安全生產應急救援體系建設的思考（六）

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關于進一步加強安全生產應急救援體系建設的實施意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，市“一園四區(qū)”管委會，市政府安全生產委員會成員單位，有關企業(yè)：為進一步加強安全生產應急救援體系建設工作，根據阜陽市政府安委會辦公室《關于進一步加強安全生產應急救援體系建設的實施意見》（阜安辦[2021]34號要求，結合我市實際，制定以下實施意見。

一、總體要求

和工作目標

（一認真貫徹落實《安徽省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見》（皖政[2021]89號，以下簡稱《省政府實施意見》、省政府安委會辦公室《關于進一步加強安全生產應急救援體系建設的實施意見》（皖安辦[2021]32號，以下

簡稱《省安辦實施意見》精神，進一步加大和投入力度，不斷提高安全生產應急救援的裝備、技術和管理水平，至“十二五”期末，我市將建立安全生產應急管理機構;完成安全生產應急平臺體系建設、高危行業(yè)企業(yè)安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預防體系普遍建立;安全生產應急預案體系更加健全，應急救援協(xié)調聯(lián)動機制更加完善。安全生產應急管理水平和防范、應對事故災難的能力得到明顯提升。

二、進一步加強安全生產應急救援隊伍體系建設（二重點加強危險化學品應急救援隊伍體系建設。

1、加強市危險化學品應急救援隊建設。合理規(guī)劃、整合資源，依托消防大隊、供電公司、昊源化工、沙河酒廠等，采取企業(yè)聯(lián)合、政企聯(lián)合或有關部門單獨出資

方式建設專業(yè)應急救援隊，或依托本行政區(qū)域綜合應急救援隊充實應急救援技術裝備和人員，以滿足應急救援工作的需要。

2、加強危險化學品企業(yè)應急救援隊建設。所有大中型危險化學品生產、儲存企業(yè)都要依法建立專業(yè)應急救援隊。沒有專職救援隊的危險化學品企業(yè)，要建立兼職救援隊。沒有建立專職應急救援隊的危險化學品企業(yè)，必須與鄰近的專職應急救援隊簽訂應急救援協(xié)議。

（三加強其他重點行業(yè)（領域應急救援體系建設。

建筑施工、特種設備等重點行業(yè)（領域企業(yè)要根據有關規(guī)定和要求，加強專兼職應急救援隊的建設，提高應急救援能力。沒有專職應急救援隊的企業(yè)，必須與具備相應能力的相關專職應急救援隊簽訂應急救援協(xié)議。市公安消防、交通運輸、電力等部門要強化專業(yè)應急救援體系建設，重點是合理布局、健全

隊伍，形成完善的專業(yè)應急救援體系。（四加快社會應急救援力量建設步伐。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、園區(qū)要高度重視社會安全生產或綜合應急救援組織和志愿者組織建設工作，加強引導和管理，組織和鼓勵社會力量參與安全生產應急救援工作。

三、進一步加強安全生產應急管理（救援指揮體系建設

（五加強企業(yè)安全生產應急管理機構建設。大中型企業(yè)必須建立健全安全生產應急管理機構。高危行業(yè)企業(yè)要設置或明確安全生產應急工作辦事機構，配備專職人員。

（六加強安全生產應急管理（救援指揮機構建設，市政府要積極建立健全安全生產應急管理（救援指揮機構，發(fā)揮綜合監(jiān)管和事故救援指揮、指導、協(xié)調作用。其他負有安全監(jiān)管職責的行業(yè)主管部門，要建立專門機構或明確專人及部門負責安全生產應急管理工作。

（七進一步完善安全生產應急救援工作機制。

1、企業(yè)要建立健全安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警機制。建立健全重大危險源、事故隱患安全監(jiān)控管理制度，定期開展檢查、檢測和安全評估。建立健全安全生產預警體系，及時主動了解氣象、地質災害等情況，做好應急處置準備。要定期進行安全生產風險分析，在企業(yè)內部發(fā)布風險分析報告或預警信息，重點行業(yè)（領域企業(yè)要將風險分析報告報市安監(jiān)局備案。

2、市安委會辦公室要在市政府安委會框架內建立安全生產應急救援聯(lián)絡員會議制度，明確應急救援職責分工，完善事故信息溝通機制和應急救援快速協(xié)調機制。要建立和完善區(qū)域間協(xié)同應對重大、特別重大生產安全事故的應急聯(lián)動機制、安全

生產應急工作機構與有關應急救援隊伍之間的工作機制，嚴格執(zhí)行安全生產應急值守和信息報告制度。

3、市安全監(jiān)管相關部門和有關企業(yè)要與氣象、國土資源、水利等部門密切配合，建立并完善預報、預警、預防機制，加強協(xié)作，有效防范和應對自然災害引發(fā)的事故災難。

四、進一步加強安全生產應急預案體系建設（八切實做到安全生產應急預案全覆蓋。

1、企業(yè)要加強綜合應急預案、專項應急預案編制、修訂、評審和備案申報工作，并與市政府的應急預案保持銜接。企業(yè)所有重大危險源和重點工作崗位都要有專項應急預案或現場處置方案。

