歐洲高失業(yè)與就業(yè)三十年來(lái)的歐洲就業(yè)戰(zhàn)略

歐洲高失業(yè)與就業(yè)三十年來(lái)的歐洲就業(yè)戰(zhàn)略

一“新經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造了一個(gè)就業(yè)新夢(mèng)想自20世紀(jì)70年代中期以來(lái)，西方國(guó)家的失業(yè)率一直在增長(zhǎng)。除美國(guó)較低外,歐洲聯(lián)盟國(guó)家的失業(yè)率長(zhǎng)期在10%左右。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)以“高增長(zhǎng)、低失業(yè)、低通脹”為主要標(biāo)志的所謂“新經(jīng)濟(jì)”。迥然不同于上個(gè)世紀(jì)70年代因石油危機(jī)爆發(fā)而出現(xiàn)的“低增長(zhǎng)、高失業(yè)、高通脹”的“滯脹”狀態(tài),創(chuàng)造了一個(gè)就業(yè)新奇跡——許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為美國(guó)幾乎實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)。而歐盟各國(guó)的情況卻正好相反。就業(yè)問(wèn)題在歐洲越來(lái)越突出,已引起歐洲國(guó)家高度的重視。早在1994年的西方七國(guó)集團(tuán)在美國(guó)汽車(chē)城底特律舉行的由各國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)、勞工部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)和公共服務(wù)部長(zhǎng)參加的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和就業(yè)會(huì)議上,法國(guó)國(guó)際關(guān)系研究所副所長(zhǎng)多米尼克·莫伊西說(shuō):“從歐洲的角度看,失業(yè)是西方世界當(dāng)今面臨的最大安全問(wèn)題,七國(guó)集團(tuán)完全承認(rèn)這一點(diǎn),因?yàn)槿绻覀儾徽业竭@個(gè)問(wèn)題的答案,我們的整個(gè)制度將垮臺(tái)。”11.社會(huì)就業(yè)崗位增加的緩慢,背景歐盟1961-1970年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)4.9%,1971-1980年為3.0%,1981-1990年下降為2.4%,1991-2000年僅為2.0%,而同期美國(guó)分別為4.2%、3.2%、3.2%和3.4%,因此,近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯乏力,從而影響了就業(yè)崗位的增加和就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)。增長(zhǎng)緩慢的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)傳統(tǒng)就業(yè)崗位增加的緩慢,再加上新興就業(yè)崗位占總增加就業(yè)職位的比重越來(lái)越大,很多失業(yè)者由于不能勝任新的崗位而被迫失業(yè),從而引起社會(huì)就業(yè)增長(zhǎng)緩慢。80年代中期以來(lái),歐洲在高新技術(shù)方面總體上落后于美、日。在美國(guó)和日本,新興的電訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出了百萬(wàn)計(jì)的新工作崗位。但在歐洲,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢,傳統(tǒng)的制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占比例過(guò)高,而且,歐洲內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)過(guò)于封閉,難以適應(yīng)高度開(kāi)放的信息社會(huì)的需要。