建成以風(fēng)險分級管理為基礎(chǔ)、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、飛行檢查為重點的全覆蓋監(jiān)督檢查機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、有毒有害及不合格食品等違法行為。三是聚焦風(fēng)險嚴(yán)控，把牢食品安全“安全關(guān)”。聚焦重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，深入開展“昆侖2021”、“治違禁控藥殘促提升”、自制泡酒市場、保健食品市場、旅游市場等專項整治行動，加強(qiáng)校園及周邊、旅游景區(qū)景點、網(wǎng)紅餐廳、工地食堂等隱患排查、監(jiān)督執(zhí)法，切實保障老百姓“舌尖上”的安全。四是聚焦案件嚴(yán)查，食品安全問題隱患“零容忍”。加大食品安全案件查辦力度，建立食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，以民生領(lǐng)域案件“鐵拳”行動為抓手，嚴(yán)厲打擊制售“三無”食品、“山寨”食品、劣質(zhì)過期食品等違法行為。3.堅持多維度共治，食品安全“宣傳體系”成效良好。一是社會共治格局全面構(gòu)建。聘請“兩代表、一委員”等社會監(jiān)督員24名，組建143人的專業(yè)化志愿者隊伍，聘用村、鄉(xiāng)、縣、市四級協(xié)管員480名、信息員250名，建立由22名專家組成的風(fēng)險交流專家?guī)?，形成了行業(yè)協(xié)會、媒體、企業(yè)、公眾積極參與食品安全共建共治共享新格局。二是食安創(chuàng)建氛圍全面營造。聚焦打造食品安全主題公園、開設(shè)抖音平臺、食品安全“七進(jìn)”等活動，全方位、多角度、立體化宣傳制止餐飲浪費(fèi)、野生菌中毒防范和食品安全科普等知識，開展食品安全宣傳活動100余場（次），“人人關(guān)心創(chuàng)建、人人參與創(chuàng)建、人人享受創(chuàng)建”的氛圍更加濃厚。4.堅持多角度賦能，食品安全業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。一是深化放管服改革，培育壯大食品產(chǎn)業(yè)。在全區(qū)率先建成“林芝智慧食安”監(jiān)管系統(tǒng)，并與自治區(qū)“一體化政務(wù)服務(wù)平臺”完成對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，食品生產(chǎn)經(jīng)營許可審批時限大幅壓縮，實現(xiàn)“一窗受理”“全程網(wǎng)辦”“一網(wǎng)通辦”。堅持“品牌+標(biāo)準(zhǔn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以推進(jìn)區(qū)域公共品牌特色產(chǎn)品為重點，加快推進(jìn)“林芝石鍋雞”“墨脫茶葉”“林芝藏豬”地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。二是深化科技賦能，智慧監(jiān)管水平不斷提升。在全區(qū)率先建成首個“智慧食安”鮮肉追溯系統(tǒng)和“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)”信用分級分類監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)42家鮮豬肉經(jīng)營單位“一批一碼”鏈條追溯。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，林芝市84家學(xué)校食堂、機(jī)關(guān)食堂以及大型餐飲服務(wù)單位均實現(xiàn)全流程、全時段、透明化監(jiān)管。5.投入力度不斷加大，食品安全“能力”體系不斷完善。一是不斷加大投入力度。持續(xù)加大食品安全財政投入力度，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，近三年林芝市級財政共投入食品安全專項經(jīng)費(fèi)1800余萬元，有效保障創(chuàng)城工作開展。二是強(qiáng)化技術(shù)支撐體系。投入1433.90萬元，推進(jìn)林芝蘋果、野生食藥菌、雞蛋、藏豬肉、藏天麻等的種植、加工及產(chǎn)品開發(fā)研究和成果轉(zhuǎn)化工作。加強(qiáng)食品安全技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)及實驗室建設(shè)，建成1個市級食品藥品檢驗檢測所和1個市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站，4個縣（區(qū)）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站，8個農(nóng)貿(mào)市場快檢站，9個食源性疾病哨點醫(yī)院。三是提升應(yīng)急響應(yīng)能力。分別在林芝市、波密縣、朗縣成功舉辦應(yīng)急演練和食品安全應(yīng)急處置能力提升培訓(xùn)，指導(dǎo)縣（區(qū)）提升食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。組織林芝市市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法人員參加市場監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)學(xué)院專題培訓(xùn)，培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%，有效提升業(yè)務(wù)能力。