城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展實(shí)施方案

城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化進(jìn)展實(shí)施方案道路運(yùn)輸是綜合運(yùn)輸體系的重要組成局部，是國民經(jīng)濟(jì)的根底性效勞性產(chǎn)業(yè)，大力進(jìn)展道路運(yùn)輸業(yè)，對于促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，活潑城鄉(xiāng)商品流通，便利人民群眾生產(chǎn)生活，擴(kuò)大就業(yè)具有重要意義?！笆濉币詠恚铱h道路運(yùn)輸業(yè)得到長足的進(jìn)展。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)展，道路根底設(shè)施、路面硬化等工程，使道路通行力量越來越高，農(nóng)村客運(yùn)站相繼建成投入使用，人民群眾出行需求與運(yùn)力，效勞力量現(xiàn)狀沖突日益突出，進(jìn)展我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化勢在必行。一、指導(dǎo)思想以市委九屆四次全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合昆明市城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)展部署，為實(shí)現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)公交一體化目標(biāo)，改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)治理模式，打破行政村、自然村之間完善的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城鄉(xiāng)道建立城鄉(xiāng)資源共享、相互連接、布局合理、便利快捷、暢通有序的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式，為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)大進(jìn)展供給交通保障。二、根本原則(一)、堅(jiān)持以人為本，以更好地滿足社會(huì)公眾對運(yùn)輸效勞品質(zhì)的更高要求作為動(dòng)身點(diǎn)，為社會(huì)供給更加安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的運(yùn)輸效勞。(二)堅(jiān)持市場導(dǎo)向、宏觀調(diào)控。縣人民政府把城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)展納入地方交通建設(shè)進(jìn)展規(guī)劃。適度進(jìn)展宏觀調(diào)控，加強(qiáng)市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè)。樂觀引導(dǎo)社會(huì)資本投入道路運(yùn)輸業(yè)，鼓舞運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行規(guī)?；?、集約化、公司化依據(jù)其經(jīng)營主體和經(jīng)營年限，按優(yōu)化線路和自愿的原則，進(jìn)展產(chǎn)權(quán)改造和資源整合。按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成立公交客運(yùn)的“航母”企業(yè)，統(tǒng)一經(jīng)營我縣的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)，穩(wěn)步推動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化工作。(三)統(tǒng)一治理、有序競爭。交通主管部門和道路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行“三關(guān)一監(jiān)視”的職責(zé)，加大對公交客運(yùn)營運(yùn)秩序的監(jiān)視和治理，建立公交經(jīng)營優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制，促進(jìn)公交客運(yùn)市場安康、標(biāo)準(zhǔn)、有序進(jìn)展。依據(jù)道路保障狀況和安全通行要求，爭論制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公交車輛投放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公交客運(yùn)安全治理。(四)、堅(jiān)持“路運(yùn)并舉”的方針，實(shí)現(xiàn)大路根底設(shè)施建設(shè)與道路運(yùn)輸?shù)牧夹曰?dòng)，促進(jìn)道路運(yùn)輸全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)進(jìn)展，統(tǒng)籌干線客運(yùn)與農(nóng)村客運(yùn)互補(bǔ)進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)各種客運(yùn)方式“零換乘”，促進(jìn)道路運(yùn)輸質(zhì)量、效益、效勞的和諧統(tǒng)一。(五)統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)過渡的原則樹立“大交通”理念，實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化工作由交通行政主管部門統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，按城鄉(xiāng)公交一體化要求，妥當(dāng)處理好開行的公交客運(yùn)線路與目前在營的班線客運(yùn)線路之間的關(guān)系，按公開、公正、公正的原則確定公交經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)向公交客運(yùn)的轉(zhuǎn)變和平穩(wěn)過渡。(六)、堅(jiān)持公益性原則，道路運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在運(yùn)輸企業(yè)滿足自身進(jìn)展的前提下，要真正實(shí)現(xiàn)“人便其行，貨暢其流”，以更好的效勞回報(bào)社會(huì)。(七)、堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，努力優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)增長方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)節(jié)能減排工作。