自1970年以來(lái),歐洲就業(yè)增長(zhǎng)相當(dāng)緩慢,平均年增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó),也小于日本(見(jiàn)圖1)。據(jù)歐盟發(fā)表的1997年春季經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告,1990年至1995年歐盟的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為1.5%,1996年也僅為1.6%。歐盟委員會(huì)認(rèn)為,歐盟的高失業(yè)率首先是由各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯緩和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)造成的。22.失業(yè)總體偏低70年代初第二次石油危機(jī)的沖擊,使西方國(guó)家普遍陷入了滯脹的階段:失業(yè)率與通貨膨脹率雙雙持續(xù)攀升,而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率則大幅度下滑,以致成為西方國(guó)家面臨的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。70年代至上個(gè)世紀(jì)末,所有工業(yè)國(guó)家的失業(yè)率平均上升了3個(gè)百分點(diǎn),其中歐盟上升了15個(gè)百分點(diǎn),3超過(guò)10%的戰(zhàn)后最高水平。失業(yè)率在各國(guó)之間對(duì)比鮮明,大多數(shù)歐洲國(guó)家目前的失業(yè)率比60和70年代高3、4倍,其中許多國(guó)家的失業(yè)率高達(dá)兩位數(shù),相比之下美國(guó)的失業(yè)率卻低得多,其均衡失業(yè)水平似乎一直穩(wěn)定在6%左右。日本的失業(yè)率在20年中一直維持在很低的水平,這在西方國(guó)家中絕無(wú)僅有。到了20世紀(jì)90年代,歐盟的失業(yè)率依舊居高不下。1990年歐盟平均失業(yè)率為8.1%,1994年上升到11.2%,1995年平均失業(yè)率達(dá)到11%。1996年,歐盟15國(guó)就業(yè)人口近1.5億,失業(yè)人數(shù)卻突破1800萬(wàn),失業(yè)率達(dá)10.9%。歐盟各大國(guó)的失業(yè)率(除英國(guó)外)都達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄或接近紀(jì)錄的水平。在世界失業(yè)率最高的10個(gè)國(guó)家中,歐盟成員國(guó)占去了8位。從長(zhǎng)期來(lái)看,歐盟的失業(yè)率總體維持上升的趨勢(shì),只是到了1996年之后才略有好轉(zhuǎn)。歐盟在1970-1974年間的失業(yè)率為2.6%,1975-1979年間為4.8%,1980-1984年間為8.1%,1985-1989年間為9.4%,1991-1995年間為10.0%,1996-2001年間下降為9.4%。主要成員國(guó)德國(guó)、法國(guó)、西班牙、英國(guó)、意大利等對(duì)整個(gè)歐盟的高失業(yè)影響最大(見(jiàn)表1)。3.歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡歐盟失業(yè)最嚴(yán)重的方面是長(zhǎng)期失業(yè)率比重高,長(zhǎng)期失業(yè)人數(shù)幾乎占失業(yè)人口的一半。自石油危機(jī)打擊之后,歐洲主要發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷了不同程度的經(jīng)濟(jì)衰退,隨之兩德統(tǒng)一所帶來(lái)的財(cái)政負(fù)擔(dān)又對(duì)歐盟解決失業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生了不小的“傳導(dǎo)效應(yīng)”,4世紀(jì)之交的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難連同“新經(jīng)濟(jì)泡沫”同時(shí)出現(xiàn),致使歐盟經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷不振,失業(yè)率不斷攀升。