（二）特色亮點1.林芝智慧監(jiān)管水平全區(qū)引領(lǐng)。一是林芝市深化科技賦能，圍繞全面落實“四個最嚴(yán)”要求，在全區(qū)率先開發(fā)建成首個信息化智能監(jiān)管平臺“林芝市智慧食安”平臺，打造全區(qū)首個鮮肉追溯、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用分級分類、移動執(zhí)法、行政許可電子證書（網(wǎng)上辦事）、明廚亮灶A(yù)I智能分析、“三小一攤”等智慧化監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建監(jiān)管、責(zé)任、共治“三位一體”智慧化監(jiān)管體系，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶+AI智慧監(jiān)管+動態(tài)監(jiān)管+移動執(zhí)法”閉環(huán)工作模式。2021年獲評“全國市場監(jiān)管衛(wèi)士”集體稱號。二是搭建林芝智慧食安數(shù)據(jù)云場景展示廳，投放20臺食品安全公益聯(lián)播網(wǎng)查詢機(jī)，通過林芝市場監(jiān)管小程序開設(shè)“林芝食安地圖”模塊，構(gòu)建政府監(jiān)管、主體自律、明廚亮灶、信息公示和公眾參與的五維評分模型，形成食品安全正向反饋、良性循環(huán)的工作模式。三是創(chuàng)新推行“互聯(lián)網(wǎng)+食品快檢”和食品安全“抽檢分離”改革，林芝市食品抽檢量達(dá)到每千人6.9批次。2.培育壯大食品業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展成效良好。一是在全區(qū)率先推動自建智慧監(jiān)管系統(tǒng)“林芝智慧食安”與自治區(qū)“一體化政務(wù)服務(wù)平臺”完成對接，實現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營政務(wù)服務(wù)事項“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”。實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照即來即辦，食品生產(chǎn)經(jīng)營許可審批時限壓縮50%以上。二是堅持“品牌+標(biāo)準(zhǔn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以推進(jìn)區(qū)域公共品牌特色產(chǎn)品為重點，加快推進(jìn)“林芝魯朗石鍋雞”“墨脫茶葉”“林芝藏豬”地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是試點推行質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，充分利用第三方技術(shù)平臺和援藏技術(shù)力量，以企業(yè)需求為導(dǎo)向主動靠前服務(wù)，通過“一站式辦理、零距離服務(wù)”，為企業(yè)提供市場準(zhǔn)入、質(zhì)量管理、計量檢定、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)等一攬子服務(wù)，有力助力茶葉、藏豬肉等特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。林芝市質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)被市場監(jiān)管總局作為試點推廣。3.健全監(jiān)管長效機(jī)制。一是不斷探索完善食品安全狀況綜合評價體系，根據(jù)食品安全滿意度指標(biāo)不斷完善調(diào)查內(nèi)容，深入查找和分析食品安全風(fēng)險隱患和薄弱環(huán)節(jié)，為解決食品安全方面的痛點、難點問題提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。二是推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，做好信息歸集共享和公開公示。完成與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺供需對接，實現(xiàn)國產(chǎn)保健食品備案實施清單、辦件數(shù)據(jù)以及“好差評”數(shù)據(jù)等實時聯(lián)網(wǎng)匯聚，對嚴(yán)重違法失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，讓其“一處違法、處處受限”。4.有效加強(qiáng)“三小”規(guī)范治理。一是開展食品生產(chǎn)加工小作坊改質(zhì)提升工作，重點檢查饅頭、面條、粉條、豆腐、豆芽等老百姓日常消費(fèi)量較大的食品，進(jìn)一步落實食品安全主體責(zé)任。二是針對食品安全“三小一攤”治理監(jiān)管難點，以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為載體，投資10萬元打造豆腐加工作坊試點工程，推進(jìn)食品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)范化進(jìn)程。三是探索研發(fā)、投入使用“林芝市食品生產(chǎn)加工小作坊登記系統(tǒng)”，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工小作坊登記管理和日常檢查，在全區(qū)率先實現(xiàn)食品生產(chǎn)電子檔案動態(tài)管理。5.