三、具體措施(一)、加快道路交通根底設(shè)施建設(shè)步伐合理設(shè)置和建設(shè)城鄉(xiāng)公交站場，依據(jù)城鄉(xiāng)公交車發(fā)展需要，不斷完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式停靠站、沿途簡易停靠(招呼)站、終點(diǎn)站回車場等站場。隨著農(nóng)村大路油路改造及路面硬化工程的不斷完善，推行“路、站、運(yùn)、安”一體化進(jìn)展，做到同步規(guī)劃，同步實(shí)施，同步驗(yàn)收，同步使用，只要道路通行條件到達(dá)客運(yùn)要求，要準(zhǔn)時(shí)商請公安、交警、路政、運(yùn)政、安監(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門對該路客運(yùn)通行條件進(jìn)展評(píng)估驗(yàn)收，準(zhǔn)時(shí)開通客運(yùn)線路。3/9加快農(nóng)村客貨運(yùn)站場建設(shè)，依據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)”的方針，本著“誰投資、誰受益”的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村客貨運(yùn)站場和大路沿線招呼站點(diǎn)建設(shè)。區(qū)域經(jīng)營范圍內(nèi)，可實(shí)行站、運(yùn)一體的經(jīng)營治理模呼站)?？瓦\(yùn)站點(diǎn)的建設(shè)依據(jù)國家交通部一至五級(jí)劃分，參照國家交通部站點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由政府進(jìn)展補(bǔ)助。(二)、合理規(guī)劃，形成完善的道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化，就是突出統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)展的原則，干線大路客運(yùn)與農(nóng)村大路客運(yùn)并舉，統(tǒng)一納入縣域公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。使其成為以各客運(yùn)站為節(jié)點(diǎn)，連接各條客運(yùn)線路的“多層次客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)”，各種客運(yùn)方式互為補(bǔ)充，協(xié)調(diào)優(yōu)化。1、在××縣城至昆明之間、與毗鄰縣之間，加快縣際公交客運(yùn)進(jìn)展步伐。交通主管部門要加強(qiáng)市場調(diào)研，制定運(yùn)力投放打算，合理投放運(yùn)力，不斷提高客運(yùn)車輛級(jí)別、檔次，增加安全系數(shù)，增加效勞力量。在目前已開行的2016年底還將開行××——團(tuán)結(jié)——昆明(老昆富大路)、東村——祿勸、縣城——散旦、縣城——散旦——款莊——赤就——縣城大環(huán)型線等線路的公交客運(yùn)班車。形成以××縣城為中心樞紐，幅射到市區(qū)和相鄰各縣以及縣內(nèi)幾個(gè)主客流集散地的公交客運(yùn)一級(jí)網(wǎng)絡(luò)。2、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心開拓農(nóng)村客運(yùn)模式隨著道路交通根底設(shè)施的不斷完善，我縣到2016年將實(shí)現(xiàn)村村通油路(行政村)，每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)將配套一個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站。目前已建成投入使用東村、羅免、赤就、款莊4個(gè)農(nóng)2016為中心，創(chuàng)客運(yùn)經(jīng)營模式，開避農(nóng)村區(qū)域客運(yùn)。至2016年底，逐步形成以農(nóng)村客運(yùn)公交化為目標(biāo)、以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域?yàn)榻?jīng)營區(qū)域、以農(nóng)村客運(yùn)站為樞紐、以各條通村大路為線路、以各行政村和學(xué)校為結(jié)點(diǎn)的農(nóng)村公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。依據(jù)農(nóng)村公路通行條件適時(shí)投放安全系數(shù)較高、符合國家有關(guān)營運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的客車運(yùn)營。在治理上實(shí)行“三定、四統(tǒng)一”，即定區(qū)域、定站點(diǎn)、定班次;統(tǒng)一車型、統(tǒng)一票價(jià)，統(tǒng)一駕駛效勞人員，統(tǒng)一效勞標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)營時(shí)間上結(jié)合農(nóng)村客流的特點(diǎn)，在核定經(jīng)營區(qū)域內(nèi)敏捷調(diào)度，敏捷發(fā)班，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)與干線客運(yùn)有效連接，形成村村通客車的農(nóng)村客運(yùn)二級(jí)網(wǎng)絡(luò)。3、在縣城城區(qū)范圍內(nèi)和大營、永定、者北集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，開行城鎮(zhèn)公交。依據(jù)集鎮(zhèn)路網(wǎng)、廠礦、單位、學(xué)校、村莊分布，統(tǒng)一編制城鎮(zhèn)公交客運(yùn)線路進(jìn)展規(guī)劃。打通縣城及幾個(gè)主要集鎮(zhèn)內(nèi)客運(yùn)線路微循環(huán)，開通城鎮(zhèn)公交客運(yùn)，以解決人民群眾上下班、上學(xué)、趕集、走親訪友等出行需求。5/9目前擬開通永定——大營——工業(yè)園區(qū)——興貢——永定的環(huán)縣城公交客運(yùn)線路、縣城——北營工業(yè)園區(qū)——者北街、縣城——沙鍋村——明熙苑、縣城——元山——松林等主要短途公交客運(yùn)線路，經(jīng)營上以城市公交為主，出租車客運(yùn)為輔。合理布局公交站點(diǎn)，形成完整的城鎮(zhèn)公交客運(yùn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。