德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)雷克斯羅特曾說(shuō):“失業(yè)人數(shù)劇增對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是一個(gè)不堪忍受的負(fù)擔(dān)。”5歐盟的經(jīng)濟(jì)不景氣和失業(yè)率互為因果,形成惡性循環(huán):經(jīng)濟(jì)不景氣使失業(yè)率居高不下、長(zhǎng)期失業(yè)率比重高,失業(yè)率的上升反過(guò)來(lái)又直接加劇了“消費(fèi)者信心危機(jī)”。個(gè)人債務(wù)與個(gè)人可支配收入大致相等時(shí),人們更不敢花錢(qián)消費(fèi)。這便使經(jīng)濟(jì)難于盡快恢復(fù)增長(zhǎng),而經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)又使長(zhǎng)期失業(yè)率比重高。如圖2所示,幾乎所有歐盟國(guó)家長(zhǎng)期失業(yè)率在總失業(yè)率中所占比重都相當(dāng)高,超過(guò)20%,而美國(guó)則僅為6%左右,加拿大也不到10%。長(zhǎng)期失業(yè)率最高的意大利竟達(dá)60%多,德國(guó)、比利時(shí)和希臘也都超過(guò)50%。二歐洲的就業(yè)抑制制度毫無(wú)疑問(wèn),失業(yè)不是由單一原因造成的,但是歐洲的失業(yè)更多的是與歐洲的就業(yè)抑制聯(lián)系在一起,主要體現(xiàn)在歐洲的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度以及勞動(dòng)力市場(chǎng)政策抑制了大陸的創(chuàng)業(yè)精神和市場(chǎng)機(jī)制,這些就業(yè)抑制主要體現(xiàn)在歐洲的創(chuàng)業(yè)精神缺乏、重稅抑制創(chuàng)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)資本發(fā)育不良、就業(yè)保護(hù)嚴(yán)格以及失業(yè)保障等方面。1.個(gè)人主義的影響美國(guó)文化的精神是高度個(gè)人主義的。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中,美國(guó)人極為崇拜亨利·福特、比爾·蓋茨等人,因?yàn)樗麄兌际前资制鸺?通過(guò)自我?jiàn)^斗造就非凡事業(yè)的人,完美體現(xiàn)了“美國(guó)夢(mèng)”的內(nèi)涵。這種源于清教徒的經(jīng)濟(jì)倫理,在移民社會(huì)日益激烈的生存競(jìng)爭(zhēng)中不斷得到強(qiáng)化。6就社會(huì)思潮來(lái)說(shuō),美國(guó)一直是政治上的自由主義和經(jīng)濟(jì)學(xué)上新保守主義的大本營(yíng),極力推崇自由市場(chǎng)制度。因此,在就業(yè)問(wèn)題上,美國(guó)人更多的是從個(gè)人主義角度看待失業(yè),認(rèn)為個(gè)人都應(yīng)該為自己的命運(yùn)負(fù)責(zé),而被環(huán)境制約的人,應(yīng)該通過(guò)自己的努力來(lái)幫助自己。美國(guó)政府的就業(yè)政策更多的是追求效率而非公平,正如阿瑟·奧肯所說(shuō):“在一個(gè)有效率的體系中增進(jìn)平等”。7而歐洲的情況與此不同,從中世紀(jì)的采邑(莊園)制度起,人身依附關(guān)系就不斷發(fā)展起來(lái),歐洲的個(gè)人主義顯然沒(méi)有美國(guó)那樣強(qiáng)烈。二戰(zhàn)后,凱恩斯“國(guó)家干預(yù)”的經(jīng)濟(jì)思潮一直占有統(tǒng)治地位,影響著政策制定者和普通大眾;而且,福利國(guó)家的制度在西歐日益興起,國(guó)家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中取得了主導(dǎo)地位,國(guó)家主義的思想觀念在這種背景下迅速發(fā)展。歐洲國(guó)家的政策制定力求實(shí)現(xiàn)政府的福利承諾和公平目標(biāo)?；谶@樣的歷史背景,歐洲缺乏企業(yè)家和冒險(xiǎn)文化,歐洲人更愿意存款,而不愿投資于創(chuàng)業(yè)企業(yè)。