《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教案 下篇 第二章 憲法-第四節(jié) 訴訟法律制度

《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教案第二章憲法第一節(jié)憲法的基本理論一、關(guān)于憲法的詞源：“憲法”這一詞語在古代的中國和西方就存在，但它的涵義與近現(xiàn)代“憲法”完全不同。（一）古代中國：1、一般的法律，如“賞善罰奸，國之憲法”。2、優(yōu)于刑法等一般法律的基本法，如“憲既布，有不行憲者，謂之不從合，罪死不赦”3、指頒布法律，實施法律。（二）古代西方：1、指有關(guān)規(guī)定城邦組織與權(quán)限的法律。2、皇帝的詔書、諭旨。3、有關(guān)確認教會、封建主義及城市行會勢力的特權(quán)以及他們與國王等的相互關(guān)系的法律。二、憲法的概念和特征：（一）概念：集中體現(xiàn)統(tǒng)治階級意見，規(guī)定國家的根本制度和根本任務，表現(xiàn)各種政治力量對比關(guān)系，保障公民基本權(quán)利的國家根本法（二）特征：憲法作為特定國家法律體系的重要組成部分，有同一般法律相同的特征。例如：①都是統(tǒng)治階級意志和利益的體現(xiàn)；②是具有國家強制力的行為規(guī)范；③都是實現(xiàn)階級統(tǒng)治的重要工具；④內(nèi)容都主要地取決于社會物質(zhì)生活條件等等。但是作為國家的根本法，它又具有不同于普通法的特征：1、在內(nèi)容上，憲法規(guī)定的是國家最根本、最重要的問題。2、在法律效力上，憲法的法律效力最高。表現(xiàn)為：①憲法是制定普通法律的依據(jù)。（立法機關(guān)在立法時要遵循憲法規(guī)定的基本原則）。②任何普通法律、法規(guī)都不得與憲法抵觸，否則就被視為無效。③憲法是一切國家機關(guān)，社會團體和全體公民的最高行為準則（以憲法為根本的活動準則，維護憲法尊嚴，保證憲法實施）。3、在制定和修改的程序上，憲法比普通法律更加嚴格。表現(xiàn)為：①制定和修改憲法的機關(guān)往往是依法特別成立的，而并非普通立法機關(guān)。我國憲法的制定是由專門設(shè)立的憲法起草委員會起草，經(jīng)過討論后，由全國人民代表大會以絕對多數(shù)通過。②通過或批準憲法或者修正案程序，嚴于普通法律，一般要求由制定機關(guān)或立法機關(guān)成員2/3以上或3/4以上的多數(shù)表決通過，才能頒布實施，普通法律只需立法機關(guān)成員的過半數(shù)通過即可。三、憲法的歷史發(fā)展：（一）外國：1、英國被認為是近現(xiàn)代憲法的發(fā)源地。2、美國1787年憲法是世界上第一部成文憲法。3、法國1791年憲法是歐洲大陸第一部成文憲法。（二）我國：A、建國前：1、《欽定憲法大綱》是中國歷史上第一部成文憲法。2、《中華人民共和國臨時約法》是一部具有民主色彩和資產(chǎn)階級性質(zhì)的憲法。3、根據(jù)地憲法性文件《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。B、建國后：1、1949年9月《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（臨時憲法）。2、1954年，第一屆全國人民代表大會第一次全體會議通過了我國建國后的憲法。3、經(jīng)歷1975-1978-1982（1988、1993、1999、2004）四、憲法的分類：所謂憲法的分類是指依照一定的標準把憲法劃分和歸納為不同類別的活動。（一）資產(chǎn)階級學者的分類：1、成文憲法與不成文憲法（英：J·蒲萊士）劃分的標準為：憲法是否具有統(tǒng)一的法典形式。a、成文憲法是指具有統(tǒng)一法典形式的憲法，顯著特征是在法律文件上，明確表述為憲法，又大多冠以國名。例如：《中華人民共和國憲法》、《日本國憲法》當今世界絕大多數(shù)國家的憲法都是成文憲法。b、不成文憲法：不具有統(tǒng)一法典的形式，而且散見于多種法律文書、憲法判例和憲法慣例的憲法，顯著特征在于，雖然各種法律文件并未冠以憲法之名，但卻發(fā)揮著憲法的作用。例如：英國：英國憲法的主休玉是由各個不同歷史時期頒布的憲法性文件構(gòu)成，包括《人身保護法》、《權(quán)利法案》、《王位繼承法》、《國會法》、《人民代表法》等等。2、剛性憲法和柔性憲法（英J·蒲萊士）劃分的標準：以憲法有無嚴格的制定、修改機關(guān)和程序a、剛性憲法：指制定、修改的機關(guān)和程序不同于一般法律的憲法。①制定或修改憲法的機關(guān)不是普遍立法機關(guān)，而往往是特別成立的機關(guān)；②制定或修改憲法的程序往往嚴于一般的立法程序；③綜合前兩點，不僅制定、修改的機關(guān)不是普遍立法機關(guān)，而且制定、修改的程序也不同于普通立法國家。b、柔性憲法：指制定、修改的機關(guān)和程序與一般法律相同的憲法（由于憲法和法律都由同一機關(guān)依據(jù)同樣的程序制定或修改，因而它們的法律效力和權(quán)威并無差異。實行不成文憲法的國家往往也是柔性憲法的國家。3、欽定憲法、民定憲法和協(xié)定憲法劃分的標準：以制定憲法的機關(guān)不同。a、欽定憲法：指由君主或以君主的名義制定和頒布的憲法《欽定憲法大綱》。b、民定憲法：奉行人民主權(quán)原則，因而至少在形式上強調(diào)以民意為依歸，以民主政體為價值追求的憲法。當今世界上絕大多數(shù)國家都是民定憲法。c、協(xié)定憲法：指由君主與國民或者國民的代表機關(guān)協(xié)商制定的憲法（階級妥協(xié)的產(chǎn)物）如英《自由大憲章》。（二）馬克思主義學者的憲法分類：馬克思主義學者以國家的類型和憲法的階級本質(zhì)為標準，將憲法分為資本主義類型的憲法和社會主義類型的憲法。這種分類最鮮明的特點在于揭示了憲法的本質(zhì)，反映了憲法的階級屬性，因而是科學的分類。五、我國憲法的指導思想和基本原則：（一）現(xiàn)行憲法的指導思想：表明了我國憲法的指導思想，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。需要特別指出的是，憲法的指導思想不是一成不變的，隨著改革開放和現(xiàn)代化的發(fā)展，指導思想也在發(fā)生變化，1993年之前，憲法的指導思想只是四項基本原則，但1993年后，開始強調(diào)建設(shè)具有中國特色的社會主義的重要地位，而1999年更是進一步明確鄧小平理論是我國的指導思想，因此，如果說1993年前，堅持四項基本原則是指導思想的話，在1993、1999兩次對憲法修正后，應認為鄧小平理論是現(xiàn)行憲法的指導思想。（二）基本原則：概念：憲法的基本原則是指人們在制定和實施憲法過程中必須遵循的最基本準則，是貫穿立憲和行憲的基本精神，具體講，我國現(xiàn)行憲法有以下四個基本原則：1、民主原則；2、社會主義原則；3、平等原則；4、法治原則；六、憲法的結(jié)構(gòu)：所謂憲法的結(jié)構(gòu)是指一部成文憲法是怎樣構(gòu)成的，內(nèi)容和排列形式如何。就目前世界各國成文憲法典而言，它的結(jié)構(gòu)一般包括序言、正文、附則三個部門。序言總綱（國家和社會生活諸方面的基本原則）正文公民的基本權(quán)利和義務國家機構(gòu)國旗、國徽和首都附則第二節(jié)憲法與憲政一、憲政的概念：憲政是憲法發(fā)展史上的一個重要概念。由于在憲法學研究中，對憲政的理解角度有所差異，所以出現(xiàn)了關(guān)于憲政的各種概念。一般而言，在憲法學中，憲政是作為一個專門的憲法或是政治學的術(shù)語使用的，它的主要內(nèi)涵是指，依照憲法規(guī)定所產(chǎn)生的政治制度，是憲法規(guī)范與實施憲法的政治實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。二、憲政的基本內(nèi)容：（一）作為與法治、民主、人權(quán)相關(guān)聯(lián)的憲政，現(xiàn)代憲政應當確立以下幾項實質(zhì)內(nèi)容：1、憲法為母法；2、憲政是由意識形態(tài)和文化決定的一系列的道德觀點；3、憲法必須考慮到“合法性”（國家權(quán)力、公共政策和法律的合法性）和“同意”（人民對政府及其行為的承認和贊同）（二）從憲政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的邏輯形態(tài)來看，所謂憲政，必須是活著的憲法，基于這一要求，現(xiàn)代憲政應當具有以下內(nèi)容：1、憲法的正當性；憲法的正當性要求憲法必須是人民主權(quán)原則的產(chǎn)物，創(chuàng)制憲法的目的必須立足于更好地為人民服務，創(chuàng)制憲法程序的合理性。2、憲法的確定性；憲法的確定性要求處于實施狀態(tài)的憲法規(guī)范賴以表現(xiàn)的法律形式具有規(guī)范性和可識別性，憲法規(guī)范所調(diào)整的社會關(guān)系必須清晰。3、憲法的功能性；憲法的功能性是指憲法規(guī)范具有比較明確的規(guī)范作用和社會作用，從規(guī)范作用角度來看，憲法規(guī)范應當是基本法律規(guī)范，任何普通法律規(guī)范的產(chǎn)生、內(nèi)容必須以憲法規(guī)范的要求為前提，并不得與憲法規(guī)范相抵觸，從社會作用來看，憲法規(guī)范必須在實踐中能夠?qū)ΜF(xiàn)實的國家事務社會事務發(fā)揮社會行為規(guī)則的調(diào)整作用。4、憲法的調(diào)控性；憲法的調(diào)控性是指一個在實踐中能夠?qū)液蜕鐣聞掌鸬浆F(xiàn)實的規(guī)范調(diào)整作用的憲法，必須具有與實施憲法要求相適應的監(jiān)督、評價、調(diào)節(jié)和制裁手段。三、憲政的特征：1、憲法的實施是建立憲政的基本途徑；2、建立有限政府是憲政的基本精神；國家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系是憲法的基本內(nèi)容，建立有限政府是憲政的首要精神。這一精神具體表現(xiàn)為兩個憲政原則：一是國家權(quán)力是人民通過憲法授予的，不得行使憲法沒有授予和禁止行使的權(quán)利；二是國家權(quán)力不得侵犯憲法所規(guī)定的公民的權(quán)利，而且有義務保障公民權(quán)利的實現(xiàn)。3、樹立憲法的最高權(quán)威是憲政的集中表現(xiàn)；四、憲法與憲政的關(guān)系：憲政作為以憲法規(guī)定為基礎(chǔ)而建立起來的政治制度，它的產(chǎn)生、存在、發(fā)展和變化都必須服務于使紙上的憲法成為現(xiàn)實的憲法的目的。但憲政實踐在憲法面前也不完全是被動的，對于不具有正當性、確定性、功能性和調(diào)控性的憲法，憲政的活動又可以通過反作用的機制來使得紙上的憲法符合憲政實踐。第三節(jié)我國的基本制度所謂國家制度，是指一個國家統(tǒng)治階級通過憲法、法律規(guī)定的有關(guān)國家性質(zhì)和國家形式方面的制度的總稱。在一個國家的憲法中，國家制度居于極為重要的地位，關(guān)于它的規(guī)定位于正文中的總綱部分。