4、結(jié)合我縣鄉(xiāng)村特色旅游工程的實(shí)施，適時(shí)開通旅游客運(yùn)，其線路一端在旅游景點(diǎn)，以運(yùn)送觀光游客為主，分定線旅游和非定線旅游。以填補(bǔ)班線客運(yùn)與包車、出租車客運(yùn)之間的空白，使多種客運(yùn)方式有機(jī)結(jié)合、合理分工。(三)、創(chuàng)進(jìn)展模式，鼓舞城鄉(xiāng)公交客運(yùn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化進(jìn)展必定包括城市公交客運(yùn)和農(nóng)村公交客運(yùn)兩個(gè)相對獨(dú)立的局部，城市公交線短，客流而農(nóng)村公交客運(yùn)點(diǎn)多、面廣、線長、客流不穩(wěn)定，道路通行條件差，經(jīng)營本錢相對過高，效益低下或無效益，導(dǎo)致各經(jīng)營主體往往投熱棄冷，即熱衷于經(jīng)營“熱線”客運(yùn)，而不愿經(jīng)營“冷線”客運(yùn)。通過市場競爭往往不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化格局。因此，交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，由我縣交通局組建“××公交客運(yùn)集團(tuán)公司”，作為我縣經(jīng)營縣際、母”企業(yè)，形式為有限責(zé)任公司，鼓舞多方投資，多種經(jīng)營方式。公交客運(yùn)集團(tuán)公司可由城市公交客運(yùn)公司、出租汽車公司、農(nóng)村公交客運(yùn)公司、貨運(yùn)物流公司等組成，使其經(jīng)營的線路、區(qū)域“冷熱”搭配，優(yōu)勢互補(bǔ)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。到2016年，運(yùn)力到達(dá)：縣際公交客運(yùn)班車100輛、2000個(gè)客位，以中級(jí)以上中型客車為主;旅游客車20輛、200個(gè)客位;城鎮(zhèn)公交車30輛;農(nóng)村公交車70輛;客運(yùn)出租車30輛;貨運(yùn)出租車200輛、800個(gè)噸位以上。經(jīng)營范圍涵蓋到寬闊農(nóng)村各行政村，實(shí)現(xiàn)“路運(yùn)并舉、通路通車”。治理上實(shí)行經(jīng)營主體公司化，營運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化，從業(yè)人員資格化，經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)化的集約化治理模式，這樣既有利于公司經(jīng)營效益，又有利于政府監(jiān)管，更有利于解決人民群眾出行難的問題，提高了企業(yè)回報(bào)社會(huì)的力量，真正表達(dá)公共根底設(shè)施應(yīng)有的功能，到達(dá)“三贏”的效果。(四)進(jìn)展農(nóng)村物流，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化安康進(jìn)展城鄉(xiāng)間客流形成的主要緣由之一就是農(nóng)副產(chǎn)品的流通、交易而形成的客流。我縣是農(nóng)業(yè)縣，大力進(jìn)展特色農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)副產(chǎn)品的流通是增加農(nóng)民收入和增加我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要支撐。進(jìn)展農(nóng)村物流就是要與商務(wù)部門推行的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”嚴(yán)密結(jié)合，打通產(chǎn)、供銷環(huán)節(jié)，暢通農(nóng)村物流，形成物流效勞網(wǎng)絡(luò)。既給農(nóng)民群眾帶來了實(shí)惠，也給7/9客貨運(yùn)并舉，從根本上轉(zhuǎn)變目前農(nóng)村人貨混裝，出行安全得不到有效保障的現(xiàn)狀。進(jìn)展農(nóng)村物流，就要以農(nóng)村公交客運(yùn)為依托，農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)就是農(nóng)村物流網(wǎng)，農(nóng)村客運(yùn)站兼營物流中心(站)，農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)兼營農(nóng)村貨運(yùn)物流，組建物流車隊(duì)(組)，進(jìn)展貨運(yùn)出租車，在保證農(nóng)村群眾安全、便捷出行的同時(shí)，也保證農(nóng)副產(chǎn)品便利、快捷地流入市場，促進(jìn)農(nóng)民增收。(五)完善機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)管1、進(jìn)一步推行依法行政，制造良好的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)經(jīng)營環(huán)境。為經(jīng)營主體制造一個(gè)公正、公開、公正的經(jīng)營環(huán)境，××縣交通局做為我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的行業(yè)主管部門，在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)交通主管部門的指導(dǎo)下，對本區(qū)域內(nèi)的運(yùn)輸市場依法進(jìn)展治理，維護(hù)道路旅客運(yùn)輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，依法查處違法經(jīng)營行為，為經(jīng)營者制造一個(gè)公正、公開、公正的經(jīng)營環(huán)境。打破地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，支持符合資質(zhì)條件的客運(yùn)企業(yè)投資我縣公交客運(yùn)，鼓舞多種形式的投資，不斷加快我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的進(jìn)展。2、依據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》及其他法律法規(guī)，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)公交客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)管，切實(shí)履行“三關(guān)一監(jiān)視”的職責(zé)，催促客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部治理，完善內(nèi)部規(guī)章制度和職