在許多歐洲國(guó)家,企業(yè)家遭受到一次失敗后,再次嘗試開(kāi)辦新企業(yè)將非常困難。而在美國(guó),失敗被認(rèn)為是企業(yè)學(xué)習(xí)過(guò)程的一部分。從某種意義上說(shuō),正是勇于冒險(xiǎn)、勇于承擔(dān)失敗的精神才孕育了企業(yè)家層出不窮的社會(huì)環(huán)境,而國(guó)家積極干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng),犧牲了勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)作效率,個(gè)人積極性不斷下降,導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)的長(zhǎng)期非均衡。這種制度環(huán)境為歐盟失業(yè)率的不斷攀升提供了一種前提。2.勞動(dòng)力實(shí)際時(shí)收增長(zhǎng)歐盟國(guó)家的宏觀稅率水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)和日本。1999年,歐盟15國(guó)宏觀稅率平均為43.4%,其中丹麥高達(dá)51.6%,瑞典為55.1%。而同年美國(guó)的宏觀稅率僅為30%,日本為27%。歐盟15國(guó)1970-1999年宏觀稅率增長(zhǎng)了9個(gè)百分點(diǎn),歐元區(qū)國(guó)家增長(zhǎng)了11個(gè)百分點(diǎn),而同期美國(guó)宏觀稅率只增長(zhǎng)了2.5個(gè)百分點(diǎn)。在歐盟國(guó)家宏觀稅負(fù)的增長(zhǎng)中,增長(zhǎng)最快的是勞動(dòng)力稅負(fù)。1999年歐盟15國(guó)勞動(dòng)力的有效稅率為37.6%,歐元區(qū)國(guó)家高達(dá)39.8%。在勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)的稅收中有70%屬于社會(huì)保障繳款等非工資勞動(dòng)力成本,即非工資勞動(dòng)力成本的有效稅率接近28%。相比之下,美國(guó)的勞動(dòng)力有效稅率僅為23.9%。其中非工資勞動(dòng)力成本的有效稅率為11.9%。日本勞動(dòng)力的有效稅率為20.3%,其中非工資勞動(dòng)力成本的有效稅率為16.5%。1970-1999年歐元區(qū)國(guó)家勞動(dòng)力稅負(fù)增長(zhǎng)了7個(gè)百分點(diǎn),而資本稅負(fù)增長(zhǎng)了2個(gè)百分點(diǎn),消費(fèi)的稅負(fù)只增長(zhǎng)了1個(gè)百分點(diǎn)。與歐盟的情況相比,同一時(shí)期美國(guó)勞動(dòng)力稅負(fù)只增長(zhǎng)了3個(gè)百分點(diǎn),消費(fèi)的稅負(fù)下降了1.5個(gè)百分點(diǎn);日本資本的稅負(fù)下降了1個(gè)百分點(diǎn),消費(fèi)的稅負(fù)增長(zhǎng)了2個(gè)百分點(diǎn)。高稅收特別是勞動(dòng)力稅負(fù)過(guò)重,導(dǎo)致歐盟國(guó)家的失業(yè)率居高不下。8據(jù)測(cè)算,歐盟國(guó)家的宏觀稅率每降低1個(gè)百分點(diǎn),就可以增加70萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。而如果把減稅的重點(diǎn)放在勞動(dòng)力相關(guān)的稅收上,則減稅1個(gè)百分點(diǎn)將可以增加150萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。如果總稅負(fù)不變,只是將一部分稅負(fù)從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到消費(fèi)上去,則可以增加50萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。從長(zhǎng)期來(lái)看,如果減稅的同時(shí)削減了政府的消費(fèi)性支出,則可以產(chǎn)生正面的經(jīng)濟(jì)影響。