2、市安全監(jiān)管局和其他負有安全監(jiān)管職責的有關部門要根據市政府安全生產事故災難應急預案制定并及時修訂部門應急預案。相關安全生產應急工作機構要全面掌握各類應急預案、隊伍和資源情況。

3、市安全監(jiān)管局和有關部門要加強對應急預案工作的監(jiān)督管理，依法將應急預案作為行業(yè)準入的必要條件。建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹企業(yè)沒有生產

安全事故應急預案或預案未評審、備案的，或重大危險源沒有檢測、評估、監(jiān)控措施的，不得頒發(fā)安全生產許可證。

（九切實開展好安全生產應急演練和培訓工作。

1、企業(yè)要建立應急演練制度，每年至少組織一次綜合應急演練或專項應急演練;高危行業(yè)企業(yè)每半年至少組織一次綜合或專項應急演練。

2、市安監(jiān)局要結合實際，會同有關部門，每年至少組織一次安全生產應急演練。

3、市安監(jiān)局和有關部門要督促企業(yè)加強應急培訓，提高全體員工的應急意識和應急處置、避險、逃災、自救、互救能力。

五、進一步加強安全生產應急救援裝備和保障能力建設（十大力加強安全生產應急平臺體系建設。

1、企業(yè)要整合現有調度指揮、監(jiān)測監(jiān)控等信息系統(tǒng)建立應急平臺，建立健全應急預案、重大危險源和各類應急資源的數據庫，并與市政府和有關部門應急平臺互聯(lián)互通。

2、要進一步加強安全生產應急平臺建設，力爭到2021年底，形成重點企業(yè)和我市及阜陽市相互連通的應急平臺體系。開發(fā)和完善應急保障、模擬推演、監(jiān)測預警、輔助決策、指揮調度等應用系統(tǒng)，建立健全應急預案、重大危險源和應急資源數據庫;建立健全工作流程、聯(lián)動機制，加強人員培訓，提高應急平臺應用和管理水平。

（十一大力加強安全生產應急救援裝備和物資儲備體系建設。

1、企業(yè)要針對本企業(yè)事故特點加強應急物料、應急器材、應急裝備和物資的準備。

2、各有關部門要切實加強安全生產應急物資儲備工作，堅持實物儲備與生產能力儲備相結合，社會化儲備與專業(yè)化儲備相結合，努力形成應急救援裝備和物資儲備體系。建立健全安全生產應急裝備和物資儲備與調運機制，確保儲備到位、調運順暢、發(fā)揮作用。

（十二大力推進安全生產應急救援技術進步。

各有關部門和單位要積極推廣應用先進適用的應急救援技

術和裝備。尤其是危險化學品骨干企業(yè)應急救援隊要通過政企共建加大投入，配備快速滅火、堵漏、洗消設備以及人員避險、搜尋、定位等裝備，提高安全保障和應急救援能力。

六、建立并落實進一步加強安全生產應急救援體系建設的保障措施（十三進一步加強安全生產應急工作法制建設。

1、市安監(jiān)局和法制辦結合安全生產應急工作實際情況，研究制定相關規(guī)章和配套措施，進一步強化安全生產應急工作的法制保障。市安監(jiān)局要積極協(xié)調，促進建立健全地方性安全生產應急管理文件，加強與公安、交通運輸、民政等部門的配合，協(xié)商解決安全生產救援車輛快速通行、事故救援中救援人員犧牲后榮譽待遇等問題。

2、市安監(jiān)局和其他負有安全監(jiān)管職責的有關部門要將有關安全生產應急工作的內容納入安全生產行政執(zhí)法內容之中。對沒有開展安全生產應急管理工作的，要嚴厲處罰，并嚴把市場準入和行政許可關。

3、企業(yè)要制定完善事故預防、預測、預警和應急值守、信息報告、現場處置、應急投入、物資保障等規(guī)章制度。（十四加強安全生產應急救援體系建設規(guī)劃工作。

1、企業(yè)要把安全生產應急救援隊伍建設與企業(yè)建設、生產、經營、改革和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施。

2、市安監(jiān)局要將安全生產應急救援體系建設內容納入安全生產“十二五”規(guī)劃、納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。其他負有安全監(jiān)管職責的有關部門要按照有關要求，編制好“十二五”期間安全生產應急救援體系建設規(guī)劃和實施工作6方案。（十五研究制定并落實安全生產應急工作政策措施。

1、企業(yè)要充分利用國家和省對安全生產專用設備所得稅優(yōu)惠、安全生產費用稅前扣除等財稅支持政策。保證應急救援裝備、設施和演練、培訓等投入，提高救護隊員的工資福利

及其他相關待遇。

2、要充分利用好國家和省在安全生產和應急救援方面的投入政策，管好用好資金，充分發(fā)揮投資效益。

3、市安監(jiān)局要協(xié)調有關部門抓緊研究制定安全生產應急救援體系建設的財政扶持政策，將安全生產應急救援經費納入本級財政預算，建立應急救援專項資金。積極協(xié)調，促進建立有償實施應急救援服務和應急征用補償制度；建立并落實安全生產費用提取、安全生產責任保險