一、人民民主專政制度：（一）國體的概述：國體就是國家性質(zhì)，或者說是國家的階級本質(zhì)，再具體說就是指社會各階級在國家生活中的地位和作用。有一點需要明確，盡管人類國家發(fā)展史上，先后存在四種不同歷史類型的國家即奴隸社會、封建社會、資本主義社會和社會主義社會。但由于憲法是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物，因而通過憲法來確認階級關(guān)系（國體）是近代以來的事兒，我國憲法第1條明確規(guī)定：中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。憲法的第一規(guī)定表明，我國的國體是人民民主專政。（二）人民民主專政制度：1、人民民主專政是無產(chǎn)階級專政在中國具體歷史條件下的產(chǎn)物，也就是說它是無產(chǎn)階級專政的一種具體形式，它的實質(zhì)仍是無產(chǎn)階級專政。其原因如下：①工人階級的領(lǐng)導地位；=2\*GB3②階級基礎(chǔ)是工農(nóng)聯(lián)盟；=3\*GB3③國家職能相同；④歷史使命相同；2、特征：①是對人民實行民主和對敵人實行專政的統(tǒng)一。在人民內(nèi)部實行民主是實現(xiàn)對敵人專政的前提和基礎(chǔ)；對敵人實行專政是人民民主的有力保障。②人民民主專政是工人階級領(lǐng)導的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的政權(quán)。③我國的人民民主專政最主要的特色就是它是同共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線緊密相連的。中國人民政治協(xié)商會議是我國具有廣泛代表性的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。二、人民代表大會制度：（一）政體的概述：我們說任何國家政權(quán)都離不開兩大要素，一是體現(xiàn)和實現(xiàn)國家意志的權(quán)力；二是掌握和運用國家權(quán)力的社會階級，我們剛剛講一的國體涉及的就是國家權(quán)力的歸屬，而國家形式，或者說擁有國家權(quán)力的階級如何實現(xiàn)國家權(quán)力的問題，就屬于政體范疇。所謂政體，就是政權(quán)的組織形式或稱為國家管理形式，也就是說統(tǒng)治階級通過何種政治體制去體現(xiàn)它同被統(tǒng)治的關(guān)系。從歷史發(fā)展的角度看，政體大致經(jīng)歷從繁到簡，從多種到單一的發(fā)展歷程，到目前為止，世界各國的政體基本上可以分為兩類：君主制、共和制、社會主義國家的政體則趨于單一化，所有社會主義國家的政體都是共和政體。（二）我國的政體是人民代表大會制度。我國憲法規(guī)定：中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民。人民行使自己權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和各級人民代表大會。由此可見，我國的政體是：人民代表大會制度，人民代表大會制度的核心內(nèi)容就是建立體現(xiàn)人民意志和利益的國家權(quán)力機關(guān)，保證一切權(quán)力屬于人民。（三）人民代表大會制度的優(yōu)越性：1、它適合中國的國情，因而具有很強的生命力。20年代萌芽→30年代蘇維埃制度→40年代參議會制度→人民代表大會制度。2、便于人民參加國家管理。①各級人大代表都是由選民通過直接/間接選舉產(chǎn)生的。②各級人大代表必須對選民或原選舉單位負責，受其監(jiān)督，它們還有權(quán)撤換自己選出的代表。③人大代表必須深入選民了解他們的意愿，及時向選民或原選舉單位報告自己的工作，聽取他們的意見和要求。④人大代表有權(quán)就國家生活中一切問題發(fā)表意見，有權(quán)向其他國家機關(guān)提出質(zhì)詢。3、便于集中統(tǒng)一地行使國家權(quán)力。（“議行合一”→國家權(quán)力與人民權(quán)力的統(tǒng)一）。①全國人大通過的法律和決議，一切國家機關(guān)都必須執(zhí)行；②各級國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由同級人民代表大會選舉產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。4、既能保證中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，又能保證地方主動性和積極性的發(fā)揮。具體說來，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，集中統(tǒng)一地行使國家權(quán)力，凡全國性的重大問題，都由全國人民代表大會及其常務委員會作出決定或由它授權(quán)的國務院作出決定；地方各級人民代表大會及其常務委員會則有權(quán)決定地方性的重大事項，可依據(jù)本地的實際情況制定地方性法規(guī)、規(guī)章。這樣，不僅有利于解放雙方的矛盾，且利于發(fā)揮兩個積極性，保證二者的統(tǒng)一。5、體現(xiàn)了民族平等。主要體現(xiàn)在人大代表中要有適當?shù)纳贁?shù)民族；民族自治地方的人民代表大會還有自治權(quán)。三、選舉制度：（一）涵義：近代選舉制度是資產(chǎn)階級反對封建等級受職制的結(jié)果，是資產(chǎn)階級學者提出天賦人權(quán)學說，人民主主權(quán)學說的資產(chǎn)階級政治實踐的產(chǎn)物。所謂選舉，是指一國統(tǒng)治階級用法律規(guī)定的關(guān)于選舉代議機關(guān)代表和國家公職人員的各項制度的總稱，是統(tǒng)治階級挑選本階級代表人物和優(yōu)秀人物進入國家機關(guān)實現(xiàn)國家權(quán)力的重要手段和步驟。選舉制度的產(chǎn)生有著重大的意義。例如：近現(xiàn)代民主制國家有一個口號叫作“人民主權(quán)”，也就是說國家的一切權(quán)力屬于人民，但是，實踐中不可能所有的人都直接的統(tǒng)治者（我就沒有直接統(tǒng)治者的感覺，不知大家有沒有？），國家權(quán)力的行使者永遠只能是少數(shù)人。導致國家權(quán)力的所有者與行使者相互分離，并因而形成了少數(shù)領(lǐng)導者和絕大多數(shù)被領(lǐng)導者的矛盾，那選舉制度的出現(xiàn)就恰恰解決了這種相互分離和相互矛盾的狀況。公民依據(jù)自己的意愿推選出代表或議員（西方）。這些代表/議員，他們相應有了一定的職權(quán)，這些職權(quán)是人家委托給你或轉(zhuǎn)移給你的，盡管你行使權(quán)力的時候有一定的獨立性，也不能改變權(quán)力所有者的地位，再說了，如果你不合格，不稱職了，選民撤回了這種“委托”，你的職權(quán)也就不存在了。因此，我們說，選舉制度在現(xiàn)代民主社會中的作用是巨大的。（二）我國選舉制度的基本原則：1、選舉權(quán)的普遍性原則，是指享有選舉權(quán)的主體的范圍而言的，在我國，只要你是18個沒有被剝奪政治權(quán)利的中國公民，不分種族、民族、出身、性別、職業(yè)等等。對那些被判處有期徒刑、拘役、管制而沒有附加剝奪政治權(quán)利的人，或?qū)Ρ涣b押、正受偵查、起訴、審判的人只要人民法院，檢察院沒有決定停止他們的選舉權(quán)。他們就有選舉權(quán)。2、選舉權(quán)的平等原則，每個選民在每次選舉中只能在一個地方享有一個投票權(quán)，不承認也不允許選舉特權(quán)或選舉限制、歧視。表現(xiàn)為：①機會平等。②結(jié)果平等、效力相等。3、直接選舉和間接選舉并用的原則。直接選舉是指由選民直接投票選舉國家代表機關(guān)代表和國家公職人員的選舉。間接選舉是指由下一級國家代表機關(guān)，或由選民投票選出的代表（或選舉人）選舉上一級國家代表機關(guān)代表和國家公職人員的選舉。我國不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、自治、縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表，由選民直接選出；會國人民代表大會代表、省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的代表、由下一級人民代表大會選出。4、秘密投票原則（無記名投票）。選民不署自己的姓名、親自書寫選票并投入密封票箱的一種投票方法。（三）選舉的程序：1、選舉的組織（主持選舉工作的組織）間接選舉：人大常委會直接選舉：選舉委員會2、劃分選區(qū)、選民登記選區(qū)劃分可以按居住狀況劃分，也可按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。3、代表候選人的提出4、投票選舉直接選舉：全休選民過半數(shù)參加投票有效，候選人獲得參投選民過半數(shù)的選票當選。間接選舉：獲得全體代表過半數(shù)的選票才當選。5、對代表罷免和補選四、民族區(qū)域自治制度和特別行政區(qū)制度：（一）我國的國家結(jié)構(gòu)形式：1、國家結(jié)構(gòu)形式：指特定國家的統(tǒng)治階級根本一定原則采取的調(diào)整國家整體與部分，中央與地方相互關(guān)系的形式。也就是采取怎樣的形式來調(diào)整國家與其所屬區(qū)域，中央與地方之間職權(quán)劃分。各國因具體國情不同，采取的國家結(jié)構(gòu)形式也不盡一樣，大體講，現(xiàn)代國家的國家結(jié)構(gòu)形式主要有單一制和聯(lián)邦制（復合制）。A、單一制：國家由若干普通行政單位或自治單位組成，這些組成單位都是國家不可分割的一部分。國家只有一部憲法，只有一個中央國家機關(guān)體系，地方政府的權(quán)力由中央授予，每個公民只有一個統(tǒng)一國籍，國家主體是代表國際交往的唯一主體。B、聯(lián)邦制：國家由兩個/兩個以上的成員單位（邦、州、共和國）組成的國家結(jié)構(gòu)形式，一般講，聯(lián)邦成員單位原本擁有獨立主權(quán)，只是為了某個共同的，而與其它成員單位組成聯(lián)盟國家除有聯(lián)邦憲法外，各成員國還有自己的憲法，有聯(lián)邦的機關(guān)體系，各單位的機關(guān)體系，公民有兩種國籍。2、很顯然我國的國家結(jié)構(gòu)形式是“單一制”。表現(xiàn)：①只有一部憲法，一套法律體系；②只有一套包括最高國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)的中央國家機關(guān)體系；③中央與地方關(guān)系上，地方都是在中央領(lǐng)導下的地方行政區(qū)域；④外交上，唯一的國際主體。形成原因：（1）歷史原因（2）民族原因（3）發(fā)展的需要（二）民族區(qū)域自治制度（單一制國家結(jié)構(gòu)形式下解決民族問題的基本制度）。