據(jù)歐盟測(cè)算,如果各成員國(guó)的宏觀稅率降低1個(gè)百分點(diǎn),同時(shí)相應(yīng)地減少財(cái)政支出,10年后歐盟的GDP將增加0.5-0.8%,就業(yè)將增加0.5-1%,如果稅收占GDP的比重下降1%,但不相應(yīng)減少財(cái)政支出,則財(cái)政赤字占GDP的比重將增加0.75個(gè)百分點(diǎn)。93.缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)對(duì)于初創(chuàng)階段的企業(yè)而言,最重要的融資渠道手段就是風(fēng)險(xiǎn)資本投資。歐洲的風(fēng)險(xiǎn)投資始于60年代末,但是,歐洲的風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)發(fā)展與美國(guó)相比差距較大。從資金來(lái)源看,歐盟中私人公司對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本的資助要低于美國(guó)。養(yǎng)老基金是美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)資本的主要來(lái)源,但是在歐洲幾乎沒(méi)有,而是主要由銀行提供風(fēng)險(xiǎn)資本。從資金走向看,在歐盟,針對(duì)創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資本份額還是較低的。從全部風(fēng)險(xiǎn)資本投資高技術(shù)產(chǎn)業(yè)份額和企業(yè)初創(chuàng)及擴(kuò)張期的數(shù)量看,歐盟國(guó)家都是相當(dāng)?shù)偷?。從?duì)風(fēng)險(xiǎn)接受的程度看,盡管歐洲相對(duì)美國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)要少,但是歐洲人在創(chuàng)辦自己企業(yè)的積極性方面遠(yuǎn)落后于美國(guó)。這和行政的繁瑣以及創(chuàng)辦企業(yè)時(shí)規(guī)則及行政的不透明性有關(guān)。這些都限制了歐洲風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)的發(fā)展。10美國(guó)創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展歷史證明,創(chuàng)業(yè)投資必須有進(jìn)有出,二板市場(chǎng)的設(shè)立雖然不是創(chuàng)業(yè)資本退出的唯一渠道,卻是最重要的渠道。11歐洲長(zhǎng)期沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的證券市場(chǎng),在1996年3月專(zhuān)為高成長(zhǎng)型技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的Euro-NM市場(chǎng)成立之前,全歐洲有33家證券市場(chǎng)之多,證券市場(chǎng)分割降低了資本配置的效率,而且由于各國(guó)基本會(huì)計(jì)原則的分歧,在遞延納稅、養(yǎng)老金負(fù)債等重要問(wèn)題上缺乏協(xié)調(diào),企業(yè)間會(huì)計(jì)報(bào)表可比性差,不僅造成投資者對(duì)上市公司過(guò)去的業(yè)績(jī)無(wú)法比較,而且國(guó)際范圍內(nèi)類(lèi)似的企業(yè)之間也無(wú)法比較。12歐洲在融資制度方面的滯后,特別是風(fēng)險(xiǎn)性的直接融資領(lǐng)域,制度性障礙抑制了創(chuàng)業(yè)活動(dòng),從而降低了就業(yè)需求。134.就業(yè)保護(hù)立法的局限性在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下,政府制定就業(yè)保護(hù)法令的初衷在于減少解雇行為,從而降低失業(yè)水平。但雇主的對(duì)策行為常會(huì)使就業(yè)保護(hù)法令的凈效應(yīng)適得其反。一方面,它確實(shí)會(huì)減少解雇行為、從而降低失業(yè)水平,但另一方面,它也可能會(huì)降低雇主的雇傭人數(shù),因?yàn)樗麄儞?dān)心以后會(huì)很難(在必要時(shí))解雇工人。