深入推進(jìn)學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。在實現(xiàn)林芝市各級學(xué)校食堂“明廚亮灶”基礎(chǔ)上，以“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”方式，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校食堂“明廚亮灶”改造升級。目前，林芝市級學(xué)校食堂、集中供餐配送單位已全部實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，覆蓋率達(dá)100%。通過微信小程序可以實時查看學(xué)校食堂食品加工操作過程，主動接受社會監(jiān)督。6.不斷完善社會共治格局。一是創(chuàng)新在重點餐飲服務(wù)單位試點推行“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)評價”信用監(jiān)管平臺“服務(wù)e監(jiān)管”系統(tǒng)，實現(xiàn)了“一店一碼”，消費(fèi)者通過掃碼進(jìn)行服務(wù)評價。二是組建權(quán)威、專業(yè)的謠言治理專家隊伍，創(chuàng)新建立林芝市食品安全和市場監(jiān)管領(lǐng)域輿情監(jiān)測，第一時間掌握和解決網(wǎng)民關(guān)注的食品安全及市場監(jiān)管領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)輿情，定期發(fā)布辟謠信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切信息，有效治理網(wǎng)絡(luò)食品安全輿情。林芝市自創(chuàng)建國家食品安全示范城市以來，在落實黨政同責(zé)、開展食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理、推進(jìn)企業(yè)落實主體責(zé)任、依法實施嚴(yán)格監(jiān)管、構(gòu)建社會共治格局等方面都取得了明顯成效，但與人民群眾不斷增長的食品安全期望相比，還存在一些不足，比如，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)仍有發(fā)生，企業(yè)食品安全主體責(zé)任落實有待繼續(xù)加強(qiáng)，食品安全監(jiān)管能力還需進(jìn)一步提升等。針對存在問題，市將從以下幾個方面著力提升食品安全工作效能。1.繼續(xù)完善食品安全治理機(jī)制。全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，嚴(yán)格落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制工作清單，層層壓實屬地管理責(zé)任和各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)“第一責(zé)任人”責(zé)任。重點健全信用監(jiān)管、智慧化監(jiān)管，進(jìn)一步完善從農(nóng)田到餐桌食品安全全鏈條全過程監(jiān)管機(jī)制，全面推動食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2.著力提升食品安全治理能力。加強(qiáng)源頭治理，聚焦禁限用藥物殘留超標(biāo)問題，采取“一個問題品種、一張整治清單、一套攻堅方案、一批管控措施”的“四個一”精準(zhǔn)治理模式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)獸藥使用更加科學(xué)合理。不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，完善食品智慧監(jiān)管平臺，以大數(shù)據(jù)為支撐，增強(qiáng)風(fēng)險防控能力，提高監(jiān)管效能。持續(xù)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，加大食品安全業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)力度，著力提高監(jiān)管人員專業(yè)化水平，全面提升食品安全治理能力。3.進(jìn)一步落實企業(yè)主體責(zé)任。依托林芝市智慧監(jiān)管平臺，進(jìn)一步健全食品安全追溯體系，督促生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)起保障食品安全的第一責(zé)任，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實食品安全管理制度，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險控制、落實自查、產(chǎn)品召回、消費(fèi)投訴解決、應(yīng)急處置等主體責(zé)任。加強(qiáng)對從業(yè)人員食品安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高企業(yè)食品安全管理水平。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)主動購買食品安全責(zé)任保險，有效提高抵御風(fēng)險能力。4.不斷健全食品安全共治格局。加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域信用體系建設(shè)，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)食品安全志