1、概念：在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應的自治地方，設(shè)立自治相關(guān)，行使自治權(quán)，使實行區(qū)域自治的民族的人民自主地管理本民族地方性事務的制度。2、內(nèi)容：①各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分，各民族自治地方的自治機關(guān)都是中央統(tǒng)一領(lǐng)導下的地方政權(quán)機關(guān)；②民族區(qū)域自治必須以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，是民族自治與區(qū)域自治的結(jié)合。③在民族自治地方設(shè)立自治機關(guān)、民族自治機關(guān)除行使憲法規(guī)定的地方國家政權(quán)機關(guān)的職權(quán)外，還可以依法行使廣泛的自治權(quán)。自治地方：自治區(qū)、自治州、自治縣、自治機關(guān)是它們的人民代表大會和人民政府。3、自治權(quán)：①制定自治條例，單行條例；②依據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，貫徹執(zhí)行國家的法律和政策；③自主地管理地方財政；④自主地管理地方經(jīng)濟建設(shè)；⑤自主地管理教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；⑥組織維護社會治安的公安部隊；⑦使用本民族的文文字。（三）特別行政區(qū)制度：特別行政區(qū)的政治體制（政權(quán)機關(guān)）1、特別行政區(qū)行政長官（首長、代表向中央人民政府負責）條件：①40周歲；②在澳門、香港連續(xù)屆住20年沒有外國留權(quán)的，永久性居民中的中國公民/在當?shù)剡x舉/協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。2、行政機關(guān)：財政司、政務司、律政司、各局、廳、署等等。3、立法機關(guān)：立法會4、司法機關(guān)香港：終審法院、高等法院、區(qū)域法院、裁判署法院和其它專門法庭，由律政司主管刑事檢察工作。澳門：初級法院、中級法院、終審法院、檢察院。五、經(jīng)濟制度：（一）概念：一國通過憲法和法律調(diào)整以生產(chǎn)資料所有制形式為核心的各種基本經(jīng)濟關(guān)系的規(guī)則、原則和政策的總稱。近代意義的憲法產(chǎn)生以來，經(jīng)濟制度就成了憲法不可少的內(nèi)容，大體說來，包括生產(chǎn)資料的所有制形式，各種經(jīng)濟成份，及國家對它的基本政策、國家發(fā)展經(jīng)濟的基本方針等。我國憲法規(guī)定：國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。（二）社會主義公有制經(jīng)濟：公有制經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)。包括全民所有制經(jīng)濟和集體所有制經(jīng)濟。全民所有制經(jīng)濟就是國有經(jīng)濟，是由代表人民利益的國家占有生產(chǎn)資料的一種所有制形式。集體所有制經(jīng)濟生產(chǎn)資料歸集體經(jīng)濟組織內(nèi)的勞動者共同所有的一種所有制形式。包括①城鎮(zhèn)的合作經(jīng)濟；②農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟，生產(chǎn)、供銷、信用、消費。（三）非公有制經(jīng)濟：1999憲法修正案增加規(guī)定，在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的重要組成部分，相應的刪去了個體經(jīng)濟是“社會主義公有制經(jīng)濟的重要補充”的提法?，F(xiàn)階段，我國非公有制經(jīng)濟包括以下形式；1、個體經(jīng)濟：城級勞動者依法具有少量生產(chǎn)資料和產(chǎn)品，以自己從事勞動為基礎(chǔ)，進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的一種經(jīng)濟形式，個體工商戶是勞動者個體經(jīng)濟在法律上的具體表現(xiàn)。2、私營經(jīng)濟：生產(chǎn)資料歸私人具有，并存在雇傭勞動關(guān)系的一種經(jīng)濟形式。私營企業(yè)是典型的形式。表現(xiàn)：資產(chǎn)歸私人所有，雇工8人以上的營利性組織，可采用獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責任公司三種形式。3、“三資”企業(yè)（外商投資經(jīng)濟）即：中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資企業(yè)。（四）我國現(xiàn)階段的分配制度：現(xiàn)階段我國實行“生產(chǎn)資料公有制為主體，多種經(jīng)濟成份并存共同發(fā)展的制度”決定了分配制度不可能單一。而是以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。例如：利息收入、股息收入、私營、三資企業(yè)的利潤等等。六、社會主義精神文明建設(shè)（思想意識形態(tài)領(lǐng)域）：人類的文明包括物質(zhì)文明和精神文明、物質(zhì)文明是指人類改造自然界所取得的物質(zhì)成果；精神文明則指人類改造主觀世界世界所取得的精神成果，主要表現(xiàn)為教育、科學、文化和認識的發(fā)達和思想道德素養(yǎng)的提高，社會主義精神文明是社會主義公有制為基礎(chǔ)，以馬列主義為指導，以集體主義為核心，是人類社會迄今為止最高形態(tài)的精神文明。內(nèi)容包括：①教學科學文化建設(shè)；②思想道德建設(shè)（理想教育、道德教育、紀律教育）。第四節(jié)公民的基本權(quán)利與義務一、概述：（一）公民的國籍：公民是指具有一個國家的國籍的自然人，任何自然人要成為我國公民，除必須具有我國國籍外，并無其它資格要求。國籍：指一個隸屬于某個國家的法律上的身份，一個人一旦具有某個國家的國籍，通常就被認為是該國的公民，享有該國憲法和法律規(guī)定的權(quán)利、承擔該國憲法和法律規(guī)定的義務，出生國籍、繼有國籍。（二）公民基本權(quán)利和基本義務：權(quán)利：國家通過憲法和法律規(guī)定的公民從事某種行為的可能性。義務：國家通過憲法和法律規(guī)定的公民從事某種行為的必要性。1、公民的基本權(quán)利：又稱憲法權(quán)利，由憲法規(guī)定的公民享有的主要有、必不可少的權(quán)利。①基本權(quán)利決定公民在國家中的法律地位；②是公民在社會生活中最主要、最基本而又不可缺少的權(quán)利；③基本權(quán)利具有母體性，它能派生出公民的一般權(quán)利；④穩(wěn)定性、排它性。2、公民的基本義務：憲法義務，是由憲法規(guī)定的公民，必須遵守和應盡的義務。（三）公民權(quán)與人權(quán)：人權(quán)是資產(chǎn)階級革命過程中提出的口號，革命勝利后，人權(quán)也由理論上開為法律原則，人權(quán)具體指作為一個人應該享有的權(quán)利，而公民權(quán)是憲法和法律規(guī)定的本國公民所享有的權(quán)利。因此，一國憲法所列舉的公民基本權(quán)利，是該國國內(nèi)法對人權(quán)的具體規(guī)定和保護。在我國，政府和人民有自己對人權(quán)的立場和觀點。①人權(quán)是具有階級性的；②各國的人權(quán)實踐總要受到本國歷史、現(xiàn)實國情的影響；③對于一個國家，民族來講，首要的是生存權(quán)，而國家的獨立權(quán)和發(fā)展權(quán)是生存權(quán)的保障；④人權(quán)是一國內(nèi)部管轄的問題，不受外國干涉。二、我國公民的基本權(quán)利： （一）平等權(quán)：所謂平等權(quán)，是指公民依法平等地享有權(quán)利，不受任何差別對待，要求國家給予同等保護的權(quán)利，很顯然，平等權(quán)是公民其它一切權(quán)利實現(xiàn)的基本要求，我國憲法中規(guī)定的：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”就是平等權(quán)的法律體現(xiàn)。表現(xiàn)：①任何公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、出身、教育程度等。都一律平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利；也都平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務；②任何人的合法權(quán)利都一律地受到保護，對違法行為一律依法予以追究；③在法律面前，不允許任何公民享有法律以外的特權(quán)。（二）公民參與政治生活的權(quán)利和自由：所謂政治權(quán)利和自由，是指公民作為國家政治主體而依法享有的參加國家政治生活的權(quán)利和自由。包括以下內(nèi)容：1、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；2、政治自由：①言論自由：有權(quán)通過各種語言形式，針對政治和社會中的各種問題表達其思想和見解的自由，言論自由在公民的各項政治自由中居于首位；②出版自由：公民可以通過公開出版物的形式，自由地表達自己對國家事務、經(jīng)濟、文化事業(yè)、社會事務的見解和看法。包括：a、著作自由；b、出版單位的設(shè)立與管理必須遵守憲法、法律的規(guī)定。③結(jié)社自由：有著共同意愿或利益的公民，為了一定宗旨而依法定程序組成具有持續(xù)性的社會團體的自由。④集會、游行、示威的自由，言論自由的延伸和具體化。(三)監(jiān)督權(quán)和獲得賠償權(quán)：（1）監(jiān)督權(quán)：憲法賦予公民監(jiān)督國家機關(guān)及其工作人員的活動的權(quán)利是公民作為國家管理活動的相對方對抗國家機關(guān)及其工作人員違法失職行為的權(quán)利。包括：①批評建設(shè)權(quán)；②控告、檢舉權(quán)；③申訴權(quán)。（2）獲得賠償權(quán)：公民在受到國家機關(guān)不正確的處罰而得到昭雪后，或在受到國家機關(guān)和國家工作人員侵權(quán)而得到糾正后，公民要求國家負責賠償?shù)臋?quán)利。行政賠償和司法賠償。（四）宗教信仰自由：公民有信教或不信教的自由。有信仰這種宗教或那種宗教的自由，有信仰同宗教中這個教派或那個教派的自由，有過去信仰教而現(xiàn)在不信或過去不信現(xiàn)在信教的自由。（五）人身自由：有廣義和狹義兩種理解。狹義：身體不受非法侵犯。廣義：還包括人格尊嚴、住宅、通信自由、秘密等。1、人身自由（身體自由）：公民的肉體和精神不受非法侵犯，即不受非法限制、搜查、拘留和逮捕。