而且就業(yè)保護(hù)法令可能會(huì)增加內(nèi)部人(已就業(yè)工人)的談判力量,迫使雇主支付效率工資給那些因之不受失業(yè)威脅的職工,從而對(duì)增加就業(yè)極為不利。1994年,經(jīng)合組織根據(jù)法定的解雇費(fèi)、提前通知的時(shí)間長(zhǎng)短等標(biāo)準(zhǔn),對(duì)美、英、法、德、意等國(guó)家就業(yè)保護(hù)法令的嚴(yán)格程度進(jìn)行排序。結(jié)果是,美國(guó)是最輕的,除了在解雇工人時(shí)不能有性別、種族和年齡歧視外,沒(méi)有別的限制;而歐盟各國(guó)普遍較為嚴(yán)格,意大利是最嚴(yán)格的,這或許從一個(gè)方面說(shuō)明了為什么意大利的失業(yè)率最高,而美國(guó)的失業(yè)率最低。在圖4中,我們可以看到,就業(yè)保護(hù)最嚴(yán)格的國(guó)家為:葡萄牙、希臘、意大利、西班牙、法國(guó)、德國(guó)等,絕大部分都是歐洲國(guó)家,并且在80年代與90年代后期都居高不下,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期美國(guó)的水平。14嚴(yán)格的就業(yè)保護(hù)法令可能需要對(duì)歐洲各國(guó)的高失業(yè)率負(fù)一定責(zé)任。155.失業(yè)保障的持續(xù)發(fā)展從失業(yè)津貼的水平、持續(xù)時(shí)間和覆蓋面等因素來(lái)衡量,法國(guó)和德國(guó)在對(duì)失業(yè)的長(zhǎng)期資助方面是最慷慨的,而美國(guó)則是最不慷慨的。歐盟的失業(yè)保障不僅給付水平高,而且給付時(shí)間長(zhǎng),這不僅使各國(guó)的政府財(cái)政背上了沉重的負(fù)擔(dān),而且打擊了失業(yè)者繼續(xù)尋找工作的積極性。西歐各國(guó)的失業(yè)保障金一般相當(dāng)于原工資的60%,如德國(guó)為68%,挪威為75%,個(gè)別國(guó)家甚至高達(dá)90%。保障期限從幾個(gè)月到幾年不等。而美國(guó)的失業(yè)保障金一般為原工資的50%左右,失業(yè)者領(lǐng)取保障金的期限為26周,在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)最長(zhǎng)為39周,超過(guò)這一期限仍然找不到工作,就要取消領(lǐng)取失業(yè)保障金的資格。美國(guó)政府并不要求企業(yè)負(fù)擔(dān)被解雇工人的失業(yè)補(bǔ)貼,使得企業(yè)在必要時(shí)可以隨時(shí)解雇工人,解除了企業(yè)在雇用勞動(dòng)力時(shí)的后顧之憂,提高了私人企業(yè)的用工積極性。在這種制度的激勵(lì)下,美國(guó)人一旦失業(yè)就會(huì)盡快地再找工作,從而減少失業(yè)率。這也就說(shuō)明了為什么美國(guó)的長(zhǎng)期失業(yè)率(失業(yè)一年以上)遠(yuǎn)低于法國(guó)、德國(guó)和英國(guó)。1993年四國(guó)的該項(xiàng)指標(biāo)分別為10%、29%、24%、58%。三歐洲的就業(yè)戰(zhàn)略考慮到歐盟嚴(yán)重的失業(yè)形勢(shì)以及就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn),1997年6月,《阿姆斯特丹條約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)阿約)首次將就業(yè)問(wèn)題作為獨(dú)立的部分納入歐洲共同體條約之中,這在歐洲一體化的歷史上還是第一次。條約確認(rèn)就業(yè)為一個(gè)共同關(guān)注的問(wèn)題,并且要求成員國(guó)形成一個(gè)歐盟層面上協(xié)調(diào)的就業(yè)戰(zhàn)略,從而為在共同的歐洲優(yōu)先考慮事項(xiàng)和利益基礎(chǔ)上發(fā)展國(guó)家就業(yè)政策創(chuàng)立了一個(gè)框架。16同年11月,歐洲理事會(huì)召開(kāi)就業(yè)特別峰會(huì),根據(jù)阿約正式提出了“歐洲就業(yè)戰(zhàn)略”(EES)。在歐洲就業(yè)戰(zhàn)略的框架下,歐盟每年制定《就業(yè)指南》,各成員國(guó)須根據(jù)《就業(yè)指南》制定《國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》(NAPs),并由歐盟委員會(huì)和理事會(huì)共同分析評(píng)估后提交《聯(lián)合就業(yè)報(bào)告》,從而為下一年的《就業(yè)指南》及對(duì)成員國(guó)的就業(yè)政策建議提供基礎(chǔ)。17歐洲就業(yè)戰(zhàn)略的核心就是試圖在歐盟層面通過(guò)就業(yè)激勵(lì)來(lái)突破對(duì)就業(yè)的制度性抑制。這不僅通過(guò)歐洲就業(yè)戰(zhàn)略的四大支柱得以清晰地體現(xiàn),而且也可以從歐洲就業(yè)戰(zhàn)略所取得的實(shí)際績(jī)效中得以體現(xiàn)。歐洲就業(yè)戰(zhàn)略由四大支柱所構(gòu)成,支柱之一是激勵(lì)企業(yè)家精神,主要行動(dòng)包括:通過(guò)提供一套清晰、穩(wěn)定和可預(yù)測(cè)的規(guī)則體系確保創(chuàng)業(yè)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)更為便利;各成員國(guó)應(yīng)評(píng)估并簡(jiǎn)化對(duì)中小企業(yè)的行政負(fù)擔(dān);促進(jìn)自我就業(yè)。發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng),為創(chuàng)業(yè)家和創(chuàng)新者動(dòng)員歐洲的財(cái)富;2000年之前建立適用于中小企業(yè)的次級(jí)資本市場(chǎng)。確保稅收體系更有利于就業(yè)創(chuàng)造,各成員國(guó)應(yīng)扭轉(zhuǎn)針對(duì)勞動(dòng)力的高稅費(fèi)趨勢(shì)。支柱之二的核心在于提升就業(yè)能力,通過(guò)教育與培訓(xùn)體系的現(xiàn)代化并強(qiáng)化與工作之間的聯(lián)系來(lái)解決“技能缺口”。其主要舉措有:通過(guò)工作、培訓(xùn)、再培訓(xùn)、工作實(shí)習(xí)或其他就業(yè)能力措施解決長(zhǎng)期及青年失業(yè);從消極措施轉(zhuǎn)向積極措施,如從消極的收入支持轉(zhuǎn)向積極的與就業(yè)能力相關(guān)的措施(尋找工作或培訓(xùn)機(jī)會(huì)激勵(lì));企業(yè)與社會(huì)伙伴共同努力以提供必要的工作實(shí)踐/培訓(xùn)位置,謀求溫和的工資增長(zhǎng)。支柱之三是為了強(qiáng)化就業(yè)適應(yīng)性,要求企業(yè)和勞動(dòng)力都應(yīng)把握新技術(shù)與新的市場(chǎng)環(huán)境。它的關(guān)鍵措施在于:通過(guò)靈活工作安排(如減少工作時(shí)間與靈活合同)使工作組織現(xiàn)代化;通過(guò)消除投資人力資源的障礙并為企業(yè)內(nèi)訓(xùn)提供稅收激勵(lì)來(lái)支持企業(yè)的適應(yīng)性。支柱之四關(guān)心歐盟的平等就業(yè)權(quán)利,推動(dòng)男女就業(yè)能夠基于平等條件和平等責(zé)任。其核心要求是:通過(guò)提供平等就業(yè)機(jī)會(huì)和破除性別分割而解決性別就業(yè)差異;通過(guò)消除就業(yè)技能過(guò)時(shí)與稅收福利體系的負(fù)面影響以鼓勵(lì)婦女在職業(yè)中斷后重返勞動(dòng)力市場(chǎng)。18歐洲就業(yè)戰(zhàn)略的四大支柱可以從三個(gè)層面來(lái)理解,首先,激勵(lì)企業(yè)家精神是一個(gè)戰(zhàn)略性就業(yè)政策,它關(guān)注的整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)、文化層面;第二,提升就業(yè)能力和強(qiáng)化就業(yè)適應(yīng)性的核心在于激活勞動(dòng)力市場(chǎng),屬于市場(chǎng)性就業(yè)政策;第三,推動(dòng)就業(yè)權(quán)利平等作為保護(hù)性就業(yè)政策強(qiáng)調(diào)人的基本權(quán)利在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的體現(xiàn)。