2、人格尊嚴不受侵犯：①姓名權(quán)；②肖像權(quán)；③名譽權(quán)；④榮譽權(quán)；⑤隱私權(quán)。3、住宅不受侵犯：①任何機關(guān)、團體、個人未經(jīng)法律許可或戶主的同意不得隨意進入搜查或查封公民的住宅。②侵占、毀損。4、通信自由和通信秘密。（六）社會經(jīng)濟、文化教育方面的權(quán)利：社會經(jīng)濟權(quán)利：公民依據(jù)憲法和法律規(guī)定享有的具有物質(zhì)經(jīng)濟利益的權(quán)利，包括：財產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)、離退休人員的生活保障權(quán)。文化教育權(quán)利：包括教育權(quán)、科學研究自由權(quán)、文學創(chuàng)作權(quán)和其他文化活動的權(quán)利。（七）婦女的權(quán)利和婚姻、家庭、兒童、老人受國家保護：（八）國家保護華僑、歸僑和僑眷的正當權(quán)利和利益：三、我國公民的基本義務：1、維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的義務。2、遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產(chǎn)，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德。3、維護祖國安全、榮譽和利益。4、保衛(wèi)祖國、抵抗侵略、依照法律服兵股和參加民兵組織。5、依法納稅。四、我國公民基本權(quán)利和義務的主要特點：（一）公民基本權(quán)利和自由的廣泛性。表現(xiàn)為：1、享有基本權(quán)利和自由的主體非常廣泛。包括勞動者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一的愛國者及其它服從國家法律的人，即使少數(shù)被剝奪政治權(quán)利的公民，也仍享有與其身份相適應的公民權(quán)利。2、公民享有的權(quán)利和自由的廣泛（二）公民基本權(quán)利和義務的平等性。1、公民在享有權(quán)利和履行義務方面一律平等。2、公民的正當權(quán)利和合法利益都平等地受國家保護。3、不允許任何人有超越法律的特權(quán)。4、司法機關(guān)在適用法律上一律平等。（三）公民基本權(quán)利和義務的現(xiàn)實性。①從國情出發(fā)；②有法律和物質(zhì)保障。（四）公民基本權(quán)利和義務的一致性。①主體一致；②權(quán)利、義務相輔相成；③權(quán)利義務結(jié)合。五、正確行使權(quán)利、自覺履行義務：理解時注意以下幾點：①自由和權(quán)利是社會的、個人自由應以社會自由為前提和基礎(chǔ)。②自由和權(quán)利是相對的、有限制的。③法律調(diào)整下的自由才有效。第五節(jié)我國的國家機構(gòu)一、概述：（一）國家機構(gòu)的概念和分類：1、概念：國家為實現(xiàn)其職能而建立起來的國家機關(guān)的總和。特點：階級性、歷史性、強制性、組織性。本質(zhì)：掌握國家權(quán)力的階級實現(xiàn)階級統(tǒng)治的工具。2、分類：按不同的標準有不同分類。例如：西方國家一般依據(jù)立法、行政、司法三權(quán)將國家機關(guān)分為立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)；社會主義國家則按國家權(quán)力統(tǒng)一的原則將國家權(quán)力分為權(quán)力、行政、司法等機關(guān)，如果以行使職權(quán)的地域范圍為標準，可分為中央國家機關(guān)和地方國家機關(guān)。在我國，我國國家機構(gòu)從行使權(quán)力的屬性來看，可分為國家權(quán)力機關(guān)、國家元首、國家行政機關(guān)、國家軍事機關(guān)、國家審判機關(guān)和檢察機關(guān)；其中中央國家機構(gòu)包括：全國人民代表大會及其常務委員會，國家主席、國務院、中央軍委，最高人民法院和最高人民檢察院；地方國家機構(gòu)則包括地方各級人民代表大會及其常務委員會，地方各級人民政府、地方各級人民法院和地方各級人民檢察院，以及特別行政區(qū)的各種地方國家機關(guān)。（二）我國國家機構(gòu)的組織和地方國家機關(guān)的設(shè)置原則：（1）民主集中制原則：①國家機構(gòu)與人民關(guān)系方面，體現(xiàn)了國家權(quán)力來自人民，由人民組織國家機構(gòu)；②在同級國家機構(gòu)中，國家權(quán)力機關(guān)居于主導地位；③在中央和地方國家機構(gòu)方面，實行“中央”和地方國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方主動性、積極性的原則。（2）社會主義法治原則（指國家機構(gòu)在組織和生活中必須依法辦事，不以個別領(lǐng)導人的個人意志轉(zhuǎn)移，也不能以政策代替法律）：①所有國家機關(guān)的設(shè)立和活動都必須有法可依，于法有據(jù)；②一切國家機關(guān)的工作程序必須符合法律的要求，工作結(jié)果也必須符合法律規(guī)范；③任何國家機關(guān)違反憲法和法律的行為，都必須予以糾正，并追究有關(guān)責任人的法律責任。（3）責任制原則：我國憲法明確規(guī)定國家機關(guān)實行工作責任制的要求，要求國家機關(guān)及其工作人員無論是行使職權(quán)，還是履行職務，都必須對其產(chǎn)生的后果負責，這也就是說，在我國權(quán)力和責任是不可分的。目前，責任制原則在我國不同的國家機關(guān)內(nèi)部具體形式不同：a、集體負責制：全體成員和領(lǐng)導成員的地位、權(quán)利平等，在重大問題的決定上，由全體組成人員集體討論，按少服多作出決定，由集體承擔責任。例如：各級人大及黨委會，人民法院b、個人負責制：首長個人決定問題并承擔相應責任。例如：國務院及其各部、委；中央軍委、地方各級人民政府。（4）聯(lián)系群眾，為人民服務原則：①國家機關(guān)一切工作都要從最大多數(shù)人的最高利益出發(fā)，為人民的根本利益服務。②認真貫徹“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。③開辟各種途徑，廣泛地吸引人民群眾參加國家事務管理。④傾聽群眾的批評和意見。接受人民群眾的監(jiān)督。（5）精簡和效率原則：機構(gòu)重疊、臃腫、職責不明、效率低、吃“大鍋飯”等問題，一直就是我國國家機構(gòu)的重大問題，盡管有了多次的機構(gòu)改革，盡管一直在“減”到現(xiàn)在仍然沒有達到要求，尤其是司法隊伍是濫竽充數(shù)，沒有專業(yè)知識的人太多，絕大多數(shù)業(yè)務水平高的法律職業(yè)者都散在司法部門的外面，作律師、教師（裁軍、退伍兵）。希望建立起的國家機構(gòu)各司其職，各盡其責，高效率，健全各種以資格考試，內(nèi)部考核制度，真正建立完善淘汰制度。二、我國的國家機關(guān)體系：（一）我國的中央國家機關(guān)體系：1、全國人民代表大會：憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表和地方各級人民代表大會”，全國人民代表大會是全國人民行使國家權(quán)力的最高機關(guān)，又是行使國家立法權(quán)的機關(guān)，全國人大在我國國家機構(gòu)體系中屬于首要地位，其它任何國家機關(guān)都不能超越全國人大之上，也不能和它并列，全國人大行使職權(quán)的法定期限是5年。全國人大由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會和軍隊的代表組成。職能：①修改憲法，監(jiān)督憲法實施；②制定、修改基本法律；③選舉、決定和罷免國家機關(guān)的重要領(lǐng)導人；④決定國家重大問題；⑤最高監(jiān)督權(quán)；⑥其它應由其行使。2、全國人大常委會：全國人大常委會是全國人大的常設(shè)機關(guān)、也是行使國家立法權(quán)的機關(guān)，全國人大常委會與全國人大是隸屬關(guān)系，必須服從全國人大，人大常委會由全國人大選舉，委員長、副委員長、秘書長、委員、每屆任期也是5年，其中委員長、副委員長連續(xù)任職不得超過兩屆，而且組成人員不能擔行政、檢察、審判的職務。職權(quán)：①解釋憲、監(jiān)憲的實施；②立法權(quán)；③解釋法律；④審查、監(jiān)督行政法規(guī)，地方性法規(guī)的合憲性、合法性；⑤對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及國家預算部分調(diào)整方案的審批權(quán)；⑥監(jiān)督權(quán)；⑦決定、任免國家機關(guān)領(lǐng)導人；⑧國家生活中其他重要事項的決定權(quán)；⑨全國人大授予的其它職權(quán)，指出：人大常委會的職權(quán)大多發(fā)生在全國人大閉會期間。3、國家主席：（1）國家主席是我國國家機構(gòu)的重要組成部分，不是指握有一定國家權(quán)力的個人，而是一種國家機關(guān)，國家主席同全國人大常委會結(jié)合行使國家元首的職權(quán)，中華人民共和國主席對外代表國家。（2）國家主席、副主席由全國人大選舉產(chǎn)生，憲法規(guī)定：有選舉、被選舉權(quán)的中華人民共和國公民，可以被選為國家主席、副主席，政治條件、年齡條件。（3）任期5年連續(xù)任職不超過兩屆。（4）職權(quán)：公布法律，發(fā)布命令法律在全國人大/常委會/正式通過后，由國家主席予以頒布施行，依據(jù)人大常委會決定，發(fā)布特赦會、戒嚴令、動員令、宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)。任免國務院組成人員和駐外全權(quán)代表（由主席宣布）；外交權(quán)（接受使節(jié)，宣布廢除，條約）。榮典權(quán)（依據(jù)人大常委會決定，代表國家向那些對國家有貢獻的人授予榮譽）。（5）補缺：主席缺位，由副主席繼任；副缺位，補選；二者均缺，全國人大補選，補選前，由全國人大常委會委員長暫時代理主席的職位。4、國務院：（1）國務院是我國最高的國家“行政”機關(guān)，是最高權(quán)力機類的“執(zhí)行”機關(guān)。也就是：中央人民政府，執(zhí)行和行政表明了國務院的性質(zhì)，是通過在全國范圍內(nèi)進行的一系列組織活動和行政管理活動，執(zhí)行最高國家權(quán)力機關(guān)各項決議的國家機關(guān)，因此，它統(tǒng)一領(lǐng)導地方各級人民政府的工作，統(tǒng)一領(lǐng)導和管理國務院各部、各委員會的工作，但同時，必要時對產(chǎn)生它的全國人大常委會負責、報告工作。（2）組成、任期：審計長、秘書長組成。5年前三者不超過兩屆的連任。（3）國務院實行領(lǐng)導體制是總理負責制，總理對他主管的工作有完全的決定權(quán)，負全部責任。