由此,歐洲就業(yè)戰(zhàn)略的基本出發(fā)點(diǎn)是針對(duì)傳統(tǒng)的就業(yè)抑制,構(gòu)建就業(yè)激勵(lì)制度,激活市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)歐洲的就業(yè)增長(zhǎng)。192002年歐盟委員會(huì)發(fā)布了一個(gè)報(bào)告,詳細(xì)評(píng)價(jià)了歐洲就業(yè)戰(zhàn)略的政策績(jī)效。報(bào)告確認(rèn)了過(guò)去五年歐盟勞動(dòng)力市場(chǎng)明顯的結(jié)構(gòu)改善、成員國(guó)就業(yè)政策向歐洲就業(yè)戰(zhàn)略下所規(guī)定的目標(biāo)和指南的趨同以及協(xié)調(diào)的開(kāi)放方法對(duì)于培育歐洲成員國(guó)之間合作關(guān)系的價(jià)值,20從而充分肯定了歐洲就業(yè)戰(zhàn)略對(duì)于整個(gè)歐盟勞動(dòng)力市場(chǎng)改善的貢獻(xiàn),盡管也存在著不同的觀點(diǎn)。21歐洲就業(yè)戰(zhàn)略最直接、最明顯的績(jī)效體現(xiàn)在歐盟結(jié)構(gòu)性的就業(yè)改善上面。從歐盟就業(yè)的總體情況來(lái)看:歐盟的就業(yè)率從1994年的59%上升到2000年的63.3%;就業(yè)人數(shù)年增長(zhǎng)率從1994年的-0.1%變?yōu)?001年的1.7%,僅1997年到1999年三年間就新增了400萬(wàn)。在1997-2001年年間,就業(yè)崗位總數(shù)量增長(zhǎng)超過(guò)1000萬(wàn),其中的600萬(wàn)工作崗位由婦女承擔(dān)。22更重要的是,歐洲就業(yè)戰(zhàn)略在激勵(lì)企業(yè)家精神、強(qiáng)化就業(yè)能力促進(jìn)、就業(yè)適應(yīng)性以及推動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)平等等方面充分地體現(xiàn)了“制度性激勵(lì)就業(yè)”的內(nèi)涵。在企業(yè)家精神激勵(lì)方面,成員國(guó)已經(jīng)采取大量特殊方法來(lái)對(duì)行政簡(jiǎn)化做出回應(yīng)(例如減少創(chuàng)業(yè)的障礙、公司注冊(cè)的更簡(jiǎn)單的在線程序等等)。加在勞動(dòng)力上的全部稅收負(fù)擔(dān)的增長(zhǎng)趨勢(shì)已經(jīng)被扭轉(zhuǎn),1997-2001年間歐盟層面上減少了大約2%。低工資群的稅收減少更明顯,平均為3%,主要途徑是減少社會(huì)保障攤款。在就業(yè)能力促進(jìn)方面,多數(shù)成員國(guó)已經(jīng)做出大量努力通過(guò)預(yù)防性方法來(lái)改善失業(yè)者的覆蓋面,既針對(duì)青年也針對(duì)成年;此外,歐洲就業(yè)戰(zhàn)略已經(jīng)激勵(lì)政府引進(jìn)或推行與國(guó)家特征相符合且有利于就業(yè)的社會(huì)保障和稅收改革。教育和培訓(xùn)已日益作為帶有預(yù)防性的積極勞動(dòng)力市場(chǎng)工具來(lái)提高就業(yè)能力、適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化就業(yè)適應(yīng)性要處理的問(wèn)題是使工作組織和規(guī)章制度現(xiàn)代化、引進(jìn)工作新方式和工人技能,目標(biāo)是提高企業(yè)的適應(yīng)性。在推動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)平等方面,歐洲就業(yè)戰(zhàn)略倡議用男女平等的方法解決性別差距以及協(xié)調(diào)工作和家庭生活,旨在實(shí)現(xiàn)“使男女在工作時(shí)機(jī)會(huì)均等、責(zé)任均等”的目標(biāo)。1997-2001年間,婦女從所創(chuàng)造的大部分新工作中受益,她們的就業(yè)率從50.6%增加到54.9%。就業(yè)率方面的性別差距已經(jīng)從20%降到了18%,而失業(yè)率的差距從12%降到了9%。23考慮到歐盟獨(dú)特的政治結(jié)構(gòu),歐洲就業(yè)戰(zhàn)略的制定及卓有成效的實(shí)施不僅對(duì)歐洲就業(yè)促進(jìn)至關(guān)重要,而