（4）職權(quán)：①行政法規(guī)的制定發(fā)布；②行政措施的規(guī)定權(quán)；③提出議案；④對所屬部委、地方各級行政機關(guān)的領(lǐng)導權(quán)、監(jiān)督⑤國防、民政、文教經(jīng)濟各項工作的領(lǐng)導、管理權(quán)，對外事務的管理權(quán)；⑥行政人員的任免、獎懲；⑦最高國家權(quán)力機關(guān)授予的其它職權(quán)。（5）國務院所屬各部、各委員會、審計署。5、中央軍事委員會：（1）中央軍委是全國武裝力量的最高領(lǐng)導機關(guān)，領(lǐng)導全國武裝力量。（2）組成、任期：主席、副主席若干、委員若干。主席由全國人大選舉產(chǎn)生；依主席的提名，全國人大決定其它組成人員的人選，全國人大有罷免權(quán)；任期為5年。（3）中央軍委也實行主席負責制，主席有權(quán)對中央軍事委員會職權(quán)范圍內(nèi)的事務作出最后決策。主席負責制在民主集中的基礎(chǔ)上進行的（二）地方國家機構(gòu)：所謂地方國家機構(gòu)，是相對于中央國家機構(gòu)而言的，指設(shè)在省、自治區(qū)、直轄市特別行政區(qū)、自治州、市、市轄區(qū)、縣、自治區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的國家機構(gòu)。1、地方各級人民代表大會，是地方國家權(quán)力機關(guān)，依據(jù)我國憲法及《地方各級人代會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表由下一級的人民代表大會選舉產(chǎn)生，每屆任期5年，受原選舉單位的監(jiān)督；不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表，由選民直接選舉產(chǎn)生，其中，鄉(xiāng)民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表每屆任期3年，他們受選民的監(jiān)督。職權(quán)：①保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守，保護機關(guān)，組織和個人的合法權(quán)利；②選舉、罷免國家機關(guān)負責人；③法定重大的地方性事務；④監(jiān)督權(quán)（本級人民政府）；⑤制度地方法規(guī)（省、自治區(qū)、直轄市、較大的市）。2、縣級以上地方各級人大常委會（縣級以上設(shè)立常委會）。3、地方各級人民政府：（1）地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是地方各級國家行政機關(guān)，他從屬于本級國家權(quán)力機關(guān)，由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，向它負責，受它監(jiān)督，此外，地方各級人民政府不寧服從上級人民政府的指導，向上級人民政府負責和報告工作，執(zhí)行上級行政機關(guān)的決定和命令。（2）組成：省、自治區(qū)、直轄市、自治州和設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省長、副省長、自治區(qū)主席、副主席、市長、副市長、州長、副州長及秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成?？h、自治縣，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府分別由縣長、副縣長；市長、副市長；區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長等組成。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，分別由鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長組成。地方各級人民政府每屆任期與本級人民代表大會任期相同。5年/3年。（3）職權(quán)：①執(zhí)行決議，發(fā)布決定和命令；②領(lǐng)導和監(jiān)督權(quán)；③管理各項行政工作；④依法保障各方面的權(quán)利。（4）派出機構(gòu)：①省、自治區(qū)人民政府在必要時候，經(jīng)國務院批準行政公署；②縣、自治縣的人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可設(shè)若干區(qū)公所；③市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市經(jīng)上級人民政府批準，設(shè)若干街道辦事處。（三）人民法院1、性質(zhì)：國家審判機關(guān)。2、產(chǎn)生：各級人民法院由同級人大產(chǎn)生，并對同級人大及黨委會員負責。3、組織體系：最高人民法院、地方各級人民法院、專門人民法院。地方各級人民法院：基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院。專門人民法院：軍事法院、海事法院、鐵路運輸法院。在人民法院內(nèi)部：最高人民法院監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作；上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的審判工作（監(jiān)督關(guān)系）、職權(quán)（刑訴中）。4、組成、任期：院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員；各級人民法院還沒有助理審判員、書記員、執(zhí)行員、法醫(yī)、司法警察，各級每屆任期5年，最高人民法院院長連續(xù)任職不得超過兩屆。5、審判原則：獨立、公開、方便、協(xié)作、平等原則。（四）人民檢察院：1、人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，主要對國家機關(guān)、國家機關(guān)工作人員是否違反型法實行監(jiān)督，以及對在刑訴中公安機關(guān)，人民法院和監(jiān)獄等活動是否合法實行監(jiān)督，并包括對人民法院的民事審判和行政審判活動的事后監(jiān)督。最高人民檢察院對全國人民代表大會和全國從在常委委員負責，地方各級人民檢察院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機關(guān)和上級人民檢察院負責；各級人民檢察院從屬于上級人民檢察院，并需接受上級人民檢察院的領(lǐng)導和最高人檢察院的領(lǐng)導，同時，各經(jīng)人檢察院由同級人大產(chǎn)生。因此，要對同級人大及常委會負責，接受他們的監(jiān)督。2、組織體系：全國設(shè)立最高人民檢察院，地方各級人民檢察院和專門人民檢察院。地方：省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院分院。自治州，設(shè)區(qū)的市人民檢察院；縣，不設(shè)區(qū)的市、自治縣和市轄區(qū)人民檢察院；專門：軍事檢察院、鐵路運輸檢察院等。3、職權(quán)：①立案偵查（危害國家安全，國家工作人員）；②批捕；③提起公訴；④偵查監(jiān)督；⑤審判監(jiān)督；⑥執(zhí)行監(jiān)督。4、組成、任期：檢察長、副檢察長和檢察員若干；助理檢察員、書記員、執(zhí)行員、司法警察5年。最高檢察長連任職不超兩屆。5、工作原則：獨立、方便、協(xié)作、平等原則。（五）民族自治地方的自治機關(guān)：自治區(qū)、自治州、自治縣的人代會及人民政府。第六節(jié)憲法的實施及保障一、概述：憲法的實施：指憲法規(guī)范在客觀實際生活中的貫徹落實，是憲法制定頒布后的運行狀態(tài)，也是憲法作用于社會關(guān)系的基本形式，其內(nèi)容即是將憲法文字上的抽象的權(quán)利義務關(guān)系，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生活中生動的，具體的權(quán)利義務關(guān)系，并進而將體現(xiàn)在憲法規(guī)范中的人民意志轉(zhuǎn)化為人們的行為。主要包括：1、憲法的執(zhí)行和適用（司法機關(guān)在司法活動中的貫徹落實）。2、憲法的遵守（一切國家機關(guān)、社會組織、公民個人嚴格按憲法規(guī)定從事各種行為）。二、原則：1、最高權(quán)威性原則。2、民主原則。3、合法性原則。4、穩(wěn)定性。5、發(fā)展性原則。三、憲法實施的保障：（一）概念：立憲國家為了促進憲法的貫徹落實而建立的制度和開展的活動的總稱。（二）憲法實施保障體制：1、由司法機關(guān)負責保障憲法實施的體制。例如：英國（通過具體案件的審理，確定其所適用的法律是否合憲）。2、立法機關(guān)負責保障。例如：英國，我國（全國人大常委會負責監(jiān)督）。3、由專門機關(guān)負責。例如：法國（護法元老院憲法委員會）（三）我國憲法的實施保障機制：1、政治保障2、法律保障（憲法自身保障）①規(guī)定是國家根本法；②自身有最高法律效力；③明確修改程序。3、組織保障（依靠監(jiān)督機關(guān)）4、依靠人民群眾（遵守/監(jiān)督）思考題：1、憲法的概念和特征。2、我國公民的基本權(quán)利和義務。3、我國中央和地方的國家機關(guān)體系。4、如何理解憲政的含義及其特征？第三章部門法律制度第一節(jié)行政法一、行政法概述：（一）行政在不同的國家制度和時代背景下，行政有不同的函，現(xiàn)代行政大體上分為公共行政和普通行政兩類，行政法意義上的行政是指公共行政，而在我國行政法意義上的行政主要是國家行政。概念：國家行政機關(guān)行使國家行政職權(quán)實現(xiàn)國家行政職能的活動，這種行政活動主要特征：（1）具有國家職權(quán)性，除有授權(quán)以外，國家機關(guān)以外的社會組織，它的行政管理活動，不具有國家職權(quán)的性質(zhì)。（2）具有執(zhí)行性（從屬性），中央人民政府和地方各級人民政府是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)。（3）公共性，國家設(shè)置和實施行政職權(quán)的目的，是為了取得發(fā)展和維護國家和社會公共利益。（4）積極性、直接性，積極性指行政職權(quán)的行使可以不以他人的請求為條件，主動地采取為實現(xiàn)其職能所需要的行政措施。直接性表現(xiàn)為：國家行政機關(guān)可以直接具體地規(guī)定特定人的權(quán)利義務。（二）行政法的基本概念1、概念：行政法是調(diào)整由于國家行政管理發(fā)生的行政關(guān)系的法律規(guī)范的總和。調(diào)整對象：行政關(guān)系。所謂行政關(guān)系，是指國家行政機關(guān)在實施國家行政管理過程中發(fā)生的社會關(guān)系的總稱。調(diào)整國家行政機關(guān)在實施國家行政管理過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。2、行政法律規(guī)范的特征：行政法是我國法律體系當中的一個部門法，同憲法相比是普通法；它同其它幾個法律部門比較，具有以下特征：（1）缺乏統(tǒng)一完備的實體性法典。行政法并非集中于一個法典式的法律文件中，而是分散地規(guī)定于不同行政領(lǐng)和不同法律效力等級的法律文件中（因為國家行政管理內(nèi)容復雜多變、層次繁多、難以統(tǒng)一列舉）。（2）行政職權(quán)職責的統(tǒng)一性。行政機關(guān)的權(quán)利義務在行政法上表現(xiàn)為行政職權(quán)和行政職責，職責和職權(quán)都必須依法履行，否則會構(gòu)成瀆職、失職或不作為違法。（3）行政法律規(guī)范立、改、廢的經(jīng)常性。國家行政管理內(nèi)容處于經(jīng)常性的變動、更新中，作為行政法規(guī)來講，經(jīng)常性的立、改、廢是正常且必要的。（三）行政法的淵源（行政法的各種表現(xiàn)形式）：1、憲法。憲法是根本法，是各項立法的依據(jù)，憲法中規(guī)定的國家機構(gòu)的任務和原則，關(guān)于行政機關(guān)與其它國家機關(guān)的相互關(guān)系，及關(guān)于行政機關(guān)組織活動的規(guī)定，都屬于行政法的淵源。2、法律。法律包括基本法律和普通法律，它們中關(guān)于行政組織，行政管理活動和對行政機關(guān)監(jiān)督的規(guī)范，屬于行政法淵源。3、行政法規(guī)：國務院制訂的有關(guān)國家行政事務的規(guī)范性法律文件。4、地方性法規(guī)：地方行政事務5、民族自治條例和單行條例6、行政規(guī)章：①國務院各部門具有行政管理職能的直屬機構(gòu)。②地方政府規(guī)章“人民政府”。7、國際條約協(xié)定，※規(guī)定的中國行政機關(guān)的權(quán)利、義務，只有轉(zhuǎn)化為中國的國內(nèi)立法后才能成為淵源。8、法律解釋。9、其它規(guī)范性文件。中共中央與國務院聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，國務院與有關(guān)社會組織聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。二、行政法的基本原則：反映行政法的本質(zhì)和基本要求，貫穿于國家行政機關(guān)活動的所有環(huán)節(jié)，全部行政法規(guī)所反映出來的基本準則或原理，作為基本原則它相對于具體制度、規(guī)則的特征在于它的共同性、概括性，一般的說，行政法的基本原則有兩種來源：1、國家立法的直接規(guī)定；2、行政法學理論的闡述。（一）行政合法性原則（依法行政）。行政機關(guān)的職權(quán)和行使職權(quán)中產(chǎn)生的權(quán)利義務必須以法律規(guī)定為依據(jù)，嚴格遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，有職權(quán)必須行使；無職權(quán)不得行使；依法定程序和范圍行使權(quán)利。（二）行政合理性原則。行政機關(guān)的行為不僅合法且應合理，這是因為行政行為多為自由裁量型行為，自由裁量行為要客觀、合情、恰當、適度、要符合理性。要求：（1）行政行為應符合立法目的；（2）行政行為應建立在正當考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮相關(guān)因素；（3）行政行為的內(nèi)容要合情、合理、恰當和適度。（三）行政應急性原則。在某些緊急情況下，出于國家安全，社會穩(wěn)定和公共利益的需要。行政機關(guān)可以在限制條件下，采取沒有法律依據(jù)或同法律相抵觸的措施，有一定的條件。三原則間的關(guān)系：合法性原則是合理性原則的前提，合理性原則是合法性原則的補充，應急性原則是合法、合理性原則的非常原則，沒有脫離合法性原則，是合法性原則的特殊內(nèi)容。三、行政法律關(guān)系主體：（一）行政主體：概念：能夠以自己的名義實施國家行政管理職能并隨一定法律后果的國家行政機關(guān)和社會組織。主要包括：A、行政機關(guān)：依據(jù)憲法，行政組織法規(guī)定（依法）設(shè)立，行使國家，行政職能，管理國家行政事務的國家機構(gòu)。1、注意：①一種國家機關(guān)（由國家設(shè)置、代表國家行使國家職能的機關(guān)）區(qū)別于政黨社會組織。②行使國家行政職能（立法、司法機關(guān)）。③依憲法、行政組織法建立（區(qū)別于其它由法律、法規(guī)授權(quán)的社會組織）。2、特征：（1）行使國家行政權(quán)，管理國家行政事務?！稇椃ā芬?guī)定：行政機關(guān)是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，它的基本職能是執(zhí)行權(quán)力機關(guān)的法律及決議、決定，同時它又代表國家管理內(nèi)政外交事務。（2）行政機關(guān)的決策體制上實行首長負責制（對應的集體負責制）。突出首長的作用（提高效率，應急的需要）。（3）組織體系上實行領(lǐng)導—從屬制。（上級領(lǐng)導下級、下級從屬于上級，對上級負責并報告工作）（4）行政機關(guān)執(zhí)行其職能主動的、單方、不間斷的。區(qū)別“不告不理”；主動不等申請的行使職權(quán)，且往往是單方行政行為，不必征得相對人的同意（規(guī)劃拆遷行為）。（5）行政機關(guān)與個人、組織的關(guān)系密切（廣泛的聯(lián)系）。3、分類：（1）中央行政機關(guān)和地方行政機關(guān)（以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)）：國務院、國務院行政機構(gòu)/各級人民政府及共工作部門、派出機構(gòu)。（2）一般和專門：人民政府/人民政府的職能部門（廳、局）。（3）正式與派出：4、職權(quán)：（1）行政立法權(quán)：行政機關(guān)制定行政法規(guī)和規(guī)章的權(quán)力。（2）行政命令權(quán)：行政機關(guān)向行政相對人發(fā)布命令，要求行政相對人作出或不作出某種行為的權(quán)力。（3）行政處理權(quán)（行政機關(guān)最經(jīng)常廣泛的一種行政權(quán)力），批行政機關(guān)實施行政管理，對涉及特定相對人權(quán)利，義務事項作出處理的權(quán)力。（4）行政監(jiān)督權(quán)：行政機關(guān)為保證行政管理目標的實現(xiàn)而對行政相對人遵守法律、法規(guī)，履行義務的情況進行檢查監(jiān)督的權(quán)力。（5）行政裁決權(quán)：行政機關(guān)裁決爭議，處理糾紛的權(quán)力。（在行政管理過程中，裁決與處理與相關(guān)管理有關(guān)的民事行政糾紛和爭議）。（6）行政強制權(quán)：行政機關(guān)在實施行政管理過程中，對不依法履行行政義務的行政相對人采取人身的或財產(chǎn)的強制措施，迫使其履行相應義務的權(quán)力。5、職責：①保障國家安全；②維護社會秩序；③保障及促進經(jīng)濟發(fā)展；④文化進步；⑤社會保障與福利；⑥生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。6、國家公務員，是指各級行政機關(guān)中除工勤人員以外，占有行政職位從事國家行政公務的人員，包含以下的含義：a、是各級國家行政機關(guān)中的工作人員。B、是在行政機關(guān)中占有行政編制和行政職務的工作人員。C、是從事行政公務活動的人員（勤雜人員除外）。（1）國家公務員錄用的原則：公開：錄用向社會公開，使更多人才參加競爭，也得到了廣泛的監(jiān)督。平等：符合資格條件的人員在競爭機會和競爭權(quán)利上平等。競爭：公務員的錄用方式必須具有競爭的性質(zhì)和程序，不能通過其它方式指定。擇優(yōu)：錄用的目的和結(jié)果是要將社會上的優(yōu)秀人才吸收到國家公務員的隊伍中來。（2）基本權(quán)利和義務：權(quán)利：①身份保障權(quán)，非因法律事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或行政處分（身份和職務受法律保障）；②執(zhí)行公務權(quán)，獲得履行職責所必須的權(quán)力；③工資福利權(quán)；④參加培訓權(quán)；⑤批評建設(shè)權(quán)；⑥申訴控告權(quán)；⑦辭職權(quán)。義務：①遵守憲法、法律和法規(guī)；②依照法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務；③聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務；④維護國家的安全、榮譽和利益；⑤忠于職守、勤奮工作、盡職盡責；⑥保守國家秘密和工作；⑦克已奉公，不得利用職權(quán)謀取私利。（3）法律地位：①在外部行政管理法律關(guān)系中（代表行政機關(guān)，法律后果由相應行政機關(guān)承擔。）②行政訴訟法律關(guān)系中（不能成為訴訟、法律當事人）B、社會組織：①指依具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職權(quán)的非國家機關(guān)組織，這些組織不行使法律、法規(guī)所授權(quán)的職權(quán)時，僅是民事主體。但當他們行使了法律、法規(guī)規(guī)定授權(quán)的職權(quán)時，就和行政機關(guān)一樣具有國家行政權(quán)力和承擔行政法律責任；它們所行使的職權(quán)是特定的，僅限于被授予的具體權(quán)力，該項行政事務完成，其職權(quán)也就相應結(jié)束。社會團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織和有關(guān)的檢驗、鑒定機構(gòu)。②行政機關(guān)委托的組織，基于行政機關(guān)的委托行使國家職權(quán)，只能以委托機關(guān)的名義進行法律責任也由委托行政機關(guān)承擔。（二）行政相對人：1、概念：在行政管理法律關(guān)系中，與行政主體相對應的另一方當事人，即受行政主體行政行為影響的個人、組織、例如（稅務機關(guān)向某人收取營業(yè)稅、交警大隊暫扣了某人駕駛執(zhí)照）。2、分類：個人相對人和組織相對人。3、相對人的權(quán)利和義務：權(quán)利：申請權(quán)；參與了解權(quán)、批評建設(shè)權(quán)、申訴控告權(quán)、申請復議權(quán)、提起訴訟權(quán)利，請求行政賠償權(quán)、抵制違法行政行為的權(quán)利。義務：服從、協(xié)助、維護公益、接受行政監(jiān)督、提供真實信息、遵守法定程序。四、行政行為：（一）行政行為的概念和特征：1、概念：指行政主體依法行使行政職權(quán)、執(zhí)行公務的行為。包含以下幾點：①行政行為是行政主體所為的行為，行政主體包括行政機關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)組織及行政機關(guān)委托的組織（在權(quán)限范圍內(nèi)的行為）；②一種行使職權(quán)，執(zhí)行公務的行為（工作上的行為，不同于非行政主體的行為及行政主體所為的民事行為和非公務行為）；③行政行為是一種法律行為（產(chǎn)生法律效果）。（二）行政行為的分類：1、抽象行政行為和具體行政行為：抽象行政行為：指國家行政機關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為。具體行政行為：國家行政機關(guān)依法就特定事項對特定的公民、法人和其它組織權(quán)利義務作出的單方行政職權(quán)行為。2、羈束行政為與自由裁量行政行為：劃分標準是具體行政行為受法律拘束的程度，立法對具體行政行為的范圍、方法、手段等條件作出嚴格的規(guī)定，行政機關(guān)采取時基本沒有選擇余地、是羈束行政行為；立法對具體行政行為的范圍、方法、手段等方面給予行政機關(guān)依據(jù)實際情況裁量余地的，是自由裁量行政行為。3、內(nèi)部行政行為和外部行政行為：內(nèi)部行政行為是行政機關(guān)在執(zhí)行公務中對行政機關(guān)及其內(nèi)部工作人員作出的行為（內(nèi)部的任免、獎懲、管理）。外部行政行為是指行政機關(guān)對外總管理對象，相對人作出的管理行為。3、行政立法，行政司法和行政執(zhí)行行為：（三）合法行政行為的要件：1、主體合法：作出行政行為的主體是享有行政職權(quán)的行政機關(guān)，而且實施行為的工作人員要求意志健全，具有行為能力，具有合法身份。（否則，該行為不能發(fā)生法律效力，相對人也無法按行政法上的救濟方式追究法律責任）。2、權(quán)限合法：行政主體必須在法定權(quán)限內(nèi)實施行政行為，不能超越職權(quán)、濫用職權(quán)。3、內(nèi)容合法：①有事實依據(jù)，意思表示真實、完整；②有法律依據(jù)；③行為的、目的符合立法本意。4、程序合法：符合法律規(guī)定的程序5、形式合法：具備法定的形式五、行政法制監(jiān)督：1、概念：是指有權(quán)的國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、行政監(jiān)察和審計機關(guān)及國家機關(guān)系統(tǒng)，外部的個人、組織依據(jù)法定的職權(quán)，范圍和程序，對行政主體及國家公務員是否依法行政進行的監(jiān)督。2、行政法制監(jiān)督的法律關(guān)系（在行政法制監(jiān)督過程中發(fā)生在主體相對方之間的權(quán)利、義務關(guān)系）。（1）行政法制監(jiān)督的主體：國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)以及國家機關(guān)系統(tǒng)外部的個人、組織。（2）行政法制的對象：行政法制監(jiān)督指的對象，主要是行政主體及國家公務員。（3）行政主體主要內(nèi)容：行政主體行使行政職權(quán)的行為和國家公務員的行為（實施法律、執(zhí)行政令、遵守紀律等）。3、種類和內(nèi)容：（1）國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督：國家權(quán)力機關(guān)主要指全國及地方人民代表大會和常務委員會，它們主要是對抽象行為進行監(jiān)督，例如最高權(quán)力機關(guān)對國務院行政法規(guī)；省、自治區(qū)、直轄市的權(quán)力機關(guān)，對地方性政府規(guī)章等，監(jiān)督過程中，如果認為被監(jiān)督的行政機關(guān)的抽象行政行為同有關(guān)的法律法規(guī)抵觸，可以行使撤銷權(quán)；對各級人民政府組成人員的監(jiān)督，通過罷免的方法處分有瀆職、失職行為的工作人員。（2）司法機關(guān)的監(jiān)督：人民法院：行政訴訟，對具體行政行為的合法性進行審查，撤銷違法的，變更顯失公平的具體行政行為，對公務員的懲處、獎勵、任免是內(nèi)部行政行為，人民法院無權(quán)過問，但是它可以建議所屬行政機關(guān)對違法行政行為中過錯公務員進行處分。人民檢察院：主要對犯有貪污罪、賄賂罪、瀆職罪及國家工作人員侵犯公民人身、民主權(quán)利的犯罪進行偵查和提起公訴。（3）專門行政監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督：包括行政監(jiān)察機關(guān)和國家審計機關(guān)，前者主要對國家公務員的遵紀守法情況進行監(jiān)督，它可以直接處分或建議相應的主管部門處分違法、違紀的公務員、審計機關(guān)的監(jiān)督主要是對各級人民政府及其工作部門的財政收支行為進行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有違法的財政收支行為，依法予以處理。4、國家機關(guān)系統(tǒng)外部的個人、組織的監(jiān)督：其他個人，組織通過向有權(quán)國家機關(guān)提出批評、建議、申訴、控告、檢舉、起訴或通過媒體對違法行政行為予以揭露，促使有權(quán)的國家機關(guān)采取有效的措施。六、行政責任：（一）行政責任的概念和特點：1、它同刑事責任、民事責任、違憲責任一樣，屬于法律責任的一種，具體指行政法律關(guān)系，主體因違反行政、法律規(guī)范或不履行，而承擔的不利的法律后果。2、特點：①行政責任與行政主體及其公務員行使行政職權(quán)的行為和行政管理相對人履行行政義務的行為緊密相連；②行政責任是行政法律關(guān)系主體的行為違法或不當所產(chǎn)生的法律后果；③行政責任是行政法律關(guān)系主體的法律責任，但公務員基于公務關(guān)系實施的公務行為違法或不當而引起的法律后果，概由行政主體承擔，然后再依法追究公務員的法律責任；④行政責任是一種獨立的法律責任。3、構(gòu)成要件：（1）行政違法或不當是行政責任產(chǎn)生的前提條件；（2）行政責任主體是行政主體及其公務員和行政管理相對人；（3）行政違法或不當必須發(fā)生在執(zhí)行公務的行為中；（4）行政責任必須為行政法規(guī)范所確認；（5）承擔行政承擔，必須有主觀上的故意或過失。（二）行政責任的種類及內(nèi)容：依據(jù)行政責任的主體不同，劃分為行政主體承擔的行政責任/公務員承擔的行政責任/行政管理相對方承擔的行政責任。1、行政主體的行政責任：行政機關(guān)應履行行政法規(guī)定的職責和義務，不履行或不按照法律、法規(guī)的規(guī)定履行要承擔相應的法律后果，可以追究行政主體行政責任的既可以是權(quán)力機關(guān)，也可以是上級行政機關(guān)，還可以是人民法院。①權(quán)力機關(guān)可以依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，撤銷行政機關(guān)的不合法和不適當?shù)某橄笮姓袨?；②有?quán)行政機關(guān)對行政主體的行政違法行為，可以通過直接予以糾正，撤銷或責令行政主體自行糾正，撤銷并追究行政主體的責任，也可以通過行政復議程序，變更、撤銷。③人民法院通過訴訟程序、審查具體行政行為的合法性、方法多：撤銷、責令履行職責、賠償損等方式，可以行政處罰或直接予以變更。2、公務員的行政責任：公務員的行政責任主要指紀律責任，政紀責任，作為公務員應當遵守行政紀律、違反紀律就要負責任，受到行政處分，對公務員的行政處分主要有警告、記過、降級、撤職、開除、受撤職處分時，還要降級別降工資。3、行政相對方的行政責任（行政違法行為）：指作為行政相對一方的公民，法人或其他組織因違反行政法律規(guī)范而依法應承擔的不利后果，一般行政機關(guān)對這些相對人的制裁以行政處罰的方式，主要有：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證，行政拘留等等。七、行政救濟：1、概念：國家通過解決行政爭議，發(fā)現(xiàn)和矯正違法或不當?shù)男姓謾?quán)行為，從而使行政相對人的合法權(quán)益獲得補救的法律制度。2、特征：（1）行政救濟以行政爭議的存在為前提和基礎(chǔ)，沒有行政爭議就沒有行政救濟。（2）行政救濟產(chǎn)生的原因是行政相對人的合法權(quán)益受到了具體行政行為的不法侵害。（3）行政救濟目的是對違法或不當行政行為所造成的消極后果進行補救、保護相對人的合法權(quán)益。目前在我國行政機關(guān)的救濟主要通過行政復議和行政賠償來實現(xiàn)的。八、行政復議：（一）概念：指行政機關(guān)依據(jù)上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)，在當事人的申請和參加下，按照行政復議程序?qū)唧w行政行為進行合法性和適當性審查，并作出裁決解決行政侵權(quán)爭議的活動，行政復議是為公民、法人和其他組織、提供法律救濟的行政監(jiān)督制度。我國現(xiàn)行的復議制度是以行政復議法的形式存在的性質(zhì)：①行政復議是一種權(quán)利救濟制度，行政復議的內(nèi)容和目的是通過處理行政爭議對受到侵害的公民、法人和其他組織合法的權(quán)益提供法律。②行政復議是行政監(jiān)督制度，行政復議的根據(jù)是上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的層級監(jiān)督權(quán)，這種層級監(jiān)督權(quán)具有維持、撤銷或改變下級行政機關(guān)決定的內(nèi)容。③行政復議是一種行政行為制度，是行政機關(guān)行使行政管理權(quán)的單方職權(quán)行為，可以直接規(guī)定公民，法人或其它組織的權(quán)利義務。因此，行政復議行為也應該遵守行政活動的基本制度，行政復議的活動方式是處理行政爭議，應當遵守保證公正處罰的復議程序。（二）行政復議的原則：法律規(guī)定了行政機關(guān)復議活動的原則，主要有：1、合法原則：要求復議活動對法律的服從，具有與法律的一致性。2、公正、公開、及時原則。3、便民原則：將減少當事人的訟累和支出作為基本活動準則，盡量使當事人在復議中以最少的付出獲得最有效的權(quán)力救濟。4、全面審查原則：對合法性和合理性均做審查。5、不適用調(diào)解原則：依法審查，明辨是非，不能充當和事佬。6、不停止執(zhí)行原則：保證行政效力。（三）行政復議的范圍：公民、法人或其他組織對國家行政機關(guān)的哪些行政行為不服，可以向行政機關(guān)申請復議，由行政復議機關(guān)予以受理的案件范圍，范圍包括兩個方面：①可以受理的事項；②行政復議的排除事項?！缎姓妥h法》第6條的有關(guān)規(guī)定①可以受理的案件范圍。②a、行政機關(guān)的行政處分或其他人事處理決定（內(nèi)部）。b、行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或其它處理，對這些處理引起的爭議、當事人可以依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟。例如：由鄉(xiāng)政府和鎮(zhèn)街道辦事處的司法助理員、民政助理員主持的調(diào)整解，公安部門對治安爭議的調(diào)解，勞動部門對勞動爭議的調(diào)解。思考題：下列哪些屬于復議的范圍：（）a、x村委對H海洋局確認海馬灣的海域使用權(quán)屬H海產(chǎn)養(yǎng)殖公司的決定申請復議。b、三個村民以縣教育局不履行保護其子女受教育權(quán)的法定職責為由申請復議。c、五農(nóng)民不服縣勞動局關(guān)于進城打工人員資格審批的規(guī)定申請復議。d、23農(nóng)戶不服鄉(xiāng)政府要求各戶派2名勞力義務參加修建鄉(xiāng)通縣公路大橋的決定申請復議。e、某縣農(nóng)業(yè)局和紡織局發(fā)布聯(lián)合通告勸導棉農(nóng)種植彩棉。f、某縣民政局對呂某要求成立社團的申請不予批準。（四）行政復議參加人和行政復議機關(guān)：A、參加人：1、行政復議申請人：依法申請行政復議的公民、法人或其它組織。注意：①不能是行使國家權(quán)力的機關(guān)；②必須是認為自身合法權(quán)益受到侵害。行政復議申請權(quán)的轉(zhuǎn)移與承受：①公民死亡引起的申請權(quán)的轉(zhuǎn)移；②法人或者其他組織終止引起的申請權(quán)轉(zhuǎn)移；③無民事、限制行為能力人的法定代理人（委托代理人）。外國人、無國籍人、外國組織在中國境內(nèi)申請行政復議、享有與中國公民、法人其它組織相同的申請權(quán)。2、行政復議被申請人（作出被申請復議的具體行政行為的行政機關(guān)）：注意區(qū)分下列情形：①獨立被申請人；②共同被申請人；③法定授權(quán)的組織；④派出機關(guān)，派出機構(gòu)。3、行政復議的第三人：同被申請人的具體行政行為有利害關(guān)系，參加行政復議的其它公民、法人、組織（具體行政行為也影響了第三人的合法權(quán)益）。B、行政復議機關(guān)：1、被申請人是縣級以上地方政府部門的→本級人民政府和上級人民政府主管部門。2、被申請人是省級以下地方各級政府→上級地方人民政府。3、被申請人是國務院部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府→人民政府（相同）（五）行政復議的程序：1、申請：在自應當知道具體行政行為之日60日內(nèi)提出復議申請，由于不可抗力和其它正當理由（申請人病重）可延長。2、受理：行政復議機關(guān)應當在收到行政復議申請后的5日內(nèi)，對申請進行審查并作出有關(guān)受理的決定，復議機關(guān)審查申請人的復議申請，認為符合合法條件的依法立案處理；不符合法律規(guī)定的申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合法律規(guī)定但不屬于本機關(guān)受理的行政復議審請，應當告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)提出；給予受理的，自行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)收到之日即為受理。3、處理和決定：書面審查→其它方式“向有關(guān)組織、人員調(diào)查情況，聽取申請人，被申請和第三人意見”受理后7日內(nèi)決定：維持決定、履行決定、撤銷決定、變更決定、重和決定。行政相對人不服的，可提起行政訴訟，但法律規(guī)定行政復議決定為最終裁決的除外。九、行政賠償：（一）概念：行政機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過程中違法侵犯公民、法人或其它組織的合法權(quán)益并造成損害，國家對此承擔的賠償責任。1、行政賠償是國家的賠償責任，行政賠償?shù)呢熑沃黧w是國家，而不是行政機關(guān)及其工作人員。侵權(quán)行為是由行政機關(guān)及其工作人員實施的，但對此承擔賠償責任的主體不是行政機關(guān)，也不是行政機關(guān)工作人員，而是國家，這是國家與行政機關(guān)及其工作人員的關(guān)系決定的，在法律上行政機關(guān)工作人員實施行政管理活動是代表國家實施的，無論合法、違法其法律后果都歸屬于國家，國家作為賠償主體主要表現(xiàn)為賠償費用由國庫支出。2、行政賠償是國家對行政侵權(quán)行為所承擔的賠償責任。作為一種法律主體，國家可能承擔的賠償責任是多種多樣的。例如：國際法上的賠責，立法例如，公共設(shè)施設(shè)置及管理的例如；特定的例如與特定的侵權(quán)行為相應，行政賠償僅僅是國家對行政管理過程中的侵權(quán)行為承擔的賠償責任。3、行政賠償是國家對行政機關(guān)及其工作人員的侵權(quán)行為承擔的賠償責任，對行政機關(guān)及工作人員的范圍應作廣義上的理解，不僅包括國家行政機關(guān)，包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織；具有公務員身份的工作人員，包括行政機關(guān)、包括受行政機關(guān)委托執(zhí)行公務的一般公民。侵權(quán)行為是在執(zhí)行行政職權(quán)過程中造成的，排除作為民事主體的侵權(quán)。4、行政賠償是國家對合法權(quán)益受到損害的公民、法人、組織、承擔的違法權(quán)益不受法律保護。（二）行政賠償責件的構(gòu)成要件：1、行政侵權(quán)的主體只能是行政權(quán)力的行政主體及其工作人員。2、行政侵權(quán)行為具有違法性。3、有損害的事實發(fā)生，而損害的是合法的權(quán)益。4、要求行政侵權(quán)行為與損害事實之間具有因果關(guān)系。（三）原則：1、違法責任原則。2、行政機關(guān)賠償原則。3、賠償實際損失原則。4、限制賠償范圍。（四）行政賠償?shù)姆秶?、國家對行政機關(guān)及其工作人員行政職權(quán)時侵犯公民、法人和其它組織合法權(quán)益造成損害的哪些行為承擔賠償責任。①確定了受害人行政賠償請求權(quán)的范圍。②確定了行政賠償義務機關(guān)關(guān)于賠償義務的范圍。③限定了人民法院對行政賠償案件行使審判權(quán)的范圍。2、范圍：（1）侵犯人身權(quán)的行為：a、侵犯人身自由權(quán)的行為：①行政拘留；②限制人身自由的強制措施；③非法拘禁或以其他方法非法剝奪公民人身自由。b、侵犯生命健康權(quán)的行為：①暴力行為；②違法使用武器、警械；③造成公民身體傷害或死亡的違法行為。（2）侵犯財產(chǎn)權(quán)的行為：a、侵犯財產(chǎn)權(quán)的行政處罰：①罰款；②沒收；③吊銷許可證和執(zhí)照；④責令停產(chǎn)停業(yè)；⑤侵犯財產(chǎn)權(quán)的其它處罰。b、侵犯財產(chǎn)權(quán)的行政強制措施。查封、扣押、凍結(jié)、保全、拍賣等超越職權(quán)，違反法定程序，違反法定方式。c、違法征收財務、攤派費用（數(shù)目、項目、目的相?。?。3、國家不承擔賠償責任的范圍：（1）行政機關(guān)工作人員實施的與行使行政職權(quán)無關(guān)的個人行為。（2）因受害人自己行為致使損害發(fā)生的。（3）不可抗力、第三人過錯（五）行政賠償請求人和賠償義務機關(guān)：1、請求人：依法享有取得國家賠償?shù)臋?quán)利，請求賠償義務機關(guān)確認和履行國家賠償責任的公民、法人或其它組織。a、公民：①受害的公民本人（作為侵害對象）；②受害的公民死亡的、其繼承人和其它有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬（血親、姻親、擬制血新）。③受害公民為限制（民事）行為能力或無行為能力人，其法定代表人可以代為行使行政賠償請求權(quán)。b、法人：①受害的法人；②受害的法人終止的，承受權(quán)利的法人或其它組織。c、其它組織、合伙組織、社會團體、法人的分支機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等。2、義務機關(guān)：代表國家處理賠償請求，支付賠償費用，參加賠償訴訟的行政機關(guān)（行政賠償義務機關(guān)與行政侵權(quán)人是兩個不同的概念，賠償義務機關(guān)是具體負責辦理賠償事務，履行賠償責任的機關(guān)，而行政侵權(quán)行為人是具體實施行政侵權(quán)行為的行政機關(guān)或行政機關(guān)工作人員，二者的范圍不一致）。注意區(qū)分以下情形：①單獨的賠償義務機關(guān)；②共同賠償義務機關(guān)；③法律、法規(guī)授權(quán)的組織；④委托的行政機關(guān)；⑤行政機關(guān)撤銷時的賠償義務機關(guān)；⑥經(jīng)過行政復議的賠償義務機關(guān)；⑦派出機關(guān)作為賠償機關(guān)。（六）行政追償：1、概念：國家在向行政賠償請求人支付賠償費用之后，依法責令具有故意或重大過失的工作人員、受委托的組織或個人承擔部分或全部賠償費用的法律制度。2、條件：①行政賠償義務機關(guān)已經(jīng)履行了賠償責任。②行政機關(guān)工作人員具有故意或重大過失思考題：1、行政法的概念。2、行政法的基本原則3、行政主體和行政相對人的概念，行政主體的范圍。4、什么是行政行為？行政行為的有效成立要件是什么？5、什么是行政復議？哪些行政行為可申請行政復議？第二節(jié)刑事法律制度一、刑法概述： （一）刑法的概念：刑法是以國家名義頒布的，規(guī)定犯罪及其法律后果的法律，規(guī)范的總和，我國現(xiàn)行刑法是1997年3月14日通過，于1997年10月1日生效的《中華人民共和國刑法》，在我國，刑法有廣義與狹義之分。狹義的刑法就指刑法典；廣義的刑法指一切規(guī)定犯罪、刑事責任和刑罰的法律規(guī)范的總和，包括刑法典、單行刑法及附屬刑法（非刑事法律中的刑事責任條款）。刑法典通常被稱為普通刑法；單行刑法與附屬刑法是特別刑法，當一個行為同時觸犯普通刑法條文與特別刑法條文時，應適用特別成于普遍刑法的原則；當一個行為同時觸犯兩個特別刑法的條文時，則應適用新法優(yōu)于舊法的原則。（二）刑法的任務：《刑法》第2條規(guī)定了刑法的任務，體現(xiàn)為四個方面：1、保衛(wèi)國家安全，保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和社會主義制度。2、保護社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)。3、保護公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其它權(quán)利。4、維護社會秩序。（三）刑法的基本原則：所謂刑法的基本原則，是指刑法本身所具有的，貫穿于刑法始終，必須得到普遍遵循的具有全局性、根本性的準則，我國刑法明文規(guī)定三個基本原則。1、罪刑法定原則，典型的體現(xiàn